关于经济社会发展总体思路与主要经济指标的调研报告(精简篇）

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1、关于2016年经济社会发展总体思路与主要经济指标的调研报告关于2016年经济社会发展总体思路与主要经济指标的调研报告 近日，总体思路与主要经济指标预期调研组走访了县发改委、统计局、财政局等主要经济部门以及大由乡，就2016年经济社会发展总体思路与主要经济指标计划的安排进行深入调研，形成调研报告如下： 一、2016年经济社会发展情况 （一）经济指标完成情况预测 1.1-9月经济主要指标完成情况 1-9月，全县实现生产总值23.4亿元，增长11.1%，其中第一、二、三产业分别增长4.1%、15%、13.9%。实现工业增加值4.8亿元，增长16%；其中规模以上工业增加值2.1亿元，增长17.8%。财

2、政收入完成3.7亿元，增长22.5%；其中公共财政收入2.76亿元，增长20%。500万元以上固定资产投资完成7.56亿元，增长27.8%。社会消费品零售总额5.33亿元，增长.4%。实际利用外资1526万美元，增长35.5%；实现出口2286万美元，增长191.6%。在岗职工人均工资、城乡居民可支配收入分别达23963元、2637元，分别增长29.7%、22.2%。 2.2016年经济主要指标完成情况预测 根据前三季度完成情况来看，我县经济发展保持了平稳较快增长态势，发展后劲正在逐步积聚。预计第四季度全县经济将继续保持这种趋势，大部分主要指标可以完成年度目标任务，预测如下： 生产总值：预计增

3、长11.1%（超计划目标0.1个百分点）但因物价指数降低，总量预计只达35.3亿元（比计划目标少0.7亿元）。 工业增加值：预计全年工业实现增加值8亿元，增长16%。其中规模以上工业增加值3.2亿元，增长17.6%。 财政收入：预计全年实现财政收入4.6亿元，增长18%（力争5亿，增长28.2%）；其中地方财政收入3.38亿元，增长14.4%（力争3.69亿元，增长24.9%）。 500万元以上固定资产投资：预计全年完成投资18.2亿元，增长27.8%。 社会消费品零售总额：预计全年完成8.06亿元，增长13.2%。 实际利用外资：预计全年实际利用外资1772万美元，增长10%。 出口：预计全

4、年可实现出口2500万美元，增长167%。 城镇居民人均可支配收入：预计全年可达元，增长%。 农民人均纯收入：预计全年可达4338元，增长22%。 在岗职工人均工资：预计全年可达33098元，增长21%。 3.与年度目标差距： （1）规上工业增加值：计划目标增长18%，但因天隆服饰等3户规上企业注销，1-9月增长17.8%。预计全年规上工业实现增加值3.2亿元，增长17.6%，比年度目标低0.4个百分点。 （2）500万元以上固定资产投资：计划目标增长30%，1-9月增长27.7%。四季度虽然是项目建设的黄金时期，但受用地、征地拆迁、资金以及前期等因素影响，预计全年500万元固投完成18.2亿

5、元，增长27.8%，比年度目标低2.2个百分点。 （3）社会消费品零售总额：计划目标增长16%，但受 八项规定 以及 家电下乡 政策退出的影响，消费市场受到较大冲击，1-9月增长.4%。四季度虽然有国庆等假期消费拉动，消费增速稳中有升，但增幅不大，预计全年社会消费品零售总额完成8.06亿元，增长13.2%，比年度目标低2.8个百分点。 （4）实际利用外资：计划目标增长%，预计全年实际利用外资1772万美元，增长10%，比年度目标低2个百分点。 （二）经济社会发展亮点 1.城乡建设更加精美。新一轮县城总规经过省厅审查，城市规划区面积扩大到107.2平方公里。加大投入实施城市重点项目17个，总投资

