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1、华容海事处协议管辖水域渡口渡船安全管理对策浅谈【摘要】渡口渡船安全管理是水上交通安全生产工作的重点和难点，近年来，我国渡运安全形势依然十分严峻，渡运安全事故仍然居高不下，渡口渡船安全管理工作还存在诸多的漏洞和不足。本文针对岳阳华容海事处协议管辖水域渡口渡船安全管理现状，分析存在的突出安全隐患，提出渡口渡船安全管理对策。【关键词】 协议水域 渡口渡船 安全管理 对策岳阳华容海事处协议管辖水域内通航水域有华容河、藕池河两条支流175公里，涉及河流两岸21个渡口乡镇，渡口90处，渡工189人，年渡运量73万人次，汽车渡口3处，渡船6艘，年均汽车渡运量5万辆。渡线分布广，涉及乡镇多，安全基础薄弱。近年
2、来，随着湖南省水上交通安全专项整治活动的持续、深入开展，华容海事处协议管辖水域渡口渡船安全管理基础有了较大改善，渡运安全秩序有了进一步好转，但渡口渡船安全隐患问题依然突出，违法渡运行为时有发生，安全管理机制有待进一步完善。一、协议管辖水域渡口渡船安全管理存在的主要问题（一）由于渡工安全意识淡薄，渡口经营效益差及历史遗留问题，协议管辖水域渡口安全条件差，安全设施不齐全，安全管理制度不健全。同时，缺少必要的救生、消防及旅客上下船安全设施。（二）大部分乡镇渡船由于经营效益差，渡工重经济收入、轻安全投入，渡船得不到维护保养，安全隐患得不到有效整改，安全技术状况越来越差，有相当一部分乡镇渡船已超过渡船适
3、航有效期超龄渡运。虽然经过近几年的渡船更新改造，部分渡船安全技术状况正处于最佳时期，但一定年限后，渡船老化超龄的问题仍然无法得到根本性解决。另外，由于安全意识淡薄，渡运量少，存在部分渡工和村民、渔民利用废旧木质船、渔船、农用船非法冒险载客渡运。（三）协议水域渡工绝大多数来自渡口所在村庄农民，文化程度比较低，年龄偏大，很多是文盲半文盲，虽然经过相关渡工培训和实际操控，具备了基本的渡船驾驶能力，但水上交通安全意识依然淡薄，应急处理能力依旧欠缺。协议管辖水域渡工的收入普遍偏低，造成渡工思想不稳定，渡工流动性大，变更频繁，因为基本生活得不到保障，存在有证的年轻渡工外出谋生，家中年迈老人无证上岗渡运的严
4、重安全隐患。同时，由于渡工适任证书有效期短，渡工队伍人数庞大，适任证书申办周期相对较长，极易造成渡工无证驾驶空白期。渡工队伍的频繁变更也极大地影响了安全责任心，一定程度上限制了渡工安全知识更新和渡工队伍的补充，渡工管理难度大，对渡运安全管理带来较大困难。（四）渡船乘客多为沿河两岸农民、学生，总体素质处于相对较低的层次，相应的安全意识和自我防范保护意识甚是淡薄，对渡船安全状况难以起到有效监督作用，出现危急情况也缺少必要的应对和自救能力。尤其是随着农村经济状况的持续好转，农村居民收入有所增长，农民夜间社会生活时间延长，存在少数渡船不具备夜航条件从事夜间渡运，更有甚者，部分乘客夜间自行驾船过渡，存在
5、着极大的安全隐患。由于过渡乘客多为同村村民，加之渡船技术条件有限、渡船船主安全意识淡薄等原因，针对这种现象乘客多是取其便利，渡船船主也多是听之任之，放任自流。（五）中央政府财政在渡运船舶经营上实施了一系列油料补贴扶持政策，对渡运经营人每年都有一笔较为丰厚的资金补贴，国家发放这笔资金的本意是用于扶助农村公共交通事业，方便农村居民便捷出行。但是，国家确定的油料补贴发放对象依然为多年前批准设置的渡口，随着农村渡运形势的变化，部分渡口实际上已经被撤并或不具备渡运条件面临着撤并，但是受经济利益的驱动，部分已撤并和即将撤并渡口的渡工利用废旧渡船制造渡运假象意图套取国家油料补贴资金，既拒不服从撤并要求也拒绝
