消防法宣传ppt课件

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1、一、消防法修订的背景现行的消防法自1998年9月1日施行以来，有力地推动了我国消防法治建设、社会化消防管理、公共消防设施建设以及消防监督执法规范化、提升政府应急救援能力、火灾隐患整改等方面的工作，对预防和减少火灾危害，保护人身、财产安全，维护公共安全，发挥了重要作用。一、消防法修订的背景现行的消防法自1998年9月1日1 近年来，随着我国经济社会的发展和政府职能的转变，特别是在贯彻落实党的十七大精神的新阶段，面临着社会和广大人民群众对消防安全的新需求、新期待，面对着以人为本、保障和改善民生、强化社会管理和公共服务的新要求，现行消防法的一些规定已经难以适应新时期消防工作的需要。近年来，随着我国经

2、济社会的发展和政府职能的转变，特别2 主要表现在：一是对消防工作责任主体规定不够全面，责任不够完善和清晰，制约和影响了消防工作责任制的落实，不适应消防工作社会化的需要；二是对消防监督管理制度的设置不适应形势需要，计划经济时期包揽式管理的色彩较浓，公安机关消防机构监督职责与有关责任主体的消防安全职责不明晰，不适应转变政府职能的要求；主要表现在：一是对消防工作责任主体规定不够全面，责任3 三是缺乏运用市场机制和经济手段防范火灾风险的规定，不利于发挥市场主体在保障消防安全方面的作用；四是对违反消防法规危害公共安全的行为规定不全，处罚力度不够，缺乏必要的强制措施，不能有效消除和制止违反消防法规行为和严

3、重危及公共安全的火灾隐患。三是缺乏运用市场机制和经济手段防范火灾风险的规定，不4二、消防法修订的简要过程和意义2002年6月，全国人大常委会对现行消防法实施情况进行执法检查后，提出了“修改消防法，进一步完善与社会主义市场经济体制相适应的消防法律体系”的建议。2002年10月，公安部正式启动消防法修订工作，以进一步明确和完善各责任主体的消防工作职责、改革消防监督管理制度、加大消防执法力度、完善执法监督机制作为修订工作基本思路。二、消防法修订的简要过程和意义2002年6月，全国人大常5消防法的修订和重新颁布实施，有利于保障消防工作与经济建设和社会发展相适应，不断提高社会公共消防安全水平；有利于全面

4、落实消防安全责任制，建立健全社会化的消防工作网络；有利于加强和改革消防工作制度，有效预防火灾和减少火灾危害；有利于推进市场机制和经济手段防范火灾风险，切实发挥市场主体在保障消防安全方面的作用；有利于加强应急救援工作，推进消防力量建设，提升火灾扑救和应急救援能力；有利于完善消防执法监督工作机制，促进公正、严格、文明、高效执法。消防法的修订和重新颁布实施，有利于保障消防工作与经济建设6三、消防法修订的重大变化消防法的修订，从我国消防工作实际出发，认真总结了消防工作经验并借鉴国外成熟做法，深入贯彻科学发展观，坚持以人为本、安全发展的原则，以消防工作社会化为主线，进一步明确了消防安全责任制，加强和改革

5、了消防监督管理制度，建立健全了防范火灾风险的市场调节和社会服务机制，进一步完善了消防执法和应急救援工作规定，健全完善了消防执法监督机制，着力保障和改善民生，促进和谐社会建设。修订后的消防法共7章74条，其主要修订变化内容是：三、消防法修订的重大变化消防法的修订，从我国消防工作7（一）确定了新的消防工作原则。即“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”。（二）进一步明确了消防安全责任。消防法进一步明确了各消防安全主体的法定责任。一是明确和完善了各级人民政府在消防规划及公共消防设施、消防装备建设，消防宣传教育，消除重大火灾隐患，发展多种形式的消防力量，建立火灾应急救援体系等方面的法

6、定职责。（一）确定了新的消防工作原则。即“政府统一领导、部门依法监管8二是明确了政府有关部门在各自的职责范围内，及时督促整改火灾隐患、做好消防工作的职责。三是明确和完善了机关、团体、企业、事业等单位消防安全的具体职责，明确了单位的主要负责人是本单位的消防安全责任人。四是明确了建设、设计、施工、工程监理等单位依法对建设工程的消防设计、施工质量负责。五是明确了产品质量监督部门、工商行政管理部门和公安机关消防机构对消防产品的质量监管职责。二是明确了政府有关部门在各自的职责范围内，及时督促整改火灾隐9（三）改革消防监督管理制度。根据转变政府职能的要求和市场经济条件下消防工作的规律、特点，修订后的消防法

