第14讲 工程咨询的服务内容5(新版)

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1、 3外国政府和国际金融组织贷款（1）外国政府贷款 又称双边贷款，是发达国家在双边财政合作的框架下，向发展中国家或地区提供的援助性长期优惠贷款，具有政府间开发援助的性质。外国政府贷款一般有纯软贷款和混合贷款、特种贷款、促进性贷款等方式。（2）国际金融组织贷款又称多边贷款，旨在促进发展中国家经济社会发展，有别于国外商业银行借款。目前向我国提供多边贷款的国际金融组织主要有世界银行（WB）、国际农业发展基金组织（IFAD）和亚洲开发银行（ADB）以及提供政府信贷的国际货币基金组织（IMF）。（3）我国使用政府外债项目的种类我国对使用政府外债项目按转贷类型划分为三类： 地方财政作为项目借款人，并承担偿还

2、责任； 项目单位作为借款人，并承担偿还责任，地方财政提供还款担保； 项目单位作为借款人，并承担偿还责任，转贷银行作为对外最终还款人，地方财政既不作为借款人，也不提供担保。贷款项目的转贷类型由地方财政部门向财政部申报项目时确定。（二）高新技术产业化项目资金申请报告的编写1高新技术产业化项目的含义即以政府投资补助的方式支持企业推进高新技术产业化发展的项目。2高新技术产业化项目资金申请报告编制的内容（1）项目意义和必要性（国内外现状和技术发展趋势，对产业发展的作用与影响，产业关联度分析，市场分析，与国家高新技术产业化专项总体思路、原则、目标等相关联情况）； （2）项目的技术基础（成果来源及知识产权情

3、况，已完成的研究开发工作及中试情况和鉴定年限，技术或工艺特点以及与现有技术或工艺比较所具有的优势，该重大关键技术的突破对行业技术进步的重要意义和作用）；（3）建设方案（项目的产能规模，建设的主要内容，采用的工艺技术路线与技术特点，设备选型及主要技术经济指标，建设地点、建设工期和进度安排，建设期管理等）；（4）环境保护、资源综合利用、节能措施（环境污染防治，原材料供应及外部配套条件落实情况等）；（5）项目单位的基本情况和财务状况（所有制性质，主营业务，近三年来的销售收入、利润、税金、固定资产、资产负债率，银行信用等级，项目负责人基本情况及主要股东概况）；（6）投资（项目总投资规模，投资使用方案、

4、资金筹措方案以及贷款偿还计划）；（7）项目财务分析、经济分析及主要指标（内部收益率、投资利润率、投资回收期、贷款偿还期等指标的计算和评价，项目风险分析，经济效益和社会效益分析）；（8）申请投资补助或贴息资金的主要原因和政策依据；（9）项目招标内容（适用于申请投资补助或贴息资金500万元及以上的投资项目）；（10）国家有关部门要求提供的其他内容。3资金申请报告的附件（1）银行承贷证明（省分行以上）文件；（2）项目法人近三年的经营状况（包括损益表、资产负债表、现金流量表）和项目法人自筹资金保证落实文件；（3）地方、部门配套资金及其它资金来源证明文件；（4）前期科研成果证明材料（需经权威机构认证或出

5、具技术检测报告、专利证书等）；（5）城市规划部门出具的城市规划选址意见（适用于城市规划区域内的投资项目）；环保部门出具的环境影响评价文件的审批意见；国土资源部门出具的项目用地预审意见；（6）有关部门出具的产品生产、经营许可文件（医药、生物、农药、信息安全产品等）；（7）重要原材料以及其它所需证明材料；（8）政府投资项目的可行性研究报告批准文件，企业投资项目核准或备案的批准文件（在有效期内且未满两年）；已开工项目需提供投资完成、工程进度以及生产情况证明材料。（三）财政贴息项目资金申请报告的编写注意：根据国家有关规定，采取财政贴息投资方式的建设项目，国家只审批资金申请报告，不再审批项目建议书和可行

