浙江工商协同办公平台技术方案建议书

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1、浙江工商协同办公平台 技术方案建议书 微软（中国）公司 技术方案建议书 微软（中国）公司 1 目 录 第一部分 方案综述 .7 1. 电子政务建设的现状和发展趋势 .8 2. 浙江工商电子政务的现状和发展趋势 .8 3. 微软新一代电子政务总体框架 .9 4. 协同办公平台建设总体设想 .10 5. 协同办公平台整体解决方案 .11 6. 整体解决方案的特色 .12 7. 微软承接本项目的优势 .13 8. 其他说明 .13 第二部分 系统需求分析 .14 9. 浙江工商电子政务发展趋势分析 .15 9.1 基本现状 .15 10. 浙江工商统一协同办公平台总体需求 .15 10.1 建设原则

2、 .15 技术方案建议书 微软（中国）公司 2 10.2 总体目标 .16 10.3 建设规划 .17 11. 协同办公平台总体需求 .18 11.1 总体需求分析 .18 11.2 建设目标 .19 11.3 项目建设内容 .19 12. 协同办公平台层次需求分析 .19 12.1 核心基础服务需求 .20 12.2 平台应用服务需求 .20 12.3 其他非功能性需求 .22 13. 标准规范体系建议 .23 14. 技术路线选型需求 .24 第三部分 体系结构设计 .26 15. 系统设计原则 .27 16. 整体解决方案 .29 16.1 支撑服务平台 .30 16.2 应用服务平台

3、.32 第四部分 功能模块设计 .33 17. 政务协同办公平台 .34 技术方案建议书 微软（中国）公司 3 17.1 系统概述 .34 17.2 需求分析 .35 17.3 系统实现设计 .37 17.4 部署结构设计 .42 17.5 典型应用场景 .43 18. 统一用户管理和多系统单点登陆系统 .43 18.1 系统概述 .43 18.2 需求分析 .44 18.3 系统功能设计 .52 18.4 典型应用场景 .59 19. 邮件系统 .60 19.1 系统概述 .60 19.2 需求分析 .62 19.3 系统功能设计 .63 19.4 系统实现设计 .71 19.5 部署结构设

4、计 .74 19.6 典型应用场景 .76 20. 省局补丁管理系统 .81 20.1 系统概述 .81 20.2 需求分析 .83 20.3 系统功能设计 .84 20.4 系统实现设计 .87 20.5 部署结构设计 .91 技术方案建议书 微软（中国）公司 4 20.6 典型应用场景 .92 第五部分 接口设计 .94 21. 概述 .95 22. 接口设计原则 .95 23. 支撑服务平台接口 .97 23.1 目录服务 .97 24. 应用服务平台接口 .98 24.1 政务协同办公平台 .98 24.2 身份权限管理 .98 24.3 补丁管理 .100 24.4 用户管理 .10

5、1 第六部分 非功能设计 .103 25. 安全设计 .104 25.1 多层安全技术 .104 25.2 MICROSOFT 安全性操作框架 .106 MOF 过程模型 .107 25.3 获得安全 .108 25.4 保持安全 .113 25.5 系统运营与维护 .116 技术方案建议书 微软（中国）公司 5 26. 备份与恢复 .121 26.1 概述 .121 26.2 备份需求 .121 26.3 网络备份系统 .121 26.4 数据库备份策略 .122 26.5 LDAP 数据备份 .124 27. 项目管理方法 .124 27.1 项目组队模型 .126 27.2 项目过程模型

6、 .129 27.3 微软企业服务原则 .131 27.4 质量控制 .131 27.5 任务 .132 27.6 项目管理的支持工具 .134 27.7 运行管理支持方案 .136 27.8 项目实施的关键成功因素 .138 27.9 测试验收 .138 第七部分 部署结构 .143 28. 总体部署方案 .144 29. 基础服务器组部署方案 .145 29.1 AD 系统服务器组部署方案 .145 29.2 补丁管理服务器组 SMS 服务器组部署方案 .147 30. 协同工作环境和消息服务器组部署方案 .148 技术方案建议书 微软（中国）公司 6 30.1 邮件系统服务器组部署方案

7、.148 30.2 邮件网关服务器组部署方案 .148 30.3 即时通讯 LCS 系统服务器组部署方案 .148 技术方案建议书 微软（中国）公司 7 第一部分 方案综述 技术方案建议书 微软（中国）公司 8 1. 电子政务建设的现状和发展趋势 近年来，中国中央政府和各级地方政府对于电子政务建设的关注程度、投资水平和推 进力度都在不断加强。电子政务正在成为政府职能从管理型政府向服务型政府转变的一个 重要组成部分。 在 2004 年 10 月份的“推进信息化，加快电子政务与电子商务建设”的工作会议上， 温家宝总理提出了对于未来工作重点的指导性意见：“加强信息资源开发利用；扎实推进 电子政务；引

8、导推广电子商务；加强信息安全保障工作；深入开展信息化战略和规划研究。 ” 中国政府的这些举措决定了中国的电子政务建设在未来几年里将会以较快的速度不断 发展和完善。 总体上看，目前国家级的“纵向”系统建设水平较高，地方的区域性电子政务体系发 展比较落后，造成“纵强横弱”的局面，发展不平衡。中国电子政务建设发展不平衡，缺 少整体规划，整体水平较低。 2. 浙江工商电子政务的现状和发展趋势 通过近年来的建设，浙江工商电子政务取得了一定的成果，形成覆盖全省的广域网络 系统，浙江省工商局的电子政务建设进展顺利，整体工作取得了阶段性成果，工商管理和 服务水平得到了进一步提升。 浙江工商从建设“数字工商”的

9、战略全局出发，按照“统一规划、加强领导、突出重 点、整合资源”的原则，以信息化建设总体规划和试点市局实施方案为指南，整体规划、 分阶段建设的途径切实抓好重点工程，使全省的电子政务上一个台阶。进一步完善软件功 能，完善统计报表等软件功能的开发。同时要充分了解全省统一软件在各地的使用情况， 紧紧跟踪现代信息技术的发展，全面汇总来自各个业务部门的意见和建议，做好软件的提 升工作，确保软件的实用性和先进性。要争取对有关经济软件再做一次整合，采用先进的 软件技术，将原有经济户口中准入、监管、案件、工商等软件进行整合，实现所有软件单 技术方案建议书 微软（中国）公司 9 点登录和统一用户管理。建立全省统一

