幼儿园财务管理研究

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1、2007级KMBA研究生班 湖南大学幼儿园财务管理研究幼儿园财务管理研究中文摘要随着社会主义市场经济体制的建立，企业经营机制的转换，幼儿园将从企业中分离出去，面向社会，独立办园，自负盈亏。21世纪以来，我国的幼儿教育发生了一系列的改革，并取得了迅速的发展，湖南大学幼儿园抓住发展机会，取得了前所未有的成绩。但是，湖大幼儿园在迅速发展的同时，在财务管理方面也存在着一定的问题，研究幼儿园的财务管理问题势在必行。本文从上述背景出发，紧密结合湖南大学幼儿园教育发展的实际，采取理论与实践相结合的方法，重点采取了企业经营管理的PEST矩阵分析法和SWOT矩阵分析方法，分别从政治、经济、社会文化和技术方面对湖

2、南大学幼儿园的外部环境进行了较为详细的分析研究，总结了幼儿园教育发展的优势和劣势以及在面临的机会和威胁。通过本文的研究，一方面为湖南大学幼儿园发展实现财务管理作了理论的探讨，另一方面也希望藉此能为幼儿园的高层领导在制定未来发展的战略方针和具体方案时提供决定参与。关键词：PEST矩阵；SWOT矩阵；财务管理；战略管理ABSTRACTWith the establishment of socialist market-oriented economy system and the transformation of enterprises mechanism, enterprise kinderg

3、artens are separated from enterprise to be independent economical entities that are responsible for their own profits and losses. The 21st century, our countrys early childhood education a series of reforms and has achieved rapid development, and Hunan University of kindergarten seize the opportunit

4、ies for development and achieved unprecedented results. However, with the rapid development of kindergartens, the financial management problems also exist to study the financial management of the kindergarten is imperative.Above the background, in close connection with Hunan University, the actual d

5、evelopment of kindergarten education, combining theoretical and a practical approach, focusing on business management has taken the PEST analysis and SWOT matrix analysis method, respectively, from the political, economic, social and cultural and technical aspects of the external environment for kin

6、dergarten, Hunan University, conducted a more detailed analysis of the study, summed up the development of kindergarten education in the face of the strengths and weaknesses, as well as opportunities and threats.Through the study of the paper, on the one hand for the realization of kindergarten, Hun

7、an University, was the theory of financial management, on the other hand also want to be able to kindergarten senior leadership in the formulation of future development of strategic policy and specific programs to provide decided to participate.Key words： PEST matrix analysis; SWOT matrix analysis;

8、Financial Management; Strategic Management41目 录中文摘要IABSTRACTII第一章 绪论31.1 研究背景31.2 研究意义41.3 研究方法与工具：51.3.1 研究方法：51.3.2研究工具71.4 研究内容9第二章 文献回顾112.1中国幼儿教育的发展回顾112.1.1对幼儿教育事业发展的研究112.1.2对幼儿教育投资、幼儿教育经费的研究112.2世界幼儿教育的发展回顾122.3湖南省幼儿教育的发展回顾14第三章 理论综述163.1 发展经济学的理论163.2 经营管理分析理论173.3财务管理的理论183.4战略管理的理论18第四章 实

9、证研究（一）：外部环境分析204.1政治和法律环境分析204.2经济环境分析224.3社会和文化环境分析244.4技术和文化方面的分析26第五章 实证研究（二）：内部环境的分析275.1品牌优势：历史悠久，享誉三湘275.2 湖南大学幼儿园的办园特色优势分析2952.1教育以达到幼儿的最优成长为根本295.2.2高素质乐奉献的管理队伍引领特色315.2.3高水平富爱心的教师队伍打造特色315.2.4高质量重实效的教研科研提升特色325.3 劣势分析335.3.1从管理理念上看-关系简单，管理机械335.3.2从课程设置上看课程超载345.3.3从师资水平看理论与实践脱节345.3.4从家园合作

10、上看流于形式，实效不大355.4 面临的机遇分析355.4.1中外合作办学有利于解决供需矛盾，提高办学质量365.4.2有利于制度建设与教学管理改革365.4.3有利于形成竞争机制365.4.4 有利于国际间交流与合作365.5 面临的挑战分析365.5.1 传统教育观念面临挑战375.5.2 幼儿教育师资队伍面临挑战375.5.3 课程设置面临挑战37第六章 本文结论与展望386.1 研究贡献386.2本文的主要创新与不足386.3 进一步研究的展望38参考文献39致 谢41第一章 绪论1.1 研究背景幼儿教育是基础教育的重要组成部分，发展幼儿教育对于促进幼儿身心全面健康发展，开发幼儿巨大的

11、学习潜能，解除家长的后顾之忧，提高社会生产力，提高国民素质，都具有重要意义。幼儿园教育指导纲要(试行)中指出，幼儿园教育是基础教育的重要组成部分，是我国学校教育和终身教育的奠基阶段；城乡各类幼儿园都应从实际出发，因地制宜地实施素质教育，为幼儿一生的发展打好基础。国务院办公厅转发教育部等部门(单位)关于幼儿教育改革与发展指导意见的通知中也明确表示，幼儿教育是基础教育的重要组成部分，发展幼儿教育对于促进儿童身心全面健康发展，普及义务教育，提高国民整体素质，实现全面建设小康社会的奋斗目标具有重要意义。可见，幼儿教育的发展与国家及地区的发展息息相关。二十世纪九十年代初，一些民办、私立、合资幼儿园为了能

12、吸引生源，与公办幼儿园相抗衡，打出了“特色”的旗帜，迎合了广大家长“望子成龙，望女成凤”的急切需要，收到很好的经济效益和社会效益，引起了其它各类幼儿园的热切关注，从此拉开了中国特色办园的序幕。二十一世纪初期开始，中国从计划经济开始向市场经济体制转轨，以前的公立幼儿园，现在90%以上需要自负盈亏，只有10%左右由政府或单位承担部分费用。许多厂矿企事业单位幼儿园面临被“关、停、并、转”的命运，为了生存，越来越多的各类幼儿园主动或被动地、自觉或不自觉地、情愿或不情愿地投入了“以特色求生存、以特色而取胜”的滚滚洪流之中。特色，现己成为二十一世纪各幼儿园的看点和卖点。点击各幼儿园的网页，无一例外可以找到

