井下作业工程监督讲稿

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1、井下作业工程监督讲稿目 录概述1第一章 井下作业监督基本知识1第一节 监督的基本概念1第二节 作业工程监督的权利和义务11第三节 井下作业工程监督机构12第四节 井下作业工程设计17第五节 井下作业定额、核算与合同管理21第六节 井下作业项目与项目管理31第七节 井下作业工程质量和验收33第八节 作业监督其它有关知识34第二章 井下作业工程现场监督43第一节 井下作业施工前的验收与交接43第二节 常规工序监督47第三节 措施工艺施工监督50第四节 大修及特殊施工监督54第五节 不同井别作业井的监督57第六节 监督细则67第七节 监督报告检查表格732井下作业工程监督概述随着经济科技一体化的发展

2、，我国石油工业管理逐渐与国际先进管理理念接轨。作为工程项目管理的重要组成部分工程监督，在我国石油工业中得到了迅速发展、完善。石油行业工程监督，正凭借先进的管理方式，发挥着越来越重要的作用。井下作业工程监督，便是其中一个重要的岗位类型。井下作业监督是我国石油工业深化改革，是石油石化企业重组改制的产物。 随着我国加入WTO后，井下作业市场更加开放，各石油企业逐步建立了新的运行机制和管理模式，中国石油企业纷纷走向世界，搞区块承包，开发油气田，提供技术输出和劳务输出；世界的一些企业也纷纷来到中国提供技术服务；全国各油田跨区块开发油田，特别是各油田奔赴西部油区。这些开发和技术服务中，出现了很多承包和反承

3、包，出现了很多甲、乙方的承包关系，施工中专业化程度越来越高，井下作业监督也就应运而生，并显得尤为重要。第一章 井下作业监督基本知识第一节 监督的基本概念一、监理监理这个词从字面上讲，有其十分丰富的含义。“监”在中国古代汉语中作为名词使用时，是当作可以照影的明亮铜镜，而作为动词使用时，则含有对镜审视察看之意。“监”可以理解为：对某种预定的行为从旁观察或检查，其目的是为了控制其不得越出预定的合理的界限。“理”字通常是指规律、条理、准则。“理”可以理解为对一些相互协作和相互交叉的行为进行调理，目标是对人的，使各单位之间的关系协调。出了矛盾、分歧，使之尽快地解决并且变得融洽。主要是通过公平地维护各方的

4、正当权益，达到理顺关系的目的。 “监理”就有以准则为一面镜子，对特定的行为进行对照、审察，以便找出问题。监理的总体含义是约束管理，即通常所说的“约束协调机制”。概括地说监理就是监督管理。20世纪80年代，国务院决定在基本建设和建筑业领域采取一些重大的改革措施，改革传统的建设工程管理形式，已经势在必行。否则，难以适应我国经济发展和改革开放新形势的要求。通过对我国几十年来建设工程管理实践的反思和总结，并对国外工程管理制度与管理方法进行了考察，认识到建设单位的工程项目管理是一项专门的学问，需要一大批专门的机构和人才，建设单位的工程项目管理应当走专业化、社会化的道路。在此基础上，建设部于1988年发布

5、了“关于开展建设监理工作的通知”，明确提出要建立建设监理制度。建设监理制作为工程建设领域的一项改革举措，旨在改变陈旧的工程管理模式，建立专业化、社会化的建设监理机构，协助建设单位做好项目管理工作，以提高建设水平和投资效益。 工程建设监理制于1988年开始试点，5年后逐步推开，1997年中华人民共和国建筑法以法律制度的形式作出规定，国家推行建设工程监理制度，从而使工程建设监理在全国范围内进入全面推行阶段。二、监督（一）监督定义1、监督从字意上讲，监为监视、观察，“监者，临下也，领也，察也，视也”；督为责成、催促，“督者，察责催促也”；两字合而为一词，即为监察督促之意。现代管理中的监督，是指管理主

6、体为获得较好的管理效益，对管理运行过程中的各项具体活动所实施的检查审核、检查督导和防患促进的一种管理活动。 2、监督活动的实现，需要具备的基本条件：应当有明确的监督执行者，也就是必须有监督的组织部门；应当有明确的行为准则，它是监督工作的依据；应当有明确的监督行为和被监督的行为主体，它是监督的对象；应当有明确的监督目的和行之有效的思想、理论、方法和手段。（二）监督的功能监督的功能是指监督活动在管理过程中所起的作用。从监督的涵义出发，监督具有制约、参与、预防与反馈四项功能。1、制约功能：是为了保证管理目标的顺利实现，对管理过程中的各个要素、各个环节、各个阶段进行的检查、牵制活动。（在勘探开发工程实

7、施过程中，由于地下地质情况的变化、施工方法、技术的变化等等，都会导致管理的内外部环境发生变化。为了保证这种变化不会影响勘探目标的实现，而朝着有利于勘探目标实现的方向转化，就需要进行监督和制约，就必须对勘探开发工程管理活动的全过程、管理的各要素、各环节等方方面面进行检查和牵制，以随时随地地纠正每项具体活动的偏差，保证勘探目标的顺利实现）。 2、参与功能：是为了保证监督活动的有效性，使监督者参与每项具体管理活动，并在参与中实施监督。管理的过程是由决策、计划、实施、监督、评价等管理环节组成的有机整体。在这个有机整体中，监督活动要渗透于每个环节之中。例如，对勘探开发工程目标的实施，不但要根据客观实际情

8、况，检查核实管理目标的先进性、科学性，而且还要审查计划的严密性、可行性；不但要及时监视和发现实施过程中出现的偏差及其缺陷，而且还要督促有关施工单位和人员纠正偏差，克服缺陷。而这些，都需要监督人员的积极参与。监督的参与功能，在保证监督的有效性方面，起着重要的作用。 3、预防功能：是指监督活动除了要检查、发现并纠正管理过程中出现的各种偏差以外，还要善于发现和寻找各种对未来工作产生不利影响的现实因素或潜在因素，以预防、阻止各种问题和偏差的产生和出现，保证管理目标的顺利实现和管理最佳效益的获得。监督就其实质而言，是管理的一项职能，是众多管理活动的一部分，这就决定了监督和被监督的根本目的的一致性。为此，

