[调研报告]扎实开展绩效考评工作 推动经济社会和谐发展

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1、扎实开展绩效考评工作 推动经济社会和谐发展绩效考评是一级党委、政府运用系统的方法原理,客观综合评价所辖机关及其工作人员实现领导目标的行为、能力和所获得领导效率、效果、效益的管理活动。2008年初，中央、自治区和市下发了有关文件，对绩效考评工作作了部署，开展了试点工作，两年来我县按照市委、市政府的部署开展了绩效考评工作，取得一定的成效。就如何进一步抓好我县绩效考评工作，我们作了初步的探索，提出几点意见和建议。一、加强绩效管理的重要性和必要性加强绩效管理，是深化行政管理体制改革的重要内容，也是推进机关管理创新和发展、改善和提高公共部门绩效的重要抓手。首先，加强绩效管理是落实科学发展观的重要内容。加

2、强绩效管理，可以进一步加强公共部门的自身建设，有效地推动地方政府的创新，提高地方政府的效率与质量，促进地方政府创造更多的公共价值，实现地方经济社会的科学发展。其次，加强绩效管理是行政机关职能转变的必然要求。加强绩效管理，就是充分考虑公共部门运行的环节，在决策、执行、结果等权力运行的节点，制定或设立规范化、程序化的目标与标准，提高行政机关的工作效率。第三，加强绩效管理是改进机关管理方式的重要手段。开展绩效管理有利于行政机关合理有效进行资源配置，可以促使机关部门更合理、更有效地管好用好公共资源，做到少花钱，多办事，办实事。同时，绩效管理有利于提高行政效率、降低行政成本，使政府部门和公务员的激励约束

3、机制有了依据。二、加强绩效管理的指导思想、基本原则和目标任务（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕党中央和自治区党委“保增长、保民生、保稳定”的工作部署，按照建设服务政府、效能政府、责任政府和稳健起步、试点先行、分批实施、全面推进的要求，以推进重点工作落实为目标，以工作实绩考核为重点，以建立科学、合理的绩效考评指标体系和公开、公平、公正的绩效考评体制机制制度为手段，增强绩效考评的权威性、全面性、综合性，发挥绩效考评的导向、激励和监督作用，促进广大干部特别是领导干部树立正确的政绩观，进一步改进工作作风，不断提高政府执行力和公信力，确保县委、县政府重大

4、决策部署的贯彻落实，全面完成年度的各项目标任务。（二）基本原则坚持围绕大局、突出重点，实事求是、客观公正，科学合理、简便易行，注重实绩、社会公认，奖优罚劣、持续改进的基本原则，扎实开展机关绩效考评工作，构建机关效能建设的长效机制。加强机关绩效管理必须坚持价值导向、权责一致、平等沟通、注重结果等原则，才能体现整个管理的效率，增强机关工作的效能。1.价值导向原则。要从多个维度、多种角度全面真实地评估部门的工作业绩，引导各级机关及其工作人员，牢固树立科学发展观和正确政绩观，切实履行职责，正确行使人民群众赋予的权力。要从多个维度、多种角度全面真实地评估部门的工作业绩，引导各级机关及其工作人员，牢固树立

5、科学发展观和正确政绩观，切实履行职责，正确行使人民群众赋予的权力。2.权责一致原则。在法律、法规规定的范围内，通过适度授权、分权、放权，不断界定、理清、整合和完善部门职能、岗位职责，实现职权清晰、责任明确、权责一致，确保绩效评价的准确性和公正性。在法律、法规规定的范围内，通过适度授权、分权、放权，不断界定、厘清、整合和完善部门职能、岗位职责，实现职权清晰、责任明确、权责一致，确保绩效评价的准确性和公正性。3.平等沟通原则。机关与机关之间、机关与群众之间、上级与下级之间、评估主体与评估对象之间建立平等的沟通渠道和沟通机制，以提高绩效管理工作的透明度，从而实现绩效评估的高效率。机关与机关之间、机关

