推行村级事务流程化管理经验做法

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1、推行村级事务流程化管理经验做法定规矩 建网络 让基层权力在阳光下沿着程序化轨道运行 -_县推行村级事务流程化管理的做法 _县位于山西省东_全县土地总面积1968平方公里辖17个乡镇1个办事处467个行政村448个村党（总）支部农业人口33.2万人占全县人口的80 %。县纪委监察局从农村最为敏感、最容易发生违纪腐败的问题入手围绕让农村基层权力在阳光下按程序运行这一主题以制度为基础以科技为手段以创新为动力在阳光农廉网筹备运行之初就委托软件公司开发了村级重大事项流程化管理服务平台把村级重大事项的决策、决议、公开、监督晒在网络上曝在阳光下让群众足不出户打工千里就能参与和知情形成了以“制度+科技+创新”

2、的村级重大事项流程化管理新模式有力地推进了农村基层党风廉政建设受到了广大农民群众的欢迎。 一、实施村级事务流程化管理的背景 近年来党中央、国务院高度重视“三农”工作出台了一系列的支农惠农政策有力地推动了全县新农村的建设农村面貌焕然一新农民生产生活环境大幅度改善。同时农村基层干部利用职务之便在村级事务办理过程中徇私舞弊、暗箱操作贪污、挪用、私分公款等违法违纪问题时有发生严重损害了党和政府在农民群众的形象影响了农村的稳定和发展。对此县纪委监察局进行了认真的调查研究认为个别农村干部之所以会出现诸多涉法涉纪问题原因是多方面的。但办事没有规矩行为没有约束是重要方面。当前全省上下都在谋划转型跨越发展农村干

3、部作为农村基层转型跨越发展的领头雁、排头兵在转型跨越的大潮中起着重要作用。怎么让农村干部廉洁履行职责带领广大农民群众又好又快共同致富既是农民群众的期望也是县委县政府的要求更是对基层干部的保护。 所以制定一套农村基层干部办理村级事务的行为规范就显得非常迫切和必要。 二、实施村级事务流程化管理的具体做法 （一）划界定规出台管理办法 针对农村基层权力运行无方办事无序的情况县纪委监察局进行了认真的调查研究通过自己找、领导帮、群众提和案例分析等多种形式围绕人、财、物、事等各个方面把村集体资产、资源发包方案；集体经济项目的立项和建设；农村公益事业的建设承包使用；重要固定资产的购置与处置；农村土地征用、补偿

4、和宅基地审批；各级支农惠农专项资金、扶贫资金的使用；农村救助对象的确定和救灾救济款物的分配；村民一事一议筹资筹劳项目；对外投资；举债；全年预决算执行情况；年终收益分配方案等13项事务统统列为村级重大事务。并本着“权力运行到哪里程序就制订到哪里”的工作思路把村级事务的决策、实施、结果等办理轨迹进行程序规范划分为村党支部（总支）会提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民会议（或村民代表会议）决议、乡镇党委政府审核、合同鉴证和公开招投标、项目验收决算、结果公开、履行财务“双签双审”手续等9道程序。并制定了严格的落实和执行措施即不经过“四议”决策的事务乡镇党委政府不予批准；不经过招投标和合同鉴证的事

5、务乡镇农村会计委托代理中心不予预付款项；不遵循工程合同的事项不予决算；不走完规定流程的事项不予作为村级工作实绩进行考核。使村级事务办理实现了真正意义上的民主决策、民主管理、民主监督使农村基层干部廉洁履行职责变成了现实。 （二）制定细则规范具体行为 针对村级重大事项流程化管理设置的九道环节我们分别制定了民主决策、招投标、合同签订、验收决算、公开公示等实施细则使村级重大事项办理不仅按规定程序办理而且每个程序都有了规定动作。 1、决策实行“三级会诊”。过去村里办事基本是一个人说了算大家跟着干难以保证决策的民主性和科学性。实施流程化管理以后村里办事得经过“四议”会、乡镇有关部门和党委、政府“三级会诊”

6、才能实施。20_年该县北留镇史山村引进“丹宁”化工项目时由于投资规模达4000多万元村内反复讨论县、镇两级共同帮助组织科学论证最后达成共识认为该村发展该项目具有资源、区位、环境等多方面优势可作为煤炭接替产业进行扶持促成了这个具有一定科技含量的化工项目在该村落户投产使该村经济顺利摆脱煤炭资源的束缚成功实现转型发展目前该产品已远销日本等国成立本村主导产品。 2、过程实施“三步联动”。农村项目建设一直是老百姓普遍关心和农村干部头疼的大事一方面群众总怀疑里面有猫腻另一方干部总是说不清极大地影响了干群关系影响了农村稳定。对此县纪委监察局狠抓了农村建设项目多管理实施招投标、合同签订、验收结算三个步聚。第一

