安全生产责任制不落实探因及对策性建议

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1、安全生产责任制不落实探因及对策性建议f/灸藁9期现孕寨煤矿安全f.If1996年9月?安全管理?-4.,F7歹安全生产责任制不落实探因及对策性建议煤炭I业部技术咨询委员会金佩垃_一1安全生产责任制是煤矿安全生产管理的最基本和最重要的管理制度一个企业,一个煤矿,有一个好的严密科学的安全生产责任制,就能形成该企业,该煤矿自上而下,方方面面,纵向到底,横向到边,事事有人负责,处处有人管理的安全管理网络.如果能在实际工作中严格执行,认真落实,这个单位的安全生产就有了可靠的保证.笔者曾经在部安全司工作过一段时间,有机会在更大范围内和更深入地程度上对煤矿安全工作进行监督,检查,调查,研究.在此过程中发现,

2、近些年来,凡是安全生产实现稳定好转,安全生产周期大幅度延长的单位,都有一条认真落实安全生产责任制的经验;而那些管理混乱,安全基础工作差,安全状况不好,井下现场无安全感,事故频繁的煤矿,又都不同程度地存在着安全生产责任制不落实的问题,有的甚至十分严重.据统计分析,近年来所发生的一次死亡三人以上的重,特大事故百分之百是责任事故l发生责任事故就是安全生产责任制不落实,百分之百是责任事故说明安全生产责任制不落实的问题不是一家两家有,而是在较大范围内具有普遍性.因此,正确分析安全生产责任制不落实的原因,采取针对性的措旋,使安全生产责任制落到实处,对实现安全生产稳定好转,达-42?到长治久安,无疑具有重要

3、意义.2安全生产责任制不落实的原因分析安全生产责任制不落实的原因较多,笔者认为主要有以下几方面.(1)一些身为安全生产第一责任者的领导(局长,矿长等)对实行安全生产责任制的重要性和意义认识不足是安全生产责任制不落实的首要和根本原因.他们未认识到安全生产责任制度是煤矿安全生产管理的最基本,最重要的管理制度;未认识到实行安全生产责任制度是落实安全生产第一责任者责任的最基本,最可靠的保证;未认识到实行安全生产责任制度不仅仅是一项安全生产的管理制度和办法,而且也是对自己下属管理者实行管理的一个最直接有效的手段.在这些单位里,虽然都制定有安全生产责任制度(主要是因为上级有要求),但并不准备实行之.安全生

4、产责任制从一产生便被停留在文件和本本里,贴在墙上,锁在柜子里,而从不被摆到议事日程上重用.唯一发挥的作用就是在上级检查时被发掘或寻找出来放放光采(甚至有的在被检查时说是有安全生产责任制,可就是怎么也找不到1).这些领导们抓安全,落实安全生产第一责任靠的是个人的责任心,事业心,经验,能力,影响力和吃苦耐劳精神.尽管他们一年到头辛辛苦苦,忙忙碌碌,也在抓,也在管.但就是看不到落实安全生产责任制的字样,听第9期煤矿安全1996年9月不到认真落实安全生产责任制的声音.事实证明,这样抓安全,搞管理,没有一个不是越管越乱,越抓越被动的.思想者,行动之先导也因此,解决各级安全生产第一责任者对安全生产责任制在

5、安全生产管理中的重要地位和作用的认识,是落实安全生产责任制的根本所在.(2)安全生产责任制有责任无工作规定或有工作规定但既不明确又不具体,是安全生产责任制不落实的主要原因.有这样两类安全生产责任制:一类叫有责任无下文的安全生产责任制.它是完全比照煤矿安全规程第二条的格式,用词制定的,从矿长是矿安全生产第一责任者,对全矿安全生产负全面责任始,直至工人对所在岗位安全工作负责止,没有其它别的内容和文字另一类是责任明确但内容空泛的安全生产责任制.这类安全生产责任制虽然条款不少,但对具体负责人员的要求却不具体.往往是指导思想,工作作风之类及认真,自觉,及时,经常之词,空泛无物,给人以想得到,看不见,看得

6、到,摸不着的感觉.这两类安全生产责任制带来的问题是难以落实执行的.因为制度本身缺乏明确,具体的规定,起不到规范,约束负责人员的工作和行为的作用,各级负责人员只能是按自己的理解,能力,责任心甚至习惯进行工作.这样的安全生产责任制,怎么能落实呢?由此可见,制定一个好的科学严密的安全生产责任制,是十分重要的(3)不能坚持严格的考核是安全生产责任制不落实的关键原因.像任何其它责任制一样,如果仅仅是定有制度而不严格地进行考核,这种制度既不可能得到认真的贯彻落实,也不可能持久.安全生产责任制不能严格考核有以下种种表现;领导想起来了就考核,想不起来就不考核,考核工作实际处于可有可无状态安全好了不考核,出了事

