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1、市担保协会：在创办小微型企业工作座谈会上的发言 市融资担保行业发展简况及建议 -市担保协会一、融资担保简况（一）融资担保体系基本形成。目前，全市已获得经营许可证的融资性担保机构达133家，其中法人机构117家，分支机构16家，全市基本形成由政府、自然人、法人出资的投资多元化，市、区、县、园区、民间多层次的融资担保体系。（二）注册资本实力不断增强。各地采取财政注入、机构重组、增加股金等多种形式，充实和扩大注册资本，特别是市政府出资组建了一批规模大的担保机构，全行业的资本实力明显增强。目前，全市已获经营许可证的融资担保法人机构注册资本达236.81亿元，平均每家为2.02亿元，高于全国平均水平。其
2、中注册资本1亿元以上的担保机构达80家。三峡担保集团30亿元，兴农融资担保公司30亿元,进出口担保公司20亿元，瀚华担保公司19.05亿元,渝台担保公司10亿元。（三）担保金额增幅较大。全市担保金额逐年较大幅度增加。从2007年以来，每年担保发生额均超过100亿元，2011年当年担保发生额达566.16亿元，比2010年增加281.64亿元，增长98.99%。在保余额达657.44亿元，同比增加230.37亿元，增长53.94%；累计担保额达1385.66亿元。（四）担保运作模式和担保品种有所创新。各担保机构按照国家的有关规定，结合本机构的实际，努力开拓社会需求的担保品种和担保模式，逐步形成各
3、有特色的格局。在担保品种上，银行贷款担保，尤其是流动资金贷款担保是我市担保机构开展的最为普遍的担保品种。在重点开展银行贷款担保的同时，一些担保机构还开展了贸易融资担保、工程履约担保、诉讼财产保全担保、票据担保等。2010年，我市首次成功发行了集合票据3.68亿元，由进出口担保公司担保。在担保模式上，一些担保机构有所创新，实施后收到了好的效果。下面汇报几种模式：1、“五位一体”担保风险管理体系。这是三峡担保集团与担保项目所在地的区县政府、贷款银行、担保公司、中介机构、受保企业五方通力合作共同建立的担保风险管理体系。该体系的核心是五方联动，确保担保项目从推荐到审批，再到保后管理的全过程风险管理。“
4、五位一体”风险管理体系重在用好政府的组织优势、贷款银行的资金管理优势和中介机构丰富的专业知识优势来控制和化解风险，从而促进借款企业的信用建设上台阶，达到合作各方从不同层面及时获取被担保企业的信息，联合防控担保业务风险的目的。2、小额、短期、信誉无抵押担保模式，这是瀚华担保公司在实践中创立的。小额就是单笔金额小、短期就是担保时间短，信誉无抵押就是开展信用担保。他们这一作法得到了全国工商联的肯定，全国工商联办公厅发出了关于支持推广瀚华担保公司担保模式的通知，在全国推广。3、农村“三权”抵押贷款担保。“三权”指的是农村土地承包经营权、居民房屋和林权。为了开展好这一工作，市政府印发了关于开展农村土地承
5、包经营权居民房屋和林权抵押贷款及农户小额信用贷款工作的实施意见试行，对加快推进这一工作提出了明确要求。一是出台相关管理办法及操作规程。由市金融办会同市农委、市国土房管局、市林业局分别制定农村“三权”抵押登记管理实施细则，明确抵押登记要求。市财政局负责制定农村产权抵押融资风险补偿专项资金使用管理办法，规范风险补偿专项资金的使用和管理。市农委牵头研究农村“三权”抵押贷款不良资产处置办法。二是明确贷款对象及用途。对象是市范围内的农户、农村中小企业及农民专业合作社。贷款主要用于发展种植业、养殖业、林业、渔业、农副产品加工、流通等农业产业化项目以及满足农业产前、产中、产后服务支农资金需求。三是简化农村“
6、三权”评估及登记程序。贷款金额在100万元以内的，其抵押物价值认定原则上不需要专业评估机构评估，可由借贷双方协商确定；贷款金额高于100万元的， 可委托有资质的评估机构评估，评估费按照最低标准执行。农村“三权”抵押登记机关分别为所在地的县级农业、国土房管和林业行政主管部门。对抵押登记费进行减免或按最低标准收取。四是加快贷款审批办理。要求经办银行在贷款资料齐全的情况下，从调查到审批，原则上不超过7个工作日。农村“三权”抵押贷款利率在同等条件下优惠5-10%。五是对农村“三权”抵押贷款损失明确进行适当比例补助。由市、区（县）两级财政出资设立全市农村产权抵押融资风险补偿专项资金，对经办银行因发放农村
7、“三权”抵押贷款而产生的损失进行补偿，补偿比例为35%，其中市级承担20%，区县承担15%。担保公司开展“三权”抵押贷款担保业务可参照执行。按照市政府的要求，我市农业担保公司积极开展了试点和推广工作。去年，共为1967户农村中小企业和农户提供 “三权”抵押担保5.02亿元。其中农户1833户，5771万元；农村中小企业96户，4.08亿元；专业合作社38户，3592万元。4、一些担保公司根据自身特点，对担保业务有所侧重。比如教育担保公司，按照市委、市政府“为教育特别是民办教育提供专业金融服务”的要求，积极为教育和相关企业融资服务。多次获得荣誉称号。去年，中国教育报以教育担保公司给力教育强市为题