10、的业务应用用户管理平台，实现对业务应用的用户 集中管理控制，保障业务数据的安全。 浙江工商协同办公平台的建设将根据浙江工商的具体需求和主导思想、以及上述考虑 因素，建设一个先进、满足浙江工商电子政务需求的统一政务协同办公信息平台。 3. 微软新一代电子政务总体框架 微软在中国已经有多年的电子政务建设经验，总结出一整套针对中国政府电子政务建 设需求以及存在的主要问题的解决方案总体框架。近年来，微软的新一代电子政务总体框 架在许多政府的电子政务建设中得到应用，取得了显著成果。 微软的新一代电子政务总体框架如下图所示： 基 础 软 件 服 务 统 一 目 录 服 务 政 务 数 据 中 心 协 同

11、工 作 环 境 统 一 接 入 及 网 络 管 理 统 一 管 理 服 务 服 务 器 管 理 平 台 客 户 机 管 理 平 台 标 准 及 规 范 管 理 各 种 系 统 开 发 环 境 统 一 的 政 务 信 息 交 换 及 系 统 整 合 平 台 统 一 政 务 门 户 支 撑 平 台 统 一 的 管 理 门 户 支 撑 平 台 统 一 的 对 内 门 户 支 撑 平 台 电 子 政 务 应 用 系 统 支 撑 平 台 地 理 信 息 公 众 管 理 应 急 指 挥 决 策 支 持 呼 叫 中 心 社 区 服 务 政 务 大 厅 项 目 管 理 知 识 管 理 流 程 管 理 . .

12、公 文 系 统 业 务 系 统 ( 2 ) 数 据 交 换 ， 系 统 整 合 ， 业 务 流 程 管 理 ， 政 务 网 关 邮 件 服 务 ， 即 时 消 息 ， 会 议 日 程 ， 信 息 共 享 ， 资 料 库 ， . . . 统 一 的 对 外 门 户 支 撑 平 台 统 一 安 全 服 务 用 户 认 证 授 权 应 用 安 全 数 据 安 全 系 统 安 全 网 络 安 全 图表 1 微软新一代电子政务总体框架 新一代电子政务总体框架的设计具有下列特点： 体现 SOA 和模块化的系统架构设计思路 微软的新一代电子政务总体框架的设计充分体现了 SOA 和模块化的系统架构设计思 路，

13、能够适应未来持续发展的需要。 符合中国政府的电子政务“标准技术参考模型” 技术方案建议书 微软（中国）公司 10 中国政府已经发布了许多有关电子政务建设的标准和规范。在整体架构方面，中国政 府提供了一个“标准技术参考模型” 。微软的新一代电子政务总体框架充分参考了“标准 技术参考模型” ，通过对“标准技术参考模型”进行细化和补充、并结合当前的架构设计 发展趋势、提出了新一代电子政务总体框架。 注重平衡发展和整体能力 新一代电子政务总体框架通过建立一个完整的体系结构，达到系统能力平衡发展的目 标，提供 G2C、G2B、G2E、G2G 的整体能力。 基于成熟产品的高起点开发建设策略 随着软件行业走

14、向成熟，信息系统开发建设的方法也在发生变化。今天，基于成熟的 软件产品进行系统开发已经成为提高系统建设成功率、缩短建设周期的最佳途径。 微软的新一代电子政务总体框架的设计融合了这种新的建设思路，在架构的子系统分 化方面充分考虑了目前市场上已有的各种成熟产品（中间件、各种平台、专用系统、等） ， 能够使政府最大程度地采用成熟产品进行高起点开发建设。 4. 协同办公平台建设总体设想 浙江工商协同办公平台就是浙江工商电子政务体系的基础软件设施 浙江工商的政府公务员协同办公平台是新一代电子政务建设中提供 G2E 能力的统一平 台和窗口。是“一站式”工作环境的入口，与政务系统、业务系统、客户端 Offi

15、ce 系统整 合在一起，是协同办公的基础。 我们通过对浙江工商基础软件设施的需求进行仔细分析，提出了以下建设浙江工商协 同办公平台项目的总体设想。 技术方案建议书 微软（中国）公司 11 5. 协同办公平台整体解决方案 图表 2 浙江工商协同办公平台体系结构 从上图我们可以看出，整个统一协同办公平台有如下几个部分组成： 平台基础软件层 平台支撑层 政务应用系统接口层 平台用户展示层 平台基础软件层是提供整个系统运行的基础的支撑服务，提供的服务支撑着其他系统 的运行，是整个协同办公平台的基础部分。 整个基础软件层包括目录服务、数据库服务和网络服务。 技术方案建议书 微软（中国）公司 12 平台支

16、撑层是提供整个协同办公系统运行的基础的支撑服务，是整个协同办公平台的 应用基础部分。 整个支撑层包括邮件服务、即时消息服务和会议日程服务等。 政务应用接口层基于平台支撑层，在支撑层的基础上，结合政务应用系统，为政务应 用系统提供单点登陆。 用户展示层基于 Windows XP/2000, 为公务员提供 Office 的使用体验。 6. 整体解决方案的特色 1在充分理解客户需求的基础上，形成解决方案。浙江工商协同办公平台的需求体 现了国内外电子政务系统建设的趋势，浙江工商协同办公平台的建设将为全省电 子政务的建设起到示范作用。微软在电子政务领域都具备雄厚的实力和丰富的经 验，浙江工商协同办公平台

17、的整体建设思路与微软对电子政务的总体建设思路非 常一致，在“微软新一代电子政务总体框架”的基础上，我们提出了解决方案。 2开放的标准和开放的平台。通过规范建设，建立一整套开放的电子政府标准，并 依托标准建设一个协同办公平台。协同办公平台采用 SOA 的整体架构，能够支持 各种异构系统，实现最大程度的开放性。 3即插即用。平台设计和建设充分将考虑电子政务的特点，建立一个可靠的支撑平 台，提供统一的用户目录、协作中心、安全管理，各种电子政务应用只需要根据 标准进行接口开发就可以实现即插即用。 4安全性。安全性是协同办公平台需要考虑的重点，我们提出了完整的安全框架， 在技术、流程和人员等方面都提出了