6、与群众之间、上级与下级之间、评估主体与评估对象之间建立平等的沟通渠道和沟通机制，以提高绩效管理工作的透明度，从而实现绩效评估的高效率。4.注重结果原则。各级机关及其工作人员在依法行使职权、履行法定程序的基础上，克服官僚主义和衙门作风，减少繁文缛节，高度关注自身的历史使命、战略目标和最终成果，创造性地开展工作。各级机关及其工作人员在依法行使职权、履行法定程序的基础上，克服官僚主义和衙门作风，减少繁文缛节，高度关注自身的历史使命、战略目标和最终成果，创造性地开展工作。（三）目标任务通过加强绩效管理，建立以高素质的公务员队伍为基础，以现代公共管理理念为导向，以先进管理技术和信息化手段为支撑，以较低的

7、成本为公众提供优质高效的服务为目的的可持续创新发展的高绩效机关。具体目标包括：（1）执政为民意识进一步强化。通过规范岗位职责和评价标准，促使机关和机关干部始终把党和人民利益放在首位，树立正确的政绩观，切实增强执政为民意识。（2）政府职能进一步转变。根据市场经济发展和落实科学发展观的要求，通过绩效管理，使行政机关的职能得到进一步转变。根据市场经济发展和落实科学发展观的要求，通过绩效管理，使行政机关的职能得到进一步转变。（3）行政效能进一步提高。通过高绩效管理体系的形成，进一步深化机关效能建设，整合机关运作流程，达到科学、精简、效能的要求。通过高绩效管理体系的形成，进一步（4）行政成本进一步降低。

8、利用先进的管理技术和信息化手段，着力构建机关信息化技术支撑平台、搭建与社会公众互动平台，实现机关资源共享，降低行政成本。（5）干部素质进一步提升。引导机关干部树立现代公共管理理念，培育良好的机关文化理念，促进机关核心价值观的形成，全面提高机关干部的素质和能力。引导机关干部树立现代公共管理理念，培育良好的机关文化理念，促进机关核心价值观的形成，全面提高机关干部的素质和能力。（6）机关形象进一步改善。通过提高效率、改进服务，切实解决群众反映的热点、难点问题，扩大群众监督，从而使机关形象得到改善，群众满意度不断提高。通过提高效率、改进服务，切实解决群众反映的热点、难点问题，扩大群众监督，从而使机关形

9、象得到改善，群众满意度不断提高。三、加强机关绩效管理的对策建议面对新形势、新任务、新挑战，现就如何在机关中广泛开展绩效管理工作，进一步加强和改进机关作风和效能建设提出如下建议：（一）实施过程控制与沟通辅导，推进绩效管理工作。顺利推进绩效管理工作，必须把握好过程控制和沟通辅导两个重要环节。绩效管理的成功与否取决于绩效管理的过程控制。在实施绩效管理过程中，一是要加强机关日常工作的督促和检查，对关键绩效目标达成情况进行分析评判，对存在问题进行分析。二是要督促工作的落实，要建立工作考核底稿制度。各分管领导或直接领导根据上级、本级布置的工作填写底稿，根据完成工作的时限，进行有效考核。三是加强个人绩效与机

10、关绩效的动态管理。个人绩效与机关绩效相辅相成，要在个人绩效管理过程中，通过对目标完成、行为规范、素质指标等方面的考核，激励干部职工提高机关绩效；通过对干部岗位能力、态度的考核，引导全体人员不断提高自身能力水平和素质修养。机关绩效沟通贯穿于机关绩效管理的全过程，在机关绩效管理的不同阶段，应采取不同的绩效沟通方式。一是在机关绩效目标制定阶段，要改变传统的沟通方式，进行有效的沟通，要通过多种形式，如更新机关网站、召开新闻发布会等形式，把机关信息及时传递给社会公众；同时，还要通过县长热线、民主恳谈会、听证会等形式，广泛听取社会公众的意见和建议，实现信息共享，进而制定机关绩效目标计划。二是在机关绩效目标

11、执行阶段，机关所面临内外部环境是纷繁复杂的，因此在绩效目标执行过程中，机关部门要与社会公众进行持续的绩效沟通，从而保证绩效目标的贯彻落实。三是在机关绩效衡量和评估阶段，要加强机关绩效评估组织者和机关部门之间的沟通、组织者和评估者之间的沟通以及评估者和机关之间的沟通。四是在机关绩效结果的反馈、应用及改进阶段，要通过绩效沟通，让机关干部能全面了解评估者对自己工作的真实评价，发现工作中存在的差距和主要问题，共同分析其原因，并制定出改进措施。（二）健全绩效评估体系，推进绩效评估制度化。建立科学合理、结构完整、功能配套、操作易行的评估体系是实施绩效管理的重要环节。鉴于我市近年来绩效管理的实践，可以将市级

