天全县“五小水利”工程规划研究

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1、四川农业大学学士学位论文 天全县“五小水利”工程规划研究天全县“五小水利”工程规划研究目录前言11 概况31.1 自然条件31.2 社会经济状况61.3 农业生产现状61.4 水土资源状况62 工程现状与建设的必要性92.1 工程设施现状92.2 地位与作用92.3存在的主要问题102.4 工程建设的必要性113 规划指导思想与目标任务143.1 指导思想143.2 基本原则143.3 规划水平年和规划范围143.4 目标与任务154 建设内容184.1 建设规模184.2 建设内容195 投资估算375.1 投资估算原则与依据375.2 主要工程量385.3 项目投资估算385.4 资金筹措

2、与分期实施计划416 效益分析与经济评价436.1 效益分析436.2 国民经济评价447 保障措施497.1 组织保障497.2投入保障497.3技术保障507.4 管护保障50参考文献51声 明53致谢54 天全县“五小水利”工程规划研究专业：水利水电工程 姓名：张莹指导老师：倪福全摘要： 在发生特大干旱的山丘区农村，主要依靠“五小水利”工程小塘坝、小水池、小水窖、小泵站、小水渠，为农 村群众持续供水。实施“五小水利”工程是缓解地方供需水矛盾的最有效途径之一。本文针对四川省水利厅关 于开展县级“五小水利”工程专题规划编修工作的通知（川水函2012289号）的相关要求，实地调查天全县“ 五小

3、水利”设施现状，依据全县各村所处地理位置、耕地资源、旱情和水利化程度，分近期、中期、远期三个时 段规划“五小水利”工程的基本建设任务。根据规划目标，作出规划任务、规划内容、投资估算及保障措施。工程建设完成后，规划区耕地灌溉率达到80%，在一般干旱年实现项目区人均新增0.1亩有效灌面或浇灌面积，使项目区抗御自然灾害的能力明显增强。关键词：“五小水利”；规划；投资；任务；灌溉；天全县Tianquan CountyFive-Small Water Conservancy Projects engineering planning researchSpecial field: Hydraulic An

4、d Hydroelectric Engineering Name:ZhangyingTutor：Ni FuquanAbstract:the Five-Small Water Conservancy Projects-small ponds,small pools,small water cellars,small pumping stations,small water channels-plays a key role in supplying water for people in hilly areas of rural where there occurs a catastrophic

5、 drought.The implementation of the Five-Small Water Conservancy Projects is one of the most effective ways to alleviate the conflicts of water supply and demand in the local.According to NOTICE ONEditing The Thematic Planning OF The Five-Small Water Conservancy Projects On The County Level(2012289)

6、published by Sichuan Provincial epartment of Water Resources,field survey on current situation of facilities for the Five-Small Water Conservancy Projects and plannings of the basic tasks of bulding the Five-Small Water Conservancy Projects in the short, medium and long-term periods based on the lac

7、ation,arable land resources and the current water conservancy facilities of each villiage in Tianquan county are presented in this paper.The planning tasks,planning contents,investment estimations and ensure measures are made based on the planning objectives.80% of the arable land in the planning re

8、gion can be irrigated after the completion of the Projects and the irrigated area can increase by 66.7 square meters meters per person,which makes a significant enhance for the ability to resist natural disasters in the planning region.Keywords: Five-Small Water Conservancy Projects; planning; task;

9、 investment; irrigation; Tianquan County前言小型水利设施是农业基础设施的重要组成部分，是山区农村最管用、最能解决问题的水利设施，是真正的民生水利工程。为提高山丘区抗御自然灾害的能力，优先解决山区旱地、饮水灌溉之急，改善群众生产、生活条件，根据四川省水利厅关于开展县级“五小水利”工程专题规划编修工作的通知（川水函2012289号）精神及雅安市水务发展“十二五”规划报告的要求，结合天全县水利“十二五”规划天全县“十二五”小型农田水利建设规划报告、全县各乡镇“五小水利”工程建设需求分近期、中期、远期对天全县“五小水利”工程建设进行规划。“五小水利”工程是山丘区

10、水利富民工程中分布面积广、建设数量多、工程质量要求高的重要工程。“五小水利”工程是小水池、小沟渠、小塘坝、小水窑、小泵站的总称，是农业基础设施的重要组成部分，是直接通往田间地头的“毛细血管”，是整个水利系统的神经末梢，是惠及农民、农业的最直接的水利设施，是解决山丘区水资源短缺的有效途径，是关注民生、服务民生、改善民生的具体措施，是真正的民生水利工程，是构建和谐社会的根本保障，是实现“山、水、田、林、路”综合治理、改善农业生产条件的关键工程。 “五小水利”工程的范围：小塘坝：新建（容积小于10万m3）；小水池：新建（容积100500m3);小水窖：新建（容积2050m3）；小泵站：新建（装机容量

11、小于1000千瓦）；小水渠：改造、新建（流量小于1 m3/s）。“五小水利”工程具有如下特点：1、投资小、见效快、机动灵活、适用性强、管理方便、成效显著等特点，尤其能在耕地零星、农户分散、水源贫乏、干旱缺水的山丘区发挥不可替代的重要供水保障作用；2、数量较多，总投资较大，筹集资金有一定的难度；3、主要分布在山丘区，由于项目数量多、规划时间短，大部份是由乡镇水务所和村委会提供资料，工程的科学性和技术性较差，好多项目无法与重点水源工程连成一体实行联合调度，导致规划差距大，实施比较难。天全县水资源总量及淡水资源丰富，但受自然、技术、经济等条件的制约，天然水资源开发利用率不高，可供水量及供水保证率不高