18、完整的方案。在技术上，采取了包括 IPSec、 自动的补丁管理、数据加密在内的一整套手段实现了电子政务所要求的安全性。 5系统的易用性。平台充分考虑了电子政务用户的使用习惯，采用即时消息用户界 面设计，能够在实现电子政务功能的基础上，充分发挥即时消息系统即时性和互 技术方案建议书 微软（中国）公司 13 动性的特点。同时，平台采用 Windows XP/2000 作为标准的桌面操作系统，Office System 2003 作为协同办公软件，符合公务员的使用习惯。 6技术的先进性。微软提出的协同办公平台采用了一系列先进的设计理念和技术， 在协同办公平台,邮件系统、管理系统中都采用了国际上领先的

19、技术。 7技术的成熟性。在协同办公平台中采用的技术已经在国内外的很多系统中得到了 成功地运用。 7. 微软承接本项目的优势 1强强联手，优势互补 2提供了完善的解决方案，满足用户要求 3先进的技术架构和技术实现 4丰富的实施经验和大量的成功案例 5强大的项目团队 6产品符合用户使用习惯，更便于推广 7微软参与了协同办公平台的规划，更好地把握需求 8. 其他说明 以下技术各章包括需求分析、系统架构、主要模块介绍、实施方案、培训方案等等。 技术方案建议书 微软（中国）公司 14 第二部分 系统需求分析 技术方案建议书 微软（中国）公司 15 9. 浙江工商电子政务发展趋势分析 9.1 基本现状 通

20、过近年来的建设，浙江工商电子政务取得了一定的成果，主要包括： 完成门户系统二期开发 完成经济户口综合系统二期开发 “工商所综合管理系统” 通过充分调研和修改完善，于 2004 年下半年在全省推广使 用，成为了工商所的“ 内管家 ”。2004 年下半年在全省推广使用，成为了工商所的 “内管家”。 政务系统建设卓有成效。 建立统一的全省视频音频会议系统； 10.浙江工商统一协同办公平台总体需求 以下先就统一浙江统一协同办公平台的总体需求进行分析。 10.1建设原则 中办、国办 2002 年（17）号文件关于我国电子政务建设指导意见 （批转国信办文件） 提出统一规划，加强领导 ；需求主导，突出重点

21、；统一标准，保障安全的原则，要求电 子政务建设包含八大任务：建设和整合统一的电子政务网络、建设和完善重点业务系统、 规划和开发重要政务信息资源、积极推进公共服务、基本建立电子政务网络与信息安全保 障体系、完善电子政务标准化体系、加强公务员信息化培训和考核、加快推进电子政务法 技术方案建议书 微软（中国）公司 16 制建设。 建立协同办公平台是建设“数字工商” 、发展新型的、电子化虚拟政务的关键组成部分。 通过全省统一的协同办公平台，为公务员提供电子政务的互动应用服务。 浙江工商协同办公平台针对浙江工商的具体情况，提出了“统一规划、加强领导、突 出重点、整合资源”的建设原则。 10.2总体目标

22、建立协同办公平台是建设“数字工商” 、发展新型的、电子化虚拟政务的关键组成部分。 通过全省统一的协同办公平台，为公务员提供电子政务的互动应用服务。 为了实现浙江工商“建设国内领先的电子政务体系”的目标，统一协同办公平台必须 具备先进电子政务的全方位支撑能力。参考国内外的先进、成功的电子政务体系的建设经 验，并结合浙江工商的电子政务建设现状，协同办公平台需要包括下列主要部分： 建设和完善信息处理的基础软件设施：目录服务，邮件服务，即时消息服务，为全 市统一协同办公奠定平台基础； 建设和完善协同办公平台的统一用户管理和安全体系； 邮件系统，即时消息系统，应用系统，政务系统实现单点登陆 实现即时消息

23、系统，应用系统，政务系统的界面整合 统一协同办公平台是一个标准统一、功能完善、安全可靠的政务信息互动网络平台。 对内能提供协同办公平台支持，实现各个业务系统的互联互通，建立统一的电子政务内网 协同办公平台。下图描述了协同办公平台的主要组成部分： 技术方案建议书 微软（中国）公司 17 统一协同办公平台基础软件设施 标准操作系统 统一协同办公平台核心应用系 统 标准的 Office 套件 与业务系统和 政务系统的整 合接口 统一用户安全 管理体系 统一协同办公平台 图表 3 浙江工商统一协同办公平台的主要组成部分 10.3建设规划 协同办公平台建设是一项具有相当规模和复杂性的系统工程。为了把协同

24、办公平台建 设成具有国内领先水平的电子政务体系，控制风险、提高建设项目的成功把握，需要有一 个全面、整体的建设规划。 根据国内外同类规模的电子政务体系建设经验，协同办公平台将通过数月的分阶段建 设，逐步实现协同办公平台的总体目标。 10.3.1 第一阶段：建立统一协同办公平台的基本框架和省局内部署 通过第一阶段的建设，协同办公平台将具备发展新一代电子政务所需要的新一代政务 办公应用系统的支撑能力以及公务员互动的平台。 省局单位用户将能够使用新建的协同工作环境、通过部门的内部门户使用相关的办 公应用系统、以及使用新开发建设的应用系统； 对于系统管理员，将拥有先进、较为完善的监控与管理的工具和系统

25、，可以对统一 协同办公平台有效地进行管理和维护。 技术方案建议书 微软（中国）公司 18 10.3.2 第二阶段：在 11 个市局和对应城区分局进行系统建设 第二期建设将结合省局的建设和第一阶段建设情况，将完成在浙江工商全省范围内全 面的协同办公应用平台；逐步实现内部员工的“一站式”工作环境。此外，电子政务体系 中的公务员互联互通的能力将有明显增加。 10.3.3 第三阶段：系统推广和运行维护 第三阶段系统推广和运行维护将结合全省的建设和前期建设情况，将在浙江工商电子 政务系统中全面推广协同办公平台能力，通过对领导，管理员，办事人员进行分批，分次 的培训，使平台用户尽快熟悉系统。同时，让各级管