6、性研究报告。1财政贴息项目资金申请报告的主要内容：（1）项目单位的基本情况和财务状况；（2）项目的基本情况（建设背景、建设内容、总投资及资金来源、技术工艺、各项建设条件落实情况等）；（3）申请财政贴息资金的主要原因和政策依据；（4）项目招标内容（适用于申请财政贴息资金500万元及以上的投资项目）；（5）国家发改委要求提供的其他内容。已经国家发改委审批或核准的投资项目，其资金申请报告的内容可适当简化，重点论述申请财政贴息资金的主要原因和政策依据。2资金申请报告的附件（1）若是政府投资项目，应提交可行性研究报告批准文件；若是企业投资项目，应提交核准或备案的批准文件；（2）城市规划部门出具的城市规划

7、选址意见（适用于城市规划区域内的投资项目）；（3）国土资源部门出具的项目用地预审意见；（4）环保部门出具的环境影响评价文件的审批意见；（5）项目单位与有关金融机构签订的贷款协议；（6）项目单位对资金申请报告内容和附属文件真实性负责的声明；（7）国家发改委要求提供的其他文件。凡已经由国务院、国家发改委审批或核准的投资项目，单独报送资金申请报告时，可不再附送上述（1）、（2）、（3）、（4）项材料；凡已经省级和计划单列市发改委审批或核准的投资项目，报送资金申请报告时可不再附送上述第（2）、（3）、（4）项材料；申请使用的财政贴息资金总额在200万元以下的投资项目，或根据有关规定集中申请的投资项目，

8、报送的附件材料可适当简化。2009年真题国家关于投资体制改革文件规定，采取财政贴息投资方式的建设项目，国家只审批（ ）。A.项目建议书 B.项目申请报告 C.可行性研究报告 D.资金申请报告答案 D（四）政府外债项目资金申请报告的编写1申报纳入国外贷款规划的备选项目材料的内容：（1）项目简要情况；（2）项目建设必要性；（3）拟申请借用国外贷款的类别或国别；（4）贷款金额及用途；（5）贷款偿还责任。2履行审批、核准或备案的手续：（1）由中央统借统还的项目，按照中央政府直接投资项目进行管理，其项目建议书、可行性研究报告由国务院发展改革部门审批或审核后报国务院审批；（2）由省级政府负责偿还或提供还款

9、担保的项目，按照省级政府直接投资项目进行管理，其项目审批权限，按国务院及国务院发展改革部门的有关规定执行。除应当报国务院及国务院发展改革部门审批的项目外，其他项目的可行性研究报告均由省级发展改革部门审批，审批权限不得下放。（3）由项目用款单位自行偿还且不需政府担保的项目，参照政府核准的投资项目目录规定办理：凡政府核准的投资项目目录所列的项目，其项目申请报告分别由省级发展改革部门、国务院发展改革部门核准，或由国务院发展改革部门审核后报国务院核准；政府核准的投资项目目录之外的项目，报项目所在地省级发展改革部门备案。在项目前期准备阶段，中方要完成项目建议书、可研报告和资金申请报告，国外贷款机构要完成

10、项目的评估。项目可研报告审批通常应在国外贷款机构对项目的预评估和评估阶段进行。同时，应在批复可研之前完成环评报告、移民安置计划、土地使用批复、水土保持计划批复、国内银行贷款承诺等。在完成可研报告的审批后，以及国外贷款机构也已完成项目正式评估、形成备忘录后，向国家发改委报送国外贷款资金申请报告及有关附件材料。项目纳入国外贷款备选项目规划并完成审批、核准或备案手续后，项目用款单位须向所在地省级发展改革部门提出项目资金申请报告。项目资金申请报告由省级发展改革部门初审后，报国务院发展改革部门审批。国务院行业主管部门、计划单列企业集团和中央管理企业的项目资金申请报告，直接报国务院发展改革部门审批。由国务

11、院及国务院发展改革部门审批的项目可行性研究报告，可行性研究报告中应当包括项目资金申请报告内容，不再单独审批项目资金申请报告。3项目资金申请报告应具备的内容（1）项目概况（项目建设规模及内容、总投资、资本金、国外贷款及其他资金、项目业主、项目执行机构、项目建设期）；（2）国外贷款来源及条件（国外贷款机构或贷款国别、还款期、宽限期、利率、承诺费等）；（3）项目对外工作进展情况；（4）贷款使用范围（贷款用于土建、设备、材料、咨询和培训等的资金安排）；（5）设备和材料采购清单及采购方式（主要设备和材料规格、数量、单价）；（6）经济分析和财务评价结论；（7）贷款偿还及担保责任、还款资金来源及还款计划。4

