收入倍增目标背后的现实尴尬

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收入 倍增 目标 背后 现实 尴尬
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收入倍增目标背后的现实尴尬 为确保到2020年实现全面建成小康社会的目标,十八大报告提出:“实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。”为千方百计增加居民收入,报告还提出了“两个同步”,即:居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。这充分体现了实现发展成果由人民共享的思路。 改革开放以来,我国国民生产总值以几乎两位数的百分比高速增长,综合国力得到极大提高,社会财富大量涌现,毋庸置疑,现在的中国人的生活水平都得到了大大的改善和提高。但是,财富分配不均日益加剧。近些年来,两极分化问题突出,已经成为经济发展、社会进步的主要障碍之一。 近日,媒体披露的调查数字显示,收入最高10%群体和收入最低10%群体的收入差距,从1988年的7.3倍已经上升到23倍。而据财政部2009年的调查,我国的收入分配差距已经达到“高度不平等”状态,10%的富裕家庭占城市居民全部财产的45%,而最低收入10%的家庭其财产总额占全部居民财产的1.4%。 行业收入差距 根据近日人力资源和社会保障部工资研究所发布的最新数据,初次分配中行业收入差距一度高达15倍。 从大行业划分看,2009年职工平均工资最高的行业是金融业,为70265元;最低的行业是农林牧渔业,为14911元;最高为最低的4.7倍;比1998年行业最高工资水平与最低工资水平之比2.35∶1扩大了2.35倍。 从细分行业来看,2008年职工平均工资最高行业是证券业(172123元),最低行业是畜牧业(10803元),二者之比为15.93∶1,比2005年行业最高工资水平与最低工资水平之比7.78∶1扩大了8倍。 其它市场经济国家的行业收入差距, 2006-2007年最高和最低行业工资差距,日本、英国、法国约为1.6-2倍左右,德国、加拿大、美国、韩国在2.3-3倍之间。 人社部劳动工资所的这项研究还显示,竞争性行业职工工资水平普遍偏低。2008年,据国家统计局数据,职工平均工资低于全国职工平均工资的行业有7个,分别是:农林牧渔业(44.33%)、住宿餐饮业(66.65%)、建筑业(73.65%)、水利环境和公共设施管理业(75.89%)、批发和零售业(87.37%)、制造业(82.27%)、居民服务和其他服务业(81.43%),基本上属于竞争性行业。 此外,劳动密集型行业职工工资水平较低。1995年至2006年,制造业平均工资相当于所有行业平均工资的比例从94.0% 降至85.5%。建筑业、住宿和餐饮业、批发和零售业等劳动密集、竞争充分的行业平均工资更低,只相当于所有行业平均工资水平的72%—78%。 除了行业之间的收入差距,行业内部的收入差距也是比较大的。北京的某家大型网络门户网站,新入职的员工月薪2500元左右,高管年薪50万元以上,收入差距达20倍。中关村某家IT上市公司,基层普通员工月薪4000元,高管年薪数十万到几百万元不等,收入差距达到几十倍甚至上百倍。从目前的资料看,中国行业收入差距已跃居世界之首,已经超过巴西。 由于行业技术、资本、人力资源素质等构成不一样,劳动生产率不一样,在产业链的位置不一样,其工资水平当然会有差距,如果说行业收入差距的拉大是平等条件下市场竞争的结果,自然是公平合理的,也是有利于社会发展与进步的。即便收入差距的拉大会影响社会的稳定与和谐,也可以通过收入分配制度的改革进行调整和完善。但现在的问题是,我国出现的行业收入差距拉大问题,并不是简单的收入分配体制不合理、机制不健全,更多的是因为垄断、收入分配行为不规范甚至违法乱纪造成的,行业收入中不合理差距日益扩大。