7、步是招投标。所有乡镇都成立了小规模工程招投标中心。凡是投资在50万元以上的工程建设项目一律按规定进入市、县两级招标市场凡是投资不超过50万元的工程建设项目一律进入乡镇招投标中心公开进行招投标完全由市场决定招标金额。第二步是合同签订。工程建设项目招投标后由发包单位和中标单位根据招标结果签订工程建设合同明确双方权利和义务并经乡镇经管站鉴证后中标单位方可进行施工。第三步是验收结算。工程完工后由乡镇纪委、村干部、村民代表共同对工程进行验收验收合格后方可进行决算。町店镇町店村为了改善村民住宅条件于20_年通过镇小规模招标采购中心对村民住宅小区工程进行招标在原材料价格上涨的情况下不仅造价没有上升反而每平方

8、米比20_年降低了36元。据统计20_年全县108个村铺开了村级活动场所建设总投资达1080万元除 少数村自行建设外全部按照要求进行了招投标群众对工程的质量、资金的使用等都非常满意没有发生一起上访事件。 3、财务结算实行“三笔签字“。村级重大事项办理结束后所有支出需经民主理财组、村两委干部、乡镇会计经管站共同审核签字盖章后方可报会计服务中心办理财务手续。町店镇义城村今年春季开工建设了村级文化活动场所当时合同价25.1万元工程完工后乡镇经管站在审核支出票据时却发现发票金额为28.3万元超出合同价3.2万元而且开支审批单上只有书记、主任的签字没有民主理财组的签盖。经调查了解是该村为了压缩办公经费而

9、虚增工程支出担心民主理财过不了关才出此下策想瞒天过海没料想在乡镇审核时还是被识别了出来最后被责令进行了纠正。 （三）搭建网络平台实现无缝监管 1、构建_县阳光农廉网络。我县抓住去年全省上下推进农廉信息化工作的有利时机按照“创新思路、整合资源、分类指导、全面推进”的工作思路充分运用现代信息技术投资1000余万元构建了融宣传、公开、监督、服务、投诉、查询、监察、评价等为一体覆盖县、乡、村的农廉网络体系。同时建成县级农廉监管中心1个涉农部门农廉服务室19个乡镇农廉服务中心18个村级农廉服务点374个配备电脑、扫描仪等412套专兼职服务人员500余人。现在群众无论在何时何地都能参与村级重大事项的决策、

10、了解村级重大事项的进展和结果。 2、开发村级事务流程化管理软件。为了让村级事务管理更科学、更范围我们与北京中农公司联手开发了村级事务流程化管理系统和服务平台把全县各村所有重大事项办理的每一个环节适时通过专项服务平台进行公开使广大农民群众能够在第一时间看到村级事务的决策情况、乡镇审批情况、招投标情况、合同签订情况、验收决算情况等实现了村级事务事前、事中、事后的全方位、立体式公开。群众高兴地说“腐败 一般是在黑暗中产生的现在村里每一件大事的办理过程都在阳光下进行谁想搞小动作都不行了。” 3、健全基层纪检监察组织体系。县纪委监察局通过定机构、定人员、定职责、定制度、定流程、定标准构建了一个覆盖乡（镇

11、）、村两级的农村基层党风廉政建设和惩防体系组织框架在乡镇配备了18位专职纪检书记444个村级党支部（总支）全部成立了纪检小组使农村每项工作都处在有效的监控之中一旦出现问题能够及时予以纠正。 4、完善“双述双评”考评机制。村级事务管理的好坏不能由村干部自己说了算。所以我县每年都要组织村干部参加一次由本村村民担任考官的特殊考试考试成绩记入村干部年度工作和党风廉政建设考核总分。多次经历了特殊考试的润城镇上庄村党支部书记李兵生深有感触地说“一年工作的好坏老百姓都看在眼里记在心里。要想考高分就必须干出个样子让老百姓满意才行”。_镇西关村把群众对干部逐年评议的成绩制作成一张曲线图谁高谁低群众一目了然。村党

12、总支书记周宏说“曲线图就像一面镜子照出了每个村干部在群众中的份量。要想让群众对你的评价不下降那只有一个办法好好干”。 5、建立网上投诉监察平台。为了方便群众对农村违反违纪案件的举报一方面我县依托阳光农廉网络在原电话举报、来信来访举报的基础上开辟了网上投诉监察平台。群众既可以通过网络举报又可以通过电子邮件进行举报还可以通过QQ聊天工具进行面对面的举报更可以通过视频互动系统直接向纪委领导举报。可以毫不夸张地说群众举报难、见官难的问题得到有效解决。另一方面我县建立了农廉110直查快办机制。今年以来共受理农民群众举报18起其中网上举报6起办结率100%。 三、实施村级事务流程化管理取得的成效 超前规范、精细监管和硬性约束的权力运行机制在我县的建立实现了民主决策、部门指导和党委政府领导的有机统一促进了农村项目实施、工程建设、“三资”管理等核心权力运行的程序化、规范化。截至目前我县按照这一程序组织实施村级事务2268项其中建设项目527项合同总金额达7256万元比预算节支504万元。全县农村纪检监察信访量总体下降了12%其中涉及农村“三资”管理的信访举报下降了73%涉及工程建设、物资采购等方面的信访举报为零。_县农村党风廉政建设领导组办公室二一一年九月二十五日 8第 8 页 共 8 页