农田水利市场运行模式中的乡村治理创新

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1、农田水利市场运行模式中的乡村治理创新 摘要：农田水利设施市场化改革是农村市场经济体制开展的必然选择，它实现了农田水利设施的运作方式的转变，但规模化的供水系统与分散的农户经营相矛盾，导致了农田灌溉市场经营机制失灵。在现行的农村经济体制条件下，可以通过创新乡村治理，协调农户之间的利益，建立市场化的农田水利经营机制。关键词：农田水利市场模式乡村治理1.农田水利市场化改革遭遇的难题农村税费改革是农村市场经济体制开展的重大举措，它建立了农户自主生产经营的市场模式，特别是取消了农业税费以后，我国的农村经济和社会状况发生了根本性的转变。各级农村基层组织的职能也发生了改变，不再干预农户的生产经营活动，不能留存

2、农村税费，更无法再向农户收取各种生产费用，这虽然减轻了农户的负担，但也造成了基层组织的财政困难，无力承担农村公共根底设施的建设。为了适应农村市场经济的改革需要，许多地方通过承包、租赁、公司制改造等方法，对包括水库、泵站、堰塘在内的水利设施进行了市场化改造，以期通过这种经营方式维持农田水利设施的建设与维护，以确保农田灌溉。农田水利的市场化改革模式，虽然培育了农田水利的供给与需求主体，实现了水权在供给单位与需求单位之间的分割，但分散经营的农户并不是合格的需求主体。而受农业生产经营模式的制约，农户分散经营的格局在短期内无法改变，而要解决农田灌溉规模化供给与分散需求的矛盾，只能通过建立联系供水单位和农

3、户的中间组织者，该组织者的使命是将分散的农户组织起来，将其培育成为农田水利市场中的合格需求方。在市场交易本钱过于高昂的情况下，只能通过方案与规制的方法才能建立有序的农田灌溉，而这正属于乡村治理的范畴。2.农田水利需求主体培育模式的选择农田水利市场模式成功的关键是整合分散经营的农户，并协调农户的利益分配。培育农田水利灌溉需求方，可以采用完全的市场模式，由所有农户进行相互谈判达成灌溉协议，也可以采用建立规那么、秩序乃至权威的治理方式，如约定灌溉的方式。如果在没有交易本钱和信息完全对称的情况下，无论是市场模式或者治理模式，他们的效果应该是一致的。但取消农业税以后，农村基层组织已经退出了农业的生产经营

4、，农户具有农业生产的自主决策权，由于生产偏好、耕作模式、资源禀赋不同，农户对农田水利的需求存在着较大的差异，同时农户在合作的过程中还受到导致用水方难以按照市场模式组建。在这些因素的共同作用下，依靠市场模式难以培育合格的农田水利需求主体。按照制度经济学的根本原理，在市场失灵的条件下，通过方案和管制等方式替代市场交易，可以有效降低交易费用，从而获得更高的市场效率。对农田水利而言，由于众多分散经营农户的存在，追求自身利益最大化的行为最终只会导致整合无法建立。因此在农田水利的市场经营中，利用组织内部方案安排的方式，通过转变村级组织的效劳方式，创新各级基层组织的治理行为，建立以行政村或跨行政村为单位用水

5、方，组建基于农田灌溉的非正式组织，并约定农户的农田灌溉规那么、秩序等合约，构建适合农村水利的乡村治理模式，监督和标准农户的灌溉行为，确保农田灌溉公平和有序。这种配置手段省去了讨价还价的交易费用，可以有效地弥补市场机制失灵。3.农田水利市场运行模式中的乡村治理创新3.1整合分散农户成为规模化的市场经营主体农村税费改革使村委会等基层组织退出了农村经济管理，而农村还有大量的公共效劳性事务需要由基层组织提供。虽然农田灌溉是农户的生产经营事务，但农田水利关系到粮食生产平安，又涉及不同利益群体，具有公共物品特点，因此农村基层组织具有无法推脱的管理责任。基层组织的人员熟悉农村的各项社会事务，了解农业生产规律