7、对消防监督管理制度进行了改革。一是改革了建设工程消防监督管理制度，规定对国务院公安部门规定的大型人员密集场所和特殊建设工程，由公安机关消防机构实行消防设计审核和消防验收制度，对其他建设工程的消防设计和消防验收实行备案、抽查制度。二是加强了消防监督检查制度，规定公安机关消防机构对机关、团体、企业、事业等单位遵守消防法律、法规的情况依法进行监督检查；明确了公安派出所日常消防监督检查和消防宣传教育的职责。（三）改革消防监督管理制度。根据转变政府职能的要求和市场经济10三是明确了消防产品监督管理制度，规定国家对消防产品实行强制性产品认证制度，对新研制的尚未制定国家标准、行业标准的消防产品，按照规定进行

8、技术鉴定；产品质量监督部门、工商行政管理部门、公安机关消防机构依法加强对消防产品质量的监督检查。四是在明确规定举办大型群众性活动的消防安全要求的同时，取消了举办大型群众性活动的消防行政许可。三是明确了消防产品监督管理制度，规定国家对消防产品实行强制性11（四）加强农村消防工作。根据建设社会主义新农村的要求，修订后的消防法规定，地方各级人民政府应当加强对农村消防工作的领导，采取措施加强公共消防设施建设，组织建立和督促落实消防安全责任制。同时，对乡镇消防规划、消防力量建设、农村消防宣传教育等工作提出了明确要求。（四）加强农村消防工作。根据建设社会主义新农村的要求，修订后12（五）完善社会消防技术服

9、务机制。按照转变政府职能、加强公共服务的要求，为规范和促进消防技术服务工作的健康发展，修订后的消防法完善了社会消防技术服务机制，规定消防产品质量认证、消防设施检测、消防安全监测等消防技术服务机构和执业人员，应当依法获得相应的资质、资格，依照法律、行政法规、国家标准、行业标准和执业准则，接受委托提供消防安全技术服务，并对服务质量负责；明确了消防技术服务机构出具虚假、失实文件，给他人造成损失的，依法承担赔偿责任，保障社会化消防安全管理和技术服务工作依法、规范开展。（五）完善社会消防技术服务机制。按照转变政府职能、加强公共服13（六）加强应急救援工作。根据经济社会发展对保障和改善民生、完善应急救援机

10、制的需要，修订后的消防法在总则中明确消防法立法目的之一是“加强应急救援工作”，并进一步强化了公安消防队和专职消防队应急救援建设和保障措施，明确了地方人民政府应当针对本行政区域内的特点制定应急预案，建立应急反应和处置机制，并为火灾扑救和应急救援工作提供人员、装备等保障；规定了公安消防队、专职消防队依照国家规定组织实施专业技能训练，配备并维护保养装备器材，提高火灾扑救和应急救援的能力，承担重大灾害事故和其他以抢救人员生命为主的应急救援工作。（六）加强应急救援工作。根据经济社会发展对保障和改善民生、完14（七）加大对危害公共消防安全行为的查处力度。为切实保障消防法的顺利实施，消防法取消了一些行政处罚

11、限期改正的前置条件，完善了应予行政处罚的违反消防法规行为，调整了处罚种类，明确了罚款数额，对一些严重违反消防法规的行为特别是危害公共安全的行为设定了拘留处罚，增强了法律威慑力；并规定对消防产品质量认证、消防设施检测等消防技术服务机构，出具虚假、失实文件，情节严重的，由原许可机关依法责令停止执业或者吊销相应资质、资格。（七）加大对危害公共消防安全行为的查处力度。为切实保障消防15（八）加强对消防执法工作的监督。按照有权必有责、用权受监督、侵权需赔偿、违法要追究的要求，修订后的消防法专门增加了“监督检查”一章，规定县级以上地方人民政府应当对本级人民政府有关部门履行消防安全职责的情况进行监督检查；公

12、安机关消防机构及其工作人员应当按照法定的职权和程序进行消防设计审核、消防验收、消防安全检查，不得收取费用，不得利用职务谋取利益，不得为用户、建设单位指定或者变相指定消防产品的销售单位、品牌或者消防技术服务机构、消防设施施工单位，切实做到公正、严格、文明、高效；规定公安机关消防机构及其工作人员执行职务，应当自觉接受社会和公民的监督。（八）加强对消防执法工作的监督。按照有权必有责、用权受监督、16四、关于消防工作的方针、原则和责任制修订后的消防法继承和发展了我国消防法制建设成果，在总则中规定“消防工作贯彻预防为主、防消结合的方针，按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则，实

13、行消防安全责任制，建立健全社会化的消防工作网络”，确立了消防工作的方针、原则和责任制。四、关于消防工作的方针、原则和责任制修订后的消防法继承和17“预防为主、防消结合”的方针，科学准确地阐明了“防”和“消”的关系，正确地反映了同火灾作斗争的基本规律。“防”是“消”的先决条件，“消”必须与“防”紧密结合，“防”与“消”是实现消防安全的两种必要手段，互相联系，互相渗透，相辅相成，缺一不可。在消防工作中，必须坚持“防”“消”并举、“防”“消”并重的思想，将火灾预防和火灾扑救有机地结合起来，最大限度地保护人身、财产安全，维护公共安全，促进社会和谐。“预防为主、防消结合”的方针，科学准确地阐明了“防”和

