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1、在街道农村土地承包经营权确权登记颁证工作会议上的讲话 同志们：这次会议的主要目的是认真贯彻落实省、市、县农村土地承包经营权确权登记颁证工作精神和要求，结合街道实际，对我们街道农村土地承包经营权确权登记颁证工作进行全面动员部署，确保统一思想认识，采取有效措施，努力完成街道农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作任务。下面，我讲三点意见。一、统一思想，把握原则，切实增强做好确权登记颁证工作的责任感和使命感开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，是中央为深化农村集体产权制度改革，激发增强农业农村内在发展活力作出的重要战略部署。2013年中央1号文件明确指出：“要全面开展农村土地确权登记颁证工作。健全农
2、村土地承包经营权登记制度，强化对农村耕地、林地等各类土地承包经营权的物权保护。妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题。”2014年中央1号文件又指出：稳定农村土地承包关系并保持长久不变，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。在落实农村土地集体所有权的基础上，稳定农户承包权、放活土地经营权，允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资。抓紧抓实农村土地承包经营权确权登记颁证工作，可以确权确地，也可以确权确股不确地。 为了贯彻中央的战略部署，省委省政府提出了要用3年时间（到2015年）基本完成我省农村土地确权登记颁证工作的目标和任务，下发了工作意见和方案。泰安市委、市政
3、府和宁阳县委、县政府也分别下发了意见，县里于3月15日在磁窑镇召开了全县确权登记颁证工作，全县农村土地承包经营权确权登记颁证工作已经全面展开。我们一定要从讲政治、讲全局的高度充分认识开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的重大意义。一是要深刻认识在坚持集体所有的前提下，开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，明晰农户承包权益，既是对农村经营体制的进一步完善，也是深化产权制度改革，发展农村市场经济的基础。二是要深刻认识开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作是维护农民土地承包经营权、增加农民财产性收入的有效途径。开展确权登记颁证工作为农民通过承包地获得更多的财产性收入畅通了渠道，为维护农民合法土地
4、权益提供强有力的法定依据。 农村土地承包经营权确权登记颁证工作，事关国家法律法规和党的政策的实施，涉及每个农户的切身利益，必须准确把握原则和法律政策，依法开展工作。（一）端正两个认识。一是要端正对工作任务的认识。根据中央和省委对农村土地承包经营权确权登记颁证工作的要求，这次承包地确权登记颁证工作的主要任务是，对农民承包土地的占有权、使用权、经营权等权利的确权登记，是确认农民对承包土地的用益物权。不是通过土地承包经营权登记调整农民之间的利益关系，更不是通过这次登记进行农村承包地的调整和变动。这次土地确权登记颁证工作的任务既没有调整承包土地的要求，也没有调整农民土地利益关系的安排，更没有进行这方面
5、工作的政策准备。如果期望通过土地登记解决农民地多地少、地远地近、地好地孬等问题，那就从根本上偏离了这次农村土地确权登记颁证工作的指导思想。二是端正对家庭承包基本经营制度的认识。家庭承包经营制，不是家庭成员分别及平均承包经营土地，这个家庭成员无论增加还是减少，无论婚丧嫁娶还是生老病死，都不影响这个家庭对承包土地的经营权。（二）坚持保持现有农村土地承包关系不变的法律要求。保持现有农村土地承包关系不变是开展确权登记颁证工作的基础和前提。现有土地承包关系是在首轮承包基础上，通过二轮延包和后续完善形成的，虽然不同程度存在着面积不准、四至不清、空间位置不明、档案不全等问题，但农民认可，法律确认，是农村最基
6、本的生产关系。开展确权登记颁证工作是对现有土地承包关系的进一步完善。因此，必须以已签订的土地承包合同和已经颁发的土地承包经营权证书为基础，坚持做到“三不变，一严禁”，即：原有土地承包关系不变；农户承包地块不变；二轮土地承包合同的起止年限不变；严禁借机违法调整和收回农户承包地。 二、明确工作目标任务，突出工作重点（一）明确工作目标。按照上级部门的统一部署，我们街道农村土地承包经营权确权登记颁证工作的目标是：今年，在2个村的确权登记颁证试点工作的基础上，集中力量，积极推进，务必完成65%以上村（16个村）的确权登记颁证工作；2015年全面完成。其主要工作内容是：完善农村土地二轮承包关系，妥善处理遗
