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1、严谨精细 规范创新充分发挥扶贫资金使用效益-县担保有限公司年，为落实省扶贫开发工作调度会议精神，创新扶贫开发工作形式，破解贫困地区产业发展资金短缺、贷款难问题，县委、县政府着手组建担保有限公司（以下简称公司），2013年6月1日，公司正式挂牌营业。运营半年来，为贫困农户、扶贫龙头企业和农业合作组织提供产业扶贫贷款担保44笔，引导金融机构投放贷款4653万元，扎实推进贫困地区种养产业发展，加快了当地贫困群众增收脱贫步伐，取得了明显效果。一、高度重视，精细谋划，确保担保公司早日投入运行为认真落实省扶贫开发调度会议精神，尽快成立扶贫担保公司并投入运营，县委、县政府多次召开常委会议、县长办公会和专题调
2、度会，组织扶贫、财政、工信、工商、人社、农行、联社等相关部门研究扶贫担保公司前期筹备工作，明确任务，落实责任，梳理问题，攻坚克难，在最短的时间内完成了验资、注册、上报、审批等筹建手续，面向社会公开选聘一批具有多年银行从业经验和金融专业的业务骨干和管理人才，加强队伍建设，强化业务培训，优化办公条件，使担保公司顺利成立并开展工作。二、严格操作，规范运行，切实保障财政扶贫资金使用安全按照工作要求，省先后拨付财政扶贫担保资金1亿元，为保障资金使用安全，确保资金保值增值，担保公司在广泛借鉴兄弟县市工作经验的基础上，对担保工作服务对象、工作流程、跟踪服务、监督制约等方面进行了明确规定，严格要求，规范运作，
3、精细管理，力争实现担保工作“零失误”。（一）明确一个定位，瞄准贫困群体按照省调度会议要求，结合实际，县委、县政府即明确提出了公司定位，即：体现“扶贫开发政策性担保公司的性质、政府强农与的出发点与目的，公益性与保运营兼顾”，用有限的政府担保本金撬动金融部门资金最大限度支持我县贫困群众发展增收致富产业，缓解贫困户在发展中资金紧缺、贷款难问题。明确指出担保工作要突出扶贫公益特性，瞄准贫困群体目标，优先扶持农村建档立卡贫困户和对贫困群众有较强带动能力的扶贫龙头企业或农民专业合作组织，通过担保贷款投放，为推动当地扶贫产业发展、促进贫困群众增收提供有力支撑。（二）制定一个办法，规范审批程序及审批权限为使公
4、司担保业务规范运行、健康开展，在征求各部门意见基础上，经县长办公会研究，制定了扶贫担保资金使用管理办法，明确了担保资金审批程序、权限和额度。县政府成立由扶贫、纪检监察、审计、财政等部门组成的担保项目评审会，对公司业务部、风险控制部审查后提交的项目进行全面评审，查看担保所需证件、手续，听取项目实施主体工作汇报，采用现场询问、实地踏查、走访等形式，确保担保资金安全，最终采取无记名投票的方式决定项目是否通过。按照担保贷款额度高低，担保公司明确了各级审批权限： 5万元以下贷款项目由公司评审委员会主任审批； 510万元贷款项目由评审委员会通过后报政府分管领导审批； 10100万元贷款项目由政府分管领导同
5、意后报送县政府负责常务工作的领导审批；100万元以上贷款项目经逐级审批后由政府主要领导审批。 在实际工作中，各方严格按照担保资金办法相关规定，做到公正评判，阳光操作，各负其责，严禁实施，为担保工作规范健康运行提供了制度保障。（三）抓好三个环节，强化项目管理为体现政策性担保公司的性质，确保管理到位，保障资金安全，我们重点抓好以下三个重点环节：一是抓好考察关。公司与农行、联社两家合作金融单位商定，对每笔担保贷款都采取“平行考察”考察模式，即公司单独实地考察的每笔项目，金融单位按正常业务规定对项目进行独立实地考察，双方独立拿出自己的考察意见，公司与金融单位双方意见一致，公司出具担保书，金融部门发放贷
6、款。双方意见不一致，协商沟通，尽最大限度达成共识，双方意见难以一致，均可拒绝担保或放贷，从而，通过严谨细致的项目考察，统一了担保公司和放贷金融机构的认识，有效防止了担保贷款呆坏账的出现，担保与金融机构的有效融合防范和降低了金融机构的贷款风险。二是抓好监督关。针对每户申保贷款，严格贷款标准，确保每笔贷款用到既定的经营项目上。针对担保贷款数额较大的涉农企业或农民专业合作社，公司、金融单位通过与其商定，采取委托支付的方式，即贷款资金暂由金融单位保管，客户需要购买某项生产资料时，由客户递交资金使用申请书，公司与供货商沟通协商，在取得客户的认可后，签订供货合同，金融单位直接将资金拨付为供货商，防止信贷资
