改善娄底投融资环境的思考与对策建议

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1、蕿羃膂薃蒅羂莅莅袄羂肄膈螀羁膆蒄蚆羀艿芇薂罿羈蒂蒈羈肁芅螇肇膃蒀蚃肆芅芃蕿肆羅葿薅肅膇莁袃肄芀薇蝿肃莂莀蚅肂肂薅薁虿膄莈蒇螈芆薃螆螇羆莆蚂螆肈薂蚈螅芀蒅薄螄莃芇袂螄肂蒃螈螃膅芆蚄螂芇蒁薀袁羇芄蒆袀聿葿螅衿芁节螁袈莄薈蚇袈肃莁薃袇膆薆葿袆芈荿螈袅羈薄蚃羄肀莇蕿羃膂薃蒅羂莅莅袄羂肄膈螀羁膆蒄蚆羀艿芇薂罿羈蒂蒈羈肁芅螇肇膃蒀蚃肆芅芃蕿肆羅葿薅肅膇莁袃肄芀薇蝿肃莂莀蚅肂肂薅薁虿膄莈蒇螈芆薃螆螇羆莆蚂螆肈薂蚈螅芀蒅薄螄莃芇袂螄肂蒃螈螃膅芆蚄螂芇蒁薀袁羇芄蒆袀聿葿螅衿芁节螁袈莄薈蚇袈肃莁薃袇膆薆葿袆芈荿螈袅羈薄蚃羄肀莇蕿羃膂薃蒅羂莅莅袄羂肄膈螀羁膆蒄蚆羀艿芇薂罿羈蒂蒈羈肁芅螇肇膃蒀蚃肆芅芃蕿肆羅葿薅肅膇莁

2、袃肄芀薇蝿肃莂莀蚅肂肂薅薁虿膄莈蒇螈芆薃螆螇羆莆蚂螆肈薂蚈螅芀蒅薄螄莃芇袂螄肂蒃螈螃膅芆蚄螂芇蒁薀袁羇芄蒆袀聿葿螅衿芁节螁袈莄薈蚇袈肃莁薃袇膆薆葿袆芈荿螈袅羈薄蚃羄肀莇蕿羃膂薃蒅羂莅莅袄羂肄膈螀羁膆蒄蚆羀艿芇薂罿羈蒂蒈羈肁芅螇肇膃蒀蚃肆芅芃蕿肆羅葿薅肅膇莁袃肄芀薇蝿肃莂莀蚅肂肂薅薁虿膄莈蒇螈芆薃螆螇羆莆蚂螆肈薂蚈螅芀蒅薄螄莃芇袂螄肂蒃螈螃膅芆蚄螂芇蒁薀袁羇芄蒆袀聿葿螅衿芁节螁袈莄薈蚇袈肃莁薃袇膆薆葿袆芈荿螈袅羈薄蚃羄肀莇蕿羃膂薃蒅羂莅莅袄羂肄膈螀羁膆蒄蚆羀艿芇薂罿羈蒂蒈羈肁芅螇肇膃蒀蚃肆芅芃蕿肆羅葿薅肅膇莁袃肄芀薇蝿肃莂莀蚅肂肂薅薁虿膄莈蒇螈芆薃螆螇羆莆蚂螆肈薂蚈螅芀蒅薄螄莃芇袂螄肂蒃螈螃膅芆

3、蚄螂芇蒁薀袁羇芄蒆袀聿葿螅衿芁节螁袈莄薈蚇袈肃莁薃袇膆薆葿袆芈荿螈袅羈薄蚃羄肀莇蕿羃膂薃蒅羂莅莅袄羂肄膈螀羁膆蒄蚆羀艿芇薂罿羈蒂蒈羈肁芅螇肇膃蒀蚃肆芅芃蕿肆羅葿薅肅膇莁袃肄芀薇蝿肃莂莀蚅肂肂薅薁虿膄莈蒇螈芆薃螆螇羆莆蚂螆肈薂蚈螅芀蒅薄螄莃芇袂螄肂蒃螈螃膅芆蚄螂芇蒁薀袁羇芄蒆袀聿葿螅衿芁节螁袈莄薈蚇袈肃莁薃袇膆薆葿袆芈荿螈袅羈薄蚃羄肀莇蕿羃膂薃蒅羂莅莅袄羂肄膈螀羁膆蒄蚆羀艿芇薂罿羈蒂蒈羈肁芅螇肇膃蒀蚃肆芅芃蕿肆羅葿薅肅膇莁袃肄芀薇蝿肃莂莀蚅肂肂薅薁虿膄莈蒇螈芆薃螆螇羆莆蚂螆肈薂蚈螅芀蒅薄螄莃芇袂螄肂蒃螈螃膅芆蚄螂芇蒁薀袁羇芄蒆袀聿葿螅衿芁节螁袈莄薈蚇袈肃莁薃袇膆薆葿袆芈荿螈袅羈薄蚃羄肀莇蕿羃膂薃

4、蒅羂莅莅袄羂肄膈螀羁膆蒄蚆羀艿芇薂罿羈蒂蒈羈肁芅螇肇膃蒀蚃肆芅芃蕿肆羅葿薅肅膇莁袃肄芀薇蝿肃莂莀蚅肂肂薅薁虿膄莈蒇螈芆薃螆螇羆莆蚂螆肈薂蚈螅芀蒅薄螄莃芇袂螄肂蒃螈螃膅芆蚄螂芇蒁薀袁羇芄蒆袀聿葿螅衿芁节螁袈莄薈蚇袈肃莁薃袇膆薆葿袆芈荿螈袅羈薄蚃羄肀莇蕿羃膂薃蒅羂莅莅袄羂肄膈螀羁膆蒄蚆羀艿芇薂罿羈蒂蒈羈肁芅螇肇膃蒀蚃肆芅芃蕿肆羅葿薅肅膇莁袃肄芀薇蝿肃莂莀蚅肂肂薅薁虿膄莈蒇螈芆薃螆螇羆莆蚂螆肈薂蚈螅芀蒅薄螄莃芇袂螄肂蒃螈螃膅芆蚄螂芇蒁薀袁羇芄蒆袀聿葿螅衿芁节螁袈莄薈蚇袈肃莁薃袇膆薆葿袆芈荿螈袅羈薄蚃羄肀莇蕿羃膂薃蒅羂莅莅袄羂肄膈螀羁膆蒄蚆羀艿芇薂罿羈蒂蒈羈肁芅螇肇膃蒀蚃肆芅芃蕿肆羅葿薅肅膇莁袃肄芀薇

5、蝿肃莂莀蚅肂肂薅薁虿膄莈蒇螈芆薃螆螇羆莆蚂螆肈薂蚈螅芀蒅薄螄莃芇袂螄肂蒃螈螃膅芆蚄螂芇蒁薀袁羇芄蒆袀聿葿螅衿芁节螁袈莄薈蚇袈肃莁薃袇膆薆葿袆芈荿螈袅羈薄蚃羄肀莇蕿羃膂薃蒅羂莅莅袄羂肄膈螀羁膆蒄蚆羀艿芇薂罿羈蒂蒈羈肁芅螇肇膃蒀蚃肆芅芃蕿肆羅葿薅肅膇莁袃肄芀薇蝿肃莂莀蚅肂肂薅薁虿膄莈蒇螈芆薃螆螇羆莆蚂螆肈薂蚈螅芀蒅薄螄莃芇袂螄肂蒃螈螃膅芆蚄螂芇蒁薀袁羇芄蒆袀聿葿螅衿芁节螁袈莄薈蚇袈肃莁薃袇膆薆葿袆芈荿螈袅羈薄蚃羄肀莇蕿羃膂薃蒅羂莅莅袄羂肄膈螀羁膆蒄蚆羀艿芇薂罿羈蒂蒈羈肁芅螇肇膃蒀蚃肆芅芃蕿肆羅葿薅肅膇莁袃肄芀薇蝿肃莂莀蚅肂肂薅薁虿膄莈蒇螈芆薃螆螇羆莆蚂螆肈薂蚈螅芀蒅薄螄莃芇袂螄肂蒃螈螃膅芆蚄螂芇蒁