12、，是一个工程性缺水县。工程数量偏少、工程布局不合理、缺乏蓄水骨干工程，水资源时空分布不均、控制利用率低、水土资源组合不平衡等因素造成了洪涝灾害频繁及季节性、区域性干旱缺水。发生旱灾时，依靠小水池、小塘坝、小水渠等“五小水利”工程可为农村群众持续供水，为缓解农业生产之需、解决农村饮水困难发挥有效作用。针对本县农业水利工程欠账多、水资源调蓄能力不足、雨洪资源利用率低、工程性缺水突出等问题，大力加强山丘区和丘陵区“五小水利”工程建设，优先解决山区旱地饮水灌溉之急，提升山丘区饮水安全、农田灌溉和抗旱防洪等水利设施水平，是一项十分重要而紧迫的战略任务。1 概况1.1 自然条件1.1.1 地理位置与行政区

13、划（1）地理位置天全县位于四川盆地西缘，二郎山东麓，邛崃山脉南端，青衣江上游。地理坐标东经10216至10255，北纬2949至3021，东西长约60km，南北宽约50 km，幅员面积2490.21 km2。县境东与芦山县、雨城区接壤，南连荥经县，西接泸定县、康定县，北邻宝兴县。川藏公路（国道318线）自东而西纵贯县境，县城东距雨城区39km，距成都市172km。（2）行政区划天全县辖2个镇（城厢镇、始阳镇）、13个乡（小河乡、思经乡、鱼泉乡、紫石乡、两路乡、多功乡、大坪乡、乐英乡、仁义乡、老场乡、新华乡、新场乡、兴业乡）。 1.1.2 地形、地貌天全县全境为山区地带，县境内地貌呈深中切割，地

14、势西北高，东南低。境内山谷纵横，沟深谷狭，相对高差较大。地貌类型，就成因分，主要是褶皱、断层作用形成的构造地貌。就海拔高低和表面形态分，全县地貌可分为四个类型。高山和极高山区、中山区、低山丘陵区、阶地和河谷平坝。县境西北部多为中高山地，占全县总面积的86.7，最高处月亮湾湾岗，海拔5150m；县境东南部为低山、河谷丘陵区和河谷冲击平坝区，占全县总面积13.3%，最低点多功乡飞仙关桥下，海拔600m，中间地带多为丘陵，河谷两侧有少数小平坝，为县内的主要农耕区。天全境内高山区、 中山区，在地理上主要是邛崃山脉南支夹金山山岭的南段和二郎山山顶的北段，与宝兴县交界的山王岗至泸定县渣口石一线是高山区和中

15、山区的分界线，老场乡鹅婆山到原紫石乡拐向东南抓老山一线是中山区和低山区的分界线。1.1.3 水文气象天全县地处青衣江暴雨区，湿润多雨，年雨日达230天，为全国之最，素有“西蜀漏天”之称；年均降雨量1735.6mm，最多年雨量为2197.7mm（1975年），最少年雨量为1182.5mm（1974年）。流域内降雨在年内分配不均匀：雨量集中于汛期，暴雨多集中在5-10月，尤以7-9月最甚，这段时间降雨量占全年降雨量的70%左右。降雨量的空间分布：全县各地平均降水量在1300-2400mm之间，分布规律随海拔的增高由东向西递增。全县境内河流纵横密布，干支流多呈锐角相交，属村支状水系。天全河古名和川河

16、，为境内主要干流，是青衣江一级支流，流向为西北向东南，全长109.4km，控制流域面积1724km2，占全县总面积的0.69，天全河支流流域面积在50 km2以上的共有12条，其中一级支流8条，二级支流4条，依上游至下游顺序为黑旋沟、蜂子河、昂州河、两路河、门坎河（二级支流）、前碉沟（二级支流）、大鱼溪、拉塔河、打纸堂河（二级支流）、 白沙河、思经河、干河（二级支流）。荥经河系青衣江二级支流，穿过荥经县天凤乡与天全县兴业乡长约5km的峡谷，经峡口村由南至北经新场、前阳、乐英等乡，于乐英乡的两河口处汇入天全河。荥经河在天全境内段流程15km，控制流域面积16941km2，荥经河天全段的主要支流有

17、2条，钢厂河、前阳沟（流域面积不足50 km2）。另外，老场河是天全与芦山界河，是宝兴河的支流。天全县属亚热带季风气候为基带的山地气候，气候具有冬无严寒，夏无酷热，降水丰沛，雨日多的特点。年均温度15.1，历年极端最低气温-6.7；历年极端最高气温36，年均日照时数860.2h，为全国日照时数最少的区域之一，无霜期为282天。1.1.4 地质与水文地质构造上位于龙门大巴台褶带、四川台拗和上扬子台褶带这三个扬子准地台上的二级构造单元交汇区附近，处于四川台拗的西缘。龙门山构造带西南段东侧，雾中山褶断带之芦山向斜北西翼；东南以新津蒲江断裂、峨眉山断裂带为界，西北以龙门山断裂带为界，西南以天全荥经断裂

18、为界。县内经历多次构造运动，产生和发展以北东向褶皱、断裂为主的基本构造格架。地下水主要有第四系砂卵砾石层中的潜水、基岩裂隙水等。1.1.5 自然植被天全县地处四川盆周山区西缘，半湿润常绿阔叶林区的中亚热带常绿阔叶林地带。常绿阔叶林生长良好，组成种类丰富，群落结构复杂。海拔1500m以上的地带，植被群落和植物种类随地势升高与气候的变化呈垂直分布。中山河谷深丘区，海拔1500m至3000m，自然植被有杉、青杠、苦皮子、烘桐等乔木及山核桃、杜鹃、月季等灌木。中山区，海拔1800m至3500m，森林茂密，野生资源丰富，有灌丛、下丛、落叶阔叶林、地被物等。高山区海拔为3500m以上，主要有冷杉、高山灌丛

19、、高山栋类和高山草甸。海拔600m至1500m，以低山丘陵为主、次为河谷平坝的农业地带，灌木有马桑、芦苇、蕨类，乔木有杉木、桤木、马尾松、柏树等。天全县系四川省林业基地县之一，森林资源丰富，又是首批实施天保工程的重点县之一。林地面积3016080亩，活立木总蓄积量1800万m3，森林覆盖率50.23，大河、白沙河等地的用材林占全县用材林面积90%。全县共有树种259种，优势树种按蓄积量多少依次是冷杉、栎类、云杉、硬阔、软阔、华木、杉木、马尾松。国家保护树种，一级有供桐，二级有香树、水青树、杜仲，三级保护树种有青木杉、西康玉兰、领春叶、银叶桂、厚朴。县内古稀树木，主要在西部原始森林地区，其中不少