26、理员能过很好的进行平台的日常维护。 10.3.4 第一阶段是统一协同办公平台的建设重心 在三个建设期当中，第一阶段的建设是关键和重心，是后续两期建设的基础。考虑到 政府工作重点会随时间发生变化、以及信息技术具有快速发展的特点，在每一阶段完成之 后，需要对后续建设的目标作必要的调整，以确保每一期的建设目标能够反映电子政务的 建设需求。 11.协同办公平台总体需求 以下就其总体需求进行分析。 11.1总体需求分析 参考国内外的先进、成功的电子政务体系的建设经验，并结合浙江工商的电子政务建 设现状，浙江工商协同办公平台是一个标准统一、功能完善、安全可靠的政务平台，必须 具备先进电子政务的全方位支撑能

27、力，需要包括下列主要部分： 建设和完善信息处理的基础软件设施：目录服务，邮件服务，即时消息服务，为全 技术方案建议书 微软（中国）公司 19 市统一协同办公奠定平台基础； 建设和完善协同办公平台的统一用户管理和安全体系； 邮件系统，即时消息系统，应用系统，政务系统实现单点登陆 实现即时消息系统，应用系统，政务系统的界面整合 11.2建设目标 浙江工商协同办公平台为全省各级部门提供集集成的电子邮件、即时消息、同时整合 业务系统和政务系统、信息检索等功能于一体的“一站式”协同办公环境。 11.3项目建设内容 浙江工商协同办公平台建设是一项具有相当规模和复杂性的系统工程，为了将其建设 成具有国内领先

28、水平的电子政务基础架构体系，根据国内外先进的电子政务体系建设经验， 浙江工商协同办公平台的具体建设内容为： 确定协同办公平台的功能需求范围； 完成协同办公平台的架构设计； 制定相关的建设标准，如：安全标准、数据标准； 全省范围内部署和建设协同办公平台的基础软件及服务； 开发建设协同办公平台统一用户管理，统一目前的业务系统和政务系统的用户管理； 开发整合业务系统和政务系统进协同办公的用户界面； 建立省局客户端管理子系统，提供系统补丁管理、补丁分发功能等功能； 12.协同办公平台层次需求分析 基础软件设施是电子政务体系的核心支撑。关于电子政务体系的基础软件设施的组成， 狭义和传统的观点往往是指基础

29、平台，包括网络设施（硬件和软件） 、操作系统、文件服务 技术方案建议书 微软（中国）公司 20 器、网络打印机服务器等。 随着信息技术的发展和成熟，电子政务体系的基础软件设施的范畴在不断扩大。一个 先进的电子政务体系中，基础软件设施不仅包括上述传统的基础平台，还包括了许多对于 整个电子政务体系而言是通用的、成熟的、为应用系统和门户系统共享的那些基础软件系 统。 浙江工商协同办公平台就是浙江工商电子政务体系的基础软件设施，通常又称为应用 体系平台。 以下从功能性、非功能性两个方面对系统需求进行分析。 12.1核心基础服务需求 12.1.1.1 统一登录要求 浙江工商协同办公平台，要求协同办公平台

30、的“一站式”工作环境，实现单点登录 （SSO） ，这样用户只需记忆一个帐号和密码即可登录使用统一协同办公平台上所有应用系 统功能。 12.1.1.2 信息集成要求 将各类业务系统，政务系统集成到协同办公平台中，要求实现内部业务门户与各业务 系统之间的无缝连接。 12.1.1.3 统一用户管理系统需求 统一用户管理系统基于活动目录技术（Active Directory） ，为政务平台各应用系统提供 统一的、高可靠性和安全的用户管理服务，它集中存放以前分散在各应用系统的用户信息 和组织机构信息，并按照管理流程，实现信息在各系统之间的流转和同步，并为各系统提 供人员创建、调动、注销和密码同步等功能。

31、 技术方案建议书 微软（中国）公司 21 12.2平台应用服务需求 12.2.1.1 基于即时通信的政务平台需求 基于即时通信的政务平台要求采用微软 LCS（Live Communications Server）企业版 软件的即时通信机制，对政府的办公流程进行改造，不仅要支持传统方式的公文流转处理， 还需提供更加灵活机动的方式。 在线交流的方式有很多种，包括：即时工作状态提示、在线通话、文档共享、远程支 持、桌面共享、外部系统连通。 应充分利用先进的即时通信模式，将系统信息传递效率、实时性和有效性提高到一个 新的水平，全面改善用户的工作效率。 12.2.2 电子邮件系统 需求 邮件系统应该能够

32、满足浙江工商政务工作人员对电子邮件的使用需求，并提供一定的 个人办公功能，如联系人管理等。具体需求如下： 电子邮件系统应支持全市的公务员正常收发电子邮件，邮箱大小按平均 300M/每 人计算，应提供足够大的邮箱存储和管理能力，并能支持在线扩容。 对电子邮件，通过系统内置的智能的垃圾邮件过滤和转移机制进行垃圾邮件的防范， 并可由用户设定垃圾邮件的防护级别和判断处理。 系统应实现邮件病毒防护功能，对于 exe/js 等高风险邮件附件，系统应能按照管 理员制定的策略进行删除/告警等操作，以避免邮件病毒传播。 系统应支持多种邮件客户端，满足部分用户使用多普达等智能手机收发邮件。 系统应提供 RPC o

33、ver HTTP 接口，以支持用户通过互联网安全收发电子邮件。 系统应实现内网和互联网电子邮件整合，用户可以使用同一个邮件地址，同时收发 内网邮件和互联网邮件。 系统应支持多媒体邮件，以方便用户共享多媒体内容。 技术方案建议书 微软（中国）公司 22 系统应提供企业通讯录功能，以方便用户查找收件人。同时，也应提供个人通讯录 功能。 管理员可以统一设置用户邮箱大小限制、邮件大小限制，以保证系统稳定运行。 为了充分满足用户信息交互的需要，要求采用 Exchange Server 作为邮件服务器，提 供丰富的互动功能。并在方案建议中考虑客户端部署满足公务员办公需要，支持 MAPI， RPC over