13、办园特色一栏。家长前来报名咨询，开口就问：“你们园有什么特色?”幼儿园的财务管理是幼儿园的经济管理的缩影，是幼儿园运行效率的体现。像幼儿园的财务报表、财务活动分析可以反映教职工等人员的增减变动，也反映了教学业务费、公务费、人员经费、学生经费、设备购置、科研经费的情况。通过幼儿园的财务分析，可以分析出幼儿园各项经费的结构比例，可以分析出学生的教学成本，可以分析出幼儿园办学资金的使用效益。我们知道，幼儿园负担着教学、科研、服务社会三大基本任务，只要有资金流动或费用发生的地方就有财务活动，财务活动不能只考虑核算，所以就演生了财务管理活动。从整体上看，幼儿园的财务管理是综合性的价值管理，这一管理覆盖了

14、学校经济活动的每一个部门。财务管理作为学校管理中的一个核心环节，其目标是开源节流，优化教学资源配置，实现教育投资社会效益与经济效益最大化。为了能够实现幼儿园财务管理所追求的这一目标，也就是说幼儿园财务管理搞好了，不仅能够保证教学所需各项经费，更能够使学校决策者校(院)级领导可以根据财务管理信息实施正确的决策，进行有效的协调与控制，来实现学校未来良好的发展。所以说，幼儿园财务管理对于学校有着举足轻重的作用，学校的发展及壮大，学生的良好培养使之贡献于社会都与财务管理的好坏分不开，它为学校的目标的实现起到了后勤保障作用。所以幼儿园财务管理必不可少，并且我们要对其现状及存在的不足予以分析，来实现对幼儿

15、园财务管理的优化，更好地为学校服务。因此，无论从幼儿园内部发展的需要还是从外部发展环境来说，都必须加强幼儿园财务管理水平，以适应幼儿园发展的形势和经济体制改革的形势。作为一个在湖南大学幼儿园工作了十五年的幼儿教师，亲身经历了它成长为三湘名园的几个重要阶段，研究这所省示范幼儿园的办园特色，是源自对它深厚的感情和对幼儿教育事业的热爱。希望这篇教育硕士论文能对幼儿园财务管理理论和办园特色理论起到完善和补充的作用，为其它幼儿园的良好发展提供一些借鉴和思考。1.2 研究意义理论意义：1、为地区幼儿教育投资提供多学科的理论依据。本论文希望结合地区发展经验和特点，探索符合经济学规律的一些理论分析框架，试图找

16、到适合地区幼儿园财务管理的经济学理论和分析思路。2、丰富教育经济学尤其是幼儿园财务管理的理论内涵。本论文试图通过个案研究揭示幼儿园财务管理的特点，希望这些特点可以丰富教育经济学特别是学前教育经济学的内涵和相关理论。实践意义：1、对某一地区的幼儿园财务管理状况作实证的研究，为幼儿园的财务管理的研究提供现实数据和素材，指出幼儿园财务管理的方向和策略，揭示幼儿管理的典型。2、为地区幼儿园财务管理的特点、导向和结果提出经济学、政策学和社会社的解释。本论文试图借由经济学、政策学和社会学角度审视地区幼儿教育投资的状况，从而发现和解释存在于幼儿园财务管理的问题和现象。1.3 研究方法与工具：1.3.1 研究

17、方法：1、参与式研究法：参与式研究的理论基础和方法来自多学科的交叉与融合，并且可以应用到很多领域。最早教育学家Freire提出：“行动者参与研究”（1970） 现在一般公认英国苏塞克斯大学发展研究所（IDS）是参与式研究这一方法的龙头， 80年代末期，国际上农村发展项目为纠正快速评估法（RAP）的不足而采用“参与式农村评估（PRA）”方法，即参与式研究的前身。 90年代起，中国-UNICEF合作项目引进参与式培训方法。 1993年以来，该方法在我国农业、扶贫、教育、计生等领域推广使用。 参与的核心是赋权，即赋予参与者解决问题的决策能力和权利。 一方面，是参与者在充分掌握相关信息的基础上，分析自

18、身面临的问题及问题的根源及其影响因素、促进因素并根据自身特点和资源特点制定出相应的解决计划，付诸实行。 另一方面，是在参与的过程中分享自己的生活、生产经验，做出行为决策，共同承担风险。研究人员在研究过程中应该以参与者、协调者和学习者的姿态出现，而非高高在上的专家学者。笔者作为一个在湖南大学幼儿园工作了十五年的幼儿教师，亲身经历了它成长为三湘名园的几个重要阶段，研究这所省示范幼儿园的办园特色，希望这篇教育硕士论文能对幼儿园财务管理理论和办园特色理论起到完善和补充的作用，为其它幼儿园的良好发展提供一些借鉴和思考。2、实证研究法：实证性研究作为一种研究范式，产生于培根的经验哲学和牛顿-伽利略的自然科

19、学研究。法国哲学家孔多塞（1743-1794）、圣西门（1760-1825）、孔德（1798-1857）倡导将自然科学实证的精神贯彻于社会现象研究之中，他们主张从经验入手，采用程序化、操作化和定量分析的手段，使社会现象的研究达到精细化和准确化的水平。孔德1830到1842年实证哲学教程六卷本的出版，揭开了实证主义运动的序幕，在西方哲学史上形成实证主义思潮。实证主义所推崇的基本原则是科学结论的客观性和普遍性，强调知识必须建立在观察和实验的经验事实上，通过经验观察的数据和实验研究的手段来揭示一般结论，并且要求这种结论在同一条件下具有可证性。根据以上原则，实证性研究方法可以概括为通过对研究对象大量的