20、是千年以上的冷杉和云杉，较为著名的古稀树木还有“天鼓树”、“古银杏树”、“红豆杉树”等。1.1.6 自然灾害天全县自然灾害一般有洪涝灾害、地质灾害、地震灾害等，以洪涝灾害较为严重。（1）洪涝灾害天全县地处亚热带气候，且系青衣江暴雨区，湿润多雨，年均雨日达230天，为全国之最。暴雨多集中在510月，尤其79月最甚。加之县境内河流具有山区河流特性，一遭暴雨，洪水涨得快，导致洪涝灾害发生较为频繁。仅2008年全县汛期共发生7次普降大到特大暴雨。直接经济损失1967.9万元。历年暴雨主要集中在每年的59月，如2005年59月份的降雨量达到1282.4mm。（2）地质灾害天全县位于四川盆地西缘，二郎山东

21、麓，为四川盆地与青藏高原的过渡地带，地势高差悬殊，地貌类型多样，地层复杂，气候湿润，降雨量大。新构造运动强烈，采矿、筑路等人类工程活动频繁。在上述自然及人为因素的综合影响下，天全县地质灾害频繁。主要以滑坡、崩塌、泥石流为主，严重地影响人民的生命财产安全，加之近年来受不合理的人类工程经济的影响，加剧了各种地质灾害的形成。据不完全统计，天全县域内地质灾害类型有滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、不稳定斜坡。根据调查结果，已查明的各类地质隐患点共114处，主要以滑坡和不稳定斜坡为主，其中滑坡发育有66处，占到总数的57.89%，不稳定斜坡26处，占到总数的22.81%，泥石流7处，占到总数的6.14%，崩

22、塌( 危岩)12处，占到总数的10.53%，采空塌陷3处，占到总数的2.63%。按其规模划分，主要为小型规模级别有90处，占79.0%，其次为中型级，21处，占18.4，大型3处，2.6%。受降雨因素影响控制，天全县地质灾害多发生7、8、9月，一般占全年地质灾害的95%以上。灾害多发生于中低山及丘陵地区。受降雨因素影响，该县95%以上的地质灾害都与暴雨和长时间的降雨天气有关。一次大的暴雨，不仅造成洪灾，同时触发滑坡、泥石流、崩塌灾害。（3）“5.12”汶川大地震震害5月12日汶川8级特大地震，天全县震感强烈，烈度异常造成了部分人员失踪、伤亡和严重经济、财产损失。地震对天全县水利工程造成重大损失

23、，天全县水利基础设施受灾直接经济损失7890万元。其中三座小二型水库受损；农村安全饮水影响人口6.95万人；堤防受损13处，长度6.405km ；堰道受损68km；水土流失治理受损120km2；水资源监测设施受损40处；水文设施受损1处；山坪塘受损25口，其他水利设施均受到不同程度损坏。1.2 社会经济状况天全县辖2个镇（城厢镇、始阳镇）、13个乡（小河乡、思经乡、鱼泉乡、紫石乡、两路乡、大坪乡、乐英乡、多功乡、仁义乡、老场乡、新华乡、新场乡、兴业乡），138个村，956个村民小组，幅员面积2490.21km2。全县总人口15.17万人，其中，农业人口12.79万人，非农业人口2.38万人，农

24、村劳动力8.02万人。国内生产总值当年价221891万元，其中第一产业44139万元，第二产业125323万元（其中工业产值111528万元，建筑业13795万元），第三产业52429万元。全社会固定资产投资总额126830万元，地方财政总收入16287万元，地方财政总支出50056万元，人均GDP14627元，城镇居民人均可支配收入10342元，农村居民人均纯收入5170元。1.3 农业生产现状现有耕地面积9.88万亩，其中水田4.51万亩，旱地5.37万亩，主要农作物种类有水稻、小麦、玉米、高粱、大豆、红薯、洋芋、花生、油菜、芝麻、甘蔗、烟叶等。全县农作物播种面积359190亩，其中粮食作

25、物播种面积230745亩；油料作物播种面积50565亩，烟叶面积1230亩，药材面积10170亩，蔬菜瓜果面积52410亩，单产1718.87公斤/亩，总产66805t；其他农作物面积14070亩。粮食总产量7.4万吨，小春粮食总产1.33万吨，大春粮食总产6.09万吨。农林牧渔业总产值达59401万元，农村人均纯收入达5170元。林业生态建设进展顺利，全年林业产值6793万元，人工造林1067公顷。农村基础设施明显改善。全年完成各类农业投入7903万元，其中：投入225万元完成1.1万农村人口的饮水安全建设，有效解决了思经、兴业、乐英等七个乡镇农村群众饮水难问题；投资50万元对损毁灌溉渠道进

26、行了修复，对提灌机械进行了改造；投资375万元，新建整治乡村机耕道19.4km，硬化乡村机耕道5.2km，新建生产便道8.7km，投入222万元，新建沼气池2119口。年末农业机械总动力达7.31万kw，增长4.43%，农村用电量3982万kw.h，增长9.82%，化肥施用量4698t。1.4 水土资源状况1.4.1 水资源与水环境天全县地处山区，水资源总量及过境客水资源较丰富。水资源总量多年平均为42.03亿m3，人均水资源总量为27706m3，远远高于雅安市、全省和全国平均值（雅安市、全省和全国平均值分别为11588m3，3200m3，2700m3），属于水资源丰富地区。现有水利工程可供水