6、19.6余亿元。振兴大道及延伸段、东环路基本完工，莲乡大道、东城大道延伸工程加快推进， 五纵五横 城市道路框架基本形成，人均道路面积达10.9平方米；省江源大道及绿化提升工程全面完成，温坊人工湖、文化艺术中心、文化展览馆等项目快速推进，有力提升城市生态休闲品位；后徽派建筑风格的琴江壹号基本完工，城北大桥东端30层地标建筑、爱琴广场商贸综合体等项目顺利实施，一条高低错落、疏密有致的城市天际线将映入眼帘。开展城市管理年活动， 脏、乱、堵 问题得到整治。积极引农进城、进圩镇，县城人口增至7.2万，城镇化率达38.6%。乡镇圩镇建设稳步推进。全年投入资金3569万元，圩镇基础设施建设及市容环境得到较大

7、改善。就如调研的大由圩镇已经形成 一河两岸、四横五纵一循环 框架，宜居环境大有改善。 2.工业发展后劲增强。大力实施主攻重大产业项目招商引资活动，今年以来已引进投资亿元以上项目19个，新引进落户项目33个。积极对接央企、上市公司，已引进中航国际、大唐国际、华润集团、中铁九局四家央企投资5个项目，总投资达32.6亿元。中航钽铌一期、美满生活用品、蔬深加工项目等重大项目已顺利竣工，华欣体育用品、万年青水泥、省东机械、荣城鞋业等骨干企业进一步做大做强。1-9月，全县工业用电量达4138万千瓦时，增长31.4%；实现工业税收4710万元，增长40%。其中现代轻纺电子产业实现税收1701万元，增长45%

8、。规模以上工业实现增加值2.1亿元，增长17.8%。 3.三农工作成效明显。种植结构稳步调整。全县种植烟叶3.3万亩，收购9.47万担，产量与价格分别增长7.6%、11.4%；种植白莲7万亩，增长7.7%；蔬菜面达2.6万亩，优质高产油茶林面积11.7万亩。产业化水平进一步提升。1-9月，全县新增农民专业合作社42个，入社成员1965户；已建成小松耸岗盛源果蔬生产基地等规模以上农业示范基地2个，大畲荷花园等农业科技示范园区3个。XX种源生态农业科技开发有限公司被认定为2016年农业产业化省级龙头企业，我县被省农业厅授予 全省休闲农业示范县 称号。秀美XX建设初见成效。今年以来，开工建设农村危旧

9、土坯房改造7277户，有2723户完工；开工建设集中改造点50个，农村清洁工程也有序推进。农民收入大幅提升，1-9月，农民人均纯收入达2637元，增长22.2%。 4.旅游产业蓬勃发展。积极创建景区品牌，大畲乡村旅游示范点被评为全省首批AAAA乡村旅游点，省江源自然保护区正式晋升为国家级自然保护区；依托电视、网络等媒体，策划系列营销活动，旅游市场半径向300公里外的地区拓展延伸，推动旅游保持火热发展势头。1-9月，全县累计接待游客97.2万人次，增长30.9%，实现旅游总收入2.72亿元，增长31.4%。国庆期间，各旅游景点 全线飘红 ，旅游人数和旅游综合收入再创新高，全县接待游客3.7万人，

10、实现旅游综合收入55.2万元，分别增长33.6%、34.2%。房地产业保持增长态势。1-9月，全县销售商品房14.98万平方米，增长89.5%；商铺0.81万平方米，同比略有下降；房地产业实现税收1.56亿元，增长32.3%。 5.投资出口保持较快增长。大力实施重点项目带动战略。今年共安排重点项目71个，项目总投资89.5亿元，年度计划投资29.9亿元，其中超亿元以上的项目28个。截止目前，71个项目已有60个开工，开工率达84.5%，累计完成投资.3亿元。其中振兴大道及延伸段、防洪堤三期等11个项目竣工或基本完工；万年青新型建材、恒发电梯等项目快速推进。有力拉动500万元以上固定资产投资1-