如果仅仅局限于收入分配体制的改革和完善、收入分配机制的调整与健全,很难从根本上解决行业收入差距过大的问题。 区域收入差距 从1978年到2011年,东、中、西部地区居民人均收入绝对差距和相对差距都不断扩大。1978年,东中西部地区人均收入分别为214.3元、184.6元、165.7元,东中西部地区人均收入之比为1.37:1.18:1。随着改革开放的不断推进,经济体制改革释放出了巨大的能量,东部地区所具备的发展优势也日益显露。到1990年,东部地区人均收入水平达到了1156元,中部地区也达到了797元,分别为西部地区的1.63倍、1.13倍。进入20世纪90年代以后,地区收入差距进一步拉大,尽管中西部地区居民人均居民收入的绝对额也出现了较快的增长,但与东部地区相比,相对差距仍在不断扩大。到2000年,东部地区人均收入已达到5277元,中部地区仅为3107元,西部地区也仅为2707元,东中西部地区人均收入之比为1.95:1.15:1。到2007年城镇居民人均可支配收入全国是13786元,东部16974元,中部11634元,西部11309元;东部比全国高3188元,是1.23倍,比中部高5340元,是1.46倍,比西部高5665元,是1.50倍。 在国家统计局公布的2011年全国职工平均工资中,按照东部、中部、西部和东北来看,城镇非私营单位在岗职工年平均工资由高到低排列是东部、西部、中部和东北,分别为48493元、37923元、36558元和36000元。而城镇私营单位就业人员年平均工资由高到低依次是东部、西部、东北和中部,分别为26800元、22313元、22020元和20677元。按照包含非私营和私营单位在内的全社会单位平均来计算,四个地区的平均工资排名为东部、西部、东北和中部。去年中部、西部职工平均工资增速相对较高,高于全国平均水平,但仍然与最高的东部地区存不小差距。 区域间居民收入差距扩大,不利于和谐社会的构建,可能危及社会和政治稳定,阻碍国民经济健康顺利发展;过大的区域间居民收入差距可能会加剧落后地区和经济发达地区之间的利益冲突和矛盾,特别是我国少数民族主要生活在经济较落后的中西部地区,如果持续扩大的收入差距不能得到妥善解决,将有可能激化民族矛盾,危及国家的主权统一和领土完整。 区域间存在收入差距有其必然性。由于各地区在自然区位条件、资源禀赋、劳动力素质和市场发育状况等方面的不同,不可避免会带来初次分配上的差距。但在社会主义市场经济条件下,关键要把政府支持与借助市场力量相结合。首先要推进国家项目投资与多元化引资相结合。要实现基本公共服务均等化,让国家对落后地区的公共设施投资项目有所增加。与此同时,政策要鼓励和引导各种类型的经济主体到落后地区来投资。特别是在鼓励多元化投资中,要发挥中小企业在中西部经济发展中的作用。其次是实现国家区域规划体现行政力与市场力的结合。不仅要规划城市集群或产业集群,更要支持在市场调节下形成的产业集群和城市集群。 城乡收入差距 改革开放以来,从整体上看,城镇和农村的居民收入都是在不断增加的,但更伴随着城乡收入差距的不断扩大。1978年,我国城镇居民家庭人均可支配收入343.4元,农村居民家庭人均纯收入133.6元,二者之比为2.57。从1978年至2009年,除1990.2004年等个别年份城乡收入差距短期比上一年减少外,该比例一直攀升。2002-2009年城乡居民家庭人均收入差距都在3倍以上。2002年为3.11:1,2003年为3.23:l,2004年为3.21:1,2005年为3.22:1,2006年为3.28:1,2007年为3.3:1,2008年为3.31:1,2009年为3.33:1,2010年为3.23:1,2011年为3.13:1。 尽管在一系列惠农政策的支持下,近两年城乡收入差距有所缩小,但3:1以上的比例意味着城市人均可支配收入的水平和农民人均纯收入相比平均差距在20年以上,繁华大都市与西部农村的差距,更是在50年以上。 按照国际一般情况,城乡居民收入差距之间的合理比例在1.5:1左右。