20、观察、实验和调查，获取客观材料，从个别到一般，归纳出事物的本质属性和发展规律的一种研究方法。本论文主要是利用PEST矩阵和SWOT矩阵来对湖南大学幼儿园的特色办学条件进行实证研究，分析研究了湖南大学幼儿园特色办园的外部环境与内部环境的优势及劣势特点。3、调查研究法：调查研究法是在科学方法论和教育理论的指导下，通过运用问卷、访谈、测量等科学方式，有目的、有计划地搜集有关教育问题或教育现状的资料，从而获得关于教育现象的科学事实，并形成关于教育现象的科学认识的一种研究方法。调查法按照其收集资料的具体方式和依据的工具的不同而分为访问调查法、调查表法、问卷调查法、观察法、测量法等。调查法按照调查对象的选

21、择范围可分为普遍调查、抽样调查、个案调查、偶遇调查和专家调查。4、案例研究法：运用个案研究法，通过对幼儿园实际案例来进行研究，详尽提炼出湖南大学幼儿园的整体特色。运用经验总结法，通过对湖南大学幼儿园建园五十六年以来在办园实践活动中所积累起来的办园经验，并结合自己在教育实践中的直接感受，在全面考察，系统了解的基础上，进行理论提高和升华，使办园特色变得更为清晰和更具有现实的指导意义。5、综合分析法：运用文献研究法，全面地查阅、分析、整理反映湖南大学幼儿园的办园历史与办园特色的相关文献，并参考他人的相关研究成果，全面剖析湖南大学幼儿园“以人为本”的办园特色，追寻其形成的原因。1.3.2研究工具企业经

22、营环境分析主要包括PEST分析、SWOT分析法，以及迈克尔波特的五种竞争力量模型等。在分析企业发展的宏观环境一般采用的是PEST分析：波特五力分析属于外部环境分析中的微观环境分析；主要用来分析本行业的企业竞争格局以及本行业与其他行业之间的关系，SWOT分析法针对公司的资源优势和缺陷，来确定公司的生存与发展策略。1、安索夫通用矩阵：策略管理之父安索夫博士于1975年提出安索夫矩阵。以产品和市场作为两大基本面向，区别出四种产品市场组合和相对应的营销策略，是应用最广泛的营销分析工具之一。安索夫矩阵是以2 X 2的矩阵代表企业企图使收入或获利成长的四种选择，其主要的逻辑是企业可以选择四种不同的成长性策

23、略来达成增加收入的目标。（1）市场渗透（Market Penetration）以现有的产品面对现有的顾客，以其目前的产品市场组合为发展焦点，力求增大产品的市场占有率。采取市场渗透的策略，藉由促销或是提升服务品质等等方式来说服消费者改用不同品牌的产品，或是说服消费者改变使用习惯、增加购买量。 （2）市场开发（Market Development）提供现有产品开拓新市场，企业必须在不同的市场上找到具有相同产品需求的使用者顾客，其中往往产品定位和销售方法会有所调整，但产品本身的核心技术则不必改变。 （3）产品延伸（Product Development）推出新产品给现有顾客，采取产品延伸的策略，利用

24、现有的顾客关系来借力使力。通常是以扩大现有产品的深度和广度，推出新一代或是相关的产品给现有的顾客，提高该厂商在消费者荷包中的占有率。 （4）多角化经营（Diversification）提供新产品给新市场，此处由于企业的既有专业知识能力可能派不上用场，因此是最冒险的多角化策略。其中成功的企业多半能在销售、通路或产品技术等know-how上取得某种综效（Synergy），否则多角化的失败机率很高。 安索夫(Ansoff)的产品/市场方格理论，尽管已经问世很多年，但它指导企业成长与战略发展方面的价值仍然是很明显的。2、波特五力矩阵波特五力分析属于外部环境分析中的微观环境分析，主要用来分析本行业的企业

25、竞争格局以及本行业与其他行业之间的关系。根据波特(MEPorter)的观点，一个行业中的竞争，不止是在原有竞争对手中进行，而是存在着五种基本的竞争力量：潜在的行业新进入者、替代品的竞争、买方讨价还价的能力、供应商讨价还价的能力以及现有竞争者之问的竞争。这五种基本竞争力量的状况及综合强度，决定着行业的竞争激烈程度，从而决定着行业中最终的获利潜力以及资本向本行业的流向程度，这一切最终决定着企业保持高收益的能力。3、SWOT分析法SWOT分析法即态势分析法，20世纪80年代初由美国旧金山大学的管理学教授韦里克提出，用来确定企业本身的竞争优势(strength)，竞争劣势(weakness)，机会(o

26、pportunity)和威胁(threat)，从而将公司的战略与公司内部资源、外部环境有机结合。因此，清楚的确定公司的资源优势和缺陷，了解公司所面临的机会和挑战，对于制定公司未来的发展战略有着至关重要的意义。4、波士顿矩阵波士顿矩阵也称为增长-份额矩阵，是美国波士顿咨询公司在1960年提出的一种投资组合分析方法，是多元化公司进行战略制定的有效工具。这种方法是把企业生产经营的全部产品或业务的组合作为一个整体进行分析，常常用来分析企业相关经营业务之间现金流量的平衡问题。通过这种方法，企业可以找到企业资源的产生单位和这些资源的最佳使用单位，帮助企业确定自己的总体战略。波士顿矩阵的横轴表示客户在产业中

27、的相对市场份额，是指客户某项业务的市场份额与这个市场上最大的竞争对手的市场份额之比。这个市场份额反映客户在市场上的竞争地位。纵轴表示市场增长率，是指客户所在产业某项业务前后两年市场销售额增长的百分比。波士顿矩阵把企业的业务划分为“明星”类、“金牛”类、“瘦狗”类、“问题”类四类业务。5、平衡计分卡平衡计分卡(BSC-Balanced Scorecard)是由美国的罗伯特S卡普兰(Robert SKaplan)和大卫P诺顿(David PNorton)创建的一套企业业绩评价体系，它将企业战略目标逐层分解转化为各种具体的相互平衡的绩效考核指标体系，并对这些指标的实现状况进行不同时段的考核，从而为战