11、9月增长27.7%，增幅列全市第6位。出口继续保持高位增长态势。培育了出口超千万美元企业1家-华欣体育用品有限公司，今年以来已完成出口1799万美元。1-9月，全县实现出口2286万美元，增长191.6%，增速居全市第一位。 （三）存在问题及有关意见建议 1.存在问题： （1）工业经济下行压力较大。一是新引进的重大工业项目较少，目前在建的亿元以上投资项目仅有中航钽铌一期、美满生活用品、万年青新型建材等3个，缺少大项目就难以支撑大发展。二是规模企业素质不高。今年以来我县天隆服饰、锦辉服饰、宏泰织造3户规上企业注销退出，截至目前还没有新增入规企业，全县规上企业由原来的22户减至19户。三是产业发展

12、水平较低。我县整个工业表现为小而散，集中度低，缺乏重工业。尤其是去年以来，矿产品价格长期处于低位，矿产品加工和机械制造产业回暖缓慢，国内订单有所减少，两大主导产业整体效益有所下滑。四是发展要素保障不力。园区企业用水、用电紧张，用工也出现较大短缺，熟练工和技术、管理类人才缺乏，导致企业生产效率不高。五是工业平台建设推进不快，企业圈地或改变工业用地性质严重，使得极为有限的工业用地更显紧张，影响引进企业的落户。 （2）项目建设推进困难重重。目前全县重点项目累计完成投资.3亿元，仅占年度投资计划29.9亿元的41.1%，还有旅游文化街、五星级酒店等11个项目尚未开工，项目进度滞后的问题比较突出。一是困

13、于资金、用地的制约，项目建设难以加快推进；二是困于项目前期工作不到位，部分项目无法按时开工，甚至出现个别项目放弃投资建设。三是困于服务项目建设的意识不强，发展环境不优。部分单位抓项目浮于表面，主动性不强；个别的职能部门甚至设置障碍，不作为、乱作为现象仍然存在；尤其是阻工现象较为严重，极大地影响了项目建设环境。四是困于项目建设调度机制的不完善、落实不到位，存在多家抓、而多家都未真正跟踪落实到位，缺少一个积极主动履行职责的牵头部门，项目建设推进不快。 （3）旅游基础设施投入极为不足。1-9月，全县500万元以上旅游项目建设仅完成投资0.37亿元，相比下降了17.3个百分点。九寨温泉二期、省江源生态

14、旅游旅游区项目已基本停工，游客集散中心、怡心度假区等项目未如期开工，通天寨景区的设施也急需维修完善。加之九寨温泉度假庄园、省江源漂流等景区景点承载力不够，旅游景区管理体制不顺，旅游人才队伍不强，旅游商品开发滞后，已成为制约旅游产业进一步发展壮大的瓶颈。 （4）三农问题仍需大力关注。一是要高度重视畜禽养殖污染问题，尽快出台意见，加大力度帮扶，做好禁养区、限养区畜禽污染治理工作，减少环境污染；二是要大力扶持白莲、蔬菜产业，能否像水稻、烟叶一样进行适当补助，改变对白莲产业的零投入困窘，提升白莲产业竞争力。三是探索建设农产品市场建设，如生莲交易市场、仔猪交易市场等，引导规范农产品交易。四是因农田基础设

15、施落后，大多不具备规模种植条件，土地规模流转难以推进。五是要（去掉要）农村技术人才极其缺乏，影响农业新品种和实用技术的推广，产业不优困境难以破除。六是与百姓息息相关的有些事项亟需改进，如新农合个人账户资金的使用等，影响农民参与的积极性。 （5）消费需求难以提振。1-9月，我县社会消费品零售总额增速达.4%，分别低于全省、全市0.9和1.5个百分点。一方面，受八项规定影响，大型酒店、餐饮企业业务急剧萎缩，餐饮业下滑50%，住宿业也只达往年的70%的业务量。家电下乡政策的退出也促使家电消费降温。另一方面，受房价的持续上涨，居民消费受到抑制，难以快速增长；同时，因财政收入难以保持快速增长，1-9月，