9、监督既要发现偏差，纠正偏差，还要防止出现偏差。偏差的发现，对管理的有效控制而言，固然是件好事，但从另一个角度来说，偏差的出现，已导致损失的形成，即使纠正了偏差，也只是挽回了部分损失或损失得少一些，对管理效果的获得，必然会产生一定的影响。而通过事前监督，事先发现产生问题的原因，就能提前排除问题，避免偏差的出现和损失的发生，则有利于较好管理效益的取得。由此可见，监督活动还能起到防患于未然的作用。 4、反馈功能：监督也是一种反馈，而且是一种及时的反馈。监督通过审核检查，能及时发现管理中存在的各种问题和偏差，从决策的目标是否先进，计划的安排是否合理，指挥是否得力，协调是否有效以及组织机构是否健全完备等

10、各个方面都能反馈有关信息，为管理者和管理部门采取针对性措施，及时纠正偏差，不断改进管理等方面提供迅速、可靠的科学依据。因此，反馈是监督的一项重要功能，对管理起着促进的作用。 总之，监督的四项功能各有其特定的涵义和作用。其中制约功能确定了监督的范围，参与功能指出了监督的过程，预防功能突出了监督的重点，反馈功能为监督提供了依据。它们之间相互联系、相互配合，形成监督活动的功能体系。 （三）监督的分类1、按监督的范围划分，可分为一般监督和专门监督 一般监督：指对管理运行各方面、各环节、各因素的监督。例如，国家政府对全国一切行政机关的监督，地方各级人民政府对自己的工作部门的监督等，都属于一般监督。专门监

11、督：是对管理活动的某一方面所进行的监督。例如，税务监督，其监督的对象，是具有纳税义务的纳税人，监督的内容是纳税人是否照章纳税，监督的范围仅限于纳税人经营活动的某一方面，就属专门监督。 2、按监督的时间分类（1）事前监督：是指某项管理活动未实施前，对其决策、计划、执行方案所进行的预防性监督。事前监督的优点是可以防患于未然。如银行发放贷款所实行的贷前检查，是通过调查摸清企业的生产经营状况和贷款方向，为银行合理发放贷款提供可靠依据，就属于事前监督。 （2）事中监督：是指某项管理活动执行之中所进行的监督。事中监督的优点是可以及时发现偏差，并纠正偏差。例如，银行的贷时审查（在贷前调查的基础上，再进一步审

12、查贷款是否合理，是贷还是不贷，贷多少，何时放贷，何时收回等）就属于事中监督。 （3）事后监督：是指某项管理活动结束之后，对其科学性、合理性和有效性所进行的审查、评价和鉴定。事后监督的优点，是通过对有关资料的分析，检查各项活动的正确性，如决策是否科学，执行是否得力，管理有无失误，制度是否严密等等。从而为加强管理，堵塞漏洞，完善管理制度，提高管理水平提供科学依据。 3、按监督的组织关系分类（1）自我监督：是指通过个人的自我约束和自我检查，对自己个人的行为进行纠偏和控制，以同组织内其他成员的行为相一致，共同保证组织目标的实现。如岗位责任制就属于自我监督的方式。（2）内部监督：是指监督主体和监督客体同

13、属一组织系统内。如主管部门对所属企业和单位的监督，就属内部监督。 （3）外部监督：是指专门的国家机关和监督部门，对各种组织所实行的监督。如财政税务部门根据税收政策和财物制度的规定，对工商企业和个体户是否履行纳税义务所进行的监督 4、按监督主体分类（1）党的监督：中国共产党的监督，在监督体系中居于核心地位和最高层次，贯穿于全部国家组织和社会组织的活动之中，对其他监督起着表率作用和指导作用。 （2）国家监督：是指以国家名义利用国家权力所实行的监督。国家监督按其内容的不同，又分为法律监督、行政监督、经济监督等。国家监督是保证国家机器高效有效运转的必要前提。 （3）社会监督：是以社会组织的名义所实行的

14、监督。舆论监督、社会团体的监督都属于社会监督。（4）群众监督：群众监督有两种形式：一是通过各种途径和形式，将自己的意志和权力集中表现出来，共同履行其监督职责；二是积极参加各种活动，通过参与、协商、讨论等，进行直接监督。 （四）监督的基本原则1、目的性原则：监督最根本的目的是保证管理目的的实现。为此，规划和实施监督活动，首先就要考虑到它是否和管理的目的相一致，这就是监督的目的性原则，也是监督的首要原则。监督的过程，实际上就是发现偏差和纠正偏差的过程。（1）是目标和计划正确，执行活动出现偏差，进行纠偏；（2）目标、计划不符合客观情况，需要修正目标和计划。都是为了管理最终目的的实现 2、客观性原则：

15、由于监督是一种反馈，而且是一种及时的反馈。而有效反馈的本质则要求真实、准确、全面、及时。这就决定了监督活动必须遵循客观性原则。 （1）监督主体从思想上、认识上注重客观事实，注重管理运行客观实际，这是进行真实、准确、全面的必要前提（2）为实施监督检查所制定的监督标准必须是客观的。客观的监督标准可避免监督过程中主观因素的影响。 （3）在实施监督检查过程中，对所发现的问题与偏差要进行周密细致的调查研究和科学的分析弄清楚产生问题和偏差的各种因果关系，为制定纠正偏差的措施及有效解决问题提供科学依据。（4）在作出监督结论及对有关管理人员进行评价时，应从客观实际出发，实事求是，对有关单位的管理成效及管理人员

16、的实际管理水平做出真实、全面的评价，为完善管理，提高管理水平打下基础。 3、异体监督原则：异体监督，是指对行为主体的监督，是由行为主体以外的他体所实施的监督，监督与被监督者不同体。遵循异体监督原则，是现代管理的客观要求。现代管理中的封闭原理指出：有效的管理活动应该具有相对的封闭性。即不但要有科学的决策指令，而且要有准确贯彻决策指令的实施活动，并且还要有对实施活动进行强有力的监督活动。如果没有监督活动，则有可能出现下面种种后果：执行部门对有关决策指令未能正确贯彻或根本不贯彻，导致管理的失控；执行过程中种种因素的影响，致使实际成效偏离了管理目标及其相应的决策指令，而决策指令部门却无从知道，从而不能

