峨堡镇建设高原现代生态新牧区的思考

《峨堡镇建设高原现代生态新牧区的思考》由会员分享，可在线阅读，更多相关《峨堡镇建设高原现代生态新牧区的思考（11页珍藏版）》请在装配图网上搜索。

1、峨堡镇建设高原现代生态新牧区的思考2012年8月8日一、峨堡镇经济社会发展现状峨堡镇位于祁连县城东部，是北通河西走廊，东南通往门源、西宁等的主要交通枢纽，素有“祁连东大门、青海北大门”的美称。全镇总面积1165平方公里，辖4个行政村、14个牧业合作社，全镇总人口886户3402人，有藏、汉、回、蒙、撒拉、土、裕固7个民族。全镇共有4个一类村党支部，一个机关支部，共有党员156名，其中：机关事业单位党员31名，占 19.9%；农牧民党员125名，占80.1%；女党员22名，占14%，少数民族党员124名，占79.5%；初中以上党员59名，占37.8%。镇政府现有工作人员30名，其中公务员19名，

2、事业人员6名，公益性岗位人员4名，大学生村官1名。镇属单位有工作人员40名，其中：兽医站6名，卫生院7名，学校16名，派出所5名，动检站6名。全镇普法对象为2440（男1209人，女1231人）人，其中：，学生166人，牧民2159人，宗教人士26人，个体工商经营者21人，干部职工68人。全镇可利用草场面积162万亩，其中冬春草场面积77.8万亩，夏秋草场84.2万亩，经营各类牲畜16.6万头只。峨堡滩地遍生黄蘑菇，年产量达20-50吨之间，2011年牧民人均纯收入1.03万元。境内资源丰富，主要有煤炭、黄金、铁等矿产资源；峨堡野生黄蘑菇因肉厚味美而享誉省内外。二、建设峨堡新牧区的有利条件和限

3、制因素峨堡牧区是我县农牧业生产中的一个重要领域，发展牧区特色经济，是建设新牧区的重要战略选择。在草原资源开发过程中，以项目带动开发，以开发促进保护，始终坚持保护与开发并举的原则，努力实现资源优势向产业优势转变。因地理位置和自然条件的优越性而赋予它独特的资源和环境优势，庞大、辽阔的草原资源已成为少数民族牧区赖以生存的基础。而这些得天独厚的草原资源是发展旅游业的基石，在峨堡牧区，应当以特色资源草原资源为基础，以特色产品旅游产品为核心，目前全镇大力发展旅游业及附属产业是迫在眉睫的头等大事，以旅游产业为抓手，大力发展全镇的经济。而随着人们消费水平的提高，省内外对于半野生放养的牛羊肉的需求量逐渐增加，但

4、是出售只是初级的牛羊肉，导致经济效益较低，目前国家提倡生产高附加值产品提高经济效益，因此搞好牛羊肉的深加工和二次加工很有必要，统一加工、销售和包装有着很大的经济效益，市场前景看好，潜力巨大。（一）有利条件1、峨堡有丰富的自然景观和人文历史资源，文化底蕴深厚，具有较好的旅游开发潜力。卡约文化古遗址“古三角城”被列为省级文物保护遗址，元朝“峨堡古城”、宋朝“古方城”、白石崖卡约文化遗址等被列为州县级文物保护遗址。2、峨堡具有先进的畜牧业生产经验。峨堡作为祁连季节性畜牧业发祥地，也是全县最重要的畜牧业生产基地，具有悠久的畜牧业发展历史，在深化农牧业改革进程中探索了许多科学、可行的发展模式、群众基础扎