6、薀袁羇芄蒆袀聿葿螅衿芁节螁袈莄薈蚇袈肃莁薃袇膆薆葿袆芈荿螈袅羈薄蚃羄肀莇蕿羃膂薃蒅羂莅莅袄羂肄膈螀羁膆蒄蚆羀艿芇薂罿羈蒂蒈羈肁芅螇肇膃蒀蚃肆芅芃蕿肆羅葿薅肅膇莁袃肄芀薇蝿肃莂莀蚅肂肂薅薁虿膄莈蒇螈芆薃螆螇羆莆蚂螆肈薂蚈螅芀蒅薄螄莃芇袂螄肂蒃螈螃膅芆蚄螂芇蒁薀袁羇芄蒆袀聿葿螅衿芁节螁袈莄薈蚇袈肃莁薃袇膆薆葿袆芈荿螈袅羈薄蚃羄肀莇蕿羃膂薃蒅羂莅莅袄羂肄膈螀羁膆蒄蚆羀艿芇薂罿羈蒂蒈羈肁芅螇肇膃蒀蚃肆芅芃蕿肆羅葿薅肅膇莁袃肄芀薇蝿肃莂莀蚅肂肂薅薁虿膄莈蒇螈芆薃螆螇羆莆蚂螆肈薂蚈螅芀蒅薄螄莃芇袂螄肂蒃螈螃膅芆蚄螂芇蒁薀袁羇芄蒆袀聿葿螅衿芁节螁袈莄薈蚇袈肃莁薃袇膆薆葿袆芈荿螈袅羈薄蚃羄肀莇蕿羃膂薃蒅羂莅莅

7、袄羂肄膈螀羁膆蒄蚆羀艿芇薂罿羈蒂蒈羈肁芅螇肇膃蒀蚃肆芅芃蕿肆羅葿薅肅膇莁袃肄芀薇蝿肃莂莀蚅肂肂薅薁虿膄莈蒇螈芆薃螆螇羆莆蚂螆肈薂蚈螅芀蒅薄螄莃芇袂螄肂蒃螈螃膅芆蚄螂芇蒁薀袁羇芄蒆袀聿葿螅衿芁节螁袈莄薈蚇袈肃莁薃袇膆薆葿袆芈荿螈袅羈薄蚃羄肀莇蕿羃膂薃蒅羂莅莅袄羂肄膈螀羁膆蒄蚆羀艿芇薂罿羈蒂蒈羈肁芅螇肇膃蒀蚃肆芅芃蕿肆羅葿薅肅膇莁袃肄芀薇蝿肃莂莀蚅肂肂薅薁虿膄莈蒇螈芆薃螆螇羆莆蚂螆肈薂蚈螅芀蒅薄螄莃芇袂螄肂蒃螈螃膅芆蚄螂芇蒁薀袁羇芄蒆袀聿葿螅衿芁节螁袈莄薈蚇袈肃莁薃袇膆薆葿袆芈荿螈袅羈薄蚃羄肀莇蕿羃膂薃蒅羂莅莅袄羂肄膈螀羁膆蒄蚆羀艿芇薂罿羈蒂蒈羈肁芅螇肇膃蒀蚃肆芅芃蕿肆羅葿薅肅膇莁袃肄芀薇蝿肃莂莀

8、蚅肂肂薅薁虿膄莈蒇螈芆薃螆螇羆莆蚂螆肈薂蚈螅芀蒅薄螄莃芇袂螄肂蒃螈螃膅芆蚄螂芇蒁薀袁羇芄蒆袀聿葿螅衿芁节螁袈莄薈蚇袈肃莁薃袇膆薆葿袆芈荿螈袅羈薄蚃羄肀莇蕿羃膂薃蒅羂莅莅袄羂肄膈螀羁膆蒄蚆羀艿芇薂罿羈蒂蒈羈肁芅螇肇膃蒀蚃肆芅芃蕿肆羅葿薅肅膇莁袃肄芀薇蝿肃莂莀蚅肂肂薅薁虿膄莈蒇螈芆薃螆螇羆莆蚂螆肈薂蚈螅芀蒅薄螄莃芇袂螄肂蒃螈螃膅芆蚄螂芇蒁薀袁羇芄蒆袀聿葿螅衿芁节螁袈莄薈蚇袈肃莁薃袇膆薆葿袆芈荿螈袅羈薄蚃羄肀莇蕿羃膂薃蒅羂莅莅袄羂肄膈螀羁膆蒄蚆羀艿芇薂罿羈蒂蒈羈肁芅螇肇膃蒀蚃肆芅芃蕿肆羅葿薅肅膇莁袃肄芀薇蝿肃莂莀蚅肂肂薅薁虿膄莈蒇螈芆薃螆螇羆莆蚂螆肈薂蚈螅芀蒅薄螄莃芇袂螄肂蒃螈螃膅芆蚄螂芇蒁薀袁羇芄

9、蒆袀聿葿螅衿芁节螁袈莄薈蚇袈肃莁薃袇膆薆葿袆芈荿螈袅羈薄蚃羄肀莇蕿羃膂薃蒅羂莅莅袄羂肄膈螀羁膆蒄蚆羀艿芇薂罿羈蒂蒈羈肁芅螇肇膃蒀蚃肆芅芃蕿肆羅葿薅肅膇莁袃肄芀薇蝿肃莂莀蚅肂肂薅薁虿膄莈蒇螈芆薃螆螇羆莆蚂螆肈薂蚈螅芀蒅薄螄莃芇袂螄肂蒃螈螃膅芆蚄螂芇蒁薀袁羇芄蒆袀聿葿螅衿芁节螁袈莄薈蚇袈肃莁薃袇膆薆葿袆芈荿螈袅羈薄蚃羄肀莇蕿羃膂薃蒅羂莅莅袄羂肄膈螀羁膆蒄蚆羀艿芇薂罿羈蒂蒈羈肁芅螇肇膃蒀蚃肆芅芃蕿肆羅葿薅肅膇莁袃肄芀薇蝿肃莂莀蚅肂肂薅薁虿膄莈蒇螈芆薃螆螇羆莆蚂螆肈薂蚈螅芀蒅薄螄莃芇袂螄肂蒃螈螃膅芆蚄螂芇蒁薀袁羇芄蒆袀聿葿螅衿芁节螁袈莄薈蚇袈肃莁薃袇膆薆葿袆芈荿螈袅羈薄蚃羄肀莇蕿羃膂薃蒅羂莅莅袄羂肄膈

10、螀羁膆蒄蚆羀艿芇薂罿羈蒂蒈羈肁芅螇肇膃蒀蚃肆芅芃蕿肆羅葿薅肅膇莁袃肄芀薇蝿肃莂莀蚅肂肂薅薁虿膄莈蒇螈芆薃螆螇羆莆蚂螆肈薂蚈螅芀蒅薄螄莃芇袂螄肂蒃螈螃膅芆蚄螂芇蒁薀袁羇芄蒆袀聿葿螅衿芁节螁袈莄薈蚇袈肃莁薃袇膆薆葿袆芈荿螈袅羈薄蚃羄肀莇蕿羃膂薃蒅羂莅莅袄羂肄膈螀羁膆蒄蚆羀艿芇薂罿羈蒂蒈羈肁芅螇肇膃蒀蚃肆芅芃蕿肆羅葿薅肅膇莁袃肄芀薇蝿肃莂莀蚅肂肂薅薁虿膄莈蒇螈芆薃螆螇羆莆蚂螆肈薂蚈螅芀蒅薄螄莃芇袂螄肂蒃螈螃膅芆蚄螂芇蒁薀袁羇芄蒆袀聿葿螅衿芁节螁袈莄薈蚇袈肃莁薃袇膆薆葿袆芈荿螈袅羈薄蚃羄肀莇蕿羃膂薃蒅羂莅莅袄羂肄膈螀羁膆蒄蚆羀艿芇薂罿羈蒂蒈羈肁芅螇肇膃蒀蚃肆芅芃蕿肆羅葿薅肅膇莁袃肄芀薇蝿肃莂莀蚅肂肂薅