28、略目标的完成建立起可靠的基础性的绩效管理体系。它把对企业业绩的评价划分为四个部分：财务、客户、业务流程、学习与成长。随着平衡计分卡的应用和发展它不仅是一个指标评价系统，而且成为一个战略管理系统。平衡计分卡反映了财务、非财务衡量方法之间的平衡，长期目标与短期目标之间的平衡，外部和内部的平衡，结果和过程平衡，管理业绩和经营业绩的平衡等多个方面。所以能反映组织综合经营状况，使业绩评价趋于平衡和完善，利于组织长期发展。6、生命周期矩阵生命周期分析矩阵，是根据企业的实力和产业的发展阶段来分析评价战略的适宜性的一种方法。利用它有助于战略选择，可以缩小选择的范围，做到有的放矢。生命周期矩阵的横坐标代表产业发

29、展的阶段幼稚、成长、成熟、衰退。纵坐标代表企业的实力，分为五类主导、较强、有利、维持、脆弱。利用这种方法分析企业战略的适宜性，关键一点是首先确定企业当前在矩阵上处于什么位置。在确定在横轴上的位置，可以从市场增长率、产业发展潜力、产品线宽 度、竞争对手数量、市场位额在各竞争对手之间的分布、客户忠诚程度、产业进入障碍和技术水平几方面考虑。在纵轴位置的确定，可以从分析各类实力的特点获 得。竞争力较强的企业一般具有市场领先地位，可以按照自己制定的战略目标发展，其它竞争对手对它的威胁不大。有利地位是指行业中没有一个特别突出的企业占据主导地位，多个领先者地位均等。在尚可维持的状态下，企业可以通过差异化战略

30、或集中一点战略固守阵地。而较弱的企业由于缺乏实力，很难长期独立地生存下去。1.4 研究内容关于学校等非营利性组织的财务管理我国学者也已经进行了不少的研究，本文参考相关专家学者的百家之谈，环顾相关的参考文献，利用PEST矩阵和SWOT矩阵总体全面地对湖南大学幼儿园财务管理问题进行剖析，分析湖南大学幼儿园办学的特色的优势与劣势，其所面临的政治、经济、社会等环境因素，指明幼儿园要有提升自身财务管理的思想，而且要切实的进行改革及调整。目标明确，大刀阔斧去实施，不能仅停留在理论阶段。本文的研究框架如下：第一章，绪论。提出本课题的研究背景和研究意义，介绍了本研究所应用的主要研究方法与研究工具。第二章，文献

31、的回顾。主要从三个方面：世界幼儿教育的发展、中国幼儿的发展、湖南省幼儿的发展，对前人所作的相关研究进行一定的综述。第三章，理论的综述。就本论文研究所应用的主要经济理论，包括发展经济学理论、经营管理理论、财务管理理论和战略管理理论。第四章，实证研究部分。主要是利用PEST矩阵对湖南大学幼儿园的外部环境作实证分析。第五章，实证研究部分。主要是利用SWOT矩阵对湖南大学幼儿园的内部环境作实证分析。第六章，本文的结论与展望。第二章 文献回顾幼儿园财务管理研究在国内外都是一个有待开拓的领域。无论国内还是国外，关于幼儿园财务管理方面的研究和书籍，都不太多。由于资料有限，本文在资料搜集方面存在一定困难。因此

32、，笔者仅就已掌握的有关幼儿教育方面的资料进行梳理和综述。2.1中国幼儿教育的发展回顾2.1.1对幼儿教育事业发展的研究中央教科书所的王化敏老师在关于幼儿教育事业发展状况的调查报告中对我国幼儿教育事业的发展进行了整体的供需分析。她指出，“八五”期间我国幼儿教育事业发展迅速，“九五”期间，农村幼儿入园率低，在园幼儿数量减少严重；教育部门办园和民办园有所增加，但其它部门和集体办园下降明显，减少最多的省份主要集中在沿海经济较为发达的地区。她认为，影响幼儿教育攻供给数量的因素是：人口出生率下降是幼儿入园人数减少的主要原因：农村人口流入城市，部分进城幼儿没有条件入园；有的城市小区建设没有配套的幼儿园，致使

33、小区幼儿入园困难；企事业单位改革，部分幼儿园被任意关、停；城市部分下岗职工经济困难，无钱送孩子入园。北京师范大学的曾晓东教授对幼儿教育体系做了经济学分析后指出，幼儿教育的社会需求是多层次的。不同阶层对幼儿教育的多种职能需求的重点是不一样的，他们对价格的敏感程度也存在巨大的差别。不论是优质的民办园还是公办师范幼儿园和乡镇中心幼儿园和农村的学前班，它们在幼儿教育服务的供给链上，处于不同的位置，所应该遵循的规则和发展思路也应该有所不同。他还指出，在满足社会公正方面，市场是失灵的。所以，幼儿教育可以有市场运作的，也必须有非市场运作的，非市场运作的幼儿园就必须以其他的资源配置方式解决问题，而不能将所有的

34、幼儿教育供给方式都市场化。2.1.2对幼儿教育投资、幼儿教育经费的研究华中师范大学副教授蔡迎旗的博士论文幼儿教育财政投资政策的研究中，对政府是否需要财政投资幼儿教育，政府如何财政投资幼儿教育，政府如何宏观调整幼儿教育财政投资体制和作出科学的财政投资决策做了详尽的研究。经过研究她认为，政府对幼儿教育的财政投资规模偏小，同时幼儿教育对政府的财政依赖性强；财政经费使用效率和效益不高：财政投资决策和管理不够科学、民主，也缺乏制度的规范。中央教科所的王化敏、周亚君老师对我国1993-2003年的十年间幼儿教育经费的总体水平、经费构成、经费的使用情况和管理情况等，做了比较全面的统计和分析.她们调查发现，十