5、实，生产理念转变快，极易形成全县上下步调一致和思想共识。3、峨堡镇北通河西走廊，交通便利。地理位置优越，依托小城镇的发展，其他社会服务也日趋完善。小城镇建设发展较快，牧区小城镇建设初具规模，加之峨堡镇位于宁张公路、峨祁公路两侧交通便利，依托峨堡生态畜牧业联合社、冷库发展牛羊肉加工条件得天独厚；已建成的干酪素加工厂可带动全镇发展乳制品加工。依托小城镇和区位优势，发展第二、三产业条件已经具备。（二）不利因素1、由于历史原因和区位条件等因素的影响，加上逐水草而居、靠天养畜的牧民们对于草原资源开发和利用的认识不足，使得牧区草原旅游资源的开发起步相对较晚，开发规模相对较小而且分散，可持续开发与保护的能力

6、较差，有很多草原甚至存在严重的生态环境隐患，在草原资源开发和利用方面不具备宣传促销能力,宣传促销十分困难,知名度不高。对资源开发潜力较大的草原生态旅游景区景点的投入相对较低，基础设施建设较差，虽然不断有新的旅游景点加入到竞争的行列中，但仍然是小规模的。2、由于峨堡镇牧区自我发展的能力和后劲不足，且对于草原资源的开发和利用缺乏科学、合理规划。发展畜牧业的基础仍然很薄弱，“靠天养畜”的生产方式并没有改变，单纯依靠增加牲畜数量，获取更多的初级畜产品来维持畜牧业经济增长与发展高原现代新牧区应具备的物质装备条件的要求相差甚远。由于对草原资源的开发和利用总体上尚处于粗放型、探索阶段，配套设施不完善。在草原

7、资源的开发与利用过程中缺乏科学、系统性的规划，对草原资源的价值研究不够，在规划和开发的指导思想上认识不足，缺乏人文与生态相结合的资源开发意识，缺乏对草原资源特性上的深刻认识，草原超载过牧、自然灾害和人为破坏等因素，草原生态退化状况日益突出，从而影响了牧区草原资源开发步伐。严重制约了当地畜牧业的可持续发展。三、峨堡新牧区建设的总体定位（一）新牧区的概念及特征“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、”是新牧区的发展内容，为我们描绘了一幅令人向往的现代化牧区新蓝图。除了依靠牧区自身发展，主要通过“以科技促牧、以专业合租社为基础”来逐步实现。无论是牧民收入的增加，居住环境的改善，公共服务趋于完善，还

8、是塑造良好的乡风民俗，都离不开牧区经济的发展。新牧区建设的目的在于改善牧区农牧民群众的生产、生活和生态环境，提高农民的生活水平和自我发展能力，最终将目前还相对落后的牧区建设成为经济繁荣、设施完善、环境优美、生活幸福、文明和谐的新牧区。（二）新牧区的基础设施建设成果完善基础设施建设，加快发展新牧区牧民生活。一是建立完善生态畜牧业专业合作社。 至目前全镇组建成立生态畜牧业专业合作社4家，参与牧户数达637户，占全镇总户数的74.45%，较2010年增加296户，增长86.8%；整合冬春草场66.33万亩，占全镇冬春草场总面积的85.26%，较2010年增加28.5万亩，增长75.33%；整合牲畜1

9、2.44万余头只，占全镇牲畜总数的74.76%，较2010年增加4.8万头只，增长62.83%。一是合作社加强畜产品集中收购销售，减少中间环节，提高产品竞争力度，去年通过合作社集中销售大白毛90余吨，均价每公斤11.6元，每公斤增收0.2元。订单销售种公羔650只，收入32.5万元，均价500元；订单销售成年羊8700只,其中适龄生产母羊800余只收入68万元，均价850元。峨堡村雪牧牲畜养殖基地，订单出售草原鸡、草原兔、野鸡等，年收入近8万元；二是加大草地生态保护治理，积极开展草地鼠害灭治工作。自筹资金10余万元，组织劳力600余人次，在各村冬秋草场开展灭鼠活动，灭鼠面积达30万亩；三是全镇