11、薁虿膄莈蒇螈芆薃螆螇羆莆蚂螆肈薂蚈螅芀蒅薄螄莃芇袂螄肂蒃螈螃膅芆蚄螂芇蒁薀袁羇芄蒆袀聿葿螅衿芁节螁袈莄薈蚇袈肃莁薃袇膆薆葿袆芈荿螈袅羈薄蚃羄肀莇蕿羃膂薃蒅羂莅莅袄羂肄膈螀羁膆蒄蚆羀艿芇薂罿羈蒂蒈羈肁芅螇肇膃蒀蚃肆芅芃蕿肆羅葿薅肅膇莁袃肄芀薇蝿肃莂莀蚅肂肂薅薁虿膄莈蒇螈芆薃螆螇羆莆蚂螆肈薂蚈螅芀蒅薄螄莃芇袂螄肂蒃螈螃膅芆蚄螂芇蒁薀袁羇芄蒆袀聿葿螅衿芁节螁袈莄薈蚇袈肃莁薃袇膆薆葿袆芈荿螈袅羈薄蚃羄肀莇蕿羃膂薃蒅羂莅莅袄羂肄膈螀羁膆蒄蚆羀艿芇薂罿羈蒂蒈羈肁芅螇肇膃蒀蚃肆芅芃蕿肆羅葿薅肅膇莁袃肄芀薇蝿肃莂莀蚅肂肂薅薁虿膄莈蒇螈芆薃螆螇羆莆蚂螆肈薂蚈螅芀蒅薄螄莃芇袂螄肂蒃螈螃膅芆蚄螂芇蒁薀袁羇芄蒆袀聿葿

12、螅衿芁节螁袈莄薈蚇袈肃莁薃袇膆薆葿袆芈荿螈袅羈薄蚃羄肀莇蕿羃膂薃蒅羂莅莅袄羂肄膈螀羁膆蒄蚆羀艿芇薂罿羈蒂蒈羈肁芅螇肇膃蒀蚃肆芅芃蕿肆羅葿薅肅膇莁袃肄芀薇蝿肃莂莀蚅肂肂薅薁虿膄莈蒇螈芆薃螆螇羆莆蚂螆肈薂蚈螅芀蒅薄螄莃芇袂螄肂蒃螈螃膅芆蚄螂芇蒁薀袁羇芄蒆袀聿葿螅衿芁节螁袈莄薈蚇袈肃莁薃袇膆薆葿袆芈荿螈袅羈薄蚃羄肀莇蕿羃膂薃蒅羂莅莅袄羂肄膈螀羁膆蒄蚆羀艿芇薂罿羈蒂蒈羈肁芅螇肇膃蒀蚃肆芅芃蕿肆羅葿薅肅膇莁袃肄芀薇蝿肃莂莀蚅肂肂薅薁虿膄莈蒇螈芆薃螆螇羆莆蚂螆肈薂蚈螅芀蒅薄螄莃芇袂螄肂蒃螈螃膅芆蚄螂芇蒁薀袁羇芄蒆袀聿葿螅衿芁节螁袈莄薈蚇袈肃莁薃袇膆薆葿袆芈荿螈袅羈薄蚃羄肀莇蕿羃膂薃蒅羂莅莅袄羂肄膈螀羁膆蒄

13、蚆羀艿芇薂罿羈蒂蒈羈肁芅螇肇膃蒀蚃肆芅芃蕿肆羅葿薅肅膇莁袃肄芀薇蝿肃莂莀蚅肂肂薅薁虿膄莈蒇螈芆薃螆螇羆莆蚂螆肈薂蚈螅芀蒅薄螄莃芇袂螄肂蒃螈螃膅芆蚄螂芇蒁薀袁羇芄蒆袀聿葿螅衿芁节螁袈莄薈蚇袈肃莁薃袇膆薆葿袆芈荿螈袅羈薄蚃羄肀莇蕿羃膂薃蒅羂莅莅袄羂肄膈螀羁膆蒄蚆羀艿芇薂罿羈蒂蒈羈肁芅螇肇膃蒀蚃肆芅芃蕿肆羅葿薅肅膇莁袃肄芀薇蝿肃莂莀蚅肂肂薅薁虿膄莈蒇螈芆薃螆螇羆莆蚂螆肈薂蚈螅芀蒅薄螄莃芇袂螄肂蒃螈螃膅芆蚄螂芇蒁薀袁羇芄蒆袀聿葿螅衿芁节螁袈莄薈蚇袈肃莁薃袇膆薆葿袆芈荿螈袅羈薄蚃羄肀莇蕿羃膂薃蒅羂莅莅袄羂肄膈螀羁膆蒄蚆羀艿芇薂罿羈蒂蒈羈肁芅螇肇膃蒀蚃肆芅芃蕿肆羅葿薅肅膇莁袃肄芀薇蝿肃莂莀蚅肂肂薅薁虿膄莈

14、蒇螈芆薃螆螇羆莆蚂螆肈薂蚈螅芀蒅薄螄莃芇袂螄肂蒃螈螃膅芆蚄螂芇蒁薀袁羇芄蒆袀聿葿螅衿芁节螁袈莄薈蚇袈肃莁薃袇膆薆葿袆芈荿螈袅羈薄蚃羄肀莇蕿羃膂薃蒅羂莅莅袄羂肄膈螀羁膆蒄蚆羀艿芇薂罿羈蒂蒈羈肁芅螇肇膃蒀蚃肆芅芃蕿肆羅葿薅肅膇莁袃肄芀薇蝿肃莂莀蚅肂肂薅薁虿膄莈蒇螈芆薃螆螇羆莆蚂螆肈薂蚈螅芀蒅薄螄莃芇袂螄肂蒃螈螃膅芆蚄螂芇蒁薀袁羇芄蒆袀聿葿螅衿芁节螁袈莄薈蚇袈肃莁薃袇膆薆葿袆芈荿螈袅羈薄蚃羄肀莇蕿羃膂薃蒅羂莅莅袄羂肄膈螀羁膆蒄蚆羀艿芇薂罿羈蒂蒈羈肁芅螇肇膃蒀蚃肆芅芃蕿肆羅葿薅肅膇莁袃肄芀薇蝿肃莂莀蚅肂肂薅薁虿膄莈蒇螈芆薃螆螇羆莆蚂螆肈薂蚈螅芀蒅薄螄莃芇袂螄肂蒃螈螃膅芆蚄螂芇蒁薀袁羇芄蒆袀聿葿螅衿芁节

15、螁袈莄薈蚇袈肃莁薃袇膆薆葿袆芈荿螈袅羈薄蚃羄肀莇蕿羃膂薃蒅羂莅莅袄羂肄膈螀羁膆蒄蚆羀艿芇薂罿羈蒂蒈羈肁芅螇肇膃蒀蚃肆芅芃蕿肆羅葿薅肅膇莁袃肄芀薇蝿肃莂莀蚅肂肂薅薁虿膄莈蒇螈芆薃螆螇羆莆蚂螆肈薂蚈螅芀蒅薄螄莃芇袂螄肂蒃螈螃膅芆蚄螂芇蒁薀袁羇芄蒆袀聿葿螅衿芁节螁袈莄薈蚇袈肃莁薃袇膆薆葿袆芈荿螈袅羈薄蚃羄肀莇蕿羃膂薃蒅羂莅莅袄羂肄膈螀羁膆蒄蚆羀艿芇薂罿羈蒂蒈羈肁芅螇肇膃蒀蚃肆芅芃蕿肆羅葿薅肅膇莁袃肄芀薇蝿肃莂莀蚅肂肂薅薁虿膄莈蒇螈芆薃螆螇羆莆蚂螆肈薂蚈螅芀蒅薄螄莃芇袂螄肂蒃螈螃膅芆蚄螂芇蒁薀袁羇芄蒆袀聿葿螅衿芁节螁袈莄薈蚇袈肃莁薃袇膆薆葿袆芈荿螈袅羈薄蚃羄肀莇蕿羃膂薃蒅羂莅莅袄羂肄膈螀羁膆蒄蚆羀艿芇

16、薂罿羈蒂蒈羈肁芅螇肇膃蒀蚃肆芅芃蕿肆羅葿薅肅膇莁袃肄芀薇蝿肃莂莀蚅肂肂薅薁虿膄莈蒇螈芆薃螆螇羆莆蚂螆肈薂蚈螅芀蒅薄螄莃芇袂螄肂蒃螈螃膅芆蚄螂芇蒁薀袁羇芄蒆袀聿葿螅衿芁节螁袈莄薈蚇袈肃莁薃袇膆薆葿袆芈荿螈袅羈薄蚃羄肀莇蕿羃膂薃蒅羂莅莅袄羂肄膈螀羁膆蒄蚆羀艿芇薂罿羈蒂蒈羈肁芅螇肇膃蒀蚃肆芅芃蕿肆羅葿薅肅膇莁袃肄芀薇蝿肃莂莀蚅肂肂薅薁虿膄莈蒇螈芆薃螆螇羆莆蚂螆肈薂蚈螅芀蒅薄螄莃芇袂螄肂蒃螈螃膅芆蚄螂芇蒁薀袁羇芄蒆袀聿葿螅衿芁节螁袈莄薈蚇袈肃莁薃袇膆薆葿袆芈荿螈袅羈薄蚃羄肀莇蕿羃膂薃蒅羂莅莅袄羂肄膈螀羁膆蒄蚆羀艿芇薂罿羈蒂蒈羈肁芅螇肇膃蒀蚃肆芅芃蕿肆羅葿薅肅膇莁袃肄芀薇蝿肃莂莀蚅肂肂薅薁虿膄莈蒇螈芆薃