27、量仅占水资源可利用量的7.27%，占水资源总量的1.05%，利用率极低。地下水污染总体程度较轻，水资源矿化度一般小于0.5mg/L，总硬度在100-150mg/L，PH值为6.8-7.6，化学类型单一，大多数浅层地下水可作饮用水源，可分散解决部分农户饮水问题。但是因农业活动，工业生产造成的面源污染导致河流和湖泊的水质恶化：氟超标、地下水严重污染、地表水严重污染、苦咸水、砷超标、其他水质问题。人民生活用水、灌溉用水都存在很大的威胁。 1.4.2 水土资源利用现状天全县水资源特点是雨量充沛，河流密布，地下水资源丰富。但径流受降雨时空控制，分布不均，水资源控制利用率低。天全县用水现状为6590.51

28、万m3，除生态环境用水外的工农业生产生活用水为5665.51万m3，已经超过现状年保证率P=75%情况下水利工程的蓄、引、提可供水能力（4425.73万m3），现状年供水不能满足用水需求。其中天全河流域下游和老场河流域缺水最严重。天全县用地现状中，林业用地301.21万亩，占全县土地总面积的80.64%，比重最大；其次为耕地，总面积9.8835万亩，占全县土地总面积的2.65%；再次为园地，总面积5.48万亩，占全县土地总面积的1.47%。1.4.3 水土资源开发利用潜力1、水资源开发利用潜力天全县多年平均水资源可利用量为6.09亿m3，水资源可利用量仅占该县多年平均水资源总量的14.49%。

29、在满足生活、农业灌溉及生态需水（三者之和规划期内最大不超过0.50亿m3）的前提下还有大量剩余。到2020年水平年，天全县可供水能力共增加4948.07万m3，其中近期、中期和远期可供水量分别增加2296.39万m3、1701.92万m3和949.76万m3。2、土地开发潜力（1）未利用土地开发潜力全县未利用土地面积43.11万亩，占土地总面积的11.54%，其中除裸岩石砾地21750亩较难开垦利用外，其余土地均可通过土地整理复垦开发为耕地、园地、牧草地、林地或建设用地。根据全县土地总体规划，今后要根据土地管理法的有关规定和全县的实际情况，加强土地开发、整理和复垦，实现耕地总量动态平衡和战略目

30、标。对大量未利用的土地，要加大开发整理力度，进一步把建设用地与开发利用土地挂钩，实现占补平衡，充分开发未利用土地，增加耕地的面积，确保耕地总量动态平衡。（2）农业用地开发潜力耕地生产力潜力根据调查，全县高产田土占耕地总面积的27.98%；中产田土占耕地总面积的44.06%；低产田土占耕地总面积的27.96%。中低产田土只需增加投入，采取工程措施，改良土壤，增肥地力，改革耕作制度，推广先进科学技术，合理调整农业结构和作物布局，扩大复种面积，可进一步提高耕地的利用率和产出率，发挥更大的生产潜力。园地生产潜力根据调查，低产园地占全县园地总面积的40%左右。若对这部分园地加以改造，改良品种，增加资金和

31、科技的投入，加强管理，产量和效益将大幅度提高。（3）林地生产潜力天全县林地面积分布广泛。但林种结构不合理，用材林比重偏大，经济林比例过小，林木蓄积量低。另外，全县还有60万亩的疏林地、未成林造林地和迹地需要抚育和更新。因此林地生产潜力很大，具有较大的开发利用价值。（4）水域开发潜力全县水域面积为5.57万亩，宜渔水面资源丰富，水质较好，适宜多种鱼类生长。河鱼优良，有猫子鱼（学名川陕哲罗鲑）、鲤鱼、白甲鱼、重口（齐口）裂腹鱼等。2003年，经四川省人民政府批准建立了天全河珍稀鱼类自然保护区。全县目前水产养殖主要靠走塘库养殖、家庭养鱼、稻田养鱼的路子，可以采用人工放养、集约化网箱养鱼和优良库湾养鱼

32、等多种养殖方式，大力发展渔业生产。（5）其他建设用地开发潜力全县城镇用地区功能紊乱，严重制约了土地效益的发挥。为了控制建设用地规模，实现非农业建设用地由外延增量为主转向内涵挖潜为主，在今后要坚持按照土地利用规划和城镇总体规划要求，通过合理规划布局，加快旧城改造步伐，合理解决工业企业及居民住宅用地的平面布置，盘活存量土地，把城镇建设与乡镇企业的发展有机结合起来，保证城镇化与工业发展的需要，最大限度地提高城镇土地利用效益。总之，全县土地资源要在充分挖掘现有用地潜力的基础上，以耕地总量动态平衡目标为核心，实行深度开发和广度开发同时进行，搞好土地利用的部门配置和结构调整，充分发挥土地利用的经济效益、生

33、态效益和社会效益。572 工程现状与建设的必要性2.1 工程设施现状2.1.1 工程建设情况截至2011年全县已建成各类水利工程488处，其中：小（二）型水库3座，总库容107.4万m3，设计供水99.90万m3，实际供水28.84万m3；山坪塘71口，总库容73.56万m3，设计有效容积36.93万m3，实际供水27.6万m3，均存在不同程度的病害问题；提灌站44处，装机1918.5kw，设计供水341.24万m3，实际供水179.60万m3，设备老化率占70%以上，而且配套设施不全；引水渠堰490.42km，设计供水1811.47万m3，实际供水1240.07m3，由于全县所有的渠道在建设

34、时设计标准低，渠系配套不完善，建成时间长，经过长期运行，渠道老化，渗漏严重。虽然经过近年来的防渗整治，但防渗率仍然偏低，现状渠系水利用系数约为0.34，且引水工程90%以上水源是山溪水，水源无保证。全县蓄、引、提工程设计供水能力5234.51万m3，实际蓄引提供水能力4425.73万m3，现有耕地面积9.88万亩，其中水田4.51万亩，旱地5.37万亩，设计灌面5.1991万亩，有效灌溉面积3.7012万亩，水浇地面积0.4987万亩，人均有效灌溉面积0.36亩，人均水浇地面积0.07亩。2.1.2运行管理情况该县小型水利工程多建于上世纪60-70年代，长期运行下来，工程配套不全、老化严重、渗