16、我县财政总收入和公共财政收入增速分别低于上年同期16.9个和24.5个百分点，财政收入增长乏力导致政府支出更加力不从心和捉襟见肘。 （6）财政收支矛盾极其突出。一是因工业税收占财政收入比重只达.7%，而房地产税收占比为42.2%，财政收入对房地产的依赖性太强，而房地产泡沫是中国经济最不可预测的风险点，财政增收形式堪忧。二是地方政府债务规模大，审计认定我县截止2016年6月，政府性债务余额7.7亿元（不含政策性挂账）偿债压力很大。三是地方配套压力大，财力捉襟见肘。土坯房建设、 三送 挂账、学生营养餐、城市低保、农村五保供养、城市居民养老保险、保障房建设等项目，2016年需地方配套达1.5亿元，这

17、对本不富裕的我县财力来说压力很大。 2.有关意见建议 （1）工业发展。要抓好工业平台建设问题，在做好省级工业园争取的同时，做好现有工业园区的整顿问题，集约节约每一寸工业用地，满足企业生产需要。要推进工业的产业化，提升企业产品竞争力，尤其要重点做好龙头企业的扶持培育工作，可在信贷、财政、税收优惠以及项目（技改）安排等方面给予龙头企业重点倾斜，以发挥龙头企业带动产业化工作。要改变服务企业发展环境不优问题，强化各项保障，推动引进企业尽快竣工投产。 （2）旅游业发展。要像抓工业化城镇化一样做大旅游，理顺旅游管理体制，尽快出台主攻旅游发展若干意见；要舍得投入，进一步加大旅游项目建设力度与宣传营销工作，健

18、全完善旅游的各项配套功能。要突破现有景区的瓶颈，建议成立专门的温泉项目开发领导小组，加大对温泉项目开发力度，可先行对沔坊温泉实行错位开发（九寨温泉）打造新的旅游休闲区域。 （3）项目建设工作：要科学谋划、量力而行，适度控制年度项目建设规模，要充分考虑项目建设的效益与紧迫性。要突出重点，统筹实施，注重产业与民生。要加强项目的督查调度，敢于通报、敢于批评、敢于曝光，严厉打击违法阻工现象，并通过定期召开项目建设流动现场会，大力推进项目建设。 （4）争资争项工作：要进一步浓厚氛围，提升各单位各部门对争资争项工作的重视，深入研读上级政策信息；要加强对项目资金、政策、土地的争取力度，并要重视规划工作的跟踪

19、争取工作，力争更多的项目、政策挤入上级规划。要切实加大奖惩力度，并出台相关意见或措施保障争资争项工作经费，充分调动部门争取上级扶持的积极性。 （5）招商引资工作。要解决体制机制问题，充分发挥商务部门职责，充分发挥专业小分队作为招商引资主力军的作用；要着力解决引进项目分享成果严重的问题，加大奖惩力度，进一步调动部门单位参与招商的积极性；要创新招商引资方式，切实加大工业平台建设力度。 （四）第四季度的奋斗措施 全力做好后几个月的经济工作，是完成全年目标任务的关键。要抢抓时间，狠抓落实，努力完成全年各项工作任务和发展目标。 一是切实加强经济运行调度。密切关注全县经济运行情况，重点跟踪监控生产总值、投

20、资、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、税收、用电量等主要经济指标和先行指标，认真分析出现的苗头性、趋势性问题，及时了解最新政策动向，及时发现问题并提出建议，采取针对性强的措施，促进经济平稳较快增长。 二是不断扩大固定资产投入。以刚召开的30个重点工程开工竣工现场会为新的起点，进一步明确责任分工，以强有力的手段解决项目拆迁难题、阻工问题，争时间、抢进度，全力打好项目建设攻坚战。对尚未开工的项目，协调督促加快完成各项前期准备工作，争取尽快开工；对建设进展缓慢项目重点跟进，督促业主单位和施工单位抢抓当前的黄金施工时间，加大人、机、料的投入，快速推进项目建设。同时，强化组织领导、加强监管和考核，