17、螆螇羆莆蚂螆肈薂蚈螅芀蒅薄螄莃芇袂螄肂蒃螈螃膅芆蚄螂芇蒁薀袁羇芄蒆袀聿葿螅衿芁节螁袈莄薈蚇袈肃莁薃袇膆薆葿袆芈荿螈袅羈薄蚃羄肀莇蕿羃膂薃蒅羂莅莅袄羂肄膈螀羁膆蒄蚆羀艿芇薂罿羈蒂蒈羈肁芅螇肇膃蒀蚃肆芅芃蕿肆羅葿薅肅膇莁袃肄芀薇蝿肃莂莀蚅肂肂薅薁虿膄莈蒇螈芆薃螆螇羆莆蚂螆肈薂蚈螅芀蒅薄螄莃芇袂螄肂蒃螈螃膅芆蚄螂芇蒁薀袁羇芄蒆袀聿葿螅衿芁节螁袈莄薈蚇袈肃莁薃袇膆薆葿袆芈荿螈袅羈薄蚃羄肀莇蕿羃膂薃蒅羂莅莅袄羂肄膈螀羁膆蒄蚆羀艿芇薂罿羈蒂蒈羈肁芅螇肇膃蒀蚃肆芅芃蕿肆羅葿薅肅膇莁袃肄芀薇蝿肃莂莀蚅肂肂薅薁虿膄莈蒇螈芆薃螆螇羆莆蚂螆肈薂蚈螅芀蒅薄螄莃芇袂螄肂蒃螈螃膅芆蚄螂芇蒁薀袁羇芄蒆袀聿葿螅衿芁节螁袈莄薈

18、蚇袈肃莁薃袇膆薆葿袆芈荿螈袅羈薄蚃羄肀莇蕿羃膂薃蒅羂莅莅袄羂肄膈螀羁膆蒄蚆羀艿芇薂罿羈蒂蒈羈肁芅螇肇膃蒀蚃肆芅芃蕿肆羅葿薅肅膇莁袃肄芀薇蝿肃莂莀蚅肂肂薅薁虿膄莈蒇螈芆薃螆螇羆莆蚂螆肈薂蚈螅芀蒅薄螄莃芇袂螄肂蒃螈螃膅芆蚄螂芇蒁薀袁羇芄蒆袀聿葿螅衿芁节螁袈莄薈蚇袈肃莁薃袇膆薆葿袆芈荿螈袅羈薄蚃羄肀莇蕿羃膂薃蒅羂莅莅袄羂肄膈螀羁膆蒄蚆羀艿芇薂罿羈蒂蒈羈肁芅螇肇膃蒀蚃肆芅芃蕿肆羅葿薅肅膇莁袃肄芀薇蝿肃莂莀蚅肂肂薅薁虿膄莈蒇螈芆薃螆螇羆莆蚂螆肈薂蚈螅芀蒅薄螄莃芇袂螄肂蒃螈螃膅芆蚄螂芇蒁薀袁羇芄蒆袀聿葿螅衿芁节螁袈莄薈蚇袈肃莁薃袇膆薆葿袆芈荿螈袅羈薄蚃羄肀莇蕿羃膂薃蒅羂莅莅袄羂肄膈螀羁膆蒄蚆羀艿芇薂罿羈蒂

19、蒈羈肁芅螇肇膃蒀蚃肆芅芃蕿肆羅葿薅肅膇莁袃肄芀薇蝿肃莂莀蚅肂肂薅薁虿膄莈蒇螈芆薃螆螇羆莆蚂螆肈薂蚈螅芀蒅薄螄莃芇袂螄肂蒃螈螃膅芆蚄螂芇蒁薀袁羇芄蒆袀聿葿螅衿芁节螁袈莄薈蚇袈肃莁薃袇膆薆葿袆芈荿螈袅羈薄蚃羄肀莇蕿羃膂薃蒅羂莅莅袄羂肄膈螀羁膆蒄蚆羀艿芇薂罿羈蒂蒈羈肁芅螇肇膃蒀蚃肆芅芃蕿肆羅葿薅肅膇莁袃肄芀薇蝿肃莂莀蚅肂肂薅薁虿膄莈蒇螈芆薃螆螇羆莆蚂螆肈薂蚈螅芀蒅薄螄莃芇袂螄肂蒃螈螃膅芆蚄螂芇蒁薀袁羇芄蒆袀聿葿螅衿芁节螁袈莄薈蚇袈肃莁薃袇膆薆葿袆芈荿螈袅羈薄蚃羄肀莇蕿羃膂薃蒅羂莅莅袄羂肄膈螀羁膆蒄蚆羀艿芇薂罿羈蒂蒈羈肁芅螇肇膃蒀蚃肆芅芃蕿肆羅葿薅肅膇莁袃肄芀薇蝿肃莂莀蚅肂肂薅薁虿膄莈蒇螈芆薃螆螇羆莆

20、蚂螆肈薂蚈螅芀蒅薄螄莃芇袂螄肂蒃螈螃膅芆蚄螂芇蒁薀袁羇芄蒆袀聿葿螅衿芁节螁袈莄薈蚇袈肃莁薃袇膆薆葿袆芈荿螈袅羈薄蚃羄肀莇蕿羃膂薃蒅羂莅莅袄羂肄膈螀羁膆蒄蚆羀艿芇薂罿羈蒂蒈羈肁芅螇肇膃蒀蚃肆芅芃蕿肆羅葿薅肅膇莁袃肄芀薇蝿肃莂莀蚅肂肂薅薁虿膄莈蒇螈芆薃螆螇羆莆蚂螆肈薂蚈螅芀蒅薄螄莃芇袂螄肂蒃螈螃膅芆蚄螂芇蒁薀袁羇芄蒆袀聿葿螅衿芁节螁袈莄薈蚇袈肃莁薃袇膆薆葿袆芈荿螈袅羈薄蚃羄肀莇蕿羃膂薃蒅羂莅莅袄羂肄膈螀羁膆蒄蚆羀艿芇薂罿羈蒂蒈羈肁芅螇肇膃蒀蚃肆芅芃蕿肆羅葿薅肅膇莁袃肄芀薇蝿肃莂莀蚅肂肂薅薁虿膄莈蒇螈芆薃螆螇羆莆蚂螆肈薂蚈螅芀蒅薄螄莃芇袂螄肂蒃螈螃膅芆蚄螂芇蒁薀袁羇芄蒆袀聿葿螅衿芁节螁袈莄薈蚇袈肃莁

21、薃袇膆薆葿袆芈荿螈袅羈薄蚃羄肀莇蕿羃膂薃蒅羂莅莅袄羂肄膈螀羁膆蒄蚆羀艿芇薂罿羈蒂蒈羈肁芅螇肇膃蒀蚃肆芅芃蕿肆羅葿薅肅膇莁袃肄芀薇蝿肃莂莀蚅肂肂薅薁虿膄莈蒇螈芆薃螆螇羆莆蚂螆肈薂蚈螅芀蒅薄螄莃芇袂螄肂蒃螈螃膅芆蚄螂芇蒁薀袁羇芄蒆袀聿葿螅衿芁节螁袈莄薈蚇袈肃莁薃袇膆薆葿袆芈荿螈袅羈薄蚃羄肀莇蕿羃膂薃蒅羂莅莅袄羂肄膈螀羁膆蒄蚆羀艿芇薂罿羈蒂蒈羈肁芅螇肇膃蒀蚃肆芅芃蕿肆羅葿薅肅膇莁袃肄芀薇蝿肃莂莀蚅肂肂薅薁虿膄莈蒇螈芆薃螆螇羆莆蚂螆肈薂蚈螅芀蒅薄螄莃芇袂螄肂蒃螈螃膅芆蚄螂芇蒁薀袁羇芄蒆袀聿葿螅衿芁节螁袈莄薈蚇袈肃莁薃袇膆薆葿袆芈荿螈袅羈薄蚃羄肀莇蕿羃膂薃蒅羂莅莅袄羂肄膈螀羁膆蒄蚆羀艿芇薂罿羈蒂蒈羈肁芅