35、年间，我国幼儿教育经费逐年提高，且增长速度较快。但由于政府对幼儿教育经费投入的基数和起点很低，在全国教育经费的总量之中，幼儿教育经费所占的比例仍然过小；生均预算内幼儿教育事业费支出大大低于其它的非义务教育的水平，与其它非义务教育相比，幼儿教育在经费投入上一直受到政府的不公待遇；有限的经费难以支撑庞大的幼儿教育事业，使得幼儿教育事业的发展受到严重制约。南京师范大学的虞永平教授在试论政府在幼儿教育发展中的作用一文中谈到，幼儿教育的发展，有赖于基本的物质条件，需要最基本的投入。只有拥有能保障幼儿生命安全的房舍、设备，能满足幼儿需要的物质材料和阅读材料，能获得具有竞争力的薪水的合格教师，幼儿教育才能健

36、康、持续发展.幼儿教育只具有教育性和福利性，而不具有生产性，因此，幼儿教育的持续发展必须依靠外部投入。华东师范大学金融系的桂磊在其论文关于财政性学前教育经费在幼儿园之间的分配问题中指出，我国幼儿教育财政性经费的分配机制是一种倾斜性分配机制，即对重点教办园和机关园进行重点资助。这种倾斜性分配机制不利于提高幼儿教育的整体质量，对普通幼儿园产生了消极影响，使幼儿园之间收益和质量两极分化严重。这对幼儿园和幼儿而言，都是极为不公的。为此，他建议，对办学条件和质量比较落后的幼儿园进行补偿性投入，对普通幼儿园进行一般性投入。总体说来，我国目前针对幼儿教育的经济学研究还较少，资料不多。教育经济学中研究的对象也

37、多为高等教育、职业教育、义务教育等。从现有资料看，我国幼儿教育总体投入不足，资源分配不公平，幼儿教育事业发展还处于低级阶段。2.2世界幼儿教育的发展回顾美国拉特格斯新泽西州立大学(Rutgers University)的W.S.Barnett认为，从经济学的角度，学前教育与年长孩子的教育十分的类似。学前教育教育为孩子提供一个安全、健康、愉快的环境，不仅可以使孩子生活幸福，而且可以使孩子的父母从事其他的活动.此外，学前教育为孩子的学习和发展提供了有益的生活经验。与一般的教育一样，学前教育既具有公共效益，也具有私人效益。他还认为，学前教育的费用问题基本上与学龄儿童教育的费用问题相同。通常，学前教育

38、的费用比小学教育的费用要高，因为前者需要更高的师生比，更加花费人力。因此，在劳动力费用较高的国家里，学前教育可能比小学要昂贵得多。学前教育的费用在很大程度上取决于国家对有关政策的选择。他并且认为，高质量的学前教育项目可以产生一些永久的效益，但是这些效益因儿童以及社会环境的特点不同而有所不同。美国北卡罗来那州大学的经济学教授David M.Blau在其“The Child Care Problem： an Economic analysis” 一书中从价格、成本和需求等方面对美国幼儿教育市场进行了比较全面的分析。他认为，美国幼儿教育市场存在很多问题：幼儿教育市场分散零乱缺乏有效的资金支持；幼儿教

39、育的供给质量在过去十年中一直呈下降的趋势，尤其是部分私立的、非正规的幼儿教育机构质量非常低劣，而高质量的幼儿教育一般价格昂贵，且开放时间短；幼儿教育的私人提供者相互孤立，并没有把国家的幼儿教育目标融入其中；幼儿的父母信息闭塞，对于混乱的幼儿教育市场无所适从；幼儿教育津贴过于重视鼓励参与工作而非关注孩子的发展，从而导致幼儿教育质量总体低下。国际经济合作组织(OECD)1999年的教育政策分析指出：幼儿教育是向终身学习的第一笔投资，是为满足每个家庭更加广泛的经济及社会需要的一项意义远大的政策援助。5该年的幼儿教育总结报告的标题就是“儿童早期教育与保育：从投资中获益最多的教育阶段”。OECD从 19

40、98年开始，先后对其19个国家和地区的幼儿教育进行了广泛的调查。其基本程序是先有各国提供本国的幼儿教育发展报告，然后由OECD组织专家进行专项分析，并提出政策建议。这19个国家和地区包括：澳大利亚、比利时弗来芒地区、比利时法语区、加拿大、捷克共和国、丹麦、芬兰、法国、德国、意大利、卢森堡、荷兰、新西兰、娜威、葡萄牙、瑞典、英国、美国、韩国等。2003年12月，联合国教科文组织(UNESCO)在埃及的开罗举办了九个发展中国家部长会议。在该会议上，巴基斯坦、孟加拉、尼泊尔、印度、印度尼西亚、巴西、墨西哥、埃及和中国的部长们分别提交了本国幼儿教育的相关材料。这些资料展示了发展中国家的幼儿教育概貌。综

41、上所述，国外对幼儿教育事业的研究开展的比我国要早，而且研究的程度也比较深入，涉及到幼儿教育事业的各个方面，各种相关数据也比较全面。因此，也对研究我国幼儿教育事业的发展可以起到参考借鉴的作用。2.3湖南省幼儿教育的发展回顾建国前，湖南幼儿教育主要以民办幼儿园为主。1948年，在湖南全省19所幼稚园中，仅湘潭、醛陵、芷江、凤凰有公(县)立幼稚园各1所，其余15所均为私立幼稚园。建国后的前30年，湖南省幼儿教育体制以集体办学为主，民办幼儿园发展相对来说要缓慢得多。1957年，湖南全省共有223所幼儿园，其中由教育部门办的只有74所，仅占33.1%，其余66.9%的幼儿园都是山厂矿、企业、机关、部队、