比如,韩国20世纪70年代开展“新村运动”以来,城乡居民收入差距维持在1.1~1.3:1。而3比1的差距目前是我国专家大体认同的警戒线。早在2005年,国际劳工组织的数据显示,绝大多数国家的城乡人均收入比都小于1.6,只有三个国家超过了2,中国名列其中。而美、英等西方发达国家的城乡收入差距一般是在1.5左右。 城乡居民收入差距的原因,除了自然历史原因外,跟我国的相关体制和政策不合理、不完善有很大关系。要有效的缩小城乡贫富差距,就要加大政府政策导向作用,不断完善分配制度、税收制度、统筹城乡社会保障制度、加大公共财政支农惠农的力度、加大公共服务资源向农村倾斜的力度、发展现代农业、大力培育农民现代意识。 财产性收入差距 我们居民的人均可支配收入由四个方面构成的,包括工资性收入、转移性收入、经营性收入、财产性收入。财产性收入,指通过资本、技术和管理等要素与社会生产和生活活动所产生的收入。即家庭拥有的动产(如银行存款、有价证券)和不动产(如房屋、车辆、收藏品等)所获得的收入。包括出让财产使用权所获得的利息、租金、专利收入;财产营运所获得的红利收入、财产增值收益等。 20世纪80年代,世界银行曾组织了一个代表团考察中国,考察报告中提到:中国居民从很低的工资中剩下一点钱存在银行,从银行取得极少量的利息……此外没有财产收入可言。而随着国民经济的持续增长,中国居民的财产性收入增长迅猛,进入了财产性收入增长的黄金期。从国家统计局公布的数据看,2003-2006年,我国城镇居民工资性收入年均增长11.2%,而财产性收入年均增长率达到24.5%。2007年由于股市异常火爆,一些地区居民的财产性收入增幅甚至达到了三位数。2000年,全国城镇居民平均每人家庭收入来源中,财产性收入仅为128元;到2006年,这一数字已经突破240元。2006年城镇住户拥有财产性收入的家庭占18.2%,比2002年的16.4%提高了1.8个百分点。 根据发达国家经验,财产性收入占国民可支配收入的比例是衡量一国国民富裕程度的重要标准。我国国民收入的绝大部分是工资性收入,约占到总收入的70%,而财产性收入太少了,只有区区的2%,这与发达国家是没法比的。以美国为例,他们民众的财产性收入占到总收入的40%,拥有股票和基金的人占到总人数的90%——怪不得人家那么富裕,40%的收入都是“不劳而获”得来的,再加上工资,当然很有钱了。 我国不但财产性收入占可支配收入的比例很低,同时财产性收入差距更在不断扩大。根据国家统计局资料,2002-2006年5年来高收入家庭的财产收入增幅明显高于低收入家庭。2006年城镇住户拥有财产收入的家庭占18.2%,10%最高收入家庭拥有的人均财产收入为1279.28元,10%最低收入家庭人均财产收入仅为35.29元。2006年10%最高家庭的财产收入是2002年的3倍,而10%最低家庭的财产收入为2002年的1.36倍。根据财政部2007年的一份报告,最富裕的20%的家庭拥有高达66.4%的金融资产;而最贫穷的20%的家庭仅仅拥有1.3%的金融资产。 随着经济发展,收入分配差距主要不是体现在劳动收入上,而是体现在财产性收入差距上,我国居民财产性收入差距必将进一步扩大。中国正在经历一个财富快速积累和高度分化的过程。一小部分人因为财产数量优势,拥有更多财产性收入渠道,更容易获得更多财产性收入。存量财产和流量收入相互转化,使财产性收入在一定时期内可能继续非均衡增长,并进一步扩大现有收入差距,产生“富者愈富、穷者愈穷”的马太效应。 增加群众的财产性收入,是未来扩大中等收入群体.缩小收入分配差距的重要举措。近几年来,政府多次提出要创造条件让更多群众拥有财产性收入,包括继续实施结构性减税政策,加大财政、税收在收入初次分配和再分配中的调节作用等。显然,对于城市居民来说,资本市场的完善与成熟是其财产性收入增长的重要基础。在这方面,证监会主席郭树清上任以来推出的种种政策给投资者耳目一新的感觉,从鼓励上市公司分红、严厉打击内幕交易、推动养老金等长期资金入市,到下一步健全新股发行制度等措施,都将有助于完善当前的资本市场制度,有助于营造良好的投资氛围。