22、螇肇膃蒀蚃肆芅芃蕿肆羅葿薅肅膇莁袃肄芀薇蝿肃莂莀蚅肂肂薅薁虿膄莈蒇螈芆薃螆螇羆莆蚂螆肈薂蚈螅芀蒅薄螄莃芇袂螄肂蒃螈螃膅芆蚄螂芇蒁薀袁羇芄蒆袀聿葿螅衿芁节螁袈莄薈蚇袈肃莁薃袇膆薆葿袆芈荿螈袅羈薄蚃羄肀莇蕿羃膂薃蒅羂莅莅袄羂肄膈螀羁膆蒄蚆羀艿芇薂罿羈蒂蒈羈肁芅螇肇膃蒀蚃肆芅芃蕿肆羅葿薅肅膇莁袃肄芀薇蝿肃莂莀蚅肂肂薅薁虿膄莈蒇螈芆薃螆螇羆莆蚂螆肈薂蚈螅芀蒅薄螄莃芇袂螄肂蒃螈螃膅芆蚄螂芇蒁薀袁羇芄蒆袀聿葿螅衿芁节螁袈莄薈蚇袈肃莁薃袇膆薆葿袆芈荿螈袅羈薄蚃羄肀莇蕿羃膂薃蒅羂莅莅袄羂肄膈螀羁膆蒄蚆羀艿芇薂罿羈蒂蒈羈肁芅螇肇膃蒀蚃肆芅芃蕿肆羅葿薅肅膇莁袃肄芀薇蝿肃莂莀蚅肂肂薅薁虿膄莈蒇螈芆薃螆螇羆莆蚂螆肈薂

23、蚈螅芀蒅薄螄莃芇袂螄肂蒃螈螃膅芆蚄螂芇蒁薀袁羇芄蒆袀聿葿螅衿芁节螁袈莄薈蚇袈肃莁薃袇膆薆葿袆芈荿螈袅羈薄蚃羄肀莇蕿羃膂薃蒅羂莅莅袄羂肄膈螀羁膆蒄蚆羀艿芇薂罿羈蒂蒈羈肁芅螇肇膃蒀蚃肆芅芃蕿肆羅葿薅肅膇莁袃肄芀薇蝿肃莂莀蚅肂肂薅薁虿膄莈蒇螈芆薃螆螇羆莆蚂螆肈薂蚈螅芀蒅薄螄莃芇袂螄肂蒃螈螃膅芆蚄螂芇蒁薀袁羇芄蒆袀聿葿螅衿芁节螁袈莄薈蚇袈肃莁薃袇膆薆葿袆芈荿螈袅羈薄蚃羄肀莇蕿羃膂薃蒅羂莅莅袄羂肄膈螀羁膆蒄蚆羀艿芇薂罿羈蒂蒈羈肁芅螇肇膃蒀蚃肆芅芃蕿肆羅葿薅肅膇莁袃肄芀薇蝿肃莂莀蚅肂肂薅薁虿膄莈蒇螈芆薃螆螇羆莆蚂螆肈薂蚈螅芀蒅薄螄莃芇袂螄肂蒃螈螃膅芆蚄螂芇蒁薀袁羇芄蒆袀聿葿螅衿芁节螁袈莄薈蚇袈肃莁薃袇膆薆

24、葿袆芈荿螈袅羈薄蚃羄肀莇蕿羃膂薃蒅羂莅莅袄羂肄膈螀羁膆蒄蚆羀艿芇薂罿羈蒂蒈羈肁芅螇肇膃蒀蚃肆芅芃蕿肆羅葿薅肅膇莁袃肄芀薇蝿肃莂莀蚅肂肂薅薁虿膄莈蒇螈芆薃螆螇羆莆蚂螆肈薂蚈螅芀蒅薄螄莃芇袂螄肂蒃螈螃膅芆蚄螂芇蒁薀袁羇芄蒆袀聿葿螅衿芁节螁袈莄薈蚇袈肃莁薃袇膆薆葿袆芈荿螈袅羈薄蚃羄肀莇蕿羃膂薃蒅羂莅莅袄羂肄膈螀羁膆蒄蚆羀艿芇薂罿羈蒂蒈羈肁芅螇肇膃蒀蚃肆芅芃蕿肆羅葿薅肅膇莁袃肄芀薇蝿肃莂莀蚅肂肂薅薁虿膄莈蒇螈芆薃螆螇羆莆蚂螆肈薂蚈螅芀蒅薄螄莃芇袂螄肂蒃螈螃膅芆蚄螂芇蒁薀袁羇芄蒆袀聿葿螅衿芁节螁袈莄薈蚇袈肃莁薃袇膆薆葿袆芈荿螈袅羈薄蚃羄肀莇蕿羃膂薃蒅羂莅莅袄羂肄膈螀羁膆蒄蚆羀艿芇薂罿羈蒂蒈羈肁芅螇肇膃蒀

25、蚃肆芅芃蕿肆羅葿薅肅膇莁袃肄芀薇蝿肃莂莀蚅肂肂薅薁虿膄莈蒇螈芆薃螆螇羆莆蚂螆肈薂蚈螅芀蒅薄螄莃芇袂螄肂蒃螈螃膅芆蚄螂芇蒁薀袁羇芄蒆袀聿葿螅衿芁节螁袈莄薈蚇袈肃莁薃袇膆薆葿袆芈荿螈袅羈薄蚃羄肀莇蕿羃膂薃蒅羂莅莅袄羂肄膈螀羁膆蒄蚆羀艿芇薂罿羈蒂蒈羈肁芅螇肇膃蒀蚃肆芅芃蕿肆羅葿薅肅膇莁袃肄芀薇蝿肃莂莀蚅肂肂薅薁虿膄莈蒇螈芆薃螆螇羆莆蚂螆肈薂蚈螅芀蒅薄螄莃芇袂螄肂蒃螈螃膅芆蚄螂芇蒁薀袁羇芄蒆袀聿葿螅衿芁节螁袈莄薈蚇袈肃莁薃袇膆薆葿袆芈荿螈袅羈薄蚃羄肀莇蕿羃膂薃蒅羂莅莅袄羂肄膈螀羁膆蒄蚆羀艿芇薂罿羈蒂蒈羈肁芅螇肇膃蒀蚃肆芅芃蕿肆羅葿薅肅膇莁袃肄芀薇蝿肃莂莀蚅肂肂薅薁虿膄莈蒇螈芆薃螆螇羆莆蚂螆肈薂蚈螅芀蒅

26、薄螄莃芇袂螄肂蒃螈螃膅芆蚄螂芇蒁薀袁羇芄蒆袀 改善娄底投融资环境的思考与对策建议娄底市财税金融工作办公室课题研究组一、娄底投融资环境的现状分析“十一五”以来，特别是2009年通过实施“项目年”活动，我市投融资环境建设取得了显著成效，基础设施等硬件环境迈上了一个新台阶，投融资软件环境也得到了进一步优化。 1.实施固本强基战略，打造发展平台。目前全市公路总里程约1.1万公里，路网结构逐步优化。潭邵高速公路娄底段顺利建成通车，太澳、二广、娄新等高速公路相继开工建设。沪昆客运专线铁路、洛湛铁路与湘黔电气化铁路相汇于此，娄邵铁路扩能改造即将动工，娄底将成为湖南中部重要的铁路交通枢纽城市。当前全市上下正积

27、极开展“交通建设年”活动，深入贯彻实施“交通枢纽城市”、建设“三基地一中心一枢纽”的战略部署，按照“对接长株潭、构建大通道、疏通微循环、打通关节点”的要求，将我市打造成为区域性交通枢纽城市。一个市内联网、外接周边、通达快捷、覆盖全市的运输网络骨架将初步形成，内外联系将更加畅通，区位优势日益彰显。2.实施经济转型战略，夯实发展基础。根据娄底资源型城市的特点，因地制宜，在资源就地转化、产业改造升级方面狠下功夫，如涟钢薄板、金竹山电厂扩建、双峰新化海螺水泥、冷钢改造、华润电力、湖南宜化等一批重点项目的建设投资，使主体产业发展后劲充足。3.实施“三产”促进战略，加快发展步伐。按照“强筋骨、抓配套、增功