8、进行报道后，受到一些省市教育机构、新闻媒体的好评，在全国影响较大。又如，文化产业担保公司积极探索著作权和专利权质押担保业务。开业一年多，就为118家中小企业提供贷款担保11.88亿元,其中小文化企业38家,金额3.16亿元,涉及企业包括影视、动漫、广告、出版、娱乐、印刷、会展等。再如，交通融资担保公司努力创新物流（库存）监管质押、企业联保保证等担保形式，收到了好的效果。（五）担保机构发挥的作用更加明显。实践证明，加强融资担保体系建设，开展融资担保活动，是有效缓解中小企业融资难问题的一项重要举措，尤其是在国际金融危机冲击的情况下,担保机构的作用更加明显。主要体现在以下几个方面。一是有效缓解了中小
9、企业融资难的问题，解了一批企业的燃眉之急。全市担保机构千方百计加大融资担保服务力度，积极为有市场、有效益、讲信用的中小企业融资担保，收到了明显的效果；二是促进了一批成长型企业的发展。各担保机构对技术含量高，附加值高、市场前景广阔的成长型企业及时给予担保贷款支持，促进企业的进一步发展；三是促进了工业园区的发展。担保机构大力支持工业园区基础设施建设把园区内成长型和骨干企业作为扶持重点，从而优化了工业园区的投融资环境，增强了工业园区招商引资的吸引力；四是降低了银行贷款的风险。通过担保，促使银保双方发挥各自的优势，联合防范与控制担保贷款的风险，从而达到提高贷款质量，降低贷款风险的目的。五是收到了好的社
10、会效益。受保企业销售增加，利税增加，就业人员增加。（六）银保合作更加密切。在开展担保活动中，各担保机构不断加强与银行的合作，双方的关系更加密切。其主要表现：一是对银保合作的认识不断提高。大家共同认为，加强银保合作，开展信用担保，是缓解中小企业“融资难”的一项重要举措，也是银保双方自身发展的需要和共同选择。大家在合作中，互通信息，相互支持，恪守诚信，主动配合；二是参与合作的银行增多，目前，在渝银行基本上都参加了合作，大多数银行还建立了中小企业贷款专门机构，配备了人员，努力开展中小企业贷款业务；三是合作的项目增多，品种增加，数额增大，不少银行还不断推出新的中小企业贷款品种，开展新品种推荐活动等；四
11、是担保机构的话语权得以提升。随着认识的提高和担保机构信用力的增强，银行收取保证金的比例普遍下降，有的银行还对一些资本实力和服务能力强的担保机构的一些担保项目免收保证金，还有的银行开始承诺对有的担保机构的有的担保项目分担一定比例的风险。在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到我市信用担保行业在发展中存在的困难和亟待解决的问题。从纵向看，我市担保行业发展较好，为缓解中小企业融资难发挥了积极作用。但从横向看，与担保行业较发达的省市相比，按建设长江上游地区金融中心的要求来检查，还有大的差距。主要是：担保行业的整体规模有待增大，担保机构资本实力和服务能力有待增强；担保的风险分担机制的建立要加快步伐，补偿机
12、制要进一步建立健全；对担保行业的监管和担保行业自律以及规范运作有待进一步加强；担保人才的培养、企业文化的建设和对外宣传要加大力度。二、几点建议国家有关财政税收政策对扶持担保企业发展，引导他们对中小企业提供服务，缓解中小企业融资难起到了十分重要的推动作用。为更加有效缓解中小企业融资难问题，我们建议进一步加大对担保机构的政策扶持力度。（一）担保机构提取有关准备金税前扣除政策有待进一步明确执行。财政部、国家税务总局关于中小企业信用担保机构有关准备金税前扣除问题的通知（财税200962号）文件规定：中小企业信用担保机构按照不超过当年末担保余额1%的比例计提赔偿准备金，按照不超过当年担保费收入50%的比
13、例计提未到期责任准备金，允许在税前扣除；担保机构实际发生的代偿损失，依次冲减担保赔偿准备金和一般风险准备后不足冲减部份据实在所得税前扣除。这个规定执行到2010年12月31日止。国家7部委2010年颁发的融资性担保公司管理暂行办法（国家7部委会2010年第3号）第31条明确规定：融资性担保公司按照当年担保收入的50%提取未到期责任准备金，并按不低于当年年末担保责任余额1%的比例提取担保赔偿准备金。本办法的有关规定自公布之日起施行。但国家和地方税务部门对此规定没有新的文件明确执行时限，建议有关部门尽快出台文件执行落实到位。（二）国家西部大开发的税收支持政策尚未落实。中共中央国务院关于深入实施西部
14、大开发战略的若干意见（中发201011号）第46条：“对设在西部地区的鼓励类产业企业减按15%的税率征收企业所得税”，信用担保机构符合国家发改委令（2011）第9号令公布的产业结构调整指导目录（2011年本）“信用担保行业类”的鼓励类发展产业企业，应尽快在行政主管部门有关文件中予以明确执行。（三）进一步加大对中西部地区担保体系建设的支持力度。目前，国家中小企业专项资金担保业务补助的条件全国是一个标准，对中西部地区的担保机构来说，条件要求较高，很难达到，所分配的项目申报任务也难完成，我们全市的补助额与发达省市相比差距很大。建议对中西部要区担保业务补助的门槛条件降低一些，补助的比例适当提高一些。在制定有关补助政策办法时向中西部地区倾斜。
担保协会：在创办小微型企业工作座谈会上的发言