12、项目资金申请报告的附件（1）项目批准文件（项目可行性研究报告批准文件、项目申请报告核准文件或项目备案文件）；（2）国际金融组织和日本国际协力银行贷款项目，提供国外贷款机构对项目评估报告；（3）国务院行业主管部门提出项目资金申请报告时，如项目需地方政府安排配套资金、承担贷款偿还责任或提供贷款担保的，出具省级发展改革部门及有关部门意见；（4）申请使用限制性采购的国外贷款项目，出具对国外贷款条件、国内外采购比例、设备价格等比选结果报告。六、工程咨询评估（了解）（一）工程咨询评估的概念和特点1概念 指咨询工程单位接受委托，对其他单位编制的项目建议书、可行性研究报告、核准申请报告、资金申请报告等进行的评

13、估论证，提出明确评估结论和建议。2种类（1）企业委托的咨询评估。对企业投资项目建议书和可行性研究报告的咨询评估。（2）金融机构委托的咨询评估。受金融机构委托对企业投资项目借款偿还能力及违约风险等进行评估。（3）项目核准机关委托的评估。对企业投资项目申请报告进行评估。（4）政府投资管理部门委托的咨询评估。对政府投资项目进行咨询评估。包括：需要履行审批手续的政府直接投资、政府资本金注入项目的项目建议书或可行性研究报告。（5）政府部门委托对资金申请报告咨询评估。企业投资项目申请政府投资补助、贷款贴息或政府外债资金，政府主管部门接到资金申请报告后，委托工程咨询机构进行咨询评估。（二）企业投资项目可行性

14、研究报告的咨询评估1评估内容（1）项目投资目标与企业战略规划目标的衔接性评估；（2）对市场分析、竞争力分析结果的评估；（3）对项目建设方案技术可行性的评估；（4）对项目实施方案可行性的评估，包括组织机构、人力资源等因素；（5）对项目投资建设及运营的外部配套条件的可行性进行评估；（6）对项目的投资计划、融资方案、盈利能力的评估；（7）对项目满足国家产业政策、发展规划、行业准入、安全生产等政策可行性的评估；（8）对土地利用、征地拆迁、移民安置、环境影响、社会影响、经济影响效果的评估；（9）提出保证项目顺利实施的对策建议。2评估的一般原则（1）动态分析与静态分析相结合，以动态分析为主；（2）综合分析

15、与单项分析相结合，以综合分析为主；（3）宏观投资效果分析与项目微观投资效果分析相结合，以企业层面的微观分析为主；（4）定量分析与定性分析相结合，以定量分析为主；（5）对比分析与预测分析相结合，以预测分析为主。（三）政府投资项目可行性研究报告的评估1政府直接投资项目可行性研究报告的评估对于直接投资规模较大的项目，政府投资主管部门应委托有资质的机构对报送的可行性研究报告进行评估，评估应依据规划部门的规划方案审查意见和相关部门建设规范标准。根据项目情况，还应将土地预审意见、环评批复等作为咨询评估的依据。对于行政事业单位办公业务用房项目、政法设施项目、社会事业项目和其它相关项目，在评估论证中要严格按照

16、国家相关建设规范标准执行，应在规划控制指标范围内尽量优化设计方案。财政拨款直接投资项目的建议书的编写和评估，应参照可行性研究报告的内容根据项目情况有所侧重，并适当简化。2政府资本金注入项目可行性研究报告的评估（1）评估内容应按照委托方的要求，对拟建项目进行相关的技术、经济、社会、环境等方面的评估论证，为政府投资决策和项目组织实施提供专业咨询意见。（2）主要评估依据 国务院关于投资体制改革的决定等政策法规； 政府投资条例等有关政府投资管理的规定； 国家有关投资建设、咨询评估、项目管理的政策、法规、规定等； 国家中长期计划、行业规划、地区规划及其他专项规划； 有关可行性研究报告等编写的指南、规范及