35、透严重、设施薄弱，抗御自然灾害的能力不强，水利工程存在不同程度的病害问题：一是小型水利工程（山坪塘、水池等）的蓄水功能逐年降低，工程实际蓄水量占设计蓄水量的平均比例不到70%。全县共有山平塘71口，均存在不同程度的病害，待整治。二是渠道渗漏严重，渠系不配套，渠道损毁严重。全县所有的渠道在建设时设计标准低，渠系配套不完善，建成时间长，经过长期运行，维护投入严重不足，致使输水设施老化失修非常严重，输水损失大。近年来，经过的防渗整治，但防渗率仍然偏低，现状渠系水利用系数约为0.34，加上引水工程90%以上水源是山溪水，水源无保证。三是提水工程老化。全县共有提灌站44处，装机1918.5kw，泵站大多

36、兴建于上世纪70-80年代，由于年久失修，老化毁损严重，提水效益很难发挥。四是水利工程的维修、养护、安全等没有专职管理人员实，体制不完善，工程建设后，管理和运行往往没有稳定的投入，重建轻管的现象普遍存在，严重了影响工程效益的正常发挥。2.2 地位与作用2.2.1 综合效益在党的十一届三中全会以来，全县人民在县委、县政府的正确领导下，发扬自力更生，艰苦创业的精神，水利建设有了较快发展，蓄引提水能力大大提高，对抗御自然灾害，保证工农业生产，以及当地的经济发展、生态建设和社会效益起到了积极的促进作用，在服务“三农”、发展经济等方面取得了重大成效：一是为农村人畜饮水提供了饮水水源，有效缓解了农村饮水困

37、难，降低了农民的劳动强度，提高了农民生活水平，改善了农村卫生条件；二是改善了农业生产条件，通过“五小水利”工程措施提高了纳雨蓄墒，增强土壤的抗旱能力，减少了水土流失，促进了水资源的合理利用，实现了粮食、经济作物增产、农民增收，为农业的可持续发展提供了保障；三是完善了农业基础设施，防止了水土流失，涵养水土，改良了土壤结构，培肥了地力，为农业生态环境建设创造了良好条件；四是发挥了防洪、除涝、抗旱、保障安全等防灾减灾功能；五是加快推动了全县的农业产业化、灾后重建和全域灌溉的进程，保障较高水平的农业用水；六是解决了村民因争夺必须的生产资源而引发纠纷，广大干部群众有更多的时间和精力投入到其他事业发展上去

38、，项目区“两个文明”建设进程明显加快，农田水利工程在社会经济发展中的基础地位日渐显现。2.2.2 小型水利工程在抗旱中的作用天全县是四川省100个旱灾县之一，小型农田水利工程在抗旱减灾中地位举足轻重。在2009年入冬到2010年4月，该县不同地区降水与常年同期相比偏少2至7成，导致全县12个乡干旱，农业生产受灾面积达到7500亩，48个村人畜饮水出现困难。在此干旱之年，“五小水利”工程充分发挥其防旱抗旱减灾效益，在保证城乡人民生活、生产用水上初显成效，解决了2.1万人的饮水问题。2.3存在的主要问题天全县虽然水资源总量及过境水资源丰富，但是受自然、技术、经济等条件的制约，天然水资源的开发利用极

39、少，在党的十一届三中全会以来，全县人民在县委、县政府的正确领导下，发扬红军精神，艰苦创业，水利建设有了较快的发展。蓄引提水能力大大提高，对抗御自然灾害，保证工农业生产起到了积极的作用。但仍然存在以下几个方面的问题：（1）自然资源条件方面，天全县多年平均降雨量1735.6mm，但受季节性和时空分布不均的影响较大，降雨集中在5-10月的洪水季节，尤以7-9月最甚，这段时间降雨量占全年降雨量的70%左右，极易形成洪涝灾害。大部分水源经溪河流失，控制利用率低，年可利用水资源仅占水资源总量的14.49%。易出现季节性、区域性干旱缺水。（2）水源工程及灌溉排水工程方面，全县骨干蓄水工程少，供水能力低。境内

40、无大中型蓄水工程，调节能力小，抗旱能力较弱。全县现有小（二）型水库3座和山坪塘71座，由于失修及淤积严重，蓄水总量只有56.44万m3，供水能力低，难以抗御较大自然灾害。已建工程配套不完整，渠系水利用系数低，可供水量及供水保证率不高，不能充分发挥效益。（3）农村安全饮水方面，由于“5.12”地震后很多水源都出现枯竭，使得天全县的饮水水源非常缺乏，严重影响农村的生产和生活，危及社会安定、稳定；现执行的水价远远达不到供水成本，每月收取的水费，除解决供水站基本的管理人员工资外，剩下的资金用于解决供水站的日常维护尚且非常困难；农村饮水安全工程建后管理由于缺少供排水方面的专业管理人员，人员紧缺；建后有的

41、供水站原供区不断扩大，远远超出设计供水能力，造成供水矛盾比较突出。（4）工程分布不均全县引水工程，由于自然条件和历史原因，分布不合理，造成该现象的主要原因：一是缺乏系统地、科学的水利规划，修建的目的任务不明确；二是在工程安排布局上，未充分考虑县情、域情以及自然地理条件的限制和田土分布。（5）水利投入不足，投入形式较为单一天全县的水利建设主要依靠上级财政拨款为主的政府投入，县财力十分薄弱，项目配套资金到位困难，水利整体投入严重不足。而随着税费改革的深入，农村水费收缴难度进一步加大，水利经费面临着进一步减少，要满足每年的岁修都存在较大难度。而对开发商或承包商等民营企业有利的渠系，民营企业有兴办水利

42、，投资水利的欲望，但只占水利工程很小一部分，其他水利建设仍然面临无资可投的困境。（6）管理体制有待进一步改善水利工程建设采取国家技教与农民技工投劳相结合的办法兴建，实行无偿或低成本兴建已不适应市场经济的要求。现有体制已不适应社会经济发展，缺乏激励机制。随着“两工”的取消，“一事一议”的办法办水利，在实际操作中有一定难度，存在跨行政村镇等跨区域水利工程及上下游之间的矛盾等等，加上群众认同不一，都对实行“一事一议”带来一定难度。2.4 工程建设的必要性“五小水利”工程建设是农村工作和水利工作的重要内容之一，是改善农民生存环境、生产和生活条件，促进农村脱贫致富奔小康的必备工程，同时也是一项情系人民群