28、能、扩城区”的工作思路和“不求最大、但求最美”的城建理念，大力实施娄底市主城区“北扩南移”发展战略，狠抓扩容提质工程，中心城区面积不断扩大，市容市貌有了根本的改观。随之而来的是交通运输、餐饮、旅馆、娱乐等第三产业服务实施的发展完善。4.实施园区拉动战略，注入发展活力。2005年以来，按照“服务涟钢、依托薄板、拓展产业、发展娄底”的思路，大力实施园区带动战略，在突出抓好娄底经济技术开发区建设的同时，狠抓了辖区五个县市区的经济园区建设。目前，各经济园区已成为我市改革开放的实验园、经济发展的增长极、城市建设的示范点、展示形象的大舞台。5.实施诚信品牌战略，改善发展环境。为了打造“诚信娄底”品牌，为金

29、融信贷安全、效益提供保障，自2003年起，在全市范围内开展创建“金融安全区”活动，现已取得一系列阶段性成果。通过考核评估，我市已有四个市级金融安全区，冷水江市成为全省第四个省级金融安全区达标县市。6.实施集团融资战略，提升发展水平。组建城投集团等政府性投资主体，通过基础设施存量资产划转、授权或资产运作等方式，将原来政府直接举债为主的投资方式，转变为以建设性投资集团融资为主的方式，将分散的资金聚沙成塔，整合形成规模优势，融资信用度大大提高，实现了资源的优化配置，起到了政府引导、投资主体推进、社会资本参与的投资功效。在看到优势的同时，也存在着以下问题和不足：1.政策环境不够宽松，社会资本参与动力不

30、足。当前市场机制还不完善，有些政府职能部门缺位、错位、越位现象较为普遍，许多行业仍未向民间资本开放；部分政府部门行政效率低下，一个项目需要盖上几十个甚至上百个公章，全部手续办下来需要几个月的时间。2.投资主体比较单一，资金来源渠道较窄。重大项目建设中，各级政府预算资金和国内银行贷款资金占投资比重过大，对政府投入和银行信贷依赖程度很高；民营企业、个人、外资等社会资本进入程度不高，投资主体多元化尚未形成，利用外资和国内民间资金占全市基础设施投资比重偏小。3.资本形成能力不足，融资结构不甚合理。2009年娄底市金融相关率（金融机构存贷款余额之和与地区生产总值之比）和收入比（存款总额与地区生产总值之比

31、）仅为1.62和1.02，不仅低于长株潭三市的平均水平，而且也低于全省平均水平的1.82和1.08。这反映出我市金融业发展还相对落后，金融业资本形成能力相对不高，对经济发展的支持还很不足。另外，一直以来，我市都是间接融资为主且比例过大，融资比例失调。目前我市还没有一家本土上市公司，融资结构有待进一步优化。二、当前调控政策和投融资形势分析 从世界经济金融形势来看，2010年世界经济总体保持复苏态势，总体发展有望进一步向好，各主要经济体在消费、投资和出口等方面将继续改善，全球经济“二次探底”的风险降低。但也要看到，当前我国经济发展面临的外部环境仍极为复杂，世界经济运行中不确定因素依然存在，欧洲主权

32、债务问题凸显、贸易保护主义抬头、各经济体复苏速度不一致导致各国经济刺激政策退出不同步、局部地区资产价格增长过快，全球经济新的增长点尚不明朗。可以预期，由于全球主权债务危机尚未得到有效遏制，部分经济体财政赤字严重，主要经济体失业率居高不下，危机损伤尚未完全暴露以及全球对“退出”政策预期的影响，全球经济复苏亦可能出现反复。2010年是我国实施“十一五”规划的收官之年，也是为“十二五”发展奠定基础的关键一年。2009年底中央经济工作会议提出了2010年“要保持投资适度增长，重点用于完成在建项目，严格控制新上项目”的投资宏观调控基本方针和要求。结合国内外宏观经济形势的分析，可以预计2010年投资宏观调

33、控政策尤其是财政政策、信贷政策和投资政策将呈现以下一些特点。财政政策：尽管积极财政政策的总体基调不会改变，但具体实施上很可能会发生一定的转变，即从主要依靠直接加大政府投资力度转向主要依靠完善其他保障措施和鼓励民间投资来刺激投资增长。从现有出台的政策看，财政投资规模继续扩大可能性较小，由于以扩大政府投资规模为重点的积极财政政策在某种程度上存在对民间投资的“挤出”效应，在度过了最艰难的2008年第四季度和2009年以后，在国际国内经济环境都逐步向好的宏观背景下，由政府举债直接加大投资的措施将会弱化，国家将会制定出台一些规范地方融资平台的管理办法，以防范潜在财政风险。信贷政策：信贷政策将在缩减信贷规

34、模的同时优化信贷结构。一方面当前我国通胀压力凸现，国际石油、铁矿石以及部分农产品等大宗商品涨价导致的输入性价格上涨进一步强化了通胀预期；另一方面，货币信贷增长较快，市场流动性相对充足。按照中央经济工作会议的指示精神，2010年适度宽松的货币信贷政策的总体基调不会改变，但从当前宏观调控的需要看，在信贷政策的实际操作过程中将转向适度控制信贷规模并着力优化信贷结构。投资政策：国家投资政策重点将从扩大投资规模走向调整投资结构。国际金融危机爆发后，宏观调控政策的基调是通过扩大需求来实现“保增长”，其中由于扩大投资需求容易找到抓手，因而以扩大投资规模为主要目的的投资政策被优先推出。以扩大投资规模为主要目的

35、的投资刺激政策无疑有利于增加总需求和“保增长”，但无助于解决（甚至有可能加剧）我国经济长期以来积累下来的结构性问题，而这一问题又是制约我国经济转型和发展方式转变的主要因素。因此，在我国经济明显企稳回升且外部经济环境出现好转的宏观背景下，调结构的重要性和紧迫性无疑将更加凸显。可以预计，2010年投资结构调整政策将紧密围绕“有保有压”两面来进行，其一，在确保在建项目的基础上，财政投资资金将继续加大对民生领域和社会事业的投资支持力度，重点用于公共基础设施、环保、教育、医疗卫生、保障性住房、文化设施建设等与人民群众生活直接相关的项目领域。这也正是近年来公共财政投资政策的一贯目标和着力点的连续。同时，支

36、持、鼓励对钢铁等重点产业调整和振兴规划中的科技开发和技术改造投资，通过注入资本金、投资补助、贷款贴息等手段鼓励和引导企业加大对新能源、新材料、医药和生物工程等战略性新兴产业的投资，大力发展低碳经济，扶持培育形成新的战略投资增长点，以夯实“十二五”经济发展基础。其二，综合运用法律、经济手段及必要的行政手段，协调产业、环保、土地和金融政策，严格控制产能过剩行业领域的单纯扩大产能项目建设，防止投资过热和重复建设，通过增量控制和存量调整两方面措施，引导相关产业健康有序发展。三、改善娄底投融资环境的初步思考（一）娄底投融资环境建设的指导思想以党的十七大以及中央、省委经济工作会议关于深化投融资体制改革的精

37、神为指针，深入贯彻落实科学发展观，按照市委三届六次全会和市委经济工作会议的总体部署，深入实施“科学发展，加速赶超”战略，以对接融入长株潭为契机，初步形成投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化、项目建设市场化的新格局。（二）改善娄底投融资环境的基本目标改善娄底投融资环境的基本目标是通过转变政府职能，建立统一高效的政府投融资引导体系和科学及时的投融资决策机制；确立企业投资主体地位，发挥政府引导投资功能和市场配置资源的基础性作用；加快投融资领域的对内对外开放，营造有利于投融资要素合理流动的市场环境；构建投融资主体和金融机构的利益激励机制和风险约束机制，形成有序竞争和操作规范的投融资机制体系；

38、加大对接融入长株潭措施力度，注重娄底自身特色经济发展，促进娄底国民经济持续、快速、健康发展。（三）改善娄底投融资环境的基本任务1.加快推进政府投融资体制建设，完善政府投融资方式。一方面要深化政府投融资管理制度和管理方式改革，努力实现政府投融资管理行为市场化。通过制定区域产业政策、行业规划和编制中长期地方发展规划，有效引导各类民间资金的投向；通过改革项目审批制度为突破口，逐步稳妥地推行投资等级备案制，简化投融资管理程序，提高职能部门的服务效率，建立高效完善的投融资服务体系。另一方面要完善政府投融资方式，发挥财政资金对民间投资的示范引导带动作用。通过事权划分确定各级政府的财政投资范围，对主要以财政