34、 HTTP(s)等协议，可以在外部通过 HTTPS 访问内部邮件服务器。 12.3其他非功能性需求 除了上述功能方面的需求，基础软件设施还需要满足下列性能需求： 设计要求 系统必须是构件化、面向对象的，做到灵活性好、可维护性高； 系统采用多层架构的体系结构，应充分考虑到系统今后纵向和横向的平滑扩 展能力； 系统要具有开放性，并依据国家、国际标准； 容量要求 系统容量要求：系统应具备足够支撑现有用户数、并能支持未来 2 年的用户 增长的能力； 系统应支持 100 个远程移动办公用户的访问需求； 性能要求 在网络稳定的环境下操作性界面单一操作的系统响应时间小于 5 秒； 可靠性要求 系统应提供 7

35、24 小时的连续运行，平均年故障时间：3 天，平均故障修复 技术方案建议书 微软（中国）公司 23 时间：2 小时。 系统关键软件系统应有一定的备份措施，保证系统的不间断运行，系统应具 有软件故障在线恢复的能力。 在本项目中不能使用采用 GPL 或者类似授权方式的源代码。 安全性要求 为了确保系统内部数据的完整性和可靠性，系统必须提供有效的安全保密措 施，确保整个系统的安全运行。 对于软件安装后不需更改配置的系统数据提供数据自我保护、完备性自我诊 断和恢复措施。具有配置数据自动备份的功能，其中备份的时间间隔、目录 可设置，备份的数据能够根据选择恢复到系统中。 对于影响系统运转、政府办公业务的重

36、要操作，提供警告提示，描述操作带 来的后果，起到警示作用。 成熟性和先进性要求 系统选型和设计要在体现先进性的同时，保证成熟性。 可维护性与可管理性要求 系统软件、应用软件都应提供方便、灵活的维护手段，方便应用人员的维护 和管理。要求采用目前主流的编程技术，附带文档要求标准而全面。 为应用与管理人员提供充分的培训，做到会用、用好。 应具有在线帮助功能，并能方便管理员修改帮助信息。 易用性要求 系统应向用户提供方便、快捷的业务使用体验；向操作人员提供方便、快捷 的操作界面，适用于登录和维护。 技术方案建议书 微软（中国）公司 24 13.标准规范 体系建议 浙江工商电子政务体系是一个复杂程度高、

37、规模大的信息体系。建设这种大规模的信 息体系，并能够持续健康地发展，需要进行整体规划的同时，制订一套相应的标准规范体 系。 从业务角度，标准化是支撑电子政务的重要手段，电子政务工程首先应遵循国际上成 熟的、通用的标准、规范和协议，其次要遵照执行国家颁布的现有标准，三是参考本省和 本地区有关技术规范和技术要求，参考外地政府相关部门制定的有关标准。 从应用角度，本次系统建设搭建了很多重要的 IT 服务平台。因此在平台设计和开发时， 必须考虑到未来的可扩展性，并提出标准化的系统接口，为后续的应用系统进一步完善提 供支持。 建立浙江工商电子政务的标准规范体系并不断发展完善，是一个逐步推进的长期任务。

38、在本期建设中，主要标准和规范应包括： 统一身份认证接口规范 统一授权接口规范 统一应用信息交换接口规范 政务项目管理规范 文档管理接口规范 地理信息服务平台接口规范 多渠道通讯平台接口规范 在未来的建设中，将根据需要逐步补充、丰富和完善浙江工商电子政务的标准规范体 系。 14.技术路线 选型需求 浙江工商协同办公平台的建设要采用主流、可持续发展的技术手段。主要要求如下： 技术方案建议书 微软（中国）公司 25 系统基于以 XML Web Service 为核心的当前最先进的企业应用开发平台 Microsoft.NET，同时采用国际上先进、成熟、实用的技术标准。 系统采用 Microsoft S

39、QL Server 作为数据库管理系统。 采用多层 B/S 应用结构体系，表示层、业务层、数据库访问层分开； 提供对 HTTP、HTTPS、SMTP、VPN、Mobile 接入模式的支持； 支持各种类型的数据库系统； 具有分布式事务功能； 支持消息服务； 采用组件化开发； 系统架构设计具有良好的安全性； 支持集群和失效转移，提供良好的可扩展性和容错性。 技术方案建议书 微软（中国）公司 26 第三部分 体系结构设计 技术方案建议书 微软（中国）公司 27 15.系统设计原则 本系统的设计和实施将完全基于标准的三层体系结构，采用微软公司先进的.NET 技 术，包括基于.NET 技术的开发工具和一

40、系列基于.NET 的微软企业级服务器产品。 为了保证本系统的质量，我们在进行系统的设计、开发、部署和运行管理规划时将遵 循如下原则： 安全性 使用系统平台的相关安全设置以及应用系统的安全性，实现整个系统的安全性。确保 系统不被非授权用户侵入，数据不丢失，传输时数据不被非法获取、篡改，确认对使用者、 发送和接收者的身份等。 利用微软平台的安全功能，可以集成多种符合国际标准的安全协议。可以无缝集成符 合 X.509 标准的数字证书。 准确性 通过周密的系统调研和分析，确保对业务要求的正确理解；通过规范的项目管理和严 密的系统测试，保证系统处理的准确性。同时，在平台的设计和实现中，提供多种核查、 审

41、计手段，进一步保证系统处理的准确性。 可伸缩性 系统应该真正符合三层客户/服务器体系结构，随着应用水平的提高、规模的扩大和 需求的增加，系统应能满足新增的需求，而系统的体系结构不需做较大的改变。此外，让 一群相同或不同的服务器共同工作，平滑升级。 可扩展性 系统平台应能方便扩展，以支持有价值的新兴应用。同时，支持多服务器集群协同工 作，支持实时地监测服务器状态，支持自动负载平衡，以保证实现大用户量并发处理。 技术方案建议书 微软（中国）公司 28 开放性 微软.NET 技术全面支持 XML、SOAP、Web Service、LDAP 等当前受到普遍支持的 开放标准，这就保证了本系统能够与其它平