17、行业规定等； 有关工程咨询评估的管理办法等规定； 规划部门的规划方案审查意见和相关部门建设规范标准； 土地、环保等部门的批复意见； 与本项目有关的各种其他文件规范及有关调研、论证资料。（3）判断依据 符合政府投资管理的有关法律法规； 符合国民经济和社会发展规划、行业规划、产业政策、行业准入标准和土地利用总体规划； 符合社会需求，目标定位合理； 项目规模、建设内容及工程技术方案合理； 投资构成、融资方案合理； 项目建设及运营模式满足有关政策规定，能够确保项目顺利实施； 合理开发并有效利用了资源； 生态环境和自然文化遗产得到有效保护； 土地利用、移民安置方案合理，未对公众利益，特别是项目建设地的公

18、众利益产生重大不利影响； 财务方案可行，政府资金能够得到合理利用，稀缺资源得到有效配置； 能够产生理想的经济效果，适应区域经济发展的需要； 社会效果理想； 项目投资建设过程中可能遇到的各种风险能够得到有效控制。（四）项目核准申请报告的评估1内资企业境内投资核准申请报告的评估（1）评估内容重点论述项目在维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保护公共利益、防止出现垄断等方面的可行性、存在的主要风险因素及规避对策。在评估论证的基础上，提出核准咨询评估的主要结论、存在的主要问题及对策措施建议。（2）对于提出准予核准咨询意见的企业投资项目，必须具备以下条件： 符合国家法律法规； 符

19、合国民经济和社会发展规划、行业规划、产业政策、行业准入标准和土地利用总体规划； 符合国家宏观调控政策； 地区布局合理； 主要产品未对国内市场形成垄断； 未影响我国经济安全； 合理开发并有效利用了资源； 生态环境和自然文化遗产得到有效保护； 未对公众利益，特别是项目建设地的公众利益产生重大不利影响。2外商投资项目核准申请报告的咨询评估着重以下几个方面： 是否符合国家有关法律法规和外商投资产业指导目录、中西部地区外商投资优势产业目录的规定； 是否符合国民经济和社会发展中长期规划、行业规划和产业结构调整政策的要求； 是否符合公共利益和国家反垄断的有关规定； 是否符合土地利用规划、城市总体规划和环境保

20、护政策的要求； 是否符合国家规定的技术、工艺标准的要求； 是否符合国家资本项目管理、外债管理的有关规定。3境外投资项目核准申请报告的咨询评估着重以下内容： 是否符合国家法律法规和产业政策，不危害国家主权、安全和公共利益，不违反国际法准则； 是否符合经济和社会可持续发展要求，有利于开发国民经济发展所需战略性资源； 是否符合国家关于产业结构调整的要求，促进国内具有比较优势的技术、产品、设备出口和劳务输出，吸收国外先进技术； 是否符合国家资本项目管理和外债管理规定； 投资主体是否具有相应的投资实力。（五）资金申请报告的咨询评估1投资补助和贷款贴息资金申请报告的评估着重以下内容： 是否符合政府投资补助

21、或贷款贴息资金的使用方向要求； 是否符合有关工作方案的要求； 是否符合投资补助或贷款贴息资金的安排原则； 提交的相关文件是否齐备、有效； 项目的主要建设条件是否基本落实； 是否符合国家审批机关要求的其他条件。2政府外债项目资金申请报告的评估着重以下内容： 是否符合国家利用国外贷款的政策及使用规定； 是否符合国外贷款备选项目规划； 是否符合已按规定履行审批、核准或备案手续； 国外贷款偿还和担保责任是否明确，还款资金来源及还款计划是否落实； 国外贷款机构对项目贷款是否已初步承诺。附件一：关于企业投资项目咨询评估报告的若干要求一、企业投资项目咨询评估报告，是指符合资质要求的工程咨询评估机构，根据项目