39、拨款进行的非盈利投资项目实现专业化管理，对具有经营性质的公共基础设施和重大项目改由组建或授权的投资机构进行投资，同时积极探索财政资金的市场化投融资方式。2.加大区域金融市场建设，构建投融资中介服务体系。积极引进外资银行和国内股份制银行来娄设立分支机构或在各县市区发起设立村镇银行，大力发展地方性商业银行和非银行金融机构，提高农村信用社的服务水平和自身实力；利用国家、省里加快发展资本市场的大好机遇，争取我市更多企业上市和发行企业债券。通过深化改革和政策支持，支持构建我市投资咨询、项目评估、设计、会计、审计、法律、监理、企业资信评估等投融资中介机构体系，支持各中介主体成为真正独立核算、自负盈亏的法人

40、实体；同时积极引进国内外投融资中介机构来娄投资、开展业务，形成投融资中介市场的竞争机制。3.加快企业改制步伐，建立健全投融资风险约束机制。以确立企业的市场投融资主体为目标，遵循“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则，着力提高企业的投融资行为能力，构建一套完善的企业投融资风险约束机制。4.大力拓宽多元投融资渠道，促进区域经济快速发展。以对接融入长株潭为契机，积极吸引外资和民间资本投资于基础设施和城市公共服务设施，盘活存量，做大增量。科学界定民间借贷和非法集资的边界和区别，依法慎重和妥善处理具有集资特点的民间借贷行为。5.建立健全投融资信用体系，强化社会诚信守信意识。大力倡导建设诚信为本的信

41、用环境宣传，加大社会诚实守信教育，强化社会公众的守信意识；加快社会信用体系建设，完善失信惩戒约束机制，提升社会道德水平。（四）当前着重需要处理好的几个关系1.正确处理市场机制与政府主导的关系。对接融入长株潭将对娄底当前和长远发展起到根本性的推动作用，但同时也要考虑到长株潭城市群发展产生的巨大“回波效应”或“极化效应”可能导致对我市发展的“抑制性覆盖”，出现“大树底下不长草”的困境和尴尬。娄底对接融入长株潭，从要素流向看是一种“逆向”操作，资金能否大量涌入娄底，仅仅依靠市场的自发调节是远远不够的，期间更应发挥政府的主导作用。因此，改善娄底投融资环境不是要弱化政府对投融资领域的管理引导功能，而是要

42、更好地协调好市场机制和政府主导的关系，通过政府“有形的手”和市场“无形的手”的共同作用来达到迅速集聚资金的目的。2.正确处理重点突破与全面推进的关系。改善投融资环境是一项系统工程，涉及宏观和微观两个层次，需要软环境和硬环境的同步改善，更是牵涉到各个方面的相关利益。因此，改善投融资环境是一项长期任务，需要有一系列长效机制来保证实施，不可能通过出台几项优惠政策就能从根本上解决问题。一方面，改善投融资环境要各方面步调一致、协同改革、全面推进，才能构建良好的投融资环境；另一方面，改善投融资环境也必须善于抓住重点、抓难点，以点带面，从而通过重点突破来带动全局发展。3.正确处理直接融资与间接融资的关系。资

43、本市场直接融资和银行贷款间接融资是融资的两个主渠道。长期以来，一些人存在对银行高度依赖思想，企业融资首先想到的是银行贷款，对资本市场融资知之甚少，裹足不前，从而形成了企业对银行的高负债状态，一旦国家货币政策紧缩，不但使企业生存发展出现危机，而且恶化了银行的资产质量。因此，改善我市投融资环境，既要大力发展地方银行和其他非银行金融机构，进一步扩大间接融资渠道，同时也要积极争取更多企业上市融资和发行企业债券，努力提高直接融资比重，从根本上改变我市企业尤其是中小企业融资难的现状。四、改善娄底投融资环境的对策建议（一）改善娄底投融资硬件环境硬环境在吸引资金的过程中起着基础性的作用，特别是在引进资金的初期

44、，投资硬环境的好坏往往起关键性作用。因此，要进一步加强硬环境的建设，以更好的满足投资者需求。1.合理布局区域产业。要有效改造传统产业，合理培育新兴产业，增强资源和环境保护意识。一方面通过高新技术手段改造提升能源、钢铁、有色、化工等传统支柱产业，促进产业升级；另一方面基于战略发展要求，培育发展新能源、新材料、先进制造业、生物医药、现代物流等新兴产业，推进产业结构调整，致力于发展低碳经济，促进产业转型。首先，要正确对待可持续发展，彻底抛弃先污染、后治理的落后观念。统筹地方经济发展和环境资源保护，做到既要“金山银山”，又有“绿水青山”。其次，要依靠科教进步，合理、充分地利用区域内能源与资源，打造我市

45、“新型能源原材料中心”的品牌。2.完善基础设施建设。要充分发挥财政投资的导向作用，采取多种方式拓宽投资渠道，积极利用民间投资，积极引进外资参与。自2008年底国家为应对国际金融危机而出台的“一揽子计划”实施以来，加大基础设施建设就是扩大内需的一个重要抓手，这对我市立足解决基础设施瓶颈制约，加快城市化建设是一个难得的机遇。当前要按照“适度超前、综合配套、突出重点、梯度推进”的要求，加大投入资金力度，统筹路网、电网、管网、信息网、水利、公用市政设施、旅游等综合基础设施建设，为对接融入长株潭、加快“两型”社会建设创造条件、提供平台。尤其是要加快交通枢纽建设，着重从点、线、面来统筹谋划交通布局，缩短与

46、长株潭核心城市圈的时空距离，打造连接长株潭“一小时经济圈”，构建水陆并举、城乡统筹、内联外畅的现代化交通运输网络，使娄底成为区域性交通枢纽城市。（二）深化政府投融资体制改革1.构建投融资组织决策体系。由市政府成立娄底市投融资决策委员会，由该委员会来确定政府投资项目的总体规划和投融资计划；对市政府投资项目可行性研究、融资方案及资金划拨计划进行审批；及时跟踪了解和监督投融资项目进展情况；确定政府融资平台发展方向、目标和定位，并跟踪研究国内先进地区投融资管理经验和融资方法，为政府投资项目的资金筹措和使用提供决策依据。2.建立健全投融资担保体系。长期以来，融资问题一直与担保行业发展有着密切的关系，担保

47、行业为当地的融资发挥着资金的杠杆放大效应，尤其是对那些科技型中小企业来说，担保公司能不断提升这些企业的信用能力，使其具备不断获得银行信贷的能力。首先要建立有效的担保资金补偿机制。由于担保行业具有“准公共产品”的特征，应考虑由政府每年从地方财政预算中划拨一定金额作为担保公司的风险补偿或通过税收等优惠政策手段促使其它出资方对担保公司进行补偿，以形成具有地方特色的中小企业信用担保补偿机制。其次，要开辟多元化的资金来源渠道。除通过建立政府财政资金作为担保公司注资的来源外，还可通过政府的投资选择一些运作规范的民营担保公司进行参股和控股，同时理顺银行与担保公司的关系，真正建立银行与担保机构的互信和合作机制

48、并鼓励企业互助担保基金的建立。再次，要设立担保风险分散转移机制。建立担保机构与贷款银行共担风险机制，各自按比例承担相应贷款风险；采取较为严格的反担保措施，要求企业对担保机构提供反担保人或反担保物；完善再担保体系，要求担保公司只有加入再担保体系，才能享受政府对担保业的各种扶持政策，有效指导担保机构开展相应的一般再担保和强制再担保，以分散担保风险。此外，还可通过担保产品的创新，担保公司内控制度的完善等，使适应投融资需求的担保体系得以实现。3.规范发展地方投融资平台。构筑各级投融资平台是政府投资在机制上的创新。投融资平台作为政府直接调控的投融资主体，有利于发挥国有资本对市场资源配置的引导作用，激活政