而对于农民来说,要增加农村居民财产性收入,有必要在农村坚持增加资产与盘活资产并举,在促进农民收入持续较快增长的基础上,积极探索建立土地、房产、林权等农村资产要素市场化机制,着力推进农村金融和土地管理制度的改革创新。 官民收入差距 这个差距本来应该涵盖在行业差距中,但在中国特色的社会主义国度,官员的高薪+年薪+黑色、灰色收入的积累,以及超高的待遇、拥有的特权,已经发展到了极至程度。官有社会、官有制已经显现。 近些年我们国家出现的一些公务员的超国民待遇讨论引起了社会的极大关注。一些政府部门和公务员个人千方百计地争取和挖掘“灰色收入”,形成了公务员“低工资、多补贴、泛福利”的薪酬模式。在这种模式下,公务员考试热一浪高过一浪,逐利乃是人的本性,既然公务员也是一种职业,人人争当公务员并没有什么不好,但是,在国民待遇还没有极大提高,而公务员享受超国民待遇,特别是广受诟病的双轨退休制,只会加大社会事实上的收入差距,很容易成为社会矛盾激发的焦点,引发动荡。 2010年4月初,国务院研究室、中纪委办、中国社会科学院,完成了《全国地方党政部门、国家机关公职人员薪酬和家庭财产调查报告》。该报告披露:地厅级以上官员已形成官僚特权阶层。官僚特权阶层,年收入是当地城市人均收入的8~25倍,是当地农民年均收入的25~85倍。131万中国县团级以上官员及其家属占有全民财富的80%,1996~2003年外逃资金流入境外的中高级官员及其家属帐户22000亿人民币。至2010年6月底,全国个人储蓄存款达75200亿元,其中县、团、处级以上官员(包括离退休)及其家属的个人储蓄高于40000亿元。中国市场化改革以来,到1999年,全国每年的“储蓄增加额”都相当高,大约等于“工资总额”的 80~90%,在1995年,“居民储蓄增加额”居然比该年的“工资总额”多出了44亿元。2002年工资总额大约是1.2万亿,而居民储蓄却增长了1.5万亿。“新增居民储蓄”超出了“工资总额” 3000亿元。这就是说,当年发出的工资,不仅没有被拿工资的人吃掉用掉—分钱,全部存进银行,之外,还不知从何处增生了3000亿元(约相当于一年全国教育总经费)也存进了银行。这只能有一种解释:财富被以非工资方式集中在少数先富者手中了。因为中国公众除工薪之外极难有其他收入,只有权商精英和贪官污吏才有非法收入。十多年来中国7000万股民投入股市的30000亿现金,还剩10000亿,其余20000亿巨资已被官商联盟所侵夺和消耗。2007年深圳市城市人均年收入是32650元,地厅级以上官员财产在700万至1200万。这些官员的平均财产相当于一个普通市民250至300年的工资总和。2009年11月份仅一个月,各级官员的家属抢购黄金金条、金币及黄金饰物的重量达50多吨!由此可见,未来必须加大反腐力度,消灭官僚高薪。 同时,中国现在的行政机构是越来越臃肿,中国实际由国家财政供养的公务员和准公务员性质的人员超过7000万人,官民比例高达1:18,而西汉时期官民比例还是1:7945。中国古代之所以难以发展,陷入封建社会的扩张——破坏的怪圈,就是因为新增的社会财富没有用于扩大再生产,而是被特权阶层攫取享乐去了,人口激增导致财富人均量减少,于是纷争出现,农民战争开始破坏,整个社会陷入战争,历代总是陷入这样的一个怪圈,一个重要的原因就在于官多民少,社会重分配而不重发展。现代中国,特别改革开放之后,我们把主要精力放在发展生产,增加社会财富上去了,这也是我们之所以能够迅猛发展的重要原因,但我们现在也要克服这种把新增财富过多地养官的弊病,而是真正用于发展生产。 收入差距过大严重影响着社会经济的正常发展,因此,对现阶段我国居民收入差距扩大问题决不能掉以轻心,必须采取切实有效的措施,防止贫富差距的无限扩大而导致两极分化、偏离共同富裕目标,引起严重的社会问题,影响国家的长治久安! 党的十八大高度重视了居民收入的增长问题。站在十八大的起点上,我们充满希望! 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