21、促进重点项目建设各项目标任务有效落实，为全县经济社会发展不断注入新的生机和活力。 三是积极争取上级大力扶持。要深入把握上级政策精神和国家投资重点，主动跟进，继续认真做好与国家、省、市的项目对接和争取工作，加强对已经上报的项目的跟踪和落实，多请示、多汇报，尽量争取列入上级计划的项目资金尽快落实。要充分利用城建公司、旅发公司融资平台，积极争取国开行、农发行等金融机构的信贷支持；继续跟进 央企入贛 行动，争取引进更多央企投资项目。 四是全力抓好工业生产。全力举办好东莞招商推介会，积极引进企业落户XX。要加大力度做好32个重点工业企业的结对帮扶工作，协调解决生产问题；鼓励引导有市场、效益好的企业抓紧扩

22、大再生产、提升经济效益。要紧密跟踪已申报的8户规模以上企业的批准动态，大力培育重点企业。要重点推进万年青新型建材项目、金科酒业技改项目、小微创业基地、低丘缓坡综合地开发、华欣体育用品等项目建设，力争早投产、早见效。 五是努力推进旅游三产发展。要着力推动通天寨 国家地质公园 、 省级风景名胜区 创建工作及省江源国际酒店、爱莲山庄、九寨温泉度假庄园星级创评工作；着力提高景区管理和服务水平，继续加大旅游营销宣传力度，拓展旅游市场半径。要着力撬动消费市场。做好中心镇农贸市场建设工作，拓展农村消费市场；积极培育消费热点，组织开展各种综合性促销、节庆促销和专业促销活动，促进城乡消费市场持续升温。 六是扎实

23、做好惠民实事。要加快推进农村危旧土坯房改造、安全饮水、农村电网改造、农村公路建设，完成市下达任务。加快推进保障房建设。要继续做细做实城乡居民社会养老保险、被征地农民养老保险、社会救助、医疗保障等工作，加快推进屏山、长天、丰山等3个乡镇敬老院项目建设。要着力改善教学与卫生设施条件，加快推进学校项目建设与卫生院建设，开工建设县体育中心。同时，扎实推进扶贫攻坚工作，扶持发展扶贫产业，消除贫困人口。 七是加大扩税源抓增收力度。认真研究税收体制和政策，协助企业解决实际问题，避免税收流失。 二、2016年经济发展总体思路以及计划安排 （一）机遇与挑战 1.经济发展宏观环境将保持向好趋势。从全球来看，美国经

24、济持续复苏，将推出缩减 量化宽松 计划；欧元区迎来经济复苏的曙光。从全国来看，今年国家出台的一系列稳增长、调结构、促改革的措施，推动经济出现回暖趋势，9月份我国PMI为51.1，连续个月回升，新出口订单指数回升明显，国内生产总值三季度增幅达7.8%。尤其是十八届三中全会即将召开，肯定会出台一系列有针对性的措施，推进经济持续稳定增长。 2.上级对我县的扶持力度将进一步加大。随着若干意见以及罗霄山片区扶贫攻坚规划的进一步深入实施，尤其是国务院安排司法部、国务院扶贫办对口支援XX工作的启动，以及央企帮扶项目的落实，一批重大项目、重大政策将陆续实施，各种要素将支撑我县经济快速增长。 3.支撑经济增长内

25、生动力有所增强。近几年投资的快速增长，不断夯实了我县经济发展的基础； 强攻工业、主攻旅游 发展战略的深入实施，推动三产结构进一步优化；出口的快速增长，居民收入增加拉动消费需求保持平稳增长，尤其是XX美满、中航钽铌一期等产业类项目已经建成，经济增长内生动力增强，未来发展预期进一步向好。 但是，世界经济复苏的不稳定性、不确定性依然存在，加之各种贸易摩擦与地方保护主义仍然层出不穷，风险挑战日益增多。同时，中国经济正处于结构调整的关键期，各种矛盾更加突出，日益尖锐，尤其是今年以来各地频繁爆发的雾霾天气，考虑到国家治理大气（大气污染防治行动计划规定到2017年，全国地级及以上城市可吸入颗粒物浓度比201