17、对实施活动进行有效的控制；决策指令与客观实际不符，执行过程中已暴露出来，但决策部门却无法及时知道，因而无法纠正或仍然下达错误的决策指令，给管理造成损失等等。因而，必须遵循异体监督的原则遵循异体监督的原则，要处理好以下关系问题：一是必须权力对权力，即对监督主体授予一定的权力。否则，没有权力的监督主体是难以有效地监督有权的监督客体；二是必须大权力对小权力，而且应授予比监督客体更大的权力，这样，才能保证监督的有效性和高效性。就一般而言，小权监督大权和平权监督都没有大权监督小权那样具有权威和卓有成效；三是运用大权力监督小权力，必须特别注意监督的公正性。 4、超前监督原则：监督的一个重要功能是预防，为充

18、分发挥该项功能的作用，就要遵循超前监督原则。超前监督的实质，在于防患于未然。因此，实行超前监督，也是监督过程中应遵循的一个重要原则。遵循超前监督的原则，必须做好以下工作。 （1）在组织内公开监督制度、监督内容及监督标准，使组织内全体成员及各级管理人员了解监督工作的性质和规定，增强其参与监督的意识，并能自觉地将有关的管理行为和个人行为约束在监督的规范要求之内，从而增强监督的预防功能并提高监督活动的权威性。 （2）对管理运行中产生的重大失误、问题、偏差及有关纠正偏差的措施等进行通报，以引起全体管理人员和全体组织成员的高度警惕，并给大家留下深刻的印象，为避免下次管理运行中出现类似偏差打下防患的基础。

19、 （3）监督主体要努力认识管理运行的客观规律及有效监督的客观要求，提高自身的科学预见能力，在实施监督之前，预先想出有效的监督对策，能极大地提高监督工作的科学水平。 （4）根据过去监督活动所揭露出来的失误、问题、偏差等，针对管理运行中的薄弱环节，提出积极的建议和有效的解决措施，建立严密的管理制度，采取严密的防范措施，使其消除隐患，堵塞漏洞，达到防患于未然的目的。 5经济性原则：规划和实施监督活动，还应从经济合理的角度进行考虑，即监督所支出的费用应小于监督活动所能带来的利益，否则，就是不合算、不成功的监督活动，这就是监督的经济性原则。 （五）监督的基本步骤制订监督计划；实施监督检查；制订纠偏措施和

20、利用监督成果；进行监督反馈。 1、制订监督计划要进行有效的监督，首先要制订一个科学有效的监督计划。这种计划包括：监督什么？谁来监督？什么时候、在什么地点进行监督？怎样监督？监督的目的是什么？等等。 确定监督的任务和标准。包括明确监督的范围和对象，确定监督的内容和标准，以及监督应达到的结果和目的等等。在这一阶段里，最重要的是确定监督的标准。监督的标准是实施监督检查、衡量成效、发现偏差的尺度，是进行有效监督的必要前提，是构成监督计划的中心内容。 确定标准要注意以下三个问题： 第一，选好关键点；第二，衡量的标准应具有全面性 ：时间、空间和内容的全面性；第三，衡量的标准应具有客观性和可考核性 ；根据监

21、督的任务，确定监督的组织机构及其相应的职责权限范围。包括根据监督的任务确定监督主体的职责权限范围；根据其职责权限范围建立相应的监督组织机构；为监督组织机构配备必要的合乎要求的监督人员；授予监督机构和监督人员的相应权限；确定监督活动实施的其他需要条件等等，为监督任务的完成确立组织的保证。 根据监督的任务确定监督的方式。即通过什么途径，以什么形式来实现监督。2、实施监督检查监督计划一经制订，就要付诸实践，即实施监督检查。 （1）一是需将“例外原则”和“关键点”进行结合运用。所谓“例外原则”是指在监督检查中，对特别优良的情况和特别不良的情况，都给予高度的重视，其目的在于不让监督人员分散精力，而注重对

22、重要偏差的把握。 “关键点”是一些突出因素，是一些影响目标和计划实现的关键性因素。对这两个方面进行重点监督，则既可明确监督所要检查控制的点，又可弄清例外情况对这些观察点所产生的偏差程度。这样把主要的注意力集中到关键点的例外情况上，即可提高监督的效率。 （2）二是实施监督检查应保持相应的灵活性。在进行监督检查的过程中，有时会因管理内外部环境种种因素的影响，发生预见不到的变化，这时的监督检查就需要具有一定的灵活性，以保证监督的有效性。 3、制定纠偏措施和利用监督成果 实施监督检查后，就要针对所发现的问题和偏差，制定相应的纠正措施。 针对偏差产生的原因（决策的、执行的或客观情况的变化等）采取不同的措

23、施，要依据具体情况随机而宜，才能确保纠偏工作的有效性，确保管理目的的顺利实现。在纠正偏差的同时，要充分利用监督的成果。4进行监督反馈对监督过程与监督效果要及时反馈，保证监督活动信息的有效传递。 （六）监督体系监督体系的建立与完善，是各项监督工作顺利进行的组织保证。因为只有建立起科学完整的监督体系，才能明确哪些监督组织要承担哪些监督任务，才能使监督组织与被监督组织之间形成一种协作与制约的关系。一般说，在一个国家范围内，监督体系主要由以下几部分组成。1、行政监督：行政监督是国家行政机关按照法定的权限、程序和方式，对行政机关自身的行政活动所进行的监督。行政机关监督的体系主要有：一般监督体系，即国家政

24、府部门对全国一切国家行政机关的监督，地方各级人民政府对自己的工作部门和下级人民政府的监督，下级行政机关及其工作人员对上级行政机关及其工作人员的监督；专门监督体系，由政府设立专门机关对所有行政机构和公务人员是否履行其职责实行监督，也称之为行政监察。 2、经济监督：经济监督是指由综合经济管理机关和专门经济监督机关，按照国家的方针、政策、法律及社会经济发展目标的要求，对社会经济运行过程中所进行的检查、监视、督促及控制的活动。经济是社会存在和发展的基础，经济活动是人类社会最基本、最主要的社会实践活动，因而经济监督的内容广泛，种类繁多、涉及到社会经济的各个领域、各个方面及社会运行的基本过程。监督的主要种

