第十章--行政组织过程管理--《行政组织学通论》课件

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1、第十章第十章 行政组织过程管理行政组织过程管理第一节 行政组织决策与管理一、行政组织决策概述含义理解决策的主体决策的根本目的决策的实施对象决策的构成决策的结果国家权力机关实现行政目标行政环境问题由具体活动构成的复杂体系满意的行动方案第十章第十章 行政组织过程管理行政组织过程管理谁来作出决策谁来作出决策 在决策过程中，有三种参与决策的形式：权威决策（authoritative decisions）是指决策由一个人单独或者一个集团的代表作出；协商决策（consultative decisions）也是由一个人作出，但是，他要事先搜集信息或者与集团中的其他成员商议；集体决策（group decisi

2、ons）是指决策由集团的全体成员作出。此外，有产生“群体思维”（groupthink）的可能性，这种思维方式是指当人们深深的卷入到一个凝聚力很强的团体内时，他们一致的愿望就会抵消他们评价其他备选行动方案的动机。下面的内容提供了防止群体思维的方法：领导：领导：让每个人发挥最终批评者的作用；处事公正无私；不要表明自己的喜好；至少让组织中的一个成员成为持反对意见的人 组织：组织：建立几个独立的小组研究同一个问题；培养管理者和团体的领导者防止群体思维的技能 个人：个人：成为一个具有批判精神的思想者；以一个真诚的旁观者的态度认真参与团体的讨论；把自己的意见报告给团体 程序：程序：定期把团体分为小组来讨论

3、问题；花时间研究外在的因素；在作决策前再举行一次会议，重新思考这个问题 美罗伯特B登哈特等.公共组织行为学（第二版）M.赵丽江译，北京：中国人民大学出版社，2007.144-145.知识专栏知识专栏第一节 行政组织决策与管理一、行政组织决策概述第十章第十章 行政组织过程管理行政组织过程管理第一节 行政组织决策与管理二、行政组织决策的管理意义（一）决策是行政组织管理活动的首要环节作为一种常规的组织活动，它首先需要解决的是“做什么做什么”的问题，然后才是“如何做如何做”和“做到什么程度做到什么程度”的问题。做什么当然包括初步的“如何做”主要说明面对环境问题组织主体的事实选择和价值选择的指向，就是组

4、织决策活动。第十章第十章 行政组织过程管理行政组织过程管理第一节 行政组织决策与管理二、行政组织决策的管理意义（二）决策活动实际地渗透到组织管理的各基本环节组织决策应该是一个不间断的连续系统，决策、执行、监督、总结或反馈只是说明各种活动的特点不同，实际上决策追踪决策追踪决策再决策（重新决策）决策再决策（重新决策）一直贯穿于整个组织管理活动过程的始终。第十章第十章 行政组织过程管理行政组织过程管理第一节 行政组织决策与管理二、行政组织决策的管理意义（三）决策方案的正确程度直接影响组织管理的效能正确程度高的决策方案能够为组织活动计划的可行性和有效性提供前提和基础条件，使组织行动计划更为细致具体，组

5、织目标更为明确，监督标准更为全面，为组织管理活动的针对性和程序性预设有效的操作平台，这样组织管理活动的高效能才有保证。第十章第十章 行政组织过程管理行政组织过程管理第一节 行政组织决策与管理三、行政组织决策类型从决策主体的状况划分：从决策主体的状况划分：决策主体数量决策主体数量决策主体职能决策主体职能个体决策个体决策集体决策集体决策 横向横向 纵纵向向各部门决策各部门决策基层决策基层决策地方决策地方决策中央决策中央决策第十章第十章 行政组织过程管理行政组织过程管理第一节 行政组织决策与管理三、行政组织决策类型从决策所面临环境条件的确定程度划分从决策所面临环境条件的确定程度划分:确定型决策确定型

6、决策 风险型决策风险型决策不确定型决策不确定型决策目标确定、方案确定、条件确定、结果确定目标确定；决策条件多样，但出现几率可测；依据条件预测概率可以确定行动方案；落实确定方案可以获得确定结果；条件预测有风险因而决策结果也有风险。条件因素不确定也不可预测、组织目标实现的结果难以计算或判断第十章第十章 行政组织过程管理行政组织过程管理第一节 行政组织决策与管理三、行政组织决策类型根据行政问题类型划分：根据行政问题类型划分：程序化决策程序化决策 非程序化决非程序化决策策指面对常规性或重复性的公共管理问题决策组织以确定性的程序和方法进行的决策。指面对较为复杂的或新的公共管理问题决策组织不是依靠稳定规范

7、的程序和方法进行的创造性决策。第十章第十章 行政组织过程管理行政组织过程管理第一节 行政组织决策与管理四、行政组织决策程序管理（一）确定决策目标发现问题发现问题分析问题分析问题目标生成目标生成决策活动决策活动起步起步决策性质决策性质定位定位得出的得出的结果结果第十章第十章 行政组织过程管理行政组织过程管理第一节 行政组织决策与管理四、行政组织决策程序管理（二）设计决策方案组织决策方案的设计实际上是体现决策科学性的最核心环节，它不仅决定着决策目标的现实方式，也是决策目标能否实现以及实现程度的决定性要素。第十章第十章 行政组织过程管理行政组织过程管理第一节 行政组织决策与管理四、行政组织决策程序管

