对通辽市民族教育工作的调查与思考

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1、对通辽市民族教育工作的调查与思考内蒙古新闻网2004-10-15 10:06 一、通辽市的民族教育现状 全市蒙语授课学校共有754所，其中完全小学期81所，教学点180所、初中79所、高中12年、职业高中2年；蒙语授课学生12万名，占全市在校生的24%，蒙语授课教职工10300名，占在编教师的30%。通过督查调研，我们感到全市民族教育工作体现了“优先、重点”发展的原则，领导重视，观念创新，措施有力，成效显著。 （一）领导重视，加大投入，稳步发展 各级政府认真学习中华人民共和国民族区域自治法、中华人民共和国教育法、通辽市关于加强蒙古语文工作的暂行规定，进一步贯彻落实党的“优先、重点”发展民族教育

2、的方针，把民族教育纳入议事日程，采取行之有效的措施，加快民族教育改革和发展步伐，为振民族教育做出了积极的努力，取得了较好的成绩。 制定政策，宏观指导。各级政府在搞好调查研究，深入探讨的基础上，因地制宜，制定政策。如库伦旗政府制定了民族教育改薹与发展的实施方案，确定了发展民族教育的目标和任务。科左中旗政府下发了关于民族教育改或与发展的意见，明确了抓好民族教育工作的思路和措施。 现场交流，推广经验。各地不断推进教学方法的科学化和合理化，提高教学质量。如“全市小学语言教学整体改或现场会”在科左后旗实验小学召开；在奈曼旗巴嘎波日和召开“全市中小学扶贫助学控轰暨布局调整工作现场会”。 安排教师，特事特办

3、。针对民族学校师资短缺、配置不协调的情况，各地因地制宜，采取措施解决了汉语、外语等学科教师缺口大的问题。如库伦旗安排了75名，科左中旗培训录用了200名（培训166名，录用34名），奈曼旗以竞争上岗的方式安排了38名，开鲁县在岗培训了78名，扎鲁特旗安排30名。 加大投入，给予扶持。市和各旗县区政府在财政十分困难的情装饰品下，拿出一定的资金扶持民族教育事业。去年，市人民政府筹措资金70万元，为全市110所蒙语授课的中小学添置教学仪器设备。在市政府的大力支持下，市蒙中在近两年建起了14000平方米的教学楼、宿舍楼和餐厅；市长现场办公到市蒙校一次拨付80万元建一所宿舍楼。奈曼旗危房改造工程专项投资

4、120万元；科左后旗用于民族学校购置各种教学仪器投资36万元；库伦旗今年在二期义教工程中安排120万元，用于民族学校建设；科左中旗对民族学校师资培训投入87万元；扎鲁特旗投入扶贫控辍救助款60万元。 （二）深化改或，创新思路，增加活力 近几年来，各地按照内蒙古自治区关于中小学布局结构调整的意见精神，本着“科学布局、合理规划、因地制宜、考虑长远”的原则，积极探索民族学校集中办学之路，始终坚持把提高师资素质作为民族教育工作的重点来抓。 实事求是，集中办学。我市蒙古族聚居区地广人稀、居住分散、学校多、规模小、生源不足，无法开足课时，造成教育资源浪费。各地从实际出发，进行了布局调整，集中办学，优化资源

5、。如奈曼旗政府在巴嘎波日和白音他拉中学集中办学成功的基础上，今年对全旗民族中小学布局进行了重新规划，决定全旗现有的九所中学合并成三所初中，在苏木（乡镇）只办一所小学。扎旗做出统一规划，坚持精简效能、撤校变点、撤点并校、合理布局、突出重点的原则，计划利用三年时间完成集中办学工作。库伦旗准备在茫汗苏木搞好集中办学试点。目前，全市民族学校逐步形成苏木乡镇集中、分片集中和高年级集中等三种集中办学模式。 培训师资，竞争上岗。各地按照关于加强蒙古语文工作的暂行规定要求，为确保“优先、重点”发展民族教育，采取了教师考试择优、竞争上岗，学校领导班子外出学习，挂职锻炼等行之有效的方法，提高素质，优化队伍，促进民