14、“消”18“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的原则是消防工作经验和客观规律的反映。消防安全是政府社会管理和公共服务的重要内容，是社会稳定经济发展的重要保障。各级人民政府必须加强对消防工作的领导，这是贯彻落实科学发展观、建设现代服务型政府、构建社会主义和谐社会的基本要求。政府有关部门对消防工作齐抓共管，这是由消防工作的社会化属性决定的。“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的19各级公安、建设、工商、质监、教育、人力资源和社会保障等部门应当依据有关法律法规和政策规定，依法履行相应的消防安全监管职责。单位是社会的基本单元，是消防安全管理的核心主体。公民是

15、消防工作的基础，没有广大人民群众的参与，消防工作就不会发展进步，全社会抗御火灾的基础就不会牢固。“政府”、“部门”、“单位”、“公民”四者都是消防工作的主体，政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与，共同构筑消防安全工作格局，任何一方都非常重要，不可偏废，这是消防法确定的消防工作的原则。各级公安、建设、工商、质监、教育、人力资源和社会保障等部门应20“实行消防安全责任制，建立健全社会化的消防工作网络”，这是我国做好消防工作的经验总结，也是从无数火灾中得出的教训。消防安全渗透在人们生产、生活的各个方面，实践证明，各级政府、政府各部门、各行各业以及每个人在消防安全方面各尽其责，实行防

16、火安全责任制，建立健全社会化的消防工作网络，有利于增强全社会的消防安全意识，有利于调动各部门、各单位和广大群众做好消防安全工作的积极性，有利于进一步提高全社会整体抗御火灾的能力。“实行消防安全责任制，建立健全社会化的消防工作网络”，这是我21五、关于单位的消防安全责任 单位是社会消防管理的基本单元，单位对消防安全和致灾因素的管理能力，反映了社会消防安全管理水平，在很大程度上决定了一个城市、一个地区的消防安全形势。修订后的消防法进一步强化了机关、团体、企业、事业等单位在保障消防安全方面的消防安全职责，明确单位的主要负责人是本单位的消防安全责任人。消防法关于单位的消防安全责任的规定主要有：五、关于

17、单位的消防安全责任 单位是社会消防管理的基本单元，单22一是在总则中规定，任何单位都有维护消防安全、保护消防设施、预防火灾、报告火警的义务；任何单位都有参加有组织的灭火工作的义务；机关、团体、企业、事业等单位应当加强对本单位人员的消防宣传教育。一是在总则中规定，任何单位都有维护消防安全、保护消防设施、预23二是规定了机关、团体、企业、事业等单位的消防安全职责：（1）落实消防安全责任制，制定本单位的消防安全制度、消防安全操作规程，制定灭火和应急疏散预案；（2）按照国家标准、行业标准配置消防设施、器材，设置消防安全标志，并定期组织检验、维修，确保完好有效；（3）对建筑消防设施每年至少进行一次全面检

18、测，确保完好有效，检测记录应当完整准确，存档备查；（4）保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通，保证防火防烟分区、防火间距符合消防技术标准；（5）组织防火检查，及时消除火灾隐患；（6）组织进行有针对性的消防演练；（7）法律、法规规定的其他消防安全职责。二是规定了机关、团体、企业、事业等单位的消防安全职责：（1）24三是规定消防安全重点单位除履行单位消防安全职责外，还应当履行下列特殊的消防安全职责：（1）确定消防安全管理人，组织实施本单位的消防安全管理工作；（2）建立消防档案，确定消防安全重点部位，设置防火标志，实行严格管理；（3）实行每日防火巡查，并建立巡查记录；（4）对职工进行岗前消防安全培

19、训，定期组织消防安全培训和消防演练。三是规定消防安全重点单位除履行单位消防安全职责外，还应当履行25四是规定同一建筑物由两个以上单位管理或者使用的，应当明确各方的消防安全责任，并确定责任人对共用的疏散通道、安全出口、建筑消防设施和消防车通道进行统一管理。五是规定任何单位不得损坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设施、器材，不得埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距，不得占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道。四是规定同一建筑物由两个以上单位管理或者使用的，应当明确各方26六是规定任何单位都应当无偿为报警提供便利，不得阻拦报警，严禁谎报火警；发生火灾，必须立即组织力量扑救，邻近单位应当给予支援