7、留问题，切实解决好承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题。实现承包面积、承包合同、经营权登记簿、经营权证书“四相符”；承包地分配、承包地四至边界测绘登记、承包合同签订、承包经营权证书发放“四到户”。建立土地承包经营权登记管理系统，健全土地承包经营权登记制度。（二）认真研究法律法规和政策。确权登记颁证是政策性非常强的工作，要使这项工作能够经得起历史的检验，必须严格依据现有法律法规政策开展工作，这也是顺利完成确权登记颁证工作的根本保证。各有关部门、各村（居）要认真研究农村土地承包法、山东省实施农村土地承包法办法、土地管理法、物权法等法律法规的同时，认真领会山东省农村土地承包经
8、营权确权登记颁证工作有关法律政策问题解答，提高依法按政策开展这项工作的能力，确保各项工作在法律框架下进行，确保确权颁证的成果合法有效。（三）积极稳妥地处理复杂问题。在土地确权登记中，可能遇到一些历史原因形成和遗留下来的土地问题，如由于首轮土地承包程序不完备、基层执行政策不严格、农民之间有纠纷、家庭内部闹矛盾等等，形成了一些十分复杂的问题。对这样一些问题，一定要认真对待，既要依据法律法规和政策进行解决，又要实事求是从实际出发，进行妥善处理。对这些复杂的问题，可以采取村内民主协商、村民议决的办法，靠全体村民的智慧和力量加以解决。对这样一些问题，在处理中不要急于求成，要本着先易后难的精神，一时达不成
9、共识不能马上解决的，要放到工作后期采取村民商议的办法进行解决。不要因为个别地方的复杂问题干扰影响了整体工作的开展。（四）把握工作标准，保证工作质量。保证质量是确权登记颁证工作的关键。要在认真学习上级相关政策文件的基础上，按照街道实施意见要求开展工作。不能减少工作程序，不能降低工作标准，不能违背工作要求。坚决杜绝怕麻烦、减程序、走形式，片面追求进度的现象。具体工作中，各村（居）要结合各自实际进一步细化操作流程。三、强化组织领导，明确责任分工，确保完成工作任务农村土地承包经营权确权登记颁证工作，直接涉及农户的切身利益，政策性强、关注度高。各相关部门、村（居）要加强组织领导，加大工作力度，强化工作措
10、施，扎实做好各项工作。（一）加强组织领导。街道成立了由办事处主任为组长，分工领导为副组长，农办、经管站、财政所、档案室、国土所、督察办、信访办、司法所等部门主要负责人为成员的农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组，分工协作，统筹指导确权登记颁证工作开展。各社区管理中心、村（居）也要成立相应工作机构，负责本单位工作开展，街道经管站具体负责业务工作开展。村（居）要成立由村党组织、村委会、村务监督委员会等人员组成工作实施小组，具体负责村（组）工作，确保这项工作层层有领导机构，形成层层抓落实的工作机制。（二）深入搞好宣传培训。要加大宣传力度，根据各村（居）实际采取灵活多样的方式宣传确权登记颁证工作
11、的意义和政策要求，让基层干部群众真正认识这项工作的重要性，做到思想上重视，行动上自觉，工作上到位。充分发挥村党支部、村委、村民议事会的作用，把政策交给农民群众，做到家喻户晓，人人皆知，增强群众参与的积极性、主动性。要通过举办专题培训班、外出观摩学习等形式，加强政策、技术培训，学习借鉴先进经验，不断提升工作人员素质，确保工作顺利开展。（三）要加强部门协作配合。各相关部门、各村（居）要落实责任分工，加强配合，形成工作合力。街道领导小组办公室负责工作督查；经管站负责宣传培训、业务指导；财政部门负责统筹安排工作经费，保障土地承包经营权确权登记颁证工作顺利推进；国土资源部门负责提供第二次土地调查成果和经
12、省级验收合格的农村集体土地所有权确权成果，指导空间位置图测定；司法部门负责提供有关法律法规服务；信访部门指导处理有关矛盾纠纷；档案部门负责指导做好农村土地承包经营权确权登记颁证相关资料的归档和管理；村（居）是本辖区责任主体和实施主体。各村（居）要根据街道实施意见要求，结合自身实际，制定具体实施方案，细化工作要求，规范工作行为，落实工作任务，确保工作进度和工作质量。（四）提供工作经费保障。确权登记颁证不得向农民收取费用。财政部门负责解决确权登记颁证经费问题、各村（居）要切实做好保障工作。同志们，农村土地承包经营权确权登记颁证工作意义重大、影响深远、任务艰巨。街道上下要立即行动起来，全面动员，共同推进，确保确权登记颁证工作任务如期完成，向党向农民群众交一份满意的答卷！
在街道农村土地承包经营权确权登记颁证工作会议上的讲话