10、组建高原型藏羊核心群94群，牦牛核心群20群；四是20处半舍饲养殖基地中已完成90%建设任务；五是峨堡村高原现代生态畜牧业示范点建设，计划总投资1172.59万元，其中自筹265.21万元，申请专项资金260万元，整合项目资金647.38万元。重点开展特色产业培育、良种繁育、饲草料基地、基础设施和服务体系建设等工作。目前已建成饲草料基地1000亩、半舍饲养殖基地3处10幢，30户藏羊核心群选育工作已完成。六是认真开展草原补助奖励机制工作。自草原生态保护补助奖励机制实施以来，我镇高度重视，多次召开会议进行安排部署，详细填写上报各类表格。全镇禁牧面积35.5万亩，草畜平衡面积161.82万亩，各类

11、补偿资金达604.9万元，年内通过设施养殖减畜2万只，草原补偿资金全部发放完毕；七是由专业技术人员组成的综合科技服务队已组建，主要开展畜疫防治、机械剪毛、科普宣传等工作；八是5000米的污水排放渠勘查工作已结束，协调建成水井100眼，集镇1.6公里的亮化、美化工程全面启动。投资50万元的民族和谐祥和塔正在建设之中；九是沙窝头500亩草地沙化治理及5万亩网围栏建设任务已结束；十是秋季动物防疫工作全面完成。十一是尖木叉（10公里）、清叉河（12公里）、白石崖通村油路（2.2公里，投资55万元）、豹子崖（43公里，投资430万元）、村道硬化3公里等村级道路建设现已完成。十二是是筹措资金对全村的有线电

12、视系统进行了改造，电视覆盖率达到65，通讯覆盖率达到了75%。（三）公益事业稳步发展。一是目前峨堡镇共有在校学生155名,适龄儿童入学率100% ,适龄少年入学率97.3%，15-50周岁人口非文盲率达100%；二是2011年报销住院费63人次12.4863万元，报销门诊费286人1.4839万元，全镇共收缴参合金5.39万元；收取养老保险金12万元。继续保持低生育水平，上半年全镇出生17人，人口出生率为4.99，计划生育率为100%，人口自然增长率2.35，综合节育率85.11%，三查率97%。三是加大贫困人口扶助力度，全镇258户477人纳入了最低生活保障，22户24人享受“五保”待遇。（

13、四）加强体育文化发展为推动牧民群众体育健身活动的开展，成立了镇牧民群众体育工作领导机构，各村也相应地成立了领导机构，每年组织牧民群众开展篮球、象棋、乒乓球等比赛的同时举办具有民族特色的牧民运动会，项目涉及男女拔河、蹬棍、抬沙包、赛马等10多个。目前全镇牧民群众中有民族体育特长人员30余名，成为发展牧区体育事业的生力军。全镇4个村中有1个村配备了健身器材，为开展群众运动比赛创造了有利条件。配备一名副镇长专管抓日常活动的开展。投资35万元建成了7间140平方米的文化活动室（分健身室、文化室），配备了音响、点歌机、电脑、投影仪、各类乐器、服装、鼓乐等设备，投资40万元修建文化广场一处和篮球场一处，为

14、丰富干部群众文体活动起到了积极的助推作用。四、新牧区建设的途径与措施（一）新牧区建设思路1、促进旅游服务发展。把旅游产业发展作为推进小镇经济发展的先导产业，进一步拓宽旅游业发展的思路，在旅游景区建设、线路设计上充分考虑对牧区带动作用，特别是要把峨堡古城、三角城、卡约文化遗址、作为旅游重点景区来认真谋划，在抓好主景区建设的同时，进一步完善政策和机制，吸引更多的民间投资参与城郊、牧户住宅的旅游开发，鼓励牧民依托旅游景区（点）发展餐饮、娱乐项目，。通过争取项目资金、招商引资等多种筹资渠道，逐步完成峨堡古城修复、一兵团翻越景阳岭和王震司令会见千户南木卡才项雕塑等工作，以草原文化为主题，以跑马场为抓手，