22、核准机关的委托要求，对企业报送的项目申请报告进行评估论证后编写的作为项目核准时重要参考依据的咨询评估报告。二、咨询评估报告正文通常包括以下内容：（一）申报单位及项目概况；（二）发展规划、产业政策和行业准入评估；（三）资源开发及综合利用评估；（四）节能方案评估；（五）建设用地、征地拆迁及移民安置评估；（六）环境和生态影响评估；（七）经济影响评估；（八）社会影响评估；（九）主要风险及应对措施评估；（十）主要结论和建议。三、企业投资项目咨询评估报告原则上应对项目是否具备各项核准条件进行全面、系统分析。若项目核准机关认为相关专项审查内容不需要进行详细评估，应在委托要求中予以注明。附件二：企业投资项目咨

23、询评估报告编写大纲一、申报单位及项目概况（一）项目申报单位概况。通过对项目申报单位的主要经营范围、基本财务指标、股东构成、股权结构比例、以往投资相关项目情况、已有生产能力等的核查分析，提出申报单位的申报资格以及是否具备承担拟建项目投资建设的基本条件等评估意见。（二）项目概况。通过对项目建设背景、建设地点、建设年限、建设内容、建设规模、产品及工程技术方案、主要设备选型、上下游配套工程情况、投资规模、资金筹措方案等方面的阐述，为拟建项目的核准咨询评估相关章节编写提供项目背景基础。二、发展规划、产业政策和行业准入评估（一）发展规划评估。通过分析与拟建项目有关的国民经济和社会发展总体规划、区域规划和专

24、项规划，以及城乡规划等各类规划的相关内容，评估拟建项目是否符合各类规划要求，提出拟建项目与有关规划内容的衔接性及目标的一致性等评估结论。（二）产业政策评估。分析有关产业结构调整、产业空间布局、产品发展方向、产业技术创新等政策对项目方案的要求，评估拟建项目的工程技术方案、产品方案等是否符合有关产业政策、法律法规等的要求。（三）行业准入评估。分析有关行业准入的法律、法规、 规章和国家有关规定对拟建项目的要求，评估拟建项目和项目建设单位是否符合有关行业准入标准的规定。（四）自主创新和采用先进技术评估。对于采用先进技术和科技创新的企业投资项目，分析拟建项目产品技术方案的技术创新水平、先进技术的采用情况

25、、技术路线的先进性、技术装备国产化或本土化程度，评估是否符合增强自主创新能力、建设创新型国家的发展战略要求，是否符合国家科技发展规划要求。（五）项目建设必要性评估。在发展规划、产业政策、行业准入等分析评估的基础上，评估拟建项目目标及功能定位是否合理，是否符合与项目相关的各类规划要求，是否符合相关法律法规、宏观调控政策、产业政策等规定，是否满足行业准入标准、重大布局优化、自主创新和采用先进技术等要求，对项目建设的必要性提出评估结论。三、资源开发及综合利用评估（一）资源开发方案评估。对于资源开发类项目，通过拟开发利用资源的可开发量、自然品质、赋存条件、开发价值等的分析评估，对开发方案是否符合资源开

26、发利用的可持续发展战略要求、是否符合保护资源环境的政策规定、是否符合资源开发总体规划及综合利用的相关要求等提出评估意见。（二）资源利用方案评估。对于需要占用重要资源的拟建项目，从发展循环经济，建设资源节约型社会等角度，对主要资源占用品种、数量、来源情况、综合利用方案的合理性进行分析评估；通过对单位生产能力主要资源消耗量指标与国内外水平的对比分析，对资源利用效率的先进程度提出评估论证意见；评估拟建项目是否会对地下水等其它资源造成不利影响。（三）资源节约措施评估。对项目申请报告中提出的作为原材料的各类金属矿、非金属矿及水资源节约措施方案的合理性提出评估意见；对拟建项目采取资源节约措施后的资源消耗指

27、标进行对比分析，评估项目方案是否符合国家有关资源节约及有效利用的相关政策要求；对于在提高资源利用效率、降低水资源消耗及主要金属矿、非金属矿等资源消耗方面所采取的措施是否可行提出咨询评估意见。四、节能方案评估（一）用能标准和节能规范评估。评估项目建设方案所遵循的国家和地方有关合理用能标准、节能设计规范的选择是否恰当，是否充分考虑到行业及项目所在地的特殊要求，内容是否全面、标准选择是否适宜。（二）能耗状况和能耗指标分析。根据项目所在地的能源供应状况，通过能耗指标与国际国内先进水平的对比分析，评估项目建设方案所提出的能源消耗种类和数量是否可靠，分析项目方案所采用的能耗指标选择是否恰当。（三）节能措施