42、台的应用系统、数据库等相互交换数据并进行 应用级的互操作和互连性。 可移植性 系统构建在微软.NET 基础架构之上，可以保证组件的重用，保证在将来发展中迅速 采用最新出现的技术、长期保持系统的先进。 实时性 保证实时完成大容量数据处理的时效性和系统的高性能，对业务提供并发处理支持。 实用易用性 系统应具有一致的、友好的客户化界面，易于使用和推广，并具有实际可操作性，使 用户能够快速地掌握系统的使用。 可管理易维护性 由于系统分布在浙江全省，系统部署的范围比较广，因此系统平台必须具有良好的可 管理和易于维护的特点。在本方案中，我们充分考虑到了可管理性对本系统的重要性，在 设计中充分利用微软平台提

43、供的多种管理手段，以保证微软平台易管理易维护的特点得到 充分发挥，以满足本系统的需要。 集成性 系统的设计将充分考虑到现有的技术投资以及未来电子政务的功能要求，利用微软平 台提供的多种集成技术，使整个系统既能保护现有投资，又能够适应未来的功能和技术要 求。 先进性 所选择的软硬件平台和整体方案必须是业界的优秀产品，并符合信息技术发展的趋势。 本系统将完全基于微软公司最先进的体系结构.NET 分布式体系结构进行设计和开发。 技术方案建议书 微软（中国）公司 29 成熟性 采用的应用系统平台和软件技术、产品都应具有经受市场长期考验，并具有国内外的 众多成功案例。 可行性 系统必须能够比较方便地实现

44、设计目标中所要求的功能，具有易于实施，易于掌握以 及实施成功率高的特点。 16.整体解决方案 统一协同办公平台基础软件设施 Windows 2003 Server/SQL Server 标准操作系统 Windows XP/2000 统一协同办公平台核心应用系 统 Exchange/LCS 标准的 Office 2003 套件 与业务系统和 政务系统的整 合接口 API 统一用户安全 管理体系 AD 统一协同办公平台 图表 4 浙江工商统一协同办公平台体系结构 从上图我们可以看出，整个统一协同办公平台有如下几个部分组成： 平台基础软件 统一用户安全管理体系 协同办公应用系统 技术方案建议书 微软

45、（中国）公司 30 接口 用户体验平台 16.1支撑服务平台 支撑服务平台是提供整个系统运行的基础的支撑服务，提供的服务支撑着其他系统的 运行，是整个协同办公平台的基础部分。 支撑服务平台采用受到广泛支持的 Web Service 技术，集成微软全面支持 XML 的. NET 服务器产品。由于 Web Service 是广泛应用的工业标准，也是未来 IT 的技术发展方 向，因此具备非常强大的弹性和适应性。 在 Web Service 的技术基础上，整个支撑服务平台采用 SOA 的体系架构设计实现，体 现了经过实践证明的现代最为优秀的架构体系。从技术的角度看 SOA 的体系架构设计增 加了系统的

46、灵活度和重用度，有效地保证了系统在开发建设中的成功实施以及未来发展过 程中的价值延续；从管理以及维护的角度看，SOA 架构有助于形成良好的技术规范和标准， 从而使得整个电子政务的建设、运行和发展可以形成良好的整体模式。 整个支撑服务平台由以下的几个部分组成，分别为统一协同办公平台提供不同类型的 支撑服务： 16.1.1 基础服务 基础服务是支撑服务平台的重要组成部分，主要提供系统运行所需要的基础服务，整 个基础服务体系包括以下几个系统，由他们提供基础的支撑服务： 目录服务 目录服务完成数字身份的统一管理、用户验证和安全控制等，可与安全认证中心集成。 下图是利用 Windows 2003 中的活

47、动目录实现的统一协同办公平台系统的父子域模型 示意图。 技术方案建议书 微软（中国）公司 31 Z j g s . g o v 根域 S j . z j g s . g o v 省局子域 H z . z j g s . g o v 杭州子域 部门 1 部门 2 部门 3 用户 用户组 计算机 共享打印机 部门 1 部门 2 部门 3 用户 G r o u p C o m p u t e r P r i n t Q u e u e 图表 5 浙江工商统一协同办公平台目录服务模型 根据浙江工商电子政务专网实际部署情况，建议采用这种父子域模型。 16.1.1.1 管理服务内容 整个管理服务系统将为系

48、统管理人员以及应用系统提供以下基础管理服务： 系统用户管理：基于活动目录技术（Active Directory） ，为现有和将来的政务应用 系统提供统一的、高可靠性和安全的用户管理服务。 身份与权限管理：利用 Active Directory、CA 认证中心等技术，建立独立于系统 平台和应用系统的全省电子政务统一用户身份和安全授权管理体系。 技术方案建议书 微软（中国）公司 32 16.2应用服务平台 应用服务平台基于支撑服务平台，在支撑服务平台的基础上，结合政务系统的一般特 点，为政务应用系统提供的应用基础服务。 应用服务平台也采用受到广泛支持的 Web Service 技术，集成微软全面支

49、持 XML 的. NET 服务器产品。由于 Web Service 是广泛应用的工业标准，也是未来 IT 的技术发展方 向，因此具备非常强大的弹性和适应性。 整个应用服务平台包括以下组成部分： 16.2.1 政务协同办公平台 政务协同办公平台提供基于“P2P ”模式的信息和数据交换，和信息交换平台相比， 后者主要提供基于“系统与系统”之间的信息交换。 实际的政务工作中，人和人之间的信息交换和沟通是工作的重要基础，借助现代的通 讯以及计算机技术，使得这种信息交换的模式可以成功实现并广泛的应用。 从技术上看，政务协同办公平台主要基于微软公司的 Live Communication Server 2