7、金被挪用现象的发生，有效堵住了贷款客户骗取贷款和担保资金的漏洞。 三是抓好服务关。为确保担保贷款正确使用，加强贷后监控和跟踪服务，担保公司与金融机构建立在贷项目信息互通机制，共同派出人员对信贷客户进行跟踪服务调查，经常保持与客户的日常联系，定期上门检查贷款资金使用情况和企业财务运行状况，了解其生产经营变化，帮助客户理财，对贷款贫困户和扶贫企业生产经营过程中出现的问题，积极协调扶贫、农业、林业、畜牧、科技、工信等部门抽调业务骨干进行指导。保证反担保物足额保值增值。三、因地制宜，勇于创新，积极探索扶贫担保工作新举措扶贫担保是新时期扶贫开发工作中出现的新生事物，可供借鉴的经验少，在操作中暴露出的现实
8、问题多，需要结合实际情况，创新工作举措，探索解决办法，为此，我们因地制宜，注重原则性与灵活性相结合，完善制度，优化管理，实现扶贫担保资金效益的最大化。（一）协调金融机构提高担保比例，提高扶贫担保贷款总量。经县委、县政府协调，担保公司与农行、联社两家金融机构签订合作协议，将扶贫贷款与担保资金比例由最初的5:1提高到8:1，从而将1亿元担保资金的贷款额度提高到8亿元，为贫困地区产业发展提供了强有力的资金支持。 （二）调整担保收费及银行收取贷款利息，突出扶贫公益性一是收取担保费用差别化。按照国家担保法规定的担保费收取标准是担保金额的3%5%。鉴于扶贫担保资金的特有属性，公司针对不同担保群体和担保贷款
9、金额，制定差别化的担保收费标准。对贫困户5万元以下贷款担保，不收取任何手续费用，贫困户只需按时支付银行利息；对扶贫企业和农民专业合作社，公司限定了担保贷款最高额不超过500万元，且在国家规定的担保费收取标准做了适当调整，担保贷款100万元以下，担保费按贷款总额的1%收取；担保贷款100200万元，担保费按总额的1.5%收取；担保贷款200500万元，担保费按总额的2%收取。差别化的担保费用标准降低了扶贫项目运行成本，激发了贫困群众和扶贫组织的积极性，也助推了当地扶贫工作的顺利开展。二是降低银行贷款利息。县委、政府多次与县农行、联社两家合作金融机构协调沟通，最终两家单位省级主管部门同意降低我县担
10、保贷款利息，在国家标准范围内下调20%，大大减轻了贫困户和贷款企业负担，提高了竞争力和发展后劲。四、健康运营，讲求实效，依靠发展种养产业促进贫困群众增收公司成立以来，通过与金融机构的密切合作，累计为全县40多家企业和个人担保贷款4653万元，扶持贫困户新建设施蔬菜大棚530个，养殖畜禽5.5万头（只），扶持了县伟程蔬菜农民专业合作社、春烨食用菌农民专业合作社、绿欣果蔬农民专业合作社、龙胜庄蔬菜销售农民专业合作社等一批农民专业合作组织，建设了明义食用菌、永阳设施蔬菜、龙门长毛兔、赵各庄生猪等种养产业片区和生产基地，通过“片区农户”的形式，辐射带动周边11个乡镇2000多贫困户参与其中，为4200
11、多贫困人口增加劳务收入和养殖收入300多万元。在破解了贫困户和农业合作组织贷款难的同时，增强了扶贫企业的经济实力和市场竞争力，使众多贫困户发展脱贫增收产业获得了资金支持，受到广大贫困群众和扶贫企业的欢迎，为环首都扶贫攻坚示范区建设提供了有力支持，对保障扶贫资金安全，放大扶贫资金使用效益做出了积极探索和有益尝试。经过一年多的筹建和运营，县扶贫担保有限公司正在逐步走向规范、成熟、健康的运行轨道，实践证明，农村担保服务平台的建立，实现了政府、企业和贫困群众多方主体的利益共享，具有可持续性和可推广性。我们坚信，在上级领导的关心支持和县委、县政府的正确领导下，担保公司将以良好的工作业绩回报贫困地区干部群众的热心参与，真正实现“政府主导、群众参与、市场化运作、产业化经营”，为全县乃至全省扶贫工作开拓出一条创新之路、发展之路、共赢之路。6
担保公司扶贫资金使用经验做法