6、，而且长期的方案经济也使农户对农村基层组织在心理上存在一定的依赖性，也较为认可和遵守农村基层组织的权威。在现行农业生产经营模式条件下，农村基层组织可以通过创新管理方式，利用自身的优势与权威，将分散的农户组织起来成为整体，实现规模用水，增强农户的竞争力，并承担农田灌溉组织的义务，才能确保农田水利市场经营机制的实现。3.2创新以水费为中心的农村水利乡村治理在农田水利市场经营机制下，农户有偿使用农田水利设施进行农田灌溉，供水单位利用水费维持水利建设，但由于没有直接的交易渠道，水权无法在农户间实现清晰的分割，农户付出水费与获得的农业灌溉用水无法保持一致，而且还存在着“搭便车的行为，这必然造成水费收缴困

7、难，甚至无法完成农田灌溉。为确保农业生产的稳定，需要创新农村基层组织的治理，可以在引入监督机制的情况下，将政府对农业生产补贴转作农业生产水费，交由基层组织作为购水经费，缺乏局部再由基层组织向农户收取；在水费的收集标准上，各基层组织需要根据农业生产的类型、农田的土质特点和农户对农业用水的需求，制订不同的水费标准，以确保水费收取相对公平，实现农业用水制度性保障。3.3制订适合村级单位的农村水利规那么农田水利设施的市场化改革实现了水管单位政企不分现象，它实现了供水单位和用水单位的水权分割，但由于水权无法在农户间进行清晰分割，并且农田资源禀赋不同，导致了农户用水的便利性有较大差异，农户的利益很难实现绝

8、对平均。而要使农户自愿参入用水组织，就必须在他们之间达成利益均衡，但市场机制却因水资源的产权不清而失灵。在缺乏水资源直接交易平台的条件下，需要创新乡村治理的手段，制订适合村级组织的用水规那么，制订包括水费的交纳、水利设施的维护、水资源使用的顺序与用量等等具体内容的农田水利设施使用制度，并制订相应的鼓励和约束机制。用水规那么可以有效弥补市场的缺乏，它虽然也无法明晰水权，但可以实现农户间利益的相对均衡，降低市场交易本钱，从而有助于促进农田水利市场需求主体的建立。3.4组织农户参与农田灌溉设施的建设农田水利的市场化改革可以实现了水库、塘堰、泵站等水利设施的经营改制，供水单位利用这些设施自主经营，同时

9、负责设施的建设与维修，但农田水利设施是一个庞大的系统工程，除了这些能够进行市场化改革的水利设施外，它还包括渠道、沟道等小型的水利设施，而正是这些小型的水利设施承担着农田灌溉的任务。农田水利设施需要进行经常建设和维修，市场化模式可以促使经营者自觉进行水库等设施的维修，但渠道、沟道等公共设施却没有直接经济效益而成为建设的盲区。由于经济的外部性的存在，分散经营的农户不愿参与农田水利设施的建设，也无力承担建设责任。因此，基层组织需要创新乡村治理制度，建立适合农田水利市场化模式的建设和维修机制，明确相关单位的责任，根据水利设施的使用状况，可以由供水单位负责干渠维修，由村级组织负责支渠、毛渠的管理，由农户负责水沟的维修制度。而且为防止农户为农田水利的利益争执，通过采取耕地置换的方法，利用土地流转实现农田尽量集中，并尽可能修建更多的沟渠，实现水权在农户间的分割，以确保农田尽可能直接地获得水资源。参考文献：【1】宋洪远,吴仲斌.盈利能力、社会资源介入与产权制度改革J.农业考古,2021(3).【2】孙小燕.产权改革反思:小型农田水利设施建设与管理路径选择J.宏观经济研究,2021(11).【3】王建平.新时期小型农田水利设施管理模式探讨J.农业考古,2021(6).