6、族教育教学健康发展。奈曼旗组织部分校长到先进地区挂职学习，汲取学校管理及办学经验，先后有48名业务能力强、经验丰富的教师走上了学校领导岗位。科左后旗通过开展“课堂教学达标”、“教师基本功训练”、“教学能手评选”等活动，提高教师队伍的业务素质。 素质教育，基础抓起。我市各地从民族教育的特点和社会发展的实际出发，确定素质教育的特点和社会发展的实际出发，确定素质教育实验校，并制定规划和方案，为全面实施素质教育构建了框架。按照“面向现代化、面向世界、面向未来”的要求，不断深化民族教育教学改或，在促进蒙生学好母语的同时，切实加强了学习汉语、外语课程，加大了“三语”教学的力度。目前，全市民族学校基本上从小

7、学一年级开设了汉语，有条件的从小学三年级开设了外语课程。 （三）完善措施，加强管理、成效显著 良好的办学条件是师生工作和学习的前提。几年来，在改善办学条件方面，各地对民族学校都给予优先、重点安排，通过挖掘内部潜力，充分争取外部条件，狠抓软硬件建设，使民族学校的校舍校貌有了明显改观。 教学科研，趋于规范。全市普遍开展了“双语”“三语”教学改革试验，尝试了精化蒙语文教学、强化汉语文教学、优化外语教学的教学模式，使民族教育与时俱进，跟上进代步伐。科左中旗蒙中研制的蒙授高中蒙语文和物理电教软件制作课题，2001年已经通过中央电教馆的验收，在全区推广使用；奈曼旗蒙校张思忠外语和“三语”教学法研究课题在自

8、治区立项。 扶贫助学，控辍有力。各地为保证控辍工作取得实效，根据不同情况，采取相应措施，加大依法控辍力度，普遍成立了“控辍执法大队”，签订责任状，明确了领导责任。扎鲁特旗把困难户的救济粮通过民政部门直接拨给特困生；奈曼旗成立子“救助贫困小学辍学生基金会”，发放救助金42。5万元；科左后旗制定了扶贫助学实施方案，坚持以政府救助为主和社会力量资助相结合的原则，使全旗小学初中辍学率分别控制在1%和3%以内。 勤工俭学，改善条件。全市民族中小学在公用经费短缺的情况下，承担着一定数量的特困生学杂费和伙食费。拓宽思路，勤工俭学，努力创收，改善办学条件，有的开发校园周边增加收入；有的经营种植业、养殖业和小型

9、加工厂；有的利用新能源，经营蔬菜大棚。科左中旗近三年来共建了83所“花园式学校”，通过招商引资，20所学校吸纳社会资金建造学生食堂，在学校参与管理的前提下租赁经营，解决了经费短缺问题，促进学校后勤社会化经营。 二、民族教育中存在的问题 （一）民族学校办学条件较差。大部分苏木乡镇民族学校校舍陈旧，危房多，食突条件差；教学仪器短缺落后，多数都是七十年代的设备，图书资料少，种类单调，无法满足现代教学的需要。 （二）贫困救助生多，控辍任务艰巨。由于连续几年遭受自然灾害，农村牧区出现返贫现象，加之市委市政府规定的助学金不能到位，家庭困难的少数民族学生拖欠学校各种费用较多，有的由于不能及时得到救助而辍学现

10、象时有发生。 （三）师资力量薄弱。民族学校骨干教师比例低，汉语、外语教师缺口大，现有的外语教师专业毕业的少，培训上岗的多。由于教师编制的限制和人才管理机制的问题，大量师范类和专科人才不能发挥作用。 （四）学校管理落后。学校管理不够科学和规范，缺乏现代意识，管理机制改或力度不大，步子缓慢；有个别地区教育行政主管部门班子成员结构不尽合理，缺少熟悉民族教育的领导。 （五）民族学校生源逐年减少。究其原因固然很多，主要是近几年来少数民族学校的学生升入大学的面窄，毕业后回乡的多，而且就业难（各地待分配的大中专毕业生中蒙语授课的占70%左右），使部分少数民族学生改上汉语学校。多数民族学校教学条件比汉语授课学