43、众的德政工程、民生工程。一定要坚持以人为本、理清思路、扎实工作，努力搞好“五小水利”工程建设，为全县建设小康社会做出应有的贡献。在新时期加快“五小水利”工程建设的必要性体现在以下几个方面：一是夯实农业基础的迫切需要。天全县作为一个传统的农业大县，无论是在过去还是在现在，农业经济发展在全县经济发展中都举足轻重。近年来，该县加大了对“五小水利”设施建设的投入力度，有效缓解了全县的“五小水利”灌溉压力。但是，制约全县农业生产发展的因素还很多，工程损毁、渠道老化、病险工程增多等与新时期需求不相适应，供水能力远远不能满足农业灌溉的需要。西北部乡镇受所处的地理位置制约，用水矛盾十分突出；结构性缺水、季节性

44、缺水和地域性缺水依然严重制约着农业生产发展。一定要提高认识，统一思想，树立农田水利工程建设是农业和农村经济发展重要基础的观念，充分认识“五小水利”工程建设不仅是加快农业和农村经济发展的现实需要，也是促进农村经济发展的长期任务,树立“五小水利”工程建设与深化农村改革都是顺应民心之举的观念,积极加快病险水库整治、渠道维修治理、挖塘建池、开沟修渠,大力搞好“五小水利”工程建设。二是建设现代农业的迫切需要。发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务。农业不增效、农民不增收，社会主义新农村建设也就无从谈起。要实现农业增效、农民增收，只有用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农

45、业，并培养新型农民发展农业才能实现。党中央和国务院历来十分重视农业基础设施建设，要求把加强农田水利设施建设作为现代农业建设的一件大事来抓，下定决心，增加投入，加快改变农村生产生活条件落后的局面，抓好农田水利工程建设必将为建设现代农业奠定坚实的物质基础。三是促进农业增效、农民增收的有效途径。加快“五小水利”工程建设是推进社会主义新农村建设的先决条件。要实现农业增效、农民增收，切实推进新农村建设，不但要有现代的物质条件装备、超前的发展理念，还要有现代的产业体系去提升。而在这些因素中，物质条件装备作为一个坚实基础，直接影响农业生产的发展。天全县的农业主要是灌溉农业，农田水利设施的建设程度直接关系到农

46、业生产的顺利开展。防渗渠修好了，灌溉速度就提高了，流失水量就小了，农业生产成本也就降下来了，农民就能增收，粮食安全也就有了保证。四是新农村建设的需要。通过“五小水利”工程建设的强力推进，配套开展以清渠道、清路障、清林带、清庭院、清垃圾为主要内容的“五清”工作，必将有力地推动全县新农村建设，有效改善农民生活和居住环境。而其中清理渠道工作的开展，又将为农业灌溉提供保障。开展小微水利建设，又必将促进农村庭院经济和池园经济的发展。因此，要正确认识新农村建设和“五小水利”工程建设相互促进的关系，把“五小水利”工程建设纳入新农村建设的重要内容，把传统水利转变为现代化可持续化发展水利，通过推进新农村建设带动

47、水利设施建设，通过提高水利设施水平，把新农村建设引向深入，真正实现“生产发展、生活宽裕、环境优美、人居和谐”的目标。五是调动群众积极投身水利建设的有效方式。在开展“五小水利”工程建设中，人民群众是建设主体、投入主体，也是管理的责任主体。通过工程建设，开展“民办公助”、“一事一议”，充分调动人民群众参与建设管理的积极性，充分展现群众的创造力，为群众提供施展本领和才能的工作平台。群众将成为推动和促进“五小水利”工程建设健康、顺利前进的动力。因此，有责任紧紧抓住开展“五小水利”工程建设，多方面整合资金，充分调动广大群众的积极性，切实加快农田水利基本建设，为实现农业增效、农民增收、经济发展、社会和谐的

48、目标而扎实工作。六是促进灾后重建的需要。汶川特大地震，使一些城镇、村庄地质条件、交通条件、生态环境、水利设施、农业生产等方面均遭到破坏，应采取措施及时修复和重建。水是工农业发展的根本保障，搞好“五小水利”工程恢复建设，为水资源的科学管理、合理保护和有序利用提供必要保障，为灾区区域可持续发展提供安全保证，支撑和保障天全县经济社会的可持续发展。3 规划指导思想与目标任务3.1 指导思想深入贯彻落实科学发展观，按照党中央、国务院关于突出抓好西南五省（自治区、直辖市）水利基础设施建设，从根本上解决靠天吃饭局面的决策部署，大力加强全县小型水利设施建设，为农村人畜饮水工程提供水源保证，解决干旱年份缺水问题

49、。提高抗旱供水保障能力，大力发展高效节水灌溉，进一步夯实农田水利基础，大幅度提高农业综合生产能力和抗灾减灾能力。3.2 基本原则3.2.1规划原则1、科学规划、统筹兼顾。统筹考虑当地的水土资源状况和经济社会发展需求，与相关规划相协调，坚持蓄引提等相结合，充分利用当地水资源，提高工程供水保障能力。2、因地制宜、突出重点。充分考虑地形地貌特征，因地制宜确定工程模式和建设方案。突出“五小水利”工程建设，积极发展节水灌溉，优先扶持水利基础设施薄弱、抗灾能力低的地区。3、尊重民意、量力而行。充分征求当地群众对“五小水利”工程建设管理的意见、建议，尊重基层干部群众意愿，根据国家投入水平、地方财力可能、群众