26、6年下降10%以上。）要求，以及提升发展质量的因素，经济增速将有所下调，预计2016年经济增长指标将低于2016年7.5%的目标，或为7%。在跌宕起伏的宏观形势面前，县域经济加速发展面临着许多的挑战。 （二）总体思路 几点考虑： 一是要深入贯彻落实十八大、十八届三中全会精神，特别是加大改革力度方面。 二是仍要紧扣全面加快推进苏区振兴发展这个中心； 三是仍要把握发展工业、旅游以及城镇化建设这三个重点，纵深推进工业、农业、旅游与城镇化建设。 四是要抓牢项目建设这个抓手，完善基础设施、推动产业发展升级。 总体思路： 深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理

27、论、 三个代表 重要思想、科学发展观为指导，围绕全面加快推进省南苏区振兴发展，牢固树立 发展为先、生态为重、创新为魂、民生为本 理念，大力实施 强攻工业，主攻旅游，产业兴县，富民强县 战略，坚持以项目建设为抓手，以新型工业化、新型城镇化、农业产业化为驱动，解放思想、务实进取，推动经济社会加快发展、跨越发展，努力建设创业、宜居、平安、生态、幸福XX。 （三）指标安排 2016年，是深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神的重要之年，也是推进苏区振兴发展、实施 十二五 规划的关键一年。主要经济指标的安排，考虑经济发展的外力、内力支撑以及加快苏区振兴发展的需要，把握宏观形势，结合XX实际，在深入调

28、查研究的基础上，研究提出 积极稳妥 的目标建议。具体安排情况如下： 生产总值增长11.5%。 500万元以上固定资产投资增长28%； 规模以上工业增加值保持增长17.5%； 社会消费品零售总额增长要达14%； 财政总收入与地方财政收入均增长18%以上； 实际利用外资增长10%以上，出口增长5%。 农民人均纯收入增长16%； 城镇居民可支配收入增长15%； 几点说明： 1.关于生产总值。基于近几年项目建设与招商引资工作的大力推进，2016年工业、旅游等产业支撑动力依然强劲（预计2016年规上企业增加6-8户）加之上级扶持力度将进一步加大、宏观发展环境趋好，内需潜力将有所激发，生产总值增长11.5

29、%，比2016年完成预期增长11.1%提高0.4个百分点是能够实现的。 2.关于社会消费品零售总额。随着人们收入水平的进一步增加，消费能力将有所提升，加之 宽信中国（宽带中国？） 等刺激内需的政策推出，有利于调动和激发内需潜力；但又因当前我县消费增长的动力不强劲，因此把2016年社会消费品零售总额安排增长14%。 3.关于农民人均纯收入。国务院扶贫办对口支援XX，将有力推动我县农民脱贫致富。加之 十一五 前四年，为争取国家贫困县，我县农民人均纯收入增长一直控制在2%左右。现上级统计部门也将有意提高我县农民人均纯收入增幅指标，因此把2016年农民人均纯收入定为增长16%。 （四）推进措施 实现以

30、上目标，要继续深入贯彻落实若干意见与罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚规划，全面对接司法部、国务院扶贫办对口支援工作，抓好以下几方面的工作。 1.按照 强二优三 的思路，积极增强产业实力 全力抓好工业的提质增效，提高第二产业在我县国民经济中的基础性地位。扩大第三产业的份额，努力提升服务业的增长速度。 （1）扎实推进 强攻工业 发展战略。一是全力做大工业平台。积极争取设立省级工业园，加大工业投入，加快推进泉商产业园、古樟工业园、屏山创业园、小松创业园建设，加强园区基础设施建设，进一步提升园区管理水平。二是完善结对帮扶企业措施，着力解决企业生产要素保障难题；深化与科研院校的合作，加快技术创新，拓宽市场营

31、销，打造产业龙头，提升传统产业。启动白莲深加工项目、兴扬机械鞋机生产项目、伟达机电生产项目等，争取2016年启动220KV输变电工程，解决工业发展电力短缺问题。三是做好招大引强工作。成立矿产品精深加工、新型矿山机械、现代轻纺电子、旅游开发和农业产业化等四大产业招商队以及XX东莞商会、XX商会两大商会，积极开展以会招商、以商招商、以及市场化招商，着力引进一批成长性好、附加值高、具有增长潜力的大项目好项目。特别是努力引进央企、国企或产业龙头企业支持开发XX丰富的矿产资源与特色农产品等。拓展招商引资领域，在全市率先开展电子商务产业招商。 （2）坚持深入实施 主攻旅游 发展战略。围绕打造 省闽边际生态