11、校差。 （六）民族学校公用经费短缺。学校实行“一费制”以来，所收费用交了书款所剩无几，各地财政保证中小学公用经费难度大，转移支付只能解决教师工资，民族学校正常运转十分困难。 三、发展民族教育的几点建议 （一）进一步提高认识，加强领导。民族教育是我国整个教育事业的重要组成部分，发展民族教育是执行党的民族政策和做好民族工作的重要内容。江泽民同志指出：“加快少数民族和民族地区的发展不仅是一个经济问题，也是一个重要的政治问题，全党同志一定要充分认识做好这项工作的重要性和紧迫感”。我市是蒙古族聚居区，蒙古族人口占全市总人口的44.7%，占全区蒙古族人口的1/3，做好民族教育工作关系到我市政治稳定，经济发

12、展和社会进步，没有民族教育工作的长足发展，就没有我市经济社会的全面振兴，就不会实现全面建设小康社会的目标。各级人民政府要从实践“三个代表”重要思想的高度，进一步加强对民族教育工作的领导，把民族教育工作列入政府工作的重要议事日程，主要领导经常过问民族教育发展情况及存在的问题，并及时采取有效措施加以解决，不断推动民族教育工作健康发展。 （二）进一步落实好民族教育政策，加大对民族教育的投入。各级政府采取有效措施，严格执行中华人民共和国民族区域自治法、中华人民共和国教育法以及通辽市关于加强蒙古语文工作的暂行规定，认真落实好国务院关于深化改革加快发展民族教育的决定、关于进一步加强农村教育工作的决定和通辽

13、市委、市政府关于进一步加强民族工作的决定中提出的寄宿制中小学学生助学金规定（小学生每月15-20元，初中生每月25-30元），全面解决好民族教育中的各种问题。全市各级政府在每年的财政瞀中都要安排专项资金，用于民族教育，并随着财政收入的增长逐年加大对民族教育的投入。 （三）积极申办项目。市教体局、市发展计划委员会、民族事务委员会和扶贫办等部门要为民族学校改善条件积极申办项目。在每年社会发展等项目中重点向民族学校倾斜，尤其是要加大对农村牧区民族教育的投入力度。 （四）加快民族教育改革步伐。集中办学是发展民族教育的有效途径。它有利于教育资源的整合，有利于办学条件的改善，有利于教育投入的相对集中，有利

14、于少数民族学生整体素质的提高。要认真总结全市集中办学的经验，逐步创造条件，积极稳妥地走集中办学的路子。要加快教学改革和用人制度改革的步伐。要积极探索学校分配制度的改革，使从优待师的政策向有突出贡献的教师和教学能手倾斜。要扩大民族高中办学规模和招生名额。按照“三个面向”的方针，通过改或认真解决好如何提高教学质量、如何提高教师队伍的整体素质、如何加强学校的教学管理和加快行政后勤管理社会化进程、如何使教育适应经济社会快速发展的需求等问题。按照自治区政府的要求，采取切实可行的措施，进一步加大“三语”教学和现代教学技术份额，有条件的可以从小学一年级开设外语课程。 （五）强化管理，优化队伍。要把学校管理工作作为各级政府、教育主管部门的重要职责常抓不懈。各级政府教育主管中门要充分发挥管理、指导、协调职能，采取分类指导、典型引路等措施，加大教师队伍的调整和培训力度，不断提高教师素质。要引入竞争机制，校长、教师都要竞争上岗。要采取有利措施配齐配足民族教育管理人员和民族学校师资力量。 （六）积极稳妥地解决好蒙语授课的大中专毕业生就业问题。各级政府要通过市场、行政等手段，积极推荐和组织未就业的少数民族学生就业。行政、事业、企业等缺员单位，按照国家用人规定在同等条件下，优先安排少数民族学生。