25、类有 ：（1）计划监督。 （2）财政监督。财政监督的主要内容有：预算监督；预算外资金监督；财务监督。 （3）银行监督。 （4）税务监督。 （5）工商行政管理监督。主要包括市场监督、对企业合法经营范围的监督、经济合同监督、广告监督、商标监督等（6）审计监督。（7）物价监督。（8）质量监督。 3、法律监督：按法定的权限和程序，对国家工作人员发生的职务上的犯罪以及利用职权违反法律、破坏法制、构成行为的监督；对普通公民触犯刑法构成犯罪行为的监督；对各种管理机构和管理活动的合法性的监督等等。在社会主义市场经济条件下，法律监督具有更广泛的范围，仅在保证市场公平交易，平等竞争方面，就有证券监督、产权监督、反

26、垄断监督等等。承担法律监督任务的主要是国家的立法、法院、检查院以及公安部门等。除此以外，一些社会法律机构和广大人民群众也有法律监督的义务。 4、舆论监督：舆论监督是党、国家、群众运用报纸、刊物、广播、电视等宣传工具对机关单位、群众团体、工作人员和其他人员的各种社会行为所进行的监督。舆论监督的特点是：公开化、大众化、迅速化。一旦与其他监督相配合，能产生巨大的影响力。因此，在宣传、贯彻、落实国家的方针政策和法律规范方面，在维护社会政治制度、实现社会经济目标、加强社会管理方面，在沟通各种信息方面，舆论监督都起着独特而有效的重要作用，而这是其他监督所无法比拟的。舆论监督的方式很多，如宣传、揭露、呼吁、

27、提醒、群议等，运用得当，都能成为有效的监督手段。 三、井下作业工程监督的产生（一）产生背景20世纪90年代以前整个石油勘探与生产实施计划经济，整个市场统筹、统管，没有监督机制存在的土壤；进入20世纪90年代，油气勘探开发工程开始实施项目管理、内部模拟市场化管理等，孕育了监督管理机制建立的萌芽；尤其是1998年中石油、中石化南北两大集团公司分离，进而集团内部重组，油公司与存续公司分离，加速了监督管理体制建立的进程。随着油田个专业化水平的不断提高，井下作业公司的出现，井下作业施工走出国门，特别是主体分离，甲乙方关系的出现，产成了井下作业工程监督。各油田分公司成立油气勘探开发监督机构的背景、时间虽各

28、有不同，但就其共性来说，主要有以下几个方面的原因。1石油天然气勘探与生产行业特性的需要 石油天然气勘探与生产工程风险高、投资大，一旦出现工程质量事故，所造成的损失非常巨大。为实现甲方质量和投资及进度控制，更好的体现甲方意图，保证各项施工规范操作，从而实现甲乙方双盈的目的，实施监督管理体制势在必然。油气勘探开发工程的特点（风险大、不确定性大、变化大、地下地质情况有一个逐步认识的过程、质量隐蔽性大、突发事故大、不可逆转性、不可移动性、终检局限性大、投资大等）决定了对勘探开发工程必须加强现场施工全过程、全方位的监督管理，尤其需要专业化的监督工程师进行现场管理更为重要。 2适应油气勘探开发工程甲乙方管

29、理模式的需求 （1）由于各油田分公司油气勘探开发工程量是变化的，从而导致了专家的需求量是变化的。这就决定了甲方需要专业人员对勘探开发工程施工过程进行现场管理，人数少达不到效果，人数多，工作量变化造成人力资源的浪费。而市场经济的重要特点就是可实现资源的优化配置。因此，甲方没必要拥有很多的专业人员不定期从事有限的勘探开发工程项目作业监督管理，完全可以委托专业化的监督管理部门或监理公司来承担。（2）对于施工单位来说，由于地下地质情况的复杂性和未知性，常常出现难以预测的复杂情况的出现，导致施工方法、技术上的变化，造成质量、工作量等难以定量测定，只能定性地描述。因此往往易产生甲方、乙方对质量认识的差异。

30、因此乙方施工单位需要与甲方技术专家平等对话，有效沟通，以消除甲方的疑虑，避免偷工减料不顾质量之嫌。施工质量就是达到合同与技术设计规定的指标。面对变化的地质条件，如何认定乙方的施工达到和满足合同的要求？需要有甲方的代表监督工程师在现场，通过事前、事中与事后对其施工过程进行全过程与全方位的微观监督管理来认定。 （3）由于勘探开发工程具有投资大、风险大、不确定性大、突发事故多，一旦发生质量、安全等事故，造成的损失大，所以必须进行全程、全面性的现场监督，力求实现质量最优化和效益最大化。3适应国际环境的需要国内油气勘探开发不断向国际市场开放，在工程监督监理方面与国际接轨已成为必然。 （二）勘探开发工程监

31、督与工程建设监理的区别1、性质和责任地位不同：工程建设监理是政府行为，是受国家法律、法规调整的，国家的法律法规强制执行，国家法律明确规定了工程建设监理的范围、要求、及各方的权力和义务，具有较大的独立性和法定责任；勘探开发工程监督则是一种企业行为，是中石化股份公司和各油田分公司提高勘探开发工程管理水平，确保勘探开发工程工程质量、进度、成本得到有效控制而采取的一种企业管理行为，主要靠市场约束和行业自律进行管理，具有合同责任，工作更倾向甲方。 2、工程建设监理和勘探开发工程监督面对的对象不同。工程建设监理服务于整个社会的业主，范围及其广泛，同时这些业主多数都不是建筑方面的内行，因此其监理工作更具有独

32、立性和公正性。而勘探开发工程监督仅服务于油公司的油气勘探开发工程的监督管理，其监督范围及其狭窄，同时各油田分公司都具有许多勘探开发工程方面的专家，对勘探开发工程相关专业非常熟悉。 3、工程建设监理和勘探开发工程监督对象的复杂程度不同。 4、业主不同。地面工程的建设业主多数不懂技术和标准；油公司有许多懂地质、录井、测井、钻井等勘探开发工程专业的专家，能够对勘探开发工程进行专业监督与管理。 5、两者的不确定性不同。地面建设工程都是有形物，设计可以一步到位。油气勘探开发工程是地下地质问题，是个逐步认识的过程。虽然油气勘探开发工程投入的也是资金和技术，但产品是资料信息、地质认识和油气储量。从地质意义上