32、休闲旅游目的地 ，加强领导，加大投入，形成合力，大力推进旅游项目建设，拓展旅游市场，推动旅游产业蓬勃发展。一是加快旅游项目建设。进一步提升大畲乡村旅游示范点、通天寨、省江源、九寨温泉等龙头景区品位；利用旅发公司平台，加大融资力度，鼓励社会资金参与到旅游产业发展中，启动建设旅游文化街、游客集散中心等项目；争创国家品牌。整合要素资源，大力发展生态养生旅游和农家乐等乡村旅游示范点。二是完善配套服务。加快景区路网建设，完善旅游公路配套，建设五星级宾馆，创建一批四星级、三星级酒店，整顿规范提升中小宾馆酒店质量。抓好特色旅游商品开发，打造特色餐饮，以XX灯彩为主体，发展文化娱乐休闲服务项目，提升旅游消费。

33、通过举办节会推动，进一步密切与周边市县的合作，强化宣传营销，唱响 省江源 品牌。三是加快发展娱乐、购物、物流、金融、商贸、信息等服务业。推进城乡一体化商品市场建设，构建城市综合商圈，完善社区商业和综合服务设施，改善提升农贸市场，拉动城乡消费。着力推进物流中心项目建设，加快培育现代物流龙头企业，开展老字号的认定工作，拓展商业的新型业态。 2.走项目突破之路，夯实振兴发展后劲 项目是加快振兴发展的重要载体，抓好项目就抓住了振兴发展的关键。要坚持通过项目建设打牢长远发展基础，提高经济增长质量和效益。 （1）积极争取项目、资金扶持。继续加强若干意见与罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚规划政策研究，特别是紧扣

34、十八届三中全会会议精神与政策，再积极策划包装一批项目，不断充实项目库；全面落实部门跟踪对接项目责任，跟踪承接原已上报项目，力促更多项目挤进上级计划笼子，更多项目、政策落户XX。2016年继续重点跟踪对接铁路、220千伏变电站、省级工业园等重大项目和生态补偿方面政策。 （2）强力推进重点项目建设。坚持 量力而行、尽力而为、突出重点、统筹实施 原则，重点围绕工业、旅游、交通能源、基础设施、社会事业等方面谋划建设一批项目。进一步创新工作机制，创新督查方法，千方百计推进项目建设。探索创新城市建设与管理、工业发展、矿产品开发、旅游产业发展等方面的市场化运作模式，解决项目实施资金难题。同时，完善重点项目建

35、设环境保障制度，发挥重点项目领导小组协调、指导作用，整合职能部门力量，破解项目建设瓶颈，妥善处理项目建设与保护群众利益的关系，为项目建设提供优质保障。确保500万元以上固定资产投资增速达到28%以上，充分发挥项目建设拉动内需、增强后劲、带动就业的支撑作用。 3.全面统筹城乡发展，着力提升发展质量 加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。 （1）发展壮大农业支柱产业。积极争取高标准农田建设项目、重点中小河流治理等农田水利基础设施建设项目，加快实施增强农业发展后劲。围绕推进农业产业化水平发展，重点抓好8万亩白莲绿色食品生产基地、手工米粉原料生产基地、万亩无公害蔬

36、菜生产基地、万亩名优特农产品生产基地、万箱蜜蜂养殖基地、百万羽山地鸡养殖基地的六大产业基地，推动传统农业向现代农业转型发展。积极引导土地、山林依法有序加快流转，加快发展油茶、香樟、花卉苗木等特色林业。着力培育专业种养大户、家庭农场等农业新型经营主体。加快发展农民专业合作社，抓好农业科技推广服务，促进农业增效、农民增收。 （2）大力建设秀美乡村。加快推进新农村建设与统筹城乡发展示范区建设，以点带面推进新农村建设。全面落实农村危旧土坯房改造任务、农村安全饮水工程、农村公路改造以及农村电网改造项目，抓好综合示范区建设、圩镇整治、村庄整治、农村清洁工程工作，推动城乡公共服务均等化。打造一批生态农庄、产