20、；火灾扑灭后，发生火灾的单位和相关人员应当按照公安机关消防机构的要求保护现场，接受事故调查，如实提供与火灾有关的情况。六是规定任何单位都应当无偿为报警提供便利，不得阻拦报警，严禁27七是规定被责令停止施工、停止使用、停产停业的单位，应当在整改后向公安机关消防机构报告，经公安机关消防机构检查合格，方可恢复施工、使用、生产、经营。同时，消防法还规定，任何单位都有权对公安机关消防机构及其工作人员在执法中的违法行为进行检举、控告。七是规定被责令停止施工、停止使用、停产停业的单位，应当在整改28六、关于公民在消防工作中的权利和义务公民是消防工作重要的参与者和监督者。修订后的消防法关于公民在消防工作中权利

21、和义务的规定主要有：一是任何人都有维护消防安全、保护消防设施、预防火灾、报告火警的义务；任何成年人都有参加有组织的灭火工作的义务。二是任何人不得损坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设施、器材，不得埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距，不得占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道。六、关于公民在消防工作中的权利和义务公民是消防工作重要的参与29三是任何人发现火灾都应当立即报警；任何人都应当无偿为报警提供便利，不得阻拦报警；严禁谎报火警。四是火灾扑灭后，相关人员应当按照公安机关消防机构的要求保护现场，接受事故调查，如实提供与火灾有关的情况。五是任何人都有权对公安机关消防机构及其工作人员在执法中

22、的违法行为进行检举、控告。三是任何人发现火灾都应当立即报警；任何人都应当无偿为报警提供30七、关于建设工程消防设计审核、消防验收和备案抽查制度建设工程消防设计是建筑消防安全的源头，公安机关消防机构依法对建设工程进行消防设计审核、消防验收和备案抽查，是保证建筑消防安全的重要措施。为减少行政许可事项，适应便民利民要求，修订后的消防法改革了建设工程消防监督管理制度，明确了建设工程消防设计审核、消防验收和备案抽查制度：一是明确了消防设计审核、消防验收的范围。规定对国务院公安部门规定的大型的人员密集场所和其他特殊建设工程，由公安机关消防机构实行建设工程消防设计审核、消防验收。七、关于建设工程消防设计审核

23、、消防验收和备案抽查制度建设工程31二是明确了其他工程实行备案抽查制度。消防法规定,对国务院公安部门规定的大型的人员密集场所和其他特殊建设工程以外的按照国家建设工程消防技术标准需要进行消防设计的其他建设工程，建设单位应当自依法取得施工许可之日起七个工作日内，将消防设计文件报公安机关消防机构备案，公安机关消防机构应当进行抽查；经依法抽查不合格的，应当停止施工。建设单位在工程验收后应当报公安机关消防机构备案，公安机关消防机构应当进行抽查；经依法抽查不合格的，应当停止使用。二是明确了其他工程实行备案抽查制度。消防法规定,对国务院32三是规定建设工程的消防设计未经依法审核或者审核不合格的，负责审批该工

24、程施工许可的部门不得给予施工许可，建设单位、施工单位不得施工；建设工程未经依法进行消防验收或者消防验收不合格的，禁止投入使用；对违反建设工程消防设计审核、消防验收、备案抽查规定的违法行为，规定了责令停止施工、停止使用、停产停业和罚款的行政处罚。这样的调整既减少了行政审批事项，又有利于树立建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位的消防责任主体意识，促进其自觉遵守国家工程建设消防技术标准，认真履行消防安全责任，确保建设工程消防设计、施工质量。三是规定建设工程的消防设计未经依法审核或者审核不合格的，负责33八、关于公众聚集场所使用、营业前的消防安全检查公众聚集场所的消防安全，历来是消防监督管理的重

25、点。公众聚集场所一旦发生火灾，易造成重大人员伤亡和财产损失，影响经济发展和社会和谐。修订后的消防法保留并完善了现行消防法关于公安机关消防机构对公众聚集的场所在使用、营业前实施消防安全检查的规定：一是规定公众聚集场所在投入使用、营业前，建设单位或者使用单位应当向场所所在地的县级以上地方人民政府公安机关消防机构申请消防安全检查。八、关于公众聚集场所使用、营业前的消防安全检查公众聚集场所的34二是明确了公安机关消防机构实施消防安全检查的时限和工作要求，规定公安机关消防机构应当自受理申请之日起十个工作日内，根据消防技术标准和管理规定，对该场所进行消防安全检查。未经消防安全检查或者经检查不符合消防安全要

26、求的，不得投入使用、营业。三是取消了现行消防法中关于对公众聚集场所未经消防安全检查或者经检查不符合消防安全要求擅自投入使用、营业的行政处罚中限期改正的前置条件，对存在上述违法行为的，直接给予责令停止施工、停止使用、停产停业和罚款等行政处罚。二是明确了公安机关消防机构实施消防安全检查的时限和工作要求，35九、关于举办大型群众性活动的消防安全要求 为减少行政许可事项，消防法将大型群众性活动的消防安全纳入大型群众性活动安全管理条例（国务院令第505号）规定的治安行政许可审查内容，避免了多头审批，方便社会，方便群众。同时，明确了消防安全要求，规定举办大型群众性活动，承办人应当依法向公安机关申请安全许可