33、讲，油气储量本身就是地质人员对地下分布状况的描述，由于油气藏深埋地下，只能依靠各种勘探开发工程技术获得的资料信息，运用综合评价方法，对地下地质情况和油气分布进行计算和描述。因此，随着技术经济条件的变化，随着勘探开发程度的不断加深，对地质规律和储量的认识也会发生变化，充满着许多不确定性。 6、勘探开发工程设计与施工方案的可变性大。对于一般地面建设工程而言，大都按照计划运行，依照设计与施工方案控制，对照图纸施工。由于勘探开发工程项目具有极高的风险性和不确定性，应根据获得的信息和出现的新情况，对设计、实施方案及有关计划进行及时调整。 7、体制不同。建设监理是第三方监理，油气勘探开发工程监督是甲方监督

34、体制。国外油公司都有自己的监督人员或是委托关系密切、具有稳定合作关系的技术咨询公司。 国内讲的建设工程监理公司，在国外叫做咨询工程师，油气勘探开发工程监督制度是借鉴国际咨询公司和建设工程监理公司的经验逐步建立和完善的。第三方监理来源于国际土木建筑中FIDIC管理体系。 （三）井下作业工程监督1、工程：工程是一个广义的实体概念，是人们为了开发、利用自然资源，扩大再生产、创造更多的物质财富而建造的各种物质的实体。为了进行工程建设，必须投入相应的人力、物力、资金、技术，这就是资源投入。为了尽快发挥工程效益，要求工程必须在预定的期限建成并投入运行，这就是时间（工期）投入。为了保证工程产出效益和使用寿命

35、，在工程建设过程中，各个环节的实施必须符合规范要求；所建的实体必须达到一定的技术标准，这就是质量要求。因此投资、工期、质量构成了工程实体的三大基本要素。 2、工程监督是依据有关行政法规和技术标准，综合运用法律、经济、行政、技术、标准和有关政策，约束其施工单位行为的随意性和盲目性，确保其行为的合法性、规范性、有效性、科学性。在石油勘探开发活动中监督是对勘探开发工程的投资、质量、进度、安全环保等方面进行有效的控制，实现合同的要求，实现投资项目最佳综合效益的目的。3、井下作业工程监督是受投资方（甲方）聘用的派驻的施工作业现场的全权代表，对施工方（乙方）施工的项目进行监督。井下作业工程监督是一种岗位职

36、务，根据中国石油化工股份有限公司井下作业管理规定，监督资格从高到低分为一级、二级、三级。四、井下作业工程监督的意义与作用（一）井下作业工程监督的意义 建立完善监督机制是市场经济发展的需要。随着中国社会主义市场经济体制的建立和不断完善，监督机制也在不断的完善，在市场经济条件下，投资方与施工方是对立统一的组合体。投资方希望少投入多产出；而对于施工方是以获取利润最大化为目的，这一矛盾的固有性决定了在利益驱动下发生经营活动投机性的可能，监督这个环节就必不可少。建立完善监督机制是是保证井下作业施工质量的需要。要提高工程质量需要一个保证体系，这个体系就是要靠建立完善的监督机制来实现。建立完善监督机制是是严

37、格控制成本，提高经济效益的需要。井下作业施工的一个显著特点不确定因素多，方案设计在施工过程中，由于人为的因素、地面因素、地下因素在不断变化，相应的工作量也在不断变化，所发生的工程费用也在相应变化。如何准确的把握这些变化的过程，就需要一个全过程的监督来完成，通过建立完善监督机制，加大监督力度，是工程项目成本更真实，进而实现有效控制成本，提高经济效益的目的。建立完善监督机制是提高作业时效，实现安全生产、环境保护。按期完工的需要。井下作业施工是在野外进行的，受地理、环境、气候等因素制约较多；同时施工工序复杂，易存在事故隐患，通过建立完善监督机制，加大监督力度，削减制约因素，消除事故隐患，在确保工程质

38、量、成本控制和安全环保的前提下，提高作业时效。（二）井下作业工程监督的作用为了保证作业市场稳健运行，解决关联交易问题，实现甲乙双方互嬴共进的目标，建立施工作业监督机制是必然的客观要求。即可以规范作业市场，促进施工单位的结构调整与优化，提高竞争能力，同时，可以从制度上保障主体利益，确保原油产量的完成，确保作业质量，确保成本有效利用，确保高效、有序、持续发展。实行作业监督有利于作业方案设计的有效实施，保证在施工过程中严格执行操作规程和技术标准，避免工程事故，做到安全生产，有利于提高作业施工质量，提高措施和维护作业施工效果；有利于控制作业生产成本，增加总体经济效益；有利于甲、乙双方对施工项目的密切合

39、作，对现场出现的问题可及时提出解决办法，尽量缩短施工周期，提高作业时效。总之，为适应社会主义市场经济和井下作业市场内外需要，建立和实行井下作业监督制度，对井下作业施工进行全过程监督，将有利于提高作业质量，降低返修率，有效控制作业成本，提高经济效益。（三）井下作业工程监督的性质 井下作业工程监督作为工程监督的一种，其性质不外乎：1、科学性 井下作业工程是一门技术含量高，综合性强的工种，要求工程监督不仅要经过专门的培训，遇有相应的技术职称资质，丰富的现场施工经验，还要有一套健全的管理制度、运行办法和规范的现场安全、技术操作规程，要有现代化的监督管理手段，掌握先进的管理理论和方法。此外监督人员必须有

40、踏踏实实的工作作风，严谨务实的工作精神，严肃认真的工作态度，能够根据现场的实际情况，灵活的、创造性的开展工作。2、服务性 井下作业工程监督人员必须有强烈的服务意识。首先要有为甲方原油上产全局的服务意识，要有高度的责任心和事业心，必须清醒认识到，监督的基本目的是通过对工程质量的全面监督，保证各项施工、各道工序科学进行，从而保证施工井的优质高效，使施工队伍交出合格井、有效井；其次监督人员必须要有为施工队伍服务的意识。要具有较高的组织能力和协调能力，在施工前和施工中牵涉到甲、乙方和第三方的有可能影响到施工的主、客观条件都必须了解清楚，主动交底，认真解决，以保证施工的顺利进行。工程完工后要进行质量追踪