28、和节能效果分析。对优化用能结构、满足相关技术政策、设计标准及节能减排政策要求等方面所采用的主要节能降耗措施是否可行提出评估论证意见。对项目方案的节能效果提出评估意见。五、建设用地、征地拆迁及移民安置评估（一）项目选址及用地方案评估。通过对项目建设地点、场址土地权属类别及占地面积、土地利用状况、占用耕地情况、取得土地方式等方面的分析，对项目选址和用地方案是否符合有关法律法规要求提出评估意见；对项目选址是否压覆矿床和文物、是否影响防洪、通航及军事设施安全等其他不利影响及其处理方案的合理性提出评估意见。（二）土地利用合理性评估。对项目用地是否符合有关土地管理的政策法规的要求，是否符合土地利用规划要求

29、，占地规模是否合理，是否符合保护耕地要求，耕地占用补充方案是否可行、是否符合因地制宜、节约用地、少占耕地、减少拆迁移民等原则要求，提出评估论证意见。（三）征地拆迁和移民安置规划方案评估。对于涉及征地拆迁的项目，应结合项目选址和土地利用方案的评估情况，分析论证征地拆迁范围的确定是否合理；通过对生产生活安置方案、征地补偿原则、范围和方式的分析论证，评估安置补偿方案是否符合国家有关政策法规规定及当地的实际情况；从受影响人群原有收入水平，征地拆迁后对受影响人群收入的影响程度，采取的收入恢复措施是否切实可行，实施后的效果等方面进行分析，评估移民生产安置、生活安置、收入恢复和就业重建等措施方案的可行性；评

30、估方案制定过程中的公众参与、申诉机制、实施组织机构及监督机制等规划方案是否完善，以及地方政府对移民安置规划、补偿标准的接受程度；对移民安置补偿费用估算结果、资金来源的可靠性及资金平衡状况提出评估意见。六、环境和生态影响评估（一）环境和生态影响程度评估。通过对项目场址的自然环境条件、现有污染情况、生态环境条件、特殊环境条件和环境容量状况以及拟建项目的排放污染物类型及排放情况分析，水土流失预测分析，评估项目对其所在地生态环境的影响程度，以及对整个流域及区域生态系统的综合影响后果。（二）生态环境保护措施评估。通过对生态环境保护及污染治理措施的可行性分析，评估拟建项目能否满足达标排放、保护环境和生态、

31、水土保持等政策法规的要求，对生态环境保护措施是否合理和可行提出评估意见。（三）地质灾害影响评估。在地质灾害易发区建设的项目和易诱发地质灾害的建设项目，要结合有关部门提出的地质灾害、地震安全等方面的专题论证结论，评估项目是否可能诱发地质灾害、存在地震安全隐患，对所提出的防御措施和对策是否可行提出评估意见。（四）特殊环境影响评估。对于涉及历史文化遗产、自然遗产、风景名胜、自然景观和自然保护区等特殊环境保护的建设项目，评估拟建项目的环保措施是否符合相关政策法规规定，对所提出保护措施是否可行提出评估意见。七、经济影响评估（一）经济费用效益或费用效果分析的评估。对于产出物不具备实物形态，且明显涉及公众利

32、益的无形产品项目，如水利水电、交通运输、市政建设、医疗卫生等公共基础设施项目，以及具有明显外部性影响的有形产品项目，如污染严重的工业产品项目，应从社会资源优化配置的角度，进行经济费用效益、费用效果分析或定性经济分析；要评估经济费用、效益的识别计算是否恰当，所采用的分析方法是否恰当；对拟建项目的经济合理性提出评估意见。（二）行业影响评估。对于在行业内具有重要地位、对行业未来发展方向具有重要影响的建设项目，应对拟建项目对行业发展可能产生的影响进行分析评估，论证拟建项目对所在行业及关联产业发展的影响，并对是否可能形成行业垄断进行分析，对如何发挥拟建项目对行业发展的正面影响效果提出评估意见。（三）区域