27、，制定灭火和应急疏散预案并组织演练，明确消防安全责任分工，确定消防安全管理人员，保持消防设施和消防器材配置齐全、完好有效，保证疏散通道、安全出口、疏散指示标志、应急照明和消防车通道符合消防技术标准和管理规定。九、关于举办大型群众性活动的消防安全要求 为减少行政许可事项36十、关于消防产品监督管理消防产品属于安全类产品，其质量好坏直接关系到在发生火灾后消防产品能否有效地发挥作用。修订后的消防法进一步明确了消防产品监督管理制度。一是明确了对消防产品的基本要求，规定消防产品必须符合国家标准；没有国家标准的，必须符合行业标准。禁止生产、销售或者使用不合格的消防产品以及国家明令淘汰的消防产品。十、关于消

28、防产品监督管理消防产品属于安全类产品，其质量好坏直37二是明确了消防产品强制认证制度，规定依法实行强制性产品认证的消防产品，由具有法定资质的认证机构按照国家标准、行业标准的强制性要求认证合格后，方可生产、销售、使用。新研制的尚未制定国家标准、行业标准的消防产品，应当按照国务院产品质量监督部门会同国务院公安部门规定的办法，经技术鉴定符合消防安全要求的，方可投入生产、销售和使用。三是明确了消防产品的监督检查主体，规定产品质量监督部门、工商行政管理部门、公安机关消防机构应当按照各自职责加强对消防产品质量的监督检查。二是明确了消防产品强制认证制度，规定依法实行强制性产品认证的38四是规定了对违法生产、

29、销售和使用消防产品行为的处罚主体和具体处罚内容。规定对生产、销售不合格的消防产品或者国家明令淘汰的消防产品的，由产品质量监督部门或者工商行政管理部门依照中华人民共和国产品质量法的规定从重处罚。对人员密集场所使用不合格的消防产品或者国家明令淘汰的消防产品的，由公安机关消防机构责令限期改正，逾期不改正的，给予罚款处罚；情节严重的，责令停产停业。五是规定了消防产品监督管理中的部门协作制度，规定公安机关消防机构对于人员密集场所违法使用消防产品的情形，除依法对使用者给予处罚外，还应当将发现的不合格消防产品和国家明令淘汰消防产品的情况通报产品质量监督部门、工商行政管理部门。产品质量监督部门和工商行政管理部

30、门应当对生产者、销售者依法及时查处。四是规定了对违法生产、销售和使用消防产品行为的处罚主体和具体39十一、关于火灾公众责任保险火灾公众责任保险对于利用市场手段平抑火灾风险、辅助社会管理具有积极作用，也是国外消防与保险工作的成熟做法。为进一步发挥保险在火灾防范、风险管理和灾后补偿方面的作用，修订后的消防法充分考虑我国国情，借鉴国外的通行做法，第一次将火灾公众责任保险写入法律，规定国家鼓励、引导公众聚集场所和生产、储存、运输、销售易燃易爆危险品的企业投保火灾公众责任保险；鼓励保险公司承保火灾公众责任保险。十一、关于火灾公众责任保险火灾公众责任保险对于利用市场手段平40公众聚集场所和生产、储存、运输

31、、销售易燃易爆危险品的企业，应当积极投保火灾公众责任保险，充分运用市场手段化解火灾风险。保险公司应当积极发展、完善火灾公众责任保险业务，拓展保险在社会消防管理方面的作用，完善社会保障机制,进一步提高公共消防安全水平。公众聚集场所和生产、储存、运输、销售易燃易爆危险品的企业，应41十二、关于建设多种形式消防力量消防力量是消防安全的保障。多种形式消防力量的发展，为保卫经济建设的全面、协调、可持续发展，保障人民群众安居乐业发挥了重要作用。消防工作实践证明，建立多种形式消防力量，是由我国国情决定的，是发展和保障民生的重要基础，是全面建设小康社会的必然要求。修订后的消防法全面继承并发展了现行消防法中有关

32、建设多种形式消防力量的规定。十二、关于建设多种形式消防力量消防力量是消防安全的保障。多种42一是明确了建立多种形式的消防力量的总体要求。修订后的消防法规定,“各级人民政府应当加强消防组织建设，根据经济和社会发展的需要，建立多种形式的消防组织，加强消防技术人才培养，增强火灾预防、扑救和应急救援的能力”。二是区分城市、乡镇，明确建设不同形式消防力量的要求。修订后的消防法规定,“县级以上地方人民政府应当按照国家规定建立公安消防队、专职消防队，并按照国家标准配备消防装备，承担火灾扑救工作。乡镇人民政府应当根据当地经济发展和消防工作的需要，建立专职消防队、志愿消防队，承担火灾扑救工作”。一是明确了建立多