50、承受能力和当地经济发展实际需要，合理确定建设内容、目标和发展速度。4、整村推进、提高效益。项目建设以村为单位，摸清底数，合理确定目标，集中连片，整村推进，提高工程效益。5、健全机制、强化管理。加强政策引导，通过“以奖代补”、“民办公助”等形式，鼓励农民大力兴办小型农田水利设施。进一步深化小型农田水利工程建设与管理体制改革,探索建立“谁建、谁有、谁管理、谁受益”的建设管理机制。3.3 规划水平年和规划范围3.3.1 规划水平年本次规划以2011年为规划基准年，2011-2015年为规划近期水平年，2016-2020年为规划中期水平年，2021-2025年为规划远期水平年。3.3.2 规划范围“五

51、小水利”工程是指为保障群众生产、生活和生态用水需要而建设的符合水利水电规模等级划分标准中的小型以及等级的水利工程。本次规划涉及15个乡镇的138个村。规划范围选择理由： 15个乡镇138个村普遍存在工程布局不合理、缺乏蓄水骨干工程，水资源时空分布不均、控制利用率低、水土资源组合不平衡等因素造成了洪涝灾害频繁及季节性、区域性干旱缺水。迫切要求通过小塘坝、小水池、小水窖、小泵站、小水渠的建设切实做到雨季分层蓄、旱季分层用，散水集用、小水大用、丰水枯用的集雨节灌。发生旱灾时，依靠小水池、小塘坝、小水渠等“五小水利”工程可为农村群众持续供水，为缓解农业生产之需、解决农村饮水困难发挥有效作用。规划范围包

52、括县域内山区和丘陵区内的小塘坝、小水池、小水窖、小泵站、小水渠。结合天全县山区和丘陵区水利工程建设实际状况，具体规划范围如下：小塘坝：清淤、整治和新建（容积小于10万m3）。小水池：新建（容积100500m3）。小水窖：新建（容积2050m3）。小泵站：改造、新建（装机容量小于1000千瓦）。小水渠：改造、新建（流量小于1 m3/s）。主要包括：小塘坝整治71处，新建3处；新建小水池469处；新建小水窖292处；整治小泵站26处，新建14处；新建小渠道74.15km，改造464.39km。根据旱情和水利化程度的不同进行规划区域布局，制定出天全县“五小水利”工程近、中、远期发展区域。近期（优先发

53、展区域）：当发生重旱时，水利化程度小于20%的区域，以及发生中旱、轻旱时，水利化程度小于10%的区域为优先发展区域。主要工程形式：通过整治小塘坝，新建小水池、小泵站，改造新建小水渠，解决规划区发生重旱情、中旱、轻旱时的农田灌溉用水、群众生活饮用水问题。中期（重点发展区域）：当发生重旱时，水利化程度20%30%的区域，以及发生中旱、轻旱时，水利化程度1030%的区域为重点发展区域。主要工程形式：通过整治新建小塘坝，新建小水池、小水窖，改造、新建小泵站，改造、新建小水渠。解决规划区发生重旱情、中旱、轻旱时的农田灌溉用水、群众生活饮用水问题。远期：当发生重旱、中旱、轻旱时，水利化程度大于30%的区域

54、，为长远规划区域。主要工程形式：通过整治小塘坝，新建小水池，新建、改造小水窖，改造、新建小水渠。解决规划区发生重旱情、中旱、轻旱时的农田灌溉用水、群众生活饮用水问题。3.4 目标与任务3.4.1 规划目标通过实施“五小水利”工程建设，改善农业生产条件，搞好本县雨洪资源利用，提升农村饮水安全、农田灌溉和抗旱防洪等水利保障水平，优先解决本县旱地灌溉、饮水之急，使抗御自然灾害的能力明显增强，生活用水有保障，群众生活水平有较大提高，农业生产条件有较大改善。规划区中山区耕地灌溉率达到81%。在一般干旱年实现项目区人均新增0.1亩有效灌面或浇灌面积。根据规划区所处地理位置、耕地资源和水利化程度不同，制定出

55、天全县“五小水利”工程建设目标和规划任务。本次规划总目标：规划区新增有效灌溉面积2.8635万亩，新增水浇地0.9937万亩；恢复改善有效灌溉面积1.7333万亩；新增粮食产量310.3110万公斤；新增经济作物产值393.1816万元，受益人约12.79万人，规划区耕地灌溉率达到81.50%，人均新增有效灌面0.28亩。其中：（1）2011-2015年目标：新增有效灌溉面积1.1219万亩，新增水浇地0.0378万亩；恢复改善有效灌溉面积0.5985万亩；新增粮食产量93.1820万公斤；新增经济作物产值118.0668万元，受益人约2.4万人，规划区耕地灌溉率达到81.50%，人均新增有效

56、灌面0.46亩。（2）2016-2020年目标：新增有效灌溉面积1.0439万亩，新增水浇地0.5621万亩；恢复改善有效灌溉面积0.6478万亩；新增粮食产量128.6565万公斤；新增经济作物产值163.0151万元，受益人约7.19万人，规划区耕地灌溉率达到81.58%，人均新增有效灌面0.21亩。（3）2021-2025年目标：新增有效灌溉面积0.6978万亩，新增水浇地0.3938万亩；恢复改善有效灌溉面积0.4870万亩；新增粮食产量88.4725万公斤；新增经济作物产值112.0997万元，受益人约3.2万人，规划区耕地灌溉率达到81.37%，人均新增有效灌面0.31亩。3.4.