41、和回访，及时出具证明，为双方结算提供依据。3、公正性 当甲乙双方利益发生冲突或矛盾时，作业监督必须要以事实为依据，以设计或合同为标准，以施工操作规程为准绳，实事求是，合理的发表自己的意见，既要维护甲方的利益，也要维护乙方的利益，调动乙方的积极性，从而规范工程技术市场，维护市场的良好运作。第二节 作业工程监督的权利和义务井下作业工程监督主要进行的是施工质量控制、成本控制、安全管理和组织协调等工作，是受投资方聘用和授权，有专门的勘探开发监督部门派驻到井下作业施工现场的监督人员，主要依据石油勘探开发法规、严格执行设计、合同、标准等对施工方的进行全面有效地监督从而达到设计、合同、施工质量、成本控制、安

42、全环保的要求对井下作业工程全方位的（施工质量、进度、成本、安全、环保等），全过程的（资质、设计、施工、交接、验收结算等）监控、督导。 一、井下作业工程监督的权利井下作业工程监督具有监督权、下达指令权、检查考核权、建议权、处罚权、现场紧急决策权、成本发生认可权等。1、监督权：井下作业工程监督有监察督导的权力。对工程施工、使用材料、器材、设备、资料录取等一切与井下作业工程有关的活动，皆有权实施监督，任何单位、个人不得以任何理由拒绝井下作业工程监督的现场监督。2、下达指令权：对施工方有依据设计、投资方指令下达监督指令的权力。3、检查考核权：对施工方的施工过程、施工措施、施工进度和施工质量有检查考核的

43、权力。4、建议权：根据现场具体情况有权对施工方案、设计提出修改建议。5、处罚权：对施工方出现的违章操作，不履行合同，不执行设计标准，使用不合格材料、工具器材等影响施工质量的行为有权做出现场处罚决定、停产整改决定、更换施工队伍建议。6、现场紧急决策权：当现场发生紧急情况时，有权现场做出决策，进行处理。7、成本发生认可权：设计规定工序、施工过程包含的用料等成本内容、经过投资方认可的设计外追加或减少的内容，在监督报告及工作量签认单中体现并签字认可，未经监督签字不能完成验收和结算。二、井下作业工程监督的义务1、学习技术，提高业务水平，掌握新技术、新理论，履行好监督职责。2、尽职尽责地为投资方和施工方的

44、利益负责，确保施工质量，努力降低成本。3、真实客观地反映施工方及其配合施工队伍的施工投入情况，为合理公平的结算提供真实的依据。4、为投资方和施工方保守经营、技术、设备、管理等方面秘密。5、自觉执行设计、合同。6、及时向投资方提出优化施工方案、设计、措施建议。7、发生紧急情况时尽最大努力把损失降到最小程度。8、向投资方全面、真实、客观反映井下作业施工情况。第三节 井下作业工程监督机构井下作业工程监督是由投资方（甲方）聘用派驻施工作业现场的全权代表，具有生产管理监督职能，对施工方（乙方）施工的项目进行监督，其主要依据是中石化颁发的技术标准、规范和国家的有关法律法规。井下作业工程监督管理由股份公司油

45、田勘探开发事业部全面负责，各油田分公司有相应的部门负责本单位的监督管理。一、 机构设置及职责各油田分公司根据实际情况可设立分公司监督机构或采油厂监督机构、采油矿（区）监督机构，分公司监督机构设总监督、区块副总监督，采油厂监督机构设区块总监、副总监督，采油矿（区）监督机构设组长，具体人员组成根据实际监督工作量配置。（一）分公司监督机构主要职责1、贯彻执行中石化股份有限公司的有关规定，制定和发布本公司的监督规章制度，并监督执行。2、负责分公司监督管理网络的建立，检查指导下属单位的监督业务工作，组织交流和推广先进监督管理经验，定期向股份公司勘探开发事业部进行汇报。3、负责分公司监督后备人员的选拔、培

46、训、初审、上报、取证工作；负责监督人员的注册、业绩考核与动态管理，并建立相应监督档案。4、负责对下级监督管理机构的业务工作进行检查指导。5、负责分公司井下作业用料的管理与监督。6、负责分公司重大作业项目的监督工作。（二）采油厂监督机构主要职责1、认真贯彻执行国家工程监督的法律、法规、政策及上级有关规定、管理办法及井下作业有关质量标准、技术标准、技术规定等，全面负责本单位井下作业、作业用料监督管理工作。2、负责建立本单位监督管理网络，检查指导下属单位的监督业务工作，组织交流和推广先进监督管理经验；负责本单位监督的推选、登记、业绩考核及动态管理，定期向上级主管部门进行业务汇报。3、协助本单位生产管

47、理部门做好井下作业生产运行管理工作。4、负责本单位油水井作业施工的监督管理及技术指导，对重点油水井的施工进行监控，督促施工单位执行HSE体系管理标准。5、负责新井、措施井、大修井施工方案的审核，协助有关单位签订作业工程项目合同，组织好招议标工作。6、负责作业施工井质量验收、费用控制和质量把关工作，组织召开质量验收会，编写质量公报。7、负责本单位井下作业施工井工作量、井下作业用料质量及用量的签认把关；负责作业施工队伍的绩效评价工作。（三）采油矿（区）监督机构主要职责1、认真贯彻执行上级有关法律法规、质量标准、技术规程及有关管理规定，根据本单位情况制定相应的监督管理考核细则。2、负责本单位作业监督

48、人员的管理、培训及考评工作。3、对本单位所有新井、措施井、维护井作业施工全过程进行现场监督，发现问题及时制止，必要时有权责令停工整改，解决不了的问题及时向上级部门汇报。4、对保修期内的质量问题井，及时查找原因，积极分析处理。若不能解决，应上报上级部门，由上级部门组织有关部门进行质量会审。5、负责本单位作业井施工质量的验收管理，负责作业工作量签认把关。6、负责本单位井下用料的进货、发放、回收、修复、报废的质量和数量进行监督和签认。（四）现场井下作业工程监督（采油队、管理区）职责1、认真贯彻执行上级有关法律法规、质量标准、技术规程及有关管理规定。2、按照施工设计要求对本单位辖区内作业井的施工质量、