33、种形式的消防力量的总体要求。修订后的消防法43三是针对一些特殊的单位，规定“建立单位专职消防队，承担本单位的火灾扑救工作：（1）大型核设施单位、大型发电厂、民用机场、主要港口；（2）生产、储存易燃易爆危险品的大型企业；（3）储备可燃的重要物资的大型仓库、基地；（4）第一项、第二项、第三项规定以外的火灾危险性较大、距离公安消防队较远的其他大型企业；（5）距离公安消防队较远、被列为全国重点文物保护单位的古建筑群的管理单位”。四是规定“机关、团体、企业、事业等单位以及村民委员会、居民委员会根据需要，建立志愿消防队等多种形式的消防组织，开展群众性自防自救工作”。三是针对一些特殊的单位，规定“建立单位专

34、职消防队，承担本单位44十三、关于应急救援的规定党的十七大提出了完善应急救援机制的要求，这是保障我国经济社会科学发展、安全发展的重要战略任务。公安消防队伍作为维护公共安全的重要力量，承担着许多应急救援工作，这是世界各国的通行做法和国际社会发展趋势。根据我国应急救援力量建设的实际需要，充分考虑公安消防队在现役体制、器材装备、训练管理等方面的优势，以及近年来公安消防队应急救援工作成效，特别是在汶川特大地震灾害事故救援中的突出作用，修订后的消防法在总则中明确立法目的之一是“加强应急救援工作”，并进一步加强了公安消防队和政府专职消防队的应急救援能力建设及必要的保障措施。十三、关于应急救援的规定党的十七

35、大提出了完善应急救援机制的要45一是明确了各级人民政府应当加强消防组织建设，根据经济和社会发展的需要，建立多种形式的消防组织，加强消防技术人才培养，增强火灾预防、扑救和应急救援的能力。二是明确了县级以上地方人民政府应当组织有关部门针对本行政区域内的火灾特点制定应急预案，建立应急反应和处置机制，为火灾扑救和应急救援工作提供人员、装备等保障。三是规定公安消防队、专职消防队依照国家规定承担重大灾害事故和其他以抢救人员生命为主的应急救援工作；公安消防队、专职消防队参加火灾以外的其他重大灾害或者事故的应急救援工作，由县级以上人民政府统一领导。四是规定了赶赴应急救援现场的消防人员和调集的消防装备、物资，需

36、要铁路、水路或者航空运输的，有关单位应当优先运输。五是规定了对因参加应急救援受伤、致残或者死亡的人员，按照国家有关规定给予医疗、抚恤。一是明确了各级人民政府应当加强消防组织建设，根据经济和社会发46十四、关于监督检查的规定有权必有责、用权受监督、侵权需赔偿、违法要追究，是依法行政和建立法治政府、责任政府的必然要求。为了加强消防执法监督，修订后的消防法专门增加了“监督检查”一章，着力规范和约束政府及政府各部门，特别是公安机关及其消防机构权力的行使，强化了对其依法履行职责的监督，这对公安机关及其消防机构依法监督管理也提出了更高、更严的要求。十四、关于监督检查的规定有权必有责、用权受监督、侵权需赔偿

37、、47一是明确了政府及其有关部门的监督检查职责，规定地方各级人民政府应当落实消防工作责任制，对本级人民政府有关部门履行消防安全职责的情况进行监督检查。县级以上地方人民政府有关部门应当根据本系统的特点，有针对性地开展消防安全检查，及时督促整改火灾隐患。二是明确了公安机关消防机构及公安派出所的监督检查职责，规定公安机关消防机构对机关、团体、企业、事业等单位遵守消防法律、法规的情况依法进行监督检查。考虑到公安机关消防机构只在县级以上人民政府公安机关设立，而公安派出所覆盖广大农村和城市社区，我国60%以上的火灾和60%以上的火灾伤亡发生在农村和乡镇，因此，消防法规定，公安派出所可以负责日常消防监督检查

38、、开展消防宣传教育，具体办法由国务院公安部门规定。一是明确了政府及其有关部门的监督检查职责，规定地方各级人民政48三是规定公安机关消防机构及其工作人员应当按照法定的职权和程序进行消防设计审核、消防验收和消防安全检查，做到公正、严格、文明、高效。公安机关消防机构及其工作人员进行消防设计审核、消防验收和消防安全检查等，不得收取费用，不得利用消防设计审核、消防验收和消防安全检查谋取利益。公安机关消防机构及其工作人员不得利用职务为用户、建设单位指定或者变相指定消防产品的销售单位、品牌或者指定消防技术服务机构、消防设施施工单位。四是规定公安机关消防机构及其工作人员执行职务，应当自觉接受社会和公民的监督。