57、2 规划任务为实现规划目标，根据全区所处地理位置、耕地资源和水利化程度，五小水利工程建设规划任务为： 一、近期规划（20112015年）解决老场乡、新华乡等3个乡、29个村。规划建设任务为：小塘坝整治23处；小水池新建43处；小泵站新建3处；小水渠改造89.77km、新建19.92km。 二、中期规划（20162020年） 解决始阳镇、乐英乡等6个乡镇、69个村。规划建设任务为：小塘坝新建3处、整治46处；小水池新建195处；小水窖新建250处；小泵站新建10处、改造16处；小水渠改造199.66km、新建26.31km。三、远期规划（2021-2025年）解决多功镇、思经乡等6个乡镇、40个

58、村。规划建设任务为：小塘坝整治2处；小水池新建231处；小水窖新建42处；小泵站新建1处、改造10处；小水渠改造174.96km、新建27.92km。4 建设内容4.1 建设规模全县规划涉及15个乡镇的138个村，工程总投资11939.38万元，小塘坝整治71处，新建3处；新建小水池469处；新建小水窖292处；整治小泵站26处，新建14处；新建小渠道74.15km，改造464.39km。工程实施后，新增有效灌溉面积2.8635万亩，其中新增水浇地0.9937万亩；改善有效灌溉面积1.7333万亩；新增粮食产量310.3110万公斤；新增经济作物产值393.1816万元，受益人约12.79万人

59、。天全县“五小水利”工程规划布局见表4-1。表4-1 天全县“五小水利”工程规划布局近期中期远期小塘坝整治12.07万方整治24.53万方，新建0.7万方整治0.33万方小水池新建1.04万方新建6.1055万方新建6.54万方小水窖0新建1.14万方新建0.118万方小泵站新建3处，30kw 改造16处，684kw；新建10处，145kw改造10处，300.5kw；新建1处，15kw小水渠改造89.77km，新建19.92km改造199.66km，新建26.31km改造174.96km，新建27.92km规划区域老场乡（禾林村、小落村、共和村、红岩村、香林村、上坝村、六城村、老场村、大庙村）

60、，新华乡（下冷村、落改村、铜山村、新华村、河下村、银坪村、河埝村、永安村、孝廉村、柏树村），仁义乡（永兴村、岩峰村、程家村、李家村、石桥村、溪口村、云顶村、大田村、张家村、桐林村），共3个乡29个村城厢镇（西城村、黄铜村、北城村、沙坝村、东城村、白石村、十里村、向阳村、龙尾村、梅子村、马溪村、两岔村），始阳镇（荡村村、切山村、沙漩村、光荣村、柳家村、秧田村、苏家村、新民村、九十村、新村村、兴中村），乐英乡（姜家坝村，石家村、王家营、爱国村、群山村、幸福村、安乐村、盐店村、乐坝村），新场乡（新场村、韩家村、丁村村、董家村、山后村、结里村、玉阳村、前阳村、和平村、志同村、新立村、岩下村、民政村、后

61、阳村、泉水村、杨柳村），兴业乡（甘云村、柑子村、滥池村、大深村、峡口村、罗家村、罗李村、陇窝村、马子村、高桥村、陈家村、复兴村、白岩村、铜厂村），大坪乡（任家村、大坪村、毛山村、大窝村、徐家村、瓦坪村、破磷村），共6个镇69个村多功乡（多功村、仁义村、罗代村、半沟村），思经乡（进步村、百家村、思经村、民主村、马渡村、新政村、团结村、大河村、互助村、劳动村、黍子村、太阳村、山坪村、小沟村），紫石乡（紫石关村、新地头村、小仁烟村、大仁烟村），小河乡（沙坪村、武安村、响水溪村、顺河村、秋丰村、暑光村、关家村、红星村、沙湾村、龙门村），鱼泉乡（青元村、干河村、鱼泉村、联合村），两路乡（新沟村、两路口村

62、、长河坝村、水獭坪村）共6个乡40个村4.2 建设内容4.2.1 小塘坝清淤、整治和新建老场乡禾林村山坪塘整治典型设计（1）项目区基本情况老场乡禾林村现有人口937人，耕地面积1279亩，其中旱地654亩，水田625亩，粮食生产能力53.48万公斤，农民人均收入6380元。现拟对该村一口山坪塘进行整治，该山坪塘设计有效容积为2.96万m3，淤积量为1.11万m3。用水量分析：项目区共有浇灌面积365亩，结构调整后种植玉米、小麦等粮食作物区120亩，种植经果林、蔬菜等经济作物245亩， 灌溉定额分别为12-30方/亩，农业作物取12.5方/亩，经济作物取30方/亩，则用水量W= 12.5120+

63、30245=8850 m3；则项目区农作物需水量为16090 m3，需求毛水量为29256 m3。改造后该山坪塘可储备水方2.96万m3，满足中等干旱年补充旱地灌溉水量需求，可以通过塘、堰联接渠系，富裕水量作为其它用水的补充，其它项目区山坪塘容积的确定按照通过农作物的用水需求量，若现有山坪塘容积不能满足则进行扩建，若现有山坪塘容积满足或大于用水需求，不再回填减少容积，按经济可行的原则，按现有容积进行整治，富裕水量通过塘间联接渠道作为其它用水的水源补充。（2）工程设计1、坝坡整形内外坡均以设计坝轴线或坝顶边线与坝坡下缘边线或马道线的交点及坝顶高度为控制点，按开挖位置及设计坡比自上而下，逐层挖削。

64、削坡后的坝面必须是面平线直，在每一坡段的坡比须完全一致。对坝面低洼或沟槽缺损部位，需进行回填夯填。回填前先铲除旧坝体表面的草皮、树根、沙层，并进行挖松刨毛处理，再铺土填筑。夯填铺土厚度每层应控制在20cm以下，对面积及较大的填土应用石夯逐层填筑。填筑土体表面应与削坡后的坡面和坡比完全一致。2、护坡护坡材料、尺寸及形状以设计图纸为准。1）护坡下缘基础（基脚石）安砌。线形应与坝顶内边线平行一致。安砌（或浇注）在硬基上，下边缘应用土填平、夯紧，保证稳固不变形。2）铺砌：垫层：将反滤料（碎石或沙砾）按设计厚度均匀铺垫在削坡成形的坝面上，并用泥掌拍紧打平，使其镶嵌于坝面不产生滑落。砼六棱块铺砌应自下而上，块体间距以设计图纸为准。其缝隙应用砂浆灌满填平，并勾缝。内坡水平带子石，必须先控制高程，并使其水平，做到线形平直，转弯（水平方向）圆滑、美观。3）坝顶坝顶宽度必须一致，整体水平。坝顶边带石必须安砌在硬基上，不偏、不斜。边带石每隔10m留一排水孔（口），其孔径以设计尺寸为准。4）护坡