33、经济影响评估。对区域经济可能产生重大影响的项目，应从拟建项目对区域经济发展、产业空间布局、当地财政收支、社会收入分配、市场竞争结构等方面影响的角度，评估拟建项目对区域经济所产生的影响，对如何协调项目与区域经济发展之间的关系，如何发挥项目对区域经济发展的正面影响效果，以及是否可能导致当地市场垄断等提出评估意见。（四）宏观经济影响评估。对于投资规模巨大的特大型项目，以及可能对国民经济产生重大影响的基础设施、科技创新、战略性资源开发等项目，应从国民经济整体发展角度，分析拟建项目对国家产业结构调整升级、重大产业优化布局、重要产业国际竞争力培育以及区域之间协调发展等方面的影响。对于涉及国家经济安全的重大

34、项目，应结合资源、技术、资金、市场等方面的分析，评估项目建设和运营对国家产业技术安全、资源供应安全、资本控制安全、产业成长安全、市场环境安全等方面的影响，提出评估意见和建议。八、社会影响评估（一）社会影响效果评估。通过对有关社会经济调查及统计资料的分析，评估拟建项目对就业、减轻贫困、社区发展等方面的影响，包括正面和负面影响效果。（二）社会适应性评估。通过调查分析拟建项目利益相关者的需求，目标人群对项目建设内容的认可和接受程度，分析预测拟建项目能否为当地的社会环境、人文条件所接纳，当地居民支持拟建项目的程度，对拟建项目与当地社会环境的相互适应性提出评估意见。（三）社会风险及对策措施评估。在确认项

35、目可能存在负面社会影响的情况下，提出协调项目与当地的社会关系，避免项目投资建设或运营管理过程中可能存在的冲突和各种潜在社会风险因素，对解决相关社会问题，减轻负面社会影响的措施方案提出评估意见。九、主要风险及应对措施评估（一）主要风险综述。在前述评估论证的基础上，总结论述项目在维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保护公共利益、防止出现垄断等方面可能存在的主要风险。（二）风险影响程度评估。对拟建项目可能存在的重要风险因素，对其性质特征、未来变化趋势及可能造成的影响后果进行分析评估。对于需要进行经济费用效益分析的项目，还应通过敏感性分析或风险概率分析，对拟建项目的风险因素进行

36、定量分析评估。（三）风险应对措施评估。对于可能严重影响项目投资建设及运营效果的风险因素，提出风险应对措施，并对相关措施方案的合理性及可行性提出咨询评估意见。十、主要结论和建议（一）主要评估结论。在前述评估论证的基础上，提出核准咨询评估的主要结论，并对拟建项目是否符合核准条件提出明确的咨询评估意见。（二）主要措施建议。对评估中发现的拟建项目可能存在的各种问题，提出解决的对策措施建议。十一、利用外资项目核准评估的特殊要求（一）对于外商投资项目，按照外商投资项目核准暂行管理办法的规定，除论述以上内容外，还应在市场准入、资本项目管理等方面提出咨询评估意见，为核准机关对项目审核提供参考依据。（二）对于外

37、商并购境内企业的投资建设项目，原则上应遵循企业投资项目核准评估的一般要求进行评估论证。对于不涉及扩大生产及投资规模，不新占用土地、能源和资源消耗，不形成对生态和环境新的影响，其核准评估内容可以适当简化，应重点对境内企业情况及是否符合外商准入政策规定，并购企业职工及债权债务安排情况，并购后企业的经营方式、范围和股权结构、融资方案，中方通过并购所得收入的使用方式及其合理性进行评估论证。在经济影响分析中，应强调分析论证外商并购对国家经济安全、行业及区域市场垄断等方面的影响，对所采取的对策措施及其可行性提出咨询评估意见。（三）借用国际金融组织和外国政府贷款项目的核准咨询评估，按照国际金融组织和外国政府贷款投资项目管理暂行办法的规定，除应遵循企业投资项目核准评估的一般要求外，还应阐述国外借款类别或国别、贷款规模、贷款用途、还款方案、申报情况等内容，对使用外债的必要性、可能面临的风险及规避措施提出咨询评估意见，为项目核准机关对外债管理等事项进行审核提供依据。 14页