6、投入资金进行渡船更新改造和维护保养，且不时从事非法渡运，存在较大的安全隐患，对海事部门安全管理带来不小的麻烦。（六）渡口所在乡镇、村委会安全意识不强，重经济收益轻安全管理，存在安全管理惯性思维，认为从来未发生安全事故，安全管理多此一举。同时，盲目乐观，心存侥幸，协议管辖水域渡船的航程较短，有的甚至能隔岸相望，渡运时间短，渡运路程短，乡镇、村委会往往认为绝对不存在出现安全事故的可能，因而轻视安全管理。（七）多数乡镇未设置渡船安全管理专人，往往是兼职管理，专业性不强，管理水平不高，时间、精力投入不够，心力不足、手段欠缺。乡镇渡船安全管理员变动频繁，无法保证其安全管理水平和工作的连续性，易形成安全管
7、理空白。（八）协议管辖水域线长、面广、点多，海事监管力量相对不足，日常现场监管难，管理成本大，难以形成有效的安全监管态势。由于现实条件，协议管辖水域渡船现代化监管基础较为薄弱，难以形成现代化监管体系。相对于长江干线渡船而言，如何落实大风、大雾等恶劣天气下的禁航制度成为协议管辖水域渡船安全监管的突出难题。另外，由于经济效益差及渡运公益性等诸多因素，海事部门执法处罚难度较大，对渡船违法行为难以形成有效的威慑作用。（九）协议水域渡船安全管理涉及部门较多，在交界水域，有时甚至涉及到多个县市，难以形成有效的安全管理机制，政出多门，部门沟通、联系不顺畅，安全管理人员、经费难以落实，安全责任制模糊、重叠，存
8、在各监管部门回避投入，推诿责任的现象。二、协议管辖水域渡口渡船安全管理的对策与建议（一）落实日常现场监管，完善村委会日常安全管理制度，协议管辖水域渡口渡船具有线长、面广、点多的特点，海事部门难以对日常的渡运监管到位，乡镇政府进行现场管理难度也很大。因此，必须提升村委会在渡口渡船安全管理中的作用，充分发挥村委会在日常安全管理上的优势，进一步完善相关制度，建立重点时段、恶劣气候情况下的值班制度及日常管理的值班制度，与县市、乡镇政府、海事部门安全监管制度有机结合，将监管落实到位，责任落实到人。建立村委会渡口渡船安全管理考核制度，县市、乡镇渡口渡船安全管理资金向村委会作出必要的倾斜，建立长期、稳定的扶
9、持政策，将村委会的工作考核与渡口渡船安全管理责任落实相挂钩，建立完善奖惩激励机制。建立渡船经营风险抵押金制度，通过交纳一定数量的安全风险抵押金，督促村委会认真落实渡口渡船日常安全管理措施。（二）利用舆论、媒体等多种方式，强化安全宣传与教育，夯实渡口渡船安全管理基础。针对协议管辖水域渡运乘客人群特点，开展送安全知识到学校、乡村、渡口活动，通过开设安全课，普及自救、安全乘渡等知识，讲解渡船事故教训、力求使渡口渡船安全管理宣传面最大化、受教育群众社会化、宣传对象基层化。渡运高峰期、重点时段，组织电视台、媒体亲临渡口一线开展渡口安全生产报道，宣传安全渡运知识，提高渡口渡船安全生产社会关注度，营造全民参
10、与监督、全民安全渡运氛围，进一步提高各安全监管部门和渡工的安全生产热情和积极性。 （三）针对协议管辖水域渡运特点，基于有利于安全管理的前提下，海事船员考试部门适当延长协议水域渡工适任证书有效期，适当缩短适任证书申办周期，为协议水域渡工管理提供有力保障。适当放宽协议水域渡工适任年龄、身体等条件，设定界限值，地方政府、海事部门、村委会等部门通过联合现场考评、综合考量确定是否适任，是否准予渡运。对不适任的年迈老人私自渡运现象进一步加大查处力度，通过与地方政府老年人补助、扶持政策相挂钩等手段，严厉杜绝年迈老人无证上岗渡运现象。针对夜间乘客私渡现象，应督促船方投入资金改善渡船技术条件，设置必要的船舶系锁