39、任何单位和个人都有权对公安机关消防机构及其工作人员在执法中的违法行为进行检举、控告。收到检举、控告的机关，应当按照职责及时查处。公安机关消防机构的工作人员在消防工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，尚不构成犯罪的，依法给予处分。三是规定公安机关消防机构及其工作人员应当按照法定的职权和程序49公安机关及其消防机构在消防监督管理中，要牢固树立保护人权意识和自觉接受监督的意识，自觉接受社会和公民的监督，正确处理好依法行使职权与自觉接受监督的关系，坚决杜绝各种侵犯人权和不廉洁现象的发生，切实保护公民合法权益。各级公安机关及其消防机构要不断加强内部执法监督工作，深入贯彻落实内部执法监督、执法过错责任追究规

40、定，进一步完善执法监督机制，规范执法行为，做到公正、严格、文明、高效。公安机关及其消防机构在消防监督管理中，要牢固树立保护人权意识50十五、关于消防行政处罚的规定修订后的消防法适应消防工作发展的需要，在有关法律责任的规定上作出较大修订，加大消防行政处罚力度，补充完善了消防行政处罚制度。其主要规定是：一是加大了消防行政处罚力度。增加了应予行政处罚的违反消防法规的行为，解决了现行消防法对违反消防法规的行为规定的不全、不严密，一些违法行为得不到及时制止、纠正和依法惩处的问题，维护了法律的严肃性和权威性。十五、关于消防行政处罚的规定修订后的消防法适应消防工作发51二是调整了行政处罚的种类。设定了警告、

41、罚款、拘留、责令停产停业（停止施工、停止使用）、没收违法所得、责令停止执业（吊销相应资质、资格）6类行政处罚，增加了责令停止执业（吊销相应资质、资格）行政处罚，对一些严重违反消防法规的行为特别是危害公共安全的行为增设了拘留处罚，增强了法律的威慑力。二是调整了行政处罚的种类。设定了警告、罚款、拘留、责令停产停52三是进一步明确了行政处罚的主体。明确提出消防法规定的行政处罚，除另有规定的外，由公安机关消防机构决定；拘留处罚由县级以上公安机关依照中华人民共和国治安管理处罚法的有关规定决定；责令停产停业，对经济和社会生活影响较大的，由公安机关消防机构提出意见，并由公安机关报请当地人民政府依法决定。生产

42、、销售不合格的消防产品或者国家明令淘汰的消防产品的，由产品质量监督部门或者工商行政管理部门依照中华人民共和国产品质量法的规定从重处罚。消防技术服务机构出具、虚假失实文件，情节严重或者给他人造成重大损失的，由原许可机关依法责令停止执业或者吊销相应资质、资格。三是进一步明确了行政处罚的主体。明确提出消防法规定的行政53四是取消了一些消防行政处罚责令限期改正的前置条件。根据消防工作实践，修订后的消防法取消了现行消防法有关违反建设工程消防设计审核、消防验收、公众聚集场所开业前消防安全检查规定等行为的行政处罚前限期改正的前置条件，有利于从源头上消除火灾隐患，改善城乡消防安全条件，有利于依法严肃查处危害公

43、共消防安全的行为，更好地保护人身、财产安全，维护公共安全。四是取消了一些消防行政处罚责令限期改正的前置条件。根据消防工54五是具体规定了消防行政处罚的罚款数额。综合考虑各地经济发展状况以及违反消防法规行为的危害程度，分别规定了罚款处罚的具体数额。修订后的消防法强化了有关行政处罚的规定，为加强消防监督管理工作提供更加有力的法律武器，对依法惩处危害消防安全的行为，维护公共安全，具有重要意义，这不仅符合依法治国的要求，也是完善消防法制的迫切需要。五是具体规定了消防行政处罚的罚款数额。综合考虑各地经济发展状55十六、修订后的消防法法律责任增加的消防违法行为修订后的消防法新增的消防违法行为主要有：（1）

44、消防设计经公安机关消防机构依法抽查不合格，不停止施工的；（2）建设工程投入使用后经公安机关消防机构依法抽查不合格，不停止使用的；（3）建设单位未依法将消防设计文件报公安机关消防机构备案，或者在竣工后未依法报公安机关消防机构备案的；（4）建设单位要求建筑设计单位或者建筑施工企业降低消防技术标准设计、施工的；（5）建筑设计单位不按照消防技术标准强制性要求进行消防设计的；十六、修订后的消防法法律责任增加的消防违法行为修订后的56（6）工程监理单位与建设单位或者施工企业串通，弄虚作假，降低消防施工质量的;（7）人员密集场所在门窗上设置影响逃生和灭火救援的障碍物的；（8）生产、储存、经营易燃易爆危险品的