42、团体、街道和农业合作社主办。改革开放以来，湖南民办幼儿教育事业发展迅速，但也同全国其他各级各类民办教育事业一样大致经历了三个发展阶段：1978-1992年的恢复发展阶段；1992-1997年的稳步提高阶段；1997年以后的规范发展与迅速壮大阶段。1997年以来，我国政府颁布了一系列有关民办教育的法规政策，如社会力录办学条列(1997年)、民办教育促进法(2002年）等，大大推动了湖南幼儿园教育事业的迅速发展。这具体表现在以卜几个方面：第一，湖南民办幼儿园所数自线上升，在全省幼儿园中所占的比例也大幅度提高。据统计，1996年，湖南全省民办幼儿园共268所，占全省幼儿园总数的9.55% ；2000

43、年，湖南民办幼儿园已经上升到856所，占全省幼儿园总数的15.64%；2003年，湖南民办幼儿园(社会力量办园)进一步增加，已经达到1777所，占全省总幼儿园数的76.23%。第二，湖南民办幼儿园的在园幼儿人数稳步增加，教职下人数也同步增长。1996年，湖南民办幼儿园的在园幼儿人数为6.0495万人，教职下人数为3008人；2003年，湖南民办幼儿园的在园幼儿人数迅速上升到14.9153万人，比1996年增长146.55 %，教职下人数也上升到1.3328万人，增长343.09%。第三，湖南民办幼儿教育事业的发展凸显出与其他类型幼儿园小一样的发展优势与办学特色。一是投资主体多元化。近年来，湖南

44、民办幼儿教育投资主体向多元化方向发展，有公民个人办园，也有民营企业、民间组织办园；有合办、联办幼儿园，也有园长承办的转制园等等。一是招生对象大众化。虽然湖南民办幼儿园在办园层次上有高、中、低档之分，但民办幼儿园以中小型幼儿园居多。这些幼儿园主要招收社会中、低收入家庭的幼儿，从而将幼儿园的招生对象扩大到了社会中下层的家庭子女，使幼儿教育的服务对象呈大众化趋势。三是办园形式多样化。许多民办幼儿园为了招揽生源，扩大办园规模，一般都能根据家长的多元化需要，采取比较灵话的办园形式。如儿童在园时间比较灵话，有全托、半托。幼儿园的伙食制度也比较灵话，幼儿在园就餐形式多样，部分幼儿园还允许幼儿临时搭餐。四是教

45、学内容特色化。山于国家对民办幼儿园的答理较松，民办幼儿园的自主性相对较大。许多民办幼儿园，尤其是中高档民办幼儿园，在办园特色、课程设置、教学内容、教学方式上都有自己独特的风格，从而在最大程度上满足了家长及幼儿发展的需要。第三章 理论综述3.1 发展经济学的理论如果以经济发展问题作为研究对象来界定发展经济学，现代发展经济学起源于古典经济学。发展经济学在古典经济学中与政治经济学是融为一体的，古典经济学家威廉配第、杜尔哥、亚当斯密等既是政治经济学创始人，也是发展经济学的创始人。但是发展经济学这个名词却起源于二战以后，指以发展中国家经济发展为研究内容的经济理论。它与主流经济学实际上是分离的，一般被视为

46、应用经济学的一个分支。发展经济学自20世纪40年代诞生以来，其发展演变过程大致可分为四个阶段：20世纪40年代至60年代初为第一阶段，主流思想是强调经济结构分析的结构主义思路；60年代中期至80年代初为第二阶段，主流思想是强调市场效率的新古典主义思想；80年代中期至90年代中期为第三阶段，在这一阶段兴起的新古典政治经济学和新增长理论，强调非经济因素的内生分析，大大丰富了发展理论；90年代中期以来为第四阶段，这一阶段的发展理论研究发生了深刻的变化，可持续发展理论的提出标志着新的发展理念的诞生，学术界开始着手构建一个社会、经济与生态综合发展理论研究的框架。贯串整个演变过程的主线即是：人们对“发展”

47、这一概念的理解随着人类社会的发展而不断全面、深化。对“发展”所关涉主体的理解可以分为以下几个层次。第一层次是整个人类社会的发展，从这个意义上讲，发展经济学这一名词的全面含义应该指人类发展研究，这是最广义的发展经济学定义。第二层次，发展指不同国家、民族的经济发展，从而发展经济学这一名词其实就是指经济学或者政治经济学，因为发展经济学不仅要研究发展中国家的发展，而且要研究发达国家的发展。第三层次，专指发展中国家的经济发展，发展经济学专门研究发展中国家的经济发展问题。在上述各种不同理解下，发展经济学研究对象这样的基本问题都存在分歧，发展经济学难以形成一个统一的体系。正统的发展经济学以结构主义为代表，它

48、以发展中国家的经济发展作为研究对象，而新制度主义、新古典主义、新兴古典主义等新自由主义理论学派却试图用统一的视角与方法来理解与处理发达国家与发展中国家的经济发展问题。可以看到，目前对经济发展做出研究的理论流派众多，使得经济系的学生、经济学教师、政府政策制定者以致一般社会科学理论家无所适从，很难明白人类社会经济发展与发展经济学的真实原理与规律。因此，对各种发展经济学理论流派进行比较研究，发现其异同，建立综合或折中的发展经济学理论框架，找到理解人类社会发展的一般线索，具有十分重要的意义。3.2 经营管理分析理论企业经营环境分析主要包括PEST分析、SWOT分析法，以及迈克尔波特的五种竞争力量模型。

49、在分析企业发展的宏观环境一般采用的是PEST分析：波特五力分析属于外部环境分析中的微观环境分析；主要用来分析本行业的企业竞争格局以及本行业与其他行业之间的关系，SWOT分析法针对公司的资源优势和缺陷，来确定公司的生存与发展策略。PEST分析法PEST分析法是战略外部环境分析的基本工具，它通过政治的(Politics)、经济的(Economic)、社会的(Society)和技术的(Technology)角度或四个方面的因素分析从总体上把握宏观环境，并评价这些因素对企业战略目标和战略制定的影响。P即Politics，政治要素，是指对组织经营活动具有实际与潜在影响的政治力量和有关的法律、法规等因素。