37、业新村、现代农业产业园区（带）建好一批农业科技示范乡（镇）示范村。 （3）高标准建设城市。利用国家大力推进新型城镇化建设的良好机遇，积极争取自来水7万吨日供水项目、城市主干道建设以及污水处理、垃圾填埋场等项目，启动建设东城、西城农贸市场，仙源坊建设项目与自来水周边改造项目等，加快推进城市管道天然气项目建设、保障房建设等，改造琴江大桥老桥、城北大桥，实施城区道路白改黑提升工程，完善城市功能。同时，活跃房地产市场，合理引导商品房建设，促进房地产市场健康发展。落实有关优惠政策，完善就业帮扶措施，积极引导农民有序在城镇落户。 4.突出生态文明建设，努力建设美丽XX （1）大力实施造林绿化工程。全面推进

38、 森林城乡、绿色通道 工程建设，切实增加城市绿量。深入推进县城可视范围及主要旅游景点造林绿化及林相改造工作。加强天然林资源保护，巩固和扩大退耕还林成果，封管并举，推进封山育林，提高森林覆盖率和森林蓄积量。 （2）加大资源节约力度。加大对中小企业节能减排、自主创新等方面的支持力度，支持和帮助企业积极申报、争取国家资金扶持和奖励，大力实施节能降耗技术改造。推动政府机关为公共机构节能做表率。积极推行清洁生产、推行资源综合利用和集约利用，发展循环经济。节约集约利用资源，推动资源利用方式转变，加强过程节约管理，降低能源、水、土地消耗，提高利用效率和效益。 （3）加大生态环境综合治理。积极争取国家尽早启动

39、省江源生态补偿试点工作，争取将XX列入国家重点生态功能区和国家生态文明示范工程试点县，以加强生态环境建设与保护。加强矿产资源勘查，合理开发利用。实施国家水土保持重点建设工程，抓好生态脆弱区水土流失综合治理。加大污染减排力度，加快污水管网建设，提高污水处理进水量和进口浓度。严格项目准入，坚决杜绝污染企业上马。积极实施农村环境综合整治，努力推进生态创建工程。 5.加快推进民生社会事业，着力构建和谐社会 （1）认真抓好民生工程建设。完善就业服务体系，通过发展经济、加强培训、指导就业、扶持创业、提供岗位等措施，千方百计扩大就业与创业。落实好小额贷款、贴息贷款、税费减免等优惠政策，以创业带动就业。继续扩

40、大失地农民、新型农村、城镇居民养老保险覆盖范围。同时，加快建设廉租房、公共租赁房、城市棚户区改造建设。 （2）全面推进教育事业进步。坚持教育优先发展原则，加大对教育的投入力度，大力推进中小学校舍改造与乡镇幼儿园建设，合理配置公共教育资源，促进城乡教育均衡发展。同时，加快发展文化体育事业，积极争取文化公共基础设施方面项目以及农村有线电视覆盖、广播电视户户通等公共文化工程建设类项目，推进特色文化展览馆等项目建设。 （3）加快医疗卫生事业发展。启动建设中医院住院楼项目、卫生监督所项目，加快推进乡镇卫生院建设；继续深化医药卫生体制改革，完善重大疾病保障和救助机制，扩大重大病医疗保障面，实现人人享有基本医疗卫生服务。 （4）不断提高特殊困难群体生活水平。积极争取落实若干意见特殊困难群体相关待遇，抓好县综合福利院项目以及乡村敬老院项目建设等，探索建立计生二女户、空巢老人养老新模式，大力发展老龄、慈善事业，切实保障妇女儿童的权益，做好民族宗教、拥军优属和和谐平安创建等各项工作，推进社会和谐发展。