49、工作进度、安全及环保措施进行现场监督，协调各施工环节，督促施工单位执行HSE体系管理标准，发现问题及时制止，必要时有权责令停工整改，解决不了的问题及时向上级部门汇报。3、负责现场井下作业用料回收、发放的交接和签认，对回收井下用料进行核实描述。4、负责现场作业工序的签认和质量评价。5、组织有关人员搞好油水井交接，对所监督施工井进行完井效果跟踪，发现问题及时汇报。6、按照上级部门要求上报有关资料、报表及监督记录。二、 井下作业工程监督方式及内容（一）监督的方式根据作业类别及井下作业工程监督人员配备情况，可采取驻井全过程监督、巡回检查监督等方式，重点井、多轮次作业井、重点工序监督根据井下作业监督管理

50、部门要求进行监督。（二）监督的内容井下作业工程监督管理是工程项目管理的一个重要组成部分，设计的范围广、内容多，有质量、技术、资料、生产、设备、成本、人员、安全、环保等，不仅针对作业队，还包括射孔队、施工车辆、技术服务等辅助施工单位。其质量监督是重点，它是降低成本、取全取准资料、按期完工的重要保证。质量监督是监督工作的核心内容，贯穿于井下作业施工的全过程，同事参加方案论证、招标议标、施工措施的制定和变更等也是井下作业监督工作的重要内容。在一个工程项目监督过程中，井下作业监督管理可分为施工准备监督阶段、施工过程监督阶段、完井验收监督阶段。1、施工准备监督阶段（1）监督核查施工队伍获得股份公司或有限

51、公司颁发的市场准入证、入网证、安全生产许可证等必备手续齐全有效（承包商管理手续）；（2）检查施工队伍主要设备的能力，施工人员配备、岗位证件符合要求；（3）检查安全管理、 HSE体系、应急程序的健全情况；（4）审核施工设计和开工验收（主体作业公司内部审核，外部队伍由监督分站审核或矿作业组审核）；（5）检查井控设备配备符合设计要求；（6）按标准要求现场交接。2、施工过程监督阶段（1）监督施工单位严格执行设计，每项施工符合安全操作标准，每道工序达到技术、质量要求；（2）结合现场实际，分析判断设计的合理性，及时提出更改建议，按程序变更设计；（3）对原井管、杆、工具进行严格的检查核对，记录描述，并追踪更

52、换、回收情况；（4）对所有下井管、杆、工具、用料以及入井液体，严格检查，符合设计标准要求，并详细记录型号、规范、用量；检查各种送达现场的工具、材料质量验收，记录相关信息；（5）督促施工进度，协调生产，保证工期，确认误工责任；（6）监督施工方按有关标准录取资料。（7）出现重大紧急情况时，及时向主管部门汇报，启动应急预案。（8）及时、准确、完整做好监督记录和资料的录取。3、完井验收监督阶段（1）按标准要求现场交接；（2）及时提交监督报告、网上作业监督管理系统等有关资料；（3）监督检查施工方完井资料的提交，确保资料及时、齐全、准确；（4）核实工作量签认单内容是否属实（工序、材料、价格等）；（5）队施

53、工方做出施工质量、安全生产、服务质量等方面评价；（6）对返工工序、保修期内返修原因等有争议的问题写出书面汇报，提出建议，提交质量验收会仲裁。三、作业监督资格条件与要求1、基本条件（1）具有丰富的井下作业现场施工经验，遵纪守法、公道正派、协调能力强。（2）具有较强的事业心和责任感。忠于职守，钻研业务，勇于负责和开拓创新，具有科学的工作态度和艰苦奋斗的精神。（3）身体健康，能适应野外现场工作。（4）经过股份公司认可的培训机构业务培训，并取得相应的资质证书。2.业务条件（1）三级监督的业务条件 具有本专业员（初）级以上专业技术职称或本专业高级工以上（含高级工）职业技能。 掌握本专业基础理论和技术知识

54、，了解有关新工艺、新技术知识。 熟练掌握本专业的技术标准、规范和操作规程。 熟练掌握油水井维护作业、措施作业及大修作业等各类井下作业工序及工艺流程。 掌握井下作业设备、工具、器材的使用和性能。 基本了解开发地质、生产测井、完井、射孔、油层保护、环保、油田化学、消防、合同法等方面的相关知识。 有分析判断、处理一般井下事故和情况的能力。（2）二级监督的业务条件除具有三级监督的条件外，还应具备以下条件。 具有本专业中级专业技术职称，5年以上井下作业现场生产、技术实践经验。 系统掌握本专业基础理论和技术知识，了解本专业国内技术现状和发展趋势，综合知识较为广博。 具有组织、协调现场作业施工的能力，有独立

55、组织大规模生产施工和管理的工作经历，具备解决大型施工作业中发生的各种技术问题和组织管理问题的能力。 有分析判断、处理井下复杂事故和情况的能力。（3）一级监督的业务条件除具有二级监督的条件外，还应具有以下条件。 具有本专业高级专业技术职称，8年以上井下作业现场生产、技术实践经验。 全面掌握本专业理论和技术知识，熟悉本专业国内外技术现状和发展趋势，综合知识广博。 具有组织协调重大作业施工，处理解决复杂技术问题的能力。3、对井下作业监督员的基本素质要求廉洁奉公，不徇私情，勤奋好学，团结协调，实事求是，注重数据 ，公正公平，监督规范 。A、作业监督自身能力四大结构素质结构- (1)政策纪律：党和国家政

56、策；业务政策；党纪政规。(2)作风方法：民主性；集中性；实践性；协调性。(3)思想意识：事业性；牺牲精神；正直性；相容性。(4)工作态度：责任性；坚韧性；主动性；服务性。智能结构-（1）学识水平：专业水平；知识面。（2）综合分析：准确性；周密性；敏感性；预见性。监督必备的五大智能结构（观察是一种有目的、有组织的知觉，全面、正确、深入地认识事物特征的能力。思维是人脑对客观现实进行概括和间接的反映，是人脑反映客观现实的高级形式。职业的敏感性是职业者以专业知识,职业观念为基础培养出的职业意识。职业概括力:说出别人一听就懂的.严肃的工作术语,统一的工作标准,科学的当量意识.实践能力是指能动地改造客观世