50、E即Economic，经济要素，是指一个国家的经济制度、经济结构、产业布局、资源状况、经济发展水平以及未来的经济走势等。S即Society，社会要素，是指组织所在社会中成员的民族特征、文化传统、价值观念、宗教信仰、教育水平以及风俗习惯等因素。T即Technology，技术要素，不仅包括那些引起革命性变化的发明，还包括与企业生产有关的新技术、新工艺、新材料的出现和发展趋势以及应用前景。迈克尔波特的五种竞争力量模型波特五力分析属于外部环境分析中的微观环境分析，主要用来分析本行业的企业竞争格局以及本行业与其他行业之间的关系。根据波特(MEPorter)的观点，一个行业中的竞争，不止是在原有竞争对手中

51、进行，而是存在着五种基本的竞争力量：潜在的行业新进入者、替代品的竞争、买方讨价还价的能力、供应商讨价还价的能力以及现有竞争者之问的竞争。这五种基本竞争力量的状况及综合强度，决定着行业的竞争激烈程度，从而决定着行业中最终的获利潜力以及资本向本行业的流向程度，这一切最终决定着企业保持高收益的能力。SWOT分析法SWOT分析法即态势分析法，20世纪80年代初由美国旧金山大学的管理学教授韦里克提出，用来确定企业本身的竞争优势(strength)，竞争劣势(weakness)，机会(opportunity)和威胁(threat)，从而将公司的战略与公司内部资源、外部环境有机结合。因此，清楚的确定公司的资

52、源优势和缺陷，了解公司所面临的机会和挑战，对于制定公司未来的发展战略有着至关重要的意义。3.3财务管理的理论19世纪初，财务管理才开始作为一门独立学科从经济学中分离出来，在此之前，它仅被视为经济学的一个组成部分。经过19世纪50年代前后的工业革命，各种新兴的产业部门大量涌现，企业重组和兼并之风盛行，其结果是，依赖于少数投资者提供资本的独资和合伙等传统企业组织形式，因难于满足企业扩充经营规模对资金的需要，而逐渐为面向广大投资者的股份有限公司所取代。另外，在这一时期，资本市场体系初步形成，各著名证券交易机构纷纷建立，又为股份有限公司的股票发行和交易提供了可能。在此经济环境下，以公司为主体的财务管理

53、开始作为一门独立的管理学科，从经济中分离出来。此时的财务管理，无论是理论还是实务，其主要内容是围绕各种融资工具、融资机构，以及资本市场的运行等方面展开的。自19世纪50年代末期以来，财务管理进入了一个新的历史时期现代财务管理阶段。在此时期，企业的总价值理论、投资组合理论、资本资产定价模型、APT、选择权理论等各种新的财务管理理论相继产生和形成，从而使现代财务管理理论得到前所未有的发展。由此可见，现代财务管理理论具有以下基本特征：第一，充分重视风险、报酬的权衡选择；第二，研究方法已从规范性研究向实证研究转移；第三，为现代财务理论所武装的决策人理论观逐步居于统治地位。3.4战略管理的理论战略管理的

54、启蒙思想可以追溯到20世纪初，法约尔(Fayol，1916)提出管理有5大职能：计划、组织、指挥、协调和控制。其中计划职能是企业管理的首要职能。这可以说是最早出现的企业战略管理思想。到20世纪30年代，美国经济学家巴纳德(Barnard，1938年)在所著经营者的职能一书中，首次使用了战略概念，认为管理工作的重点在于创造组织的效率，并应使企业组织与环境相适应。这种关于组织与环境相适应的主张成为现代企业战略分析方法的基础。1962年，美国著名管理学者钱德勒(Chandle，1962)出版了战略与结构一书，第一次从大型企业成长史的角度，研究了企业战略与结构的相互关系，正式开始了企业战略问题的研究。

55、企业战略管理理论发展至今大致可分为三个阶段，十个学派。第一个阶段：在战略的性质上进行了规范，强调理性分析。这个阶段的研究重点主要在于如何进行战略的制定。这个阶段主要有设计学派、计划学派以及定位学派；第二个阶段：强调非理性因素。这个阶段注重战略制定过程行为因素的研究，这个阶段主要有企业家学派、认识学派、学习学派、权力学派、文化学派、环境学派等六大学派；第三阶段：各流派趋向整合，随着企业管理环境的发展，对大企业管理的有效性和效率问题的研究变得重要起来，企业能否灵活有效地综合利用内部资源以适应外部环境的变化，已成为企业成败的关健因素。结构学派也就应运而生，该学派把战略看作一个转变的过程。第四章 实证

56、研究（一）：外部环境分析 宏观环境由复杂多变的许多种因素构成，诸如经济、社会、文化、人口、环境、政治、政府、法律、技术等因素，我们不必要也不可能对各种因素面面俱到地开展分析，有效地进行环境分析的前提是准确地区分这些因素的重要程度。PEST分析工具为分析组织的宏观环境提供了一个很好的思路，它指导我们把复杂的环境因素概括为政治与法律环境(political environment)、经济环境(economic environment)、社会和文化环境(social environment)、技术环境(technological environment)四个方面加以有效地分析。下面，利用PEST分析

57、工具，展开对湖南民办培训机构发展宏观环境的分析：4.1政治和法律环境分析上世纪70年代末，我国的经济体制开始发生从计划转向市场的变革。十一届三中全会以后，党和政府把发展幼儿教育的重要性提到一个新的高度。1983年，教育部在关于发展农村幼儿教育的几点意见中就指出，“各级教育行政部门应根据财政部1980年制定的国家预算收支科目的规定，在地方教育事业经费中列幼儿教育专项。教育基建投资也应包括幼儿教育项目，以保证教育部门办园有计划地发展。在有条件的地方，地方财政还应对农村幼教事业给予适当补助。”这是首次建议设立幼儿教育的专项经费。自20世纪90年代以来，特别是在1992年邓小平南巡讲话后，我国确立了走