50、005 技术。 电子邮件系统：建设以 zjgs.gov 为域名体系的电子邮件系统，形成平台统一的、集中 管理运行的、安全、快捷、易使用、可扩展的浙江工商政府政务电子邮件系统，本系统将 基于微软 Exchange Server 2003 来实现。 技术方案建议书 微软（中国）公司 33 第四部分 功能模块设计 技术方案建议书 微软（中国）公司 34 17.政务协同办公平台 17.1系统概述 17.1.1 系统目标 浙江工商协同办公平台是整个电子政务平台的重要组成部分，实现日常政务工作中的 及时沟通。系统的主要目标在于：借助现代企业即时通信技术，通过创新，提供基于即时 通信的智能型协同办公平台为今

51、后各业务应用提供通用的协同办公的支撑。 17.1.2 总体功能概述 浙江工商电子政务协同办公平台，按照浙江工商协同办公平台的建设需要，提供统一 用户管理，单点登陆，即时消息、协同邮件，集成业务政务的基础支撑服务，便于今后的 业务系统通过政务协同办公平台直接获得提供丰富的沟通能力。协同办公平台作为各种政 务应用的支撑平台，在提供应用需要的各种功能服务的同时，其依赖与基础设施平台，如 目录服务、数据库服务等。 17.1.3 系统特点 为了满足电子政务体系的实际运行的需求，结合浙江工商电子政务建设的实际特点， 以及实际的需求。电子政务协同办公平台是整个系统中很有特色的一个系统，主要表现在： 在继承了

52、传统的办公协同技术的基础上，借助现代的企业即时消息的新理念和技术，将传 统的办公流程和即时通讯有机的结合在一起，充分的利用了现代技术的优点，提供更好的 政务协同办公平台。从整体上看，整个政务协同办公平台将提供以下特点的功能服务： （1） 基于即时通信技术的政务平台：借助即时通信技术，通过使用已经成熟并广 泛为各方面认可的即时通信手段，有效的将政务日常工作中的工作环节整合 在一起，通过增强的沟通机制，充分地提高政务工作的效率。具体看来，政 务协同办公平台的即时通讯支撑模块将提供下面的详细的功能，以满足办公 技术方案建议书 微软（中国）公司 35 的实际需求； a) 工作状态的查询：通过即时通讯支

53、撑模块，用户可以查询联系人的在线状态； b) 联系人的管理：通过和基础平台的用户系统的整合，即时通讯支撑模块提供在 整个系统范围内的用户以及状态的查询； c) 在线通话：即时通讯模块提供和语音的集成，提供在线的语音通话； d) 文档、桌面应用的共享：在政务办公的过程中，通过协同办公平台的支撑，用 户可以进行桌面以及文档的共享； e) 远程支持：提供远程支持功能，IT 服务人员可以通过即时通信工具直接连接到 用户的电脑上，解决系统问题； f) 外部系统连通：即时通信工具支持 SIP 协议，实现了跨网络、跨应用的即时信 息互通。 （2） 协同邮件：利用信息网络实现协同办公的体系，体现政务办公的规范

54、化、透 明度，提高工作效率，降低办公成本。 （3） 集成业务政务系统：统一即时消息，协同邮件，业务系统和政务系统的用户 管理，单点登陆即时消息，协同邮件，业务系统和政务系统，实现在一个统 一的平台上支持多个应用系统的整合功能。 17.2需求分析 浙江工商电子政务协同办公平台服务于浙江工商电子政务系统的大部分应用系统，平 台的使用者包括各种最终用户（公务员）以及系统的管理维护人员。从他们的实际工作情 况出发，分析他们对于整个系统的实际期望与要求，对于整个系统的设计和建设具备重要 的意义，从各种用户的角度分析整个系统，可以将他们对于系统的实际的需求分为功能需 求和非功能需求两大类别，下面将详细的描

55、述： 17.2.1 功能需求 功能需要是指从各种不同的用户角度出发，整合整理他们对于电子政务协同办公平台 应提供功能的期望与要求。结合浙江工商统一电子政务处理平台的实际情况，对于协同办 技术方案建议书 微软（中国）公司 36 公平台的功能需求主要包括以下的方面： （1） 即时通讯的需求：在日常的政务处理办公的过程中，针对相关的联系人，可 以通过平台查看联系人的状态，使用各种通信的手段和需要沟通的联系人建 立沟通的渠道。包括使用语音，IM 等； （2） 文档共享的需求：在日常办公处理的过程中，可以将需要处理的在文件共享 给其他人员； （3） 在线状态的查询需求：在日常的办公处理的过程中，需要方便

56、的查询联系人 的在线状态，联系人的范围应可以包括整个系统的全部人员； （4） 外部系统的连通的需求：平台提供的即时通讯功能，应可以和其他采用工业 标准的即时通信工具进行连通，便于在日常的办公处理过程中和不在系统内 部用户进行有效的沟通； （5） 应用共享的需求：平台提供的协同办公功能，应支撑一些基本的应用以及桌 面的共享，便于协同工作； （6） 邮件群发的需求：可以方便的群发给指定的部门，个人 （7） 日程共享的需求：个人之间可以根据不同的权限查看，编辑他人的日程安排 （8） 全省通讯录的需求：需要在用户界面中体现全省各级部门的组织结构 17.2.2 非功能需求 非功能需要是指从各种不同的用户

57、角度出发，整合整理他们对于数据中心系统应提供 非功能的期望与要求。结合浙江工商统一电子政务处理平台协同办公平台的实际情况，对 于数据中心的功能非需求主要包括以下的方面： （1） 可靠性。采用适当的冗余技术来确保能够提供可靠、不间断的服务； （2） 安全性。这是至关重要的，数据中心本身软件必须有多层安全保卫设置； （3） 大容量。提供足够的容量，而且能随时升级以满足将来的需要； （4） 可控制。应该能够提供每周 7 天、每天 24 小时（7X24）不间断的监控。 。 技术方案建议书 微软（中国）公司 37 17.3系统实现设计 17.3.1 技术架构 系统的整体架构是针对系统的功能架构，从技术的