11、装置，尤其是人力渡船。另外，加强渡船船主的安全教育，让其充分认识到在乘客私自渡运安全隐患上负有的法律责任和应当受到的处罚，督促其加强渡船的日常安全管理。（四）针对部分渡工钻取国家政策漏洞蓄意套取油料补贴问题，应争取上级政府的支持，将油料补贴的发放权全面下放到县市级交通主管部门，依据渡口实际情况发放补贴资金，撤消或需要撤消的渡口坚决不予发放，或是地方主管机构、海事部门共同协商对油料补贴发放渡口的资格进行一年一度或两年一度的再审核确定并予以重新上报发放，以便真正将国家的扶持政策落到实处，同时有效杜绝套取补贴扰乱渡运秩序，影响安全环境的现象。另外，海事部门联合地方交通部门制定油料补贴与水上交通安全挂
12、钩制度，将渡工是否遵守渡运安全制度、落实安全措施、安全隐患整改效果等情况与渡工油料补贴经济收益联系起来，以此为手段督促渡工提高安全意识、落实安全管理要求，尤其是让渡工能充分考虑安全资金投入与油料补贴收益之间的利弊关系，进一步加大安全资金的投入，有效改善渡运安全状况。（五）建立完善的渡口渡船安全管理员培训机制，提高其安全管理专业能力。针对渡口渡船安全管理员管理水平不高，人员变动频繁等问题，可以通过海事部门建立完善培训机制，对新任的渡口安全管理人员结合实际开展单独或集中培训，通过理论教育和现场指导，强化渡口安全管理人员的安全管理意识和安全管理能力，提高安全管理效率。（六）针对海事部门执法处罚难度较
13、大，对渡船违法行为难以形成有效威慑作用的情况，充分发挥地方公安部门行政执法职能和资源优势，对协议管辖水域渡船超载渡运、船舶非法载客、客渡船非法渡运机动车、无证驾驶等突出渡运违法行为采取联合强力整治，形成高压威慑态势，促使渡运安全主体严格遵守各项安全渡运规则，杜绝非法渡运行为。（七）完善渡口渡船安全管理责任制度落实，建立联系、沟通机制，在地方政府统一领导下，通过安监、交通、海事、村委会、渡工构造安全管理责任网络，进一步明确各方职责，明晰具体工作任务落实情况，形成明晰、互相监督的安全管理体系。涉及湖南省岳阳市君山区、华容县、益阳市南县、湖北省荆州市石首市跨县市水域渡运的船舶按照船籍港管理原则进一步
14、明确监管责任划分，从上一级政府层面制订跨界水域安全监管联动机制，做到职责清晰，各尽其职、各负其责、有效协调，使管理工作落实到位。（八）树立长远安全意识，持续开展专项整治活动，以专项整治活动为契机，不断完善渡口渡船安全管理。最大限度争取地方政府政策、资金支持，针对渡口渡船安全管理中存在的一些重点、难点问题进行专项治理、集中整治。确定专项整治项目，突出重点乡镇、重点渡口、重点环节、重点隐患，开展逐项重点治理，强化渡口渡船安全管理力度，全面提升安全管理水平。（九）从彻底根治渡运安全隐患出发，充分评估渡口撤并、桥梁修建可行性，争取国家、地方政府政策、资金支持，大力推进新农村撤渡建桥工程，有效减少渡运安
15、全隐患，降低渡运安全风险。协议管辖水域渡口渡船安全管理是一个长期、复杂的问题，归根结底是经济、社会发展水平问题，由于我国经济、社会长期发展不均衡，偏僻、落后地区人民群众安全、便捷出行的意愿与渡口渡船安全现状之间矛盾十分突出，且短期内难以得到有效解决。如何在现有安全状况下最低限度地降低渡运安全隐患，确保渡运安全需要各级政府、交通和海事等职能部门按照国家法律法规的职责要求，严格分工，加强合作，建立政府和部门、部门和部门之间联系沟通渠道，各单位要齐抓共管，在水上交通安全管理中发挥“责任链”作用。依靠全社会的努力和有关部门的共同协助，共同把渡口渡船安全管理好。参考文献：1 国务院. 中华人民共和国内河交通安全管理条例. 20022 长江海事局. 长江海事局协议管辖水域安全监督管理指导意见. 2007
华容海事处协议管辖水域渡口渡船安全管理对策浅谈