58、有中国特色社会主义市场经济道路之后，先后出台了与市场经济体制相适应的中国教育改革和发展纲要、中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定，坚持和完善了社会主义市场经济体制，使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础作用。由于社会制度的转型，社会资源分配方式发生根本转变，幼儿教育的投资体制也面临着新的问题和抉择。上世纪80年代末开始，随着经济体制改革的日益深入和社会主义市场经济体制的建立，特别是在企业转换经营体制过程中，企业的后勤服务社会化改革将许多企业幼儿园推向了社会。随后的事业单位改革、机关部门机构和人员调整也使许多的事业单位和机关附属幼儿园面临着脱离原附属单位的问题。为引导这些作为单位

59、集体福利发展起来的附属幼儿园的转制，保证幼儿教育事业的稳定发展， 1995年9月，国家教委、民政部、建设部等多部委联合发出了关于企业办幼儿园的若干意见，指出坚持依靠社会力量发展幼儿教育的方针，有条件的企业要继续办好幼儿园；积极稳妥的推进幼儿教育社会化，对部分确不具备独立办园条件和具备了分离幼儿园条件的企业，本着平稳过渡的原则，可在政府的统筹下，将园所交给地方教育行政部门，或其他社会团体、个人承办。1997年7月，国家教委颁发的全国幼儿教育事业“九五”发展目标实施意见指出要动员社会力量办园，在国家“九五”期间发展幼儿教育的措施中也明确提出要动员社会力量办园，并认为，“幼儿教育事业具有很强的地方性

60、和群众性，发展这项事业必须由地方政府统一领导，坚持国家、集体和公民个人一起办的方针，按照地方负责，分级管理和有关部门分工负责的原则，在地方政府举办幼儿园的同时，仍应积极鼓励和大力支持企、事业单位、社会团体、街道居委会，农村乡、镇和村委会，公民个人举办幼儿园或捐资助园。”2003年3月，国务院办公厅向全国转发教育部、中央编办等十个部门(单位)制定的关于幼儿教育改革与发展的指导意见，就幼儿教育改革与发展目标，幼儿教育管理体制和机制以及师资队伍建设等方面提出了具体意见。意见提出今后五年幼儿教育改革的总目标是：形成以公办幼儿园为骨干和示范，以社会力量兴办幼儿园为主体，公办与民办、正规与非正规教育相结合

61、的发展格局，根据城乡的不同特点，逐步建立以社区为基础，以示范性幼儿园为中心，灵活多样的幼儿教育形式相结合的幼儿教育服务网络.坚持实行地方负责，分级管理和有关部门分工负责的幼儿教育管理体制。意见还具体规定，“地方各级人民政府要加强公办幼儿园建设，保证幼儿教育经费投入，全面提高保育、教育质量。不得借转制之名停止或减少对公办幼儿园的投入，不得出售或变相出售公办幼儿园和乡(镇)中心幼儿园，已出售的要限期收回.”地方各级人民政府要积极采取措施，加大对幼儿教育的投入，做到逐年增长。县级以上人民政府安排的财政性幼儿教育经费要保障公办幼儿园正常运转，保证教职工工资按时足额发放，保证示范性幼儿园建设和师资培训等

62、业务活动正常进行，扶持和发展农村及老少边穷地区的幼儿教育事业。幼儿教育经费要专款专用，任何部门不得截留、挤占和娜用、乡(镇)人民政府的财政预算也要安排发展幼儿教育的经费。”意见绘制了21世纪初叶我国教育改革与发展的宏伟蓝图，并对当时出现的一些问题提出了明确的意见、策略和措施。总之，国家政治和法律环境越来越有利于幼儿园教育的发展。在幼儿教育事业不断发展的同时，我省还十分重视幼儿教育法制建设使我省幼儿教育正逐步走上依法治教的轨道。4.2经济环境分析经济的快速发展、消费水平和结构的提升为培训产业提供了巨大的发展机会。首先，经济发展水平的提高、产业布局的变化调整，改变着就业水平、结构，产生了新的职业需

63、求，提出了幼儿教育的新要求。和全国经济高速增长、产业结构升级相一致，湖南省经济总量持续高水平增长，结构调整不断取得新进展。正在实施的“三化”战略(即农业产业化、工业化、城镇化)成绩斐然，2006年全省年产值过5000万元的农业产业化龙头企业240家，连接基地、带动农户规模不断扩大；全部工业增加值增长11%、比上年快1.1个百分点，工业增加值占全省国内生产总值的比重为33.2%、比上年高0.3个百分点：全省小城镇发展到1097个、比上年增加14个；城市化水平为32%，比上年高1.2个百分点。其次，目前，我国个人收入水平的提高、居民消费支出结构的改善正经历着可喜的变化。2006年，湖南省城镇居民人

64、均可支配收入6958.56元，按可比口径计算增长9.8%。城镇居民人均消费性支出5574.72元，考虑价格因素，实际增长7.lqo，其中教育文化娱乐支出为883.56，比上年增长23.7%。湖南城镇居民家庭平均每人全年教育文化娱乐支出占消费性支出的比例为15.85%，高于全国13%的水平，教育文化支出大幅度增长。湖南城镇居民恩格尔系数为35.6%，己达到联合国粮农组织规定的富裕标准。农村生活水平的改善与城镇比存在一定的差距，但发生的变化也是可观的。农村居民人均纯收入2398元，增加98.5元，增长4.3%，考虑价格因素，实际增长5%；农村居民人均可支配收入2363.2元，增加98.5元，增长4.3q0；农村居民人均生活消费总支出2068.74元，增加78，42元，增长3.9%，考虑价格因素，实际增长4.5%。人民的生活一天比一天好，生存方式、生活质量在发生质的飞跃，人们对教育培训进行投资的愿望和能力不断增强，给幼儿教育的发展提供了很大的市场机会。随着社会