7、故才考核;考核对基层干部,工人严,对领导宽;考核的目的不正确,不是为了考核工作而考核,而是为了发奖金而考核等等.安全生产责任制不能坚持严格考核必然带来以下问题:安全生产责任制的权威性,严肃性下降以至消失;安全生产吃大锅饭,好的差的,积极负责的和消极懒惰的并排坐,一样得安全奖或一样挨板子,群众的积极性难以持久那些不干工作,不负责任,玩忽职守者的问题得不到及时的发现,他那里的安全工作就得不到应有的改进和加强,安全的隐患就必然在这些地方滋生蔓延,事故迟早要发生.3对策性建议针对目前在落实安全生产责任制方面存在的一些问题和对安全生产责任制不落实的原因分析,笔者建议在全国煤矿实行安全生产责任工作制安全生

8、产责任工作制与安全生产责任制并无质的差别,增加工作二字,目的是试图从制度名称上突出负责任和做工作的紧密关系,从制度内容上解决好负什么责,做什么工作的问题.因此,安全生产责任制的责任部分加上根据责任规定的在一定期限内(日,周,旬,月,季,年)应做好的若干具体工作(哪些,哪几项具体工作),就是安全生产责任工作制.提出实行安全生产责任工作制的深刻思想内涵是:负责任就必须做工作,安全生产第一责任者尤其要做工作,不做工作是无论如何也负不起安全生产人命关天的重大责任的.能否做到安全生产,安全生产能不能稳定好起来,安全生产第一责任者如何负起第一责任,从根本上说靠的是上上下下,方方面面,在各自的负责范围内和岗

9、位上坚持不懈,实实在在的负责任,做工作,而决不仅仅是明确责任完事.加强对管理者的譬?43?#徽匀第9期绰铆煤矿安全1996年9月.一加强技术教育f/5/搞好安全生产山东三河口矿苎堡盘中国矿业大学彭担任三河口煤矿是个年产煤60万吨的生建机电,通风,运输等方面)的基础上,制定矿井,井下从事作业的人员全部都是犯人.他出各工种的全方位培训计划并查找实际生产们大多来自偏远农村,文化素质低,没从事中的薄弱环节,列入重点培训计划,蹦求对过煤矿工作,对井下工作有恐惧感.为了使症下药.他们适应井下复杂,繁重,危险的工作,我为了保证教育质量,我们聘请了大,中们除对他们进行监管教育外,还对他们进行专毕业且从事本专业

10、工作三年上的工程技深入,细致而具体的生产技术教育,其具体术人员为教师;为了取得较好的教学效果,我做法如下们努力做到在教学内容上有理论讲解,实际制定切实可行的培训计划?季耋冀主篝蒿景自l990年起,每年年初,我们都在认真为3月1日至7月中旬,下学期为9月1日分析前一年安全生产情况(包括采煤,掘进,至翌年1月中旬,这期间的每周三,周四两理实乃当前安全生产管理中的重中之重.可以断言,凡发生重大恶性事故都与不负责任的管理者的失职,渎职有关.因此,必须对管理者明确责任,又规定必须做的工作.这会使干部中努力者有遵循,做得更好;也会使消极,偷懒者难以度日.把各级千酃和管理人员管起来,应是制定这个制度的重点.

11、考核工作决不能仅仅考核死不死人,更主要的应该考核每一个负责人员履行职责,完成规定工作的情况,好的大力表彰,奖励,差的,不好的严肃批评,惩处.坚持下去,就一定会使认真履行职责,努力做好工作的人愈来愈多,不干工作玩忽职守的人愈来愈少.全体干部职工都做好了各自负责范围和岗位的安全工作,这个矿,这个单位的安全工作就算做好了,也一定能做好.我们已经基本上掌握了煤矿安全生产的规律,懂得了防止事故发生的方法因此,每-44?一煤炭企业都能按照上级有关安全生产的一系列要求,结合自己的具体情况制定出一个体现责任与工作紧密结合的严密科学的安全生产责任工作制.如果我们的各级领导都能接受和认识安全生产责任工作制的深刻思想内涵,重视安全生产责任工作制,严格按制度规定率先垂范,坚持严格的考核,使全体职工特别是各级负责干部和管理人员忠于职守,做好与其责任相关联的各项工作,安全工作的基础就一定能得到不断的加强,实现安全工作的稳定好转,长治久安就指日可待.作者简介仝佩垃,男.1943丰l2月生.1964年毕业干江西燃矿学院采矿丰.现任煤炭工业部技柬咨询委员鲁副主任,高蜒工程师.(收稿日期l9960807l/l任缩辑郭瑞年)