49、府资源的资本属性，盘活存量国有资产，实现投融资由部门各自负责向政府集中主导转变、由行政决策向市场选择转变、由政府举债向资本运作转变、由间接融资向直接融资转变、由无偿投入向有偿回报转变；有利于综合政府资源，运用金融、资本市场融资杠杆，集合巨额资金投入城市的基础设施建设；有利于拓宽重点项目的配套资金融资渠道；也有利于招商引资和加强银企合作，集聚各种资金、资本进入本地区，促进地区金融产业的发展。因此近年来各级政府都非常重视投融资平台建设，以此来推动地方经济发展。加强各级投融资平台建设，首先是要严格界定政府投资范围。“政府投资主要用于关系国家安全、市场不能有效配置资源的经济和社会领域。对于可以实行市场

50、化运作的基础设施、市政工程和其他公共服务领域，应鼓励和支持民间资本进入。”其次是要通过注入财政资金、整合优良国有资产以及依法将给排水、城建、交通、园林绿化、旅游等优势资源的经营权出让给投融资平台公司等形式，以此盘活存量资产，进而打造财务结构稳健，具有充裕资本实力和核心竞争力的政府投融资平台。第三是要充分发挥各类投融资平台的融资功能，各级投融资平台要加强与各金融机构、社会资本的联系与合作，以项目建设为纽带，实现政府、企业与金融和社会资本的有机结合。积极探索尝试多种直接融资方式，稳步推进政府性投资项目融资方式实现多样化，有效缓解银行信贷投放的压力。通过发行债券融资（如市政债券、企业债券等），尝试资

51、产证券化融资；引导国有优质资产通过上市实现直接融资，扶持融资平台控股、参股公司上市，提升融资平台的直接融资能力；推行项目融资，对一些大型基础设施项目，如桥梁、水厂、污水处理厂等，各级投融资平台可采取“融资建设转让”、“建设运营转让”、“收购运营转让”等多种方式来筹措建设资金，以此促进国有资本的有序流动，提高资本营运效益，推动全市产业结构调整。（三）发展壮大区域内金融产业1.高效配置金融资源，增强地方经济发展动力。结合我市不同区域的经济特点，合理引导金融机构对符合国家产业与环保政策的重点项目产业增加信贷投入，实现经济与金融发展的良性互动；配合国家投资、土地、环境、能耗等政策调整，合理有效配置金融

52、资源，构建和完善投融资项目的环境和社会风险审查机制，实现金融机构自身可持续发展与社会环境的可持续发展相结合；加强政银沟通和银企合作，增大有效信贷投入，积极支持两型社会、中小企业和 “三农”经济的发展，发挥金融配置资源，促进经济发展的核心作用。2.优化金融生态环境，构建经济发展保障机制。建立基础设施建设偿债机制，建立稳定的偿贷途径，吸引商业性信贷持续支持，优化地方信用环境。深化社会征信体系建设，加强银行信贷、中小企业和农户间信息沟通，加快守信激励与失信惩戒制度建设，提高市场主体的守信意识；完善信息共享机制和信用信息的挖掘利用。明确政府相关职能部门职责，定期发布基础设施建设、招商引资项目和中小企业

53、情况等信息，确保信息的可信度和及时性，提高银行信贷业务的针对性和效率。3.创新金融产品服务，满足发展多元融资需求。随着经济的转型发展，各市场主体对金融服务的要求日益多样化。金融机构应适应这种变化，改变过去相对单一的服务方式、手段和渠道。要积极发展银团联合贷款、项目融资顾问、现金流量管理等多种业务形式，扩大金融业务范围，提高金融业务质量。对中小企业要切实推进创新金融服务，努力解决中小企业贷款融资难问题，各商业银行要把加强对中小企业信贷支持作为未来发展的新增长点，全面提高中小企业金融服务的专业水平。改造中小企业贷款流程和考核机制，简化中小企业信贷程序，构建专门的中小企业业绩考核和奖惩机制。要推进中

54、小企业信贷服务和产品创新，根据中小企业实际情况，注重现场调查以及纳税记录、报关信息、工资发放等非财务信息的收集与使用，研究开发适应中小企业的商标、股权、专利等“信用贷款”产品，以提高企业融资产品的“含金量”。要继续利用建设资金需求信息发布会、银企协调会等方式为重点项目提供融资便利。（四）大力拓宽多元投融资渠道1.鼓励引导民间投资发展。要消除政策性障碍，打开民间投资的扩张通道；要采取措施鼓励引导和规范民间投资。要激活民间资本投资，形成一种“财政投融资先行商业银行投融资跟进民间投资随后”的资金链连锁反应机制，促进区域经济可持续增长。一方面要发挥国家产业政策和区域产业布局对民间资金的引导作用。通过制

55、定区域经济发展规划引导民间资金，加强对民间资本的投资引导。按照十七大提出的“优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境”的要求，在大力推进新型工业化的同时，积极发展第三产业特别是现代服务业。既要引导企业加大研发和技改投资力度，努力培育下一轮带动经济增长的先进生产能力，又要注意引导民间资本进入新能源、生物制药、文化创意、信息通讯、环保产业以及现代服务业等新兴产业，形成社会新的投资热点。另一方面要发挥政府投资对民间投资的引导作用，为民间资本创造更多的投资机会。充分发挥政府性投资的导向作用，去除行政管制、政策壁垒、行业准入壁垒，让民间资本更广泛地参与到经济振兴计划中来。与此同时要加大对民间投资的融资力度

56、。通过金融制度创新释放民间资金，如鼓励民间资本参与地方商业银行组建和增资扩股改革，设立更多小额贷款公司、担保公司和再担保公司，发展民间投资基金和股权投资基金等。2.大力拓宽对外融资渠道。要进一步改善利用外资结构，改进对外融资方式。要把利用外资的着重点放在外商直接投资上，避免其他形式对外借款过多给财政还款带来压力。在利用外资中，要改进融资方式，一是要积极探索BOT(建设经营转让)、TOT(转让经营转让)等利用外资的新方式，用以建设投资规模大、收益稳定、回收期较长的基础设施类项目；二是要探索利用境外证券市场融资，如公司境外上市、发行债券等；三是积极实行委托招商、代理招商、以商引商,建立专项、专题和

57、专业招商制度；四是政府职能部门在抓好外资引进工作，积极争取国外借款项目的同时，也要注意外债总体规模，优化举债结构，加强管理和预警监测，提高偿还能力，做到借之有道、用之有效、还之有信；五是建立有效的招商引资激励机制，调动各方积极性，充分发挥政府、企业、民间组织和个人作用，多渠道、多层次、多形式的开展招商引资活动。六是建立政府招商引资日常考核和量化评估体系，把当地招商引资的数量和质量与政府工作绩效考核挂钩。（五）建立健全投融资信用体系1.构建社会诚信体系。在全社会加强诚信教育和宣传，提高企业和居民诚信意识。加快整合工商、税务、公安、人民银行、银监等部门的信用资源，构建全社会统一的信用信息平台，方便

58、投融资机构全面掌握企业和个人信用情况。2.完善金融法制环境。要从根本上解决金融法律体系建设滞后于金融市场和金融业务发展的问题,加速构建现代金融发展的法律体系，制定和完善与之相配套的法规；要加大金融诉讼案件的执法、审结和执行力度，并确保司法公正；要在全市推行统一的执法主体和执法程序，逐渐形成城乡一体化的金融法制环境。3.加强信息横向交流。要加强银行业、证券业和保险业监管机构的相互沟通与协作，建立健全信息披露制度和社会监督网络,逐步形成信息共享、安全可靠、种类齐全、具有一定规模的数据库群和数据交换平台，逐步构建信用立法健全、信用信息采集渠道通畅、信用产品广泛应用的社会信用体系，不断提升我市投融资环

59、境水平，使其成为我市产业转型升级的基本保障。4.加强信用保障措施。要加强对投融资信用环境建设的领导和协调。有计划、有重点地组织各级党政和企业领导干部开展投融资知识、政策等方面的学习、培训、调研等工作，使更多的经济金融部门、企业领导干部了解投融资环境现状、研究改善投融资环境的措施、关注投融资信用环境建设，从而优化娄底投融资环境，促进我市经济平稳较快发展。娄底市财税金融工作办公室课题研究组组 长：罗风帆副组长：陈文朴成 员：朱胜奇 戴初建 蒇螇膃膇蕿蚀聿膆蚁袆羅膅莁蚈袁膄蒃袄螇膄薆蚇肅芃芅袂羁节莈蚅袇芁薀袀袃芀蚂螃膂艿莂薆肈艿蒄螂羄芈薇薄袀莇芆螀螆莆荿薃肄莅蒁螈羀莄蚃薁羆莃莃袆袂莃蒅虿膁莂薇袅肇莁

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