12、机关绩效管理工作纳入到年度考核，并落实相关人员开展绩效评估体系研究。绩效评估体系既要关注市级机关绩效的总体部署、战略目标和规划，又要选择适当的绩效评估模式，并建立起绩效评估报告制度、问责制度、奖惩制度等。（一）制定评估指标。评估指标是对考核目标的量化，建立一套完整的评估指标体系是开展绩效评估工作的前提，也是关键所在。1、指标的主要内容。指标体系中评估乡镇的一级指标有落实省市县重点工作、重大项目情况，经济发展，社会进步，民生改善，班子建设，特色创优等；二级指标主要包括人均地区生产总值增长率、财政总收入增长率、全社会固定资产投资增长率、招商引进、消赤减债、农民人均纯收入增长率、农村土地确权发证、新

13、农村建设、实事项目、基础设施建设、教育发展、文化繁荣、农村合作医保参合率、党管武装、组织建设、党风廉政建设、作风建设主题活动、学习实践科学发展观活动等，目的是全面评估各乡镇党委、政府在推进本乡镇经济社会协调可持续发展，加强社会管理和公共服务，改进自身建设等方面的工作成效。评估县直部门的一级指标有业务实绩、班子建设、特色创优等；二级指标主要包括重大项目建设、重点工作和重点工程、争取国家投入、帮扶企业等工作，履行职责，招商引资，财务管理、消赤减债，财源建设，新农村建设，党风廉政建设，作风建设主题活动，组织建设，机构编制与人员控制，文明创建，学习实践科学发展观活动等，目的是全面评估各部门依法依规履职

14、、完成县委县政府年度工作、单位工作业绩、干部作风建设等方面的成效。3指标的分值分配原则。评估考核指标实行100分制，在分值分配时，我们偏重与本职工作相关的指标，如县直单位的履行职责，乡镇的基础设施建设、实事项目等指标，分值明显高于其他指标。同一项目中为主的单位的分值高于协办的单位的分值。对于其他目标值各评估对象基本一致的指标，则尽量赋予相同的分值。4指标的主要特点。一是全面中有重点。指标太少不能反映一年的工作，指标太泛则易使评估工作迷失方向，我们将市对县的考评办法及县里的纲领性文件作为制定评估指标的蓝本，从中抽取具有普遍性、典型性，既能体现效率，又能反映质量的关键性指标。二是激励性较强。今年我

15、们在设立“规定动作”的基础上，设立了特色创优“加分项目”，让大家跳出指标范围干工作，满怀激情干事业。三是注重了牵涉面大、涉及部门多的项目对多个部门考核分主责单位和协责单位设定不同的分值，加大了推动工作的力度。（二）确立科学评估办法。主要采取考、评、议相结合，定性评估与定量评估相结合，平时评估与定期评估相结合的办法，确保评估结果的客观性、准确性和公正性。1指标考核。指标考核分日常评估和年终评估，日常评估主要是自评，年终评估由县绩效管理办公室牵头，相关职能部门配合，通过“听、查、看”等方式，对被评估对象完成评估指标情况进行逐项评估打分。“听”主要是听汇报，“查”主要是查资料，“看”主要是看现场。2

16、领导评议。年终时由县绩效评估领导小组牵头，组织县委、县人大、县政府、县政协领导班子成员集中对各单位年度工作情况投票评估。评议分优秀、良好、合格、较差四个档次，分别按100分、80分、60分、0分换算成分值，根据参加评议领导投票所得评议分的总和取平均值列入绩效结果汇总。3公众评议。公众评议在年终时由县绩效管理办公室牵头组织采取组织测评的方式进行，测评分满意、比较满意、基本满意、不满意等四个档次，分别按100分、80分、60分、0分换算成分值，根据参加评议人员投票所得评议分的总和取平均值列入绩效结果汇总。4考察核实。由县绩效管理办公室组织有关部门不定期通过实地考察、专项检查、抽样调查等方式跟踪评估