45、场所与居住场所设置在同一建筑物内，或者未与居住场所保持安全距离的；（9）生产、储存、经营其他物品的场所与居住场所设置在同一建筑物内，不符合消防技术标准的；（10）非法携带易燃易爆危险品进入公共场所或者乘坐公共交通工具的；（11）阻碍公安机关消防机构的工作人员依法执行职务的；（12）在火灾发生后阻拦报警，或者负有报告职责的人员不及时报警的；（13）擅自拆封或者使用被公安机关消防机构查封的场所、部位的；（14）人员密集场所使用不合格的消防产品或者国家明令淘汰的消防产品的；（15）消防产品质量认证、消防设施检测等消防技术服务机构出具虚假、失实文件的。（6）工程监理单位与建设单位或者施工企业串通，弄虚

46、作假，降低57上述行为，有的是消防工作机制调整后带来的新情况，有的是社会经济发展新形势下出现的新问题，也有的是近年来重、特大火灾事故教训的突出反映，有的还比较突出，危害性较大，因此，修订后的消防法规定对这些行为应当给予相应的行政处罚。上述行为，有的是消防工作机制调整后带来的新情况，有的是社会经58十七、关于消防行政强制措施的规定修订后的消防法在继承现行消防法中有关强制措施的基础上，根据消防执法工作实践，增加了临时查封措施。修订后的消防法关于消防行政强制措施的规定主要有：一是规定公安机关消防机构在消防监督检查中发现火灾隐患的，应当通知有关单位或者个人立即采取措施消除隐患；不及时消除隐患可能严重威

47、胁公共安全的，公安机关消防机构应当依照规定对危险部位或者场所采取临时查封措施。十七、关于消防行政强制措施的规定修订后的消防法在继承现行59二是规定对下列行为，经责令改正拒不改正的，强制执行，所需费用由违法行为人承担：（1）占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口或者有其他妨碍安全疏散行为的；（2）埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距的；（3）占用、堵塞、封闭消防车通道或者有其他妨碍消防车通行行为的；（4）人员密集场所在门窗上设置影响逃生和灭火救援的障碍物的。三是规定对逾期不执行公安机关消防机构作出的停产停业、停止使用、停止施工决定的，由作出决定的公安机关消防机构强制执行。二是规定对下列行为，经责令

48、改正拒不改正的，强制执行，所需费用60十八、认真学习、广泛宣传，深入贯彻执行消防法消防法是公安机关及其消防机构维护公共安全、履行消防监督管理职责的最基本、最重要的法律。消防法的修订在许多方面做了重要调整补充，有许多新内容和新要求，需要认真学习，广泛宣传，深入贯彻执行。十八、认真学习、广泛宣传，深入贯彻执行消防法消防法是61一是提高认识。各级公安机关及其消防机构要站在学习实践科学发展观的高度，切实提高对贯彻实施消防法重要性、必要性的认识，充分认识其在推进消防工作社会化，全面落实消防安全责任制，改革消防监督管理制度，建立市场调节和社会服务机制，加强应急救援工作，加大消防执法力度，完善执法监督机制，

49、着力保障和改善民生等方面的重大意义，增强责任感和使命感，切实做好各项贯彻实施工作，进一步推进消防工作社会化、科学化、法治化。一是提高认识。各级公安机关及其消防机构要站在学习实践科学发展62二是认真学习。各级公安机关及其消防机构要按照公安部的部署，把消防法学习宣传工作作为牢固树立执法为民思想、加强公安机关执政能力建设的重要措施，采取举办培训班、远程教学、开展知识竞赛、召开电视电话会议和座谈会等多种形式，对领导干部和广大民警、消防官兵开展学习培训，进一步增强法治意识、责任意识、人权意识和服务意识，牢固树立依法行政、执法为民思想，努力提高执法水平，认真全面履行消防法赋予的职责，确保公正、严格、文明、

50、高效。二是认真学习。各级公安机关及其消防机构要按照公安部的部署，把63三是广泛宣传。各地公安机关及其消防机构要紧密依靠当地党委、政府，协调综合治理、司法行政、乡镇、街道等有关部门和基层组织，向机关、团体、企业、事业等单位和广大公民广泛宣传消防法，充分利用电视、广播、报纸、杂志、互联网等各种媒体，采取群众喜闻乐见的形式，有组织、有步骤地大力宣传，推进消防法进单位、进社区、进乡村、进学校、进家庭，让广大人民群众和社会各界了解消防法的主要内容，依法保护自己的合法权益，支持、配合、监督消防安全工作，维护社会消防安全秩序，维护公共安全，促进和谐社会建设。三是广泛宣传。各地公安机关及其消防机构要紧密依靠当地党委、政64