57、界的能力。把意向、理论和创见付诸实施的能力和实际操作的能力。能力结构- (1）处事能力：果断性；条理性；灵活性。（2）宣传鼓动能力：口头表达能力；文字表达能力；走出国门还需要具备外语能力。（3）组织领导能力：决策能力；用人授权能力；组织能力。（4）创造力：创新能力；实践能力；运用能力。绩效结构-工作负荷；工作成绩；工作效率；经济效益。B、作业监督四大形象思想形象：反映道德意识形态，道德即指人的品质和情操。意志形象：反映意志品格（事业心 进取心 自信心 谦逊 忍耐性、责任心和自制力）。能力形象：反映才干和智慧（办事效率.判断力.创造性.管理能力. 较强的表达 观察 组织 外交能力）。气质形象：个

58、性品质的外在表现，通俗地说，气质形象就是人的风度。 职业意识的修炼是个长期的实践过程,要用心、投入、思索、总结,才能提高D、质量监督控制手法上的“三大原则、八项注意”保持对法规、技术标准和规范要求严肃性的原则树立自身威望； 执行合同、规章制度公正性的原则树立良好品德；讲究设计文件为依据事先控制科学性的原则显示业务水平。注意找出工序中可能出现的问题；注意结合现场实际、工序交叉和约束条件注意看准工具材料规格型号符合设计要求注意队伍人员素质和实效；注意自身对设计标准的理解；注意收取实地数据和现场确认的实际记录注意分清设计、施工和材料设备的差异；注意把留尾、遗留的问题说清楚。E监督工作必须作到“三个及

59、时，“四有一先后”：及时发现问题，及时处理和解决问题，及时汇报问题。 监督工作中必须作到：有依有据， 有理有节， 先礼后兵 。 4、甲乙方关系做为作业监督，要正确履行自己的职责，切实做到按合同、设计和有关标准监督，既要做到责任分明，按程序办事，又要克服大包大揽；既要实事求是，以理服人，又要克服“老板自居”。切实做到监督到位，同时有不越权，不乱用权，摆正自己的位置。社会主义市场经济体制中的甲乙方，都是国家的主人，是平等关系，利益上实现双赢的关系。协调处理好甲乙方关系，坚持做到公平、公正、合理维护油田整体经济利益。市场经济条件下，投资方和施工方是对立统一的组合体，投资方希望少投入多产出，施工方以获

60、取利润最大化为目的，双方要达到互利互赢，监督负有重要责任，坚持公平合理，严格管理原则，以油田长远利益，做好服务与管理工作，保护乙方合法权益，真正成为双方值得信赖的桥梁和纽带。 第四节 井下作业工程设计井下作业工程设计包括地质设计、工艺设计和施工设计（特殊作业施工工序应有工序工艺设计）。它是作业施工、作业监督、承包合同、作业质量监控与考核、作业工程预算与结算的依据。一、地质设计地质设计是编制施工设计的基础文件，应尽可能详尽提供各类满足施工目的的数据资料，并根据施工目的提出相应的要求。（八个方面的内容）1、设计依据：地质设计要有书面形式的设计依据，一般有任务书、委托书、措施讨论会纪要等。2、基本数

61、据：地理位置、构造位置、完井日期、完钻层位、完钻井深、目前人工井底、完井液（类型、密度、黏度、浸泡时间）、井斜数据（井深、井斜角、方位角）；井身结构：钻头尺寸、套管程序（表层套管、技术套管、油层套管）、套管外径、钢级、壁厚、下入深度、水泥返高、固井质量、联入、短套管深度；油层数据：测井解释序号、层位、井段、厚度；实际射孔层位、井段、厚度；渗透率；孔隙度；泥质含量；含水饱和度；测井解释成果；其他：目的层上下水层井段、地层敏感性类型、地层漏失情况、高含硫油气、高气油比、高压异常状况等特殊内容。3.、生产数据：油、气井填写生产日期、生产方式、日产液、日产油、含水、含砂、矿化度、原油密度、原油黏度（新

62、投产井填写邻井数据）；注水井填写目前注水数据，包括注水方式（水嘴、日配注量、实注水量等）、泵压、套压、油压；注水受效油井状况，包括受效井号、层位、工作制度、日产液、日产油、含水、动液面等。4、井史简况：描述本井（老井）最近2次以上的作业情况、井史简况、目前井筒内的情况、过去生产和作业资料数据；其他层的重要工序简况（新井作业地质设计描述类似区块、地层及邻井的施工情况及取得的成果）。5、目前存在的问题及分析。6、井筒情况：如套管损坏、井下落物及出砂情况等。7、施工要求：包括工程设计要求、油层保护要求、环保要求和安全要求。8、目前井内管柱示意图。二、工艺设计工艺设计是依据地质设计，提出具体步骤和要求

63、的纲领文件，主要内容包括有12项内容：1、基本数据：同本节“地质设计”部分的“基础数据”、“井身结构”、“油层数据”及“生产数据”。2、目前工艺数据：一般指目前生产数据，包括机、电、管、杆、泵、管柱组合以及工具深度。3、井史简况：描述本井（老井）最近2次以上的作业情况（包括作业工序；杆、管、泵、封的磨损、腐蚀及更新情况；井内砂柱、冲出量、冲砂漏失；结蜡深度、凝固点等）。4、目前存在的问题：存在问题及修井原因5、本次作业对策措施。6、施工工序及技术要求：施工工序、技术要点和关键数据清晰明了。其中涉及到重大工艺措施必须另行编制详尽的工艺设计。比如“防砂工艺设计”、“压裂、酸化工艺设计”、“注汽工艺设计”等。7、设计完井管柱示意图。8、油层保护措施：包括入井液的选择和要求、挤入地层的流体类型及与地层的配伍型、漏失层措施、伤害层解堵措施、下井工具清洁等。9、安全环保事项：安全措施包括井控措施、防火措施、人身安全等；环保措施包括井内返出液体及施工剩余液体的处理、回收，防止地面污染等。10、其他主要事项。11、参考技术标准。12、工程费用预算（可另外单独编制预算单）：包括直接工程劳务费用、间接工程劳务