17、，对相关指标完成情况进行核实。对弄虚作假、营私舞弊、重大工作失误和国家公务员行政不作为、乱作为等违纪违法行为进行查处，并按照指标分值进行扣分。建立察访核验工作台帐，对督查发现问题的整改情况进行跟踪落实。各单位最后评估得分由日常评估、指标考核、领导评议、公众评议四部分得分分别按百分比计算后与加减分项目得分合计而成。各评估对象最后得分出来后，县绩效办根据得分高低对评估对象进行分类排名，评估结果分为优秀、良好、一般、不合格四个等次。（三）建立考评结果运用机制。结果运用是绩效评估的落脚点，绩效评估的导向作用靠结果运用来体现。县委、县政府开展党政管理绩效评估工作的目的相当明确，就是要把它作为深化行政管理

18、体制改革和促进各项工作进步的总抓手，基于此，必须坚决把结果运用落到实处，不让绩效评估走过场。1把评估结果与考核业绩、改进工作挂钩。实行评估对象主要领导政绩评定和工作人员业绩考核与本单位评估结果挂钩。评估完成后，由县绩效管理办公室负责填写领导干部绩效考核结果备案表，并及时向评估对象反馈评估结果，评估对象根据绩效评估结果，认真分析自身存在的问题及其原因，积极主动地提出切实可行的整改措施。县绩效管理办公室将跟踪评估整改情况，对不进行认真整改或整改不到位的单位，县绩效评估领导小组审核后在下年度评估中扣5分。2把评估结果与行政问责挂钩。对被评定为不合格的单位，要给予通报批评、限期整改，主要负责人向县委、

19、县政府作书面检讨，并由县委组织部进行诫勉谈话。对违规决策、执行不力、疏于管理和行政不作为、乱作为和工作严重失职渎职并造成重大损失或恶劣影响的单位和人员，启动行政问责。3把评估结果与干部的选拔和管理挂钩。县绩效评估领导小组将评估结果提交县委、县政府和垂直单位上级主管部门，作为干部使用的重要依据。单位领导班子成员和工作人员年度考核按不同比例确定优秀和记功人数，年终评估不合格的单位领导班子成员和工作人员年度考核不能评优。4把评估结果与现金奖励及评估对象工作人员津补贴挂钩。对被评为优秀的评估对象给予奖励。对被评为不合格的评估对象扣减当年度在编工作人员津贴和奖金。县委县政府其它单项奖励由县政府常务会和县

20、委常务会另行确定。垂直单位比照县管县直单位执行。奖励和扣减津贴、扣发奖金兑现必须经县绩效管理办公室审核后方可执行。四、加强领导，强化责任，扎实推进绩效考评工作（一）统一思想，提高认识。开展机关绩效考评是深入贯彻落实科学发展观，建立转变干部作风加强机关行政效能建设长效机制的重要抓手，对于改善环境，促进发展，推动行政管理体制创新有着十分重大的意义。各乡镇、农场、县直各单位要把认识统一到县委、县政府开展机关绩效考评的决策部署上来，树立绩效意识，全面理解和把握绩效考评的内容、方法、程序和要求，层层落实各项目标任务。要加强宣传培训，营造良好的绩效考评工作氛围。（二）加强领导，精心组织。各乡镇、农场、县直

21、各单位要切实加强对机关绩效考评工作的组织领导，主要领导亲自抓，分管领导具体抓。要进一步建立健全绩效考评机构，采取有力措施，落实专门工作人员，明确责任，以素质高、能力强、作风正的绩效考评队伍作为推动工作的组织保障。各被考评单位要按照要求，认真制定绩效目标并抓好落实，确保所承担指标任务的圆满完成。各数据采集责任单位要充分运用现代信息技术，提高工作效率，减轻被考评单位负担，确保数据的真实、准确、及时。（三）严肃纪律，严格问责。各被考评单位要以认真负责的态度和求真务实的精神，做好各项工作的自评，按要求报送各种数据，做到不虚报、不瞒报考评数据资料。数据采集责任单位及工作人员要坚持公道正派、清正廉洁、客观公正、实事求是。县考核办和县绩效办和各有关部门及其工作人员对公众评议的个人信息和个人评价意见等有关资料要严格保密。对弄虚作假、渎职、失职及其他违纪行为，情节较轻的，予以通报批评；情节严重的，按有关规定严肃处理。- 12 -