15、推出骑马、射箭、放牧等游客参与项目，使其成为游客进入祁连的承接点。吸引更多的城市居民和外来人口到农牧区度假、休闲、消费，繁荣牧区经济，促进牧民增收2、加快推进农牧民生产组织体系建设。以芒扎生态畜牧业合作社牵头组建成立峨堡镇生态畜牧业联合社，将原镇政府进行整修，设立各村生态畜牧业合作社办公室，联合社办公室，进行集中办公，产品集中展览销售，设立产品销售展示区，加工房等。3、加快完善畜牧业基础设施。重点配套暖棚、围栏、免疫注射栏等基础设施建设项目，建立放牧、补饲、半舍饲相结合的养殖模式，实施牛羊配方日粮加工设施建设，开展羔羊直线育肥技术，加快饲草地建设。4、加强牲畜品种选育。大力推进藏羊、牦牛本品种

16、选育工作。积极开展优良种羊选育和输出工作。5、有效转移富余劳动力。依托各类技能培训工程对部分具有初高中学历的农牧民进行电焊、烹饪、驾驶等专业技术培训，实现其务工就业；在景区安排骑马、特色小吃等娱乐餐饮服务站点，安排富余劳动力就业岗位。6、加大保护、治理草地。根据草原生态保护机制，认真做好草原禁牧、休牧工作，积极开展草地鼠害防治工作、草畜平衡工作，对不同类型的天然草地进行科学测产的基础上，充分挖掘饲草料生产开发潜力，确定合理的载畜量。7、积极做好畜产品市场对接工作。注重发挥联合社的作用，提高牧民的组织化程度和牧业的市场化程度，充分发挥辐射带动作用；构建“联合社+合作社+牧户”的生产经营模式，扩大

17、畜产品“订单”销售；加强养殖与商品之间的联动效应，不断扩大牛羊育肥销售规模，并逐步使牛羊、羔羊育肥从零散型向集约化、基地化迈进。在扩大大白毛竞拍订单销售的基础上，逐步实现种畜、育肥牛羊、羔羊的订单出售。8、建设高原现代畜产品物流中心。建成连接西宁、张掖、覆盖周边、辐射周边的高原物流中心，重点发展商贸、餐饮等服务业，以建设较大购物中心为突破口，在集镇设立畜产品销售直销店。发展畜产品交易市场，建立交易规模大、带动能力强，集休闲、居住、消费为一体的综合市场。开展畜产品、民族用品、特色旅游商品批零交易。（二）新牧区建设目标为了进一步深入实施 新牧区目标定位及率先建设新牧业示范镇为首要任务，以保护生态环

18、境为前提，以转变畜牧业发展方式和科技创新为动力，大力推进科技兴牧，优化当地优势畜牧资源配置和生产布局，发挥区域比较优势，加强畜牧业基础设施和技术装备建设，建立健全社会化服务体系，强化标准化和品牌建设，提高畜牧业综合生产力和竞争力，改善农牧民生产生活条件和提高农牧民收入，推进优质、高产、高效、生态、安全畜牧业发展的新牧区总体要求一、进一步加快农牧业经济增长方式转变。通过组建合作经济组织，科技服务体系建设，生产资料及劳动力合理配置，推动生产经营方式转变。二、改善牧民生产生活条件。配套建设牧业基本建设工程，提高畜牧业综合生产能力。三、建立草地生态保护与建设长效机制。通过禁牧、休牧、轮牧、草地生态治理、饲草料基地建设，优质、舍饲畜牧业的发展，走科学养畜、建设养畜的路子，着力改善生态环境。四、调整畜群、畜种结构，大力实施牲畜良种工程，使畜群和畜种结构更趋科学化、合理化，促进生态与畜牧业协调发展。五、增加牧民收入。用管理工业的理念经营畜牧业，发展多种经营等方式，实现村集体经济和牧民收入多元化增长。按照示范点建设要求，通过深入研究，科学规划，合理布局，稳步推进。11