58、角度看的具体实现的架构。由于电 子政务协同办公平台作为整个电子政务处理平台的重要的组成部分，在建设的时候应考虑 尽量使用成熟的产品和技术，用于减少系统减少的风险。结合以上的考虑，建议采用 Exchange 和 LCS 从技术上架构整个政务协同办公平台 ,技术架构如下图所示： 从上图中可以看到各系统的技术构成如下： （1） 即时通信系统：由以下的组件构成： a) 采用 LCS 作为即时通信平台：提够功能设计中的即时消息、共享应用等即时系 技术方案建议书 微软（中国）公司 38 统要求的全部的功能； b) 采用 LCS API 为基础开发的即时通信代理组件； （2） 协同邮件系统：由以下的组件组成

59、： a) 采用 Exchange 作为协同邮件平台； b) 采用基于 Office Outlook 的标准协同邮件平台； （3） 业务系统和政务系统提供访问接口，实现统一用户管理和单点登陆。 下面针对个系统组件进行详细的描述 17.3.2 关键技术及产品介绍 17.3.2.1 LCS 为基础构架即时通信系统 17.3.2.1.1 LCS 作为即时通信平台 Live Communications Server 是实现即时通信技术的核心关键，下面介绍 LCS 提供的 核心的功能。 LCS 的基本功能 Live Communications Server 则是 MSN 即时消息（Instant Me

60、ssaging）技术搬至企 业中实现的服务平台。 Live Communications Server 是微软公司为协助企业增强内部沟通能力（人、信息、 业务流程相互沟通）而推出的新一代企业级即时通讯平台，它着重于“企业应用”特色， 重点强调借助音频、视频、数据即时信息为企业“协同办公”而服务。作为.NET 企业级服 务平台，Live Communications Server 采用 IETF (Internet Engineering Task Force)制 定的通讯标准协议SIP(Session Initiation Protocol) ，前端应用客户端 Windows XP 中内置的

61、Windows Messenger，该平台不仅具备 Internet MSN 即时通讯的服务功能，而且 还增添了许多便于企业管理、部署、安全维护、分析、开发定制的特色，其主要功能如下 为： 技术方案建议书 微软（中国）公司 39 1 即时 IM 通讯功能：随时判断是否在线等状态情况,实现 Audio、Video、Data 的即 时沟通，并能把所有交流全部记录下来，以备分析。 2 企业协作功能： a) 多点数据沟通：可容许多人参与到同一对话中进行业务讨论； b) 文件传输：即时而快捷地传输文件， 而无需中断对话； c) 共享白板：借助 Windows 中内置的画板工具，提供对话各方白板共享服务，

62、即时图 文沟通业务进展状况与业务讨论，并能将讨论结果保存下来，分发的各方； d) 共享应用：可以远程共享、控制计算机上安装的应用程序，实现协同工作； e) 远程协助：可以容许可信赖的伙伴远程控制自己的计算机，远程解决问题或提供业 务指导； f) 开发定制：Live Communications Server 与 Windows Messenger 都是可开发定制的平台，在企业 的 业务应用系统（如 CRM 系统）中将它们集成进去， 提 供即时沟通能力，如微软的 Office 与它们紧密集成， 编 辑业务文档时，可随时与伙伴即时沟通，协同编辑 与 传送； 技术方案建议书 微软（中国）公司 40

63、3计算机/电话整合：由于采用工业标准的 SIP/SIMPLE 协议，现成的 PSTN/SIP 网关可实 现 IM 服务平台与 PSTN 公共电话网的集成； 4email 集成功能：伙伴若不在线，可直接发送 email，实现离线联系； 5通知功能：联系人列表中的任何用户登录上线，能即时得到通知，从而提供方便地的即 时沟通渠道； 6特定用户阻挡功能：能对特定的用户进行阻挡，防止其看到自己的状态信息与发起对话； 7集成的 IM 账号管理功能： a) 与 Windows Active Directory 紧密集成，借助 AD 的账号管理功能实现企业级单一 账号管理与登录； b) IM 用户在 Live

64、 Communications Server 的前端Windows Messenger 中能对自己 的联系人随意分组； 8灵活的客户端部署、控制功能：通过 Active Directory 的组策略（Group Policy）,灵 活自动地部署、升级 Windows Messenger，并可控制用户是否能使用 Windows Messenger； 9带宽管理、控制功能：通过 Active Directory 的组策略设置，可集中式控制用户是否 具有文件传送、音频、视频等功能，并能控制音频、视频容许占用的带宽； LCS 的性能指标 技术方案建议书 微软（中国）公司 41 总用户数 需要的 用户宿

65、主服务器数量 （Home Server） 需要的 前端代理、转发服务器数量 （front-end server） 每用户宿主服务器服务 的用户数 1,000 1 N/A 10,000 5,000 1 N/A 10,000 10,000 1 N/A 10,000 20,000 2 1-2 10,000 30,000 4 1-2 7,500 50,000 8 2 6,500 100,000 16 2 6,500 150,000 24 4 6,500 17.3.2.2 基于 LCS API 开发的代理组件 LCS 提供了标准的扩展以及开发的接口，便于企业应用针对 LCS 的功能进行特定的扩展， 这里

66、 LCS API 开发的代理组件的主要的作用在于： （1） 由于 LCS 本身是采用通信工业标准的 SIP 协议处理信息的交互，为了保证其 他的 IT 系统可以使用到通信的服务，必须针对 IT 的工业标准进行适当的转 换，我们设计了这个代理并提供 IT 业界标准的 Web Service 接口，使得其 他的 IT 系统可以通过标准的 Web Service 获得即时通信的能力； （2） 通过代理，用户可以使用基于即时通信的体验，完成 IT 系统的功能，增强 的用户的体验。 17.3.3 系统标准 17.3.3.1 SIP 标准的支持 Live Communications Server 的架构使用行业标准协议 - 会话初始化协议 (SIP) 和 SIP for Instant Messaging and Presence Leveraging Extensions (SIMPLE)，并包括数 目众多的应用程序编程接口 (API) 集。由于 SIP 和 SIMPLE 是行业标准协议，开发人员 可以创建状态、IM、音频、视频和数据协作、会议以及电话解决方案，甚至可以将状态和 实时功能集成到