8、理（三）抉择决策方案抉择方案是一个建立在科学论证基础上的、较为艰难的决断过程，它不仅需要决策者特别是行政首长必须具备较高的整体素质，具有正确的决断能力，而且更需要充分发挥咨询人员的参谋作用，以科学态度和责任原则为依托来保证决策的正确性。这样，形成一种科学程序和民主化的制度机制就成为非常重要的条件。第十章第十章 行政组织过程管理行政组织过程管理第一节 行政组织决策与管理四、行政组织决策程序管理（四）实施决策方案决策是为了实施，实施的决策才能发挥其管理价值。实施决策需要制定细致的行动计划。通常情况下公共行政组织的计划成为联系决策行为与执行行为的桥梁，也是实施监督的主要标准。第十章第十章 行政组织过

9、程管理行政组织过程管理第一节 行政组织决策与管理四、行政组织决策程序管理决策的理性方式和渐进方式决策的理性方式和渐进方式决策的理性方式和渐进方式决策的理性方式和渐进方式 西西蒙蒙认认为为决决策策过过程程无无论论哪哪一一层层次次的的决决策策由由三三部部分分组组成成：思思考考、设设计计和和选选择择。思思考考是是指指扫扫视视环环境境并并找找到到做做决决定定的的时时机机的的活活动动；设设计计是是指指找找出出或或确确定定行行动动的的不不同同方案；选择是指从不同的方案中选出成功机会最大的方案。方案；选择是指从不同的方案中选出成功机会最大的方案。对对公公共共组组织织学学者者来来讲讲，西西蒙蒙对对决决策策的的

10、重重要要讨讨论论至至少少有有两两个个作作用用：它它把把决决策策研研究究的的焦焦点点从从政政策策转转向向了了政政策策的的制制定定；它它指指出出了了人人类类体体制制中中理理性性行行为为和和真真实实行行为为的的冲冲突突。此此后后不不久久，查查尔尔斯斯 林林德德布布洛洛姆姆在在一一篇篇题题为为“摸摸索索的的科科学学”的的文文章章中中更更详详细细地地讨讨论论了了第第二二个个作作用用。林林德德布布洛洛姆姆简简要要描描述述了了制制定定政政策策（即即决决策策）的的两两种种方方式式：理理性性理理解解方方式式和和“持持续续的的有有限限比比较较”，即即渐渐进进的的方方式式。依依照照理理性性方方式式，政政策策制制定定

11、者者将将权权衡衡所所有有相相关关的的价价值值，选选择择一一个个目目标标，列列出出可可选选的的各各种种方方案案，研研究究这这些些方方案案实实现现既既定定方方案案的的可可能能性性，然然后后选选择择能能够够最最好好地地实实现现所所选选价价值值的的方方案案。依依照照渐渐进进方方式式，政政策策制制定定者者将将确确定定政政策策能能够够达达到到的的有有限限目目标标，勾勾画画出出若若干干直直接接可可行行的的选选择择，并并选选择择一一个个“将将价价值值抉抉择择和和实实现现价价值值的的工工具具抉抉择择结结合合起起来来的的”方方案案。比比较较和和权权衡衡会会受受到到行行政政人人员员以以往往经经验验的的限限制制，从从

12、而而只只能能实实现现不不完完全全的的解解决决方方案案。为为此此，政政策策制制定定者者应应重重复复这这一一渐渐进进过过程程以以应应对对不不断断变变化化的的情况。情况。美美 罗伯特罗伯特 丹哈特丹哈特.公共组织理公共组织理论论M.M.项龙等译，北京：华夏出版社，项龙等译，北京：华夏出版社，2002.84-86.2002.84-86.知识专栏知识专栏第十章第十章 行政组织过程管理行政组织过程管理第二节 行政组织执行与管理一、行政组织执行概述理解行政组织执行行政组织执行的特点：行政组织执行的特点：首先，行政组织执行的目标性，因为其必须是以实现决策目标为宗旨；第二，行政组织执行具有务实性的特点，它不是静

13、态的组织研究对象，而是一种以兼具实践性和服务性的组织活动；第三，行政组织执行的反复性，是对既定政策的反复执行；第四，行政组织执行具有果断性和灵活性的特点，要求执行过程中早决断、快行动，同时还要依据客观环境审时度势，应因地制宜，因势利导。第十章第十章 行政组织过程管理行政组织过程管理第二节 行政组织执行与管理一、行政组织执行概述决策执行其本质是决断性行为对可能性和现实性的论说或逻辑证明的过程。本质追求“现实化”执决策而行之的过程，即直接追求“行动中”的效果。第十章第十章 行政组织过程管理行政组织过程管理第二节 行政组织执行与管理二、行政组织执行的管理意义（一）执行成为组织决策真正发挥功能的实际保

14、证决策只有落实才有价值，正是通过具体的落实才使决策产生功效；只有科学合理的实施过程才能保证正确决策的积极作用得到最大限度发挥；忠实地执行决策方案成为检验决策正确程度的主要标准。第十章第十章 行政组织过程管理行政组织过程管理第二节 行政组织执行与管理二、行政组织执行的管理意义（二）执行的状况直接影响组织决策效果执行计划制定的周密程度、执行权力与责任的确定、组织机构设置与人员配置以及具体的工作流程、步骤、方法的设计等，都成为组织决策效果大小、影响好坏的直接影响因素。第十章第十章 行政组织过程管理行政组织过程管理第二节 行政组织执行与管理二、行政组织执行的管理意义（三）执行的结构性安排反映公共行政组

15、织设置的合理程度执行系统的问题都与组织设置直接相关，因此执行系统的结构性设置也就比较直接地反映了政府组织设置的合理程度，据此来改革和调整组织结构体系成为决策执行内涵的一项功能。第十章第十章 行政组织过程管理行政组织过程管理第二节 行政组织执行与管理二、行政组织执行的管理意义（四）执行的过程也是组织有效整合人、财、物、时间、行动资源的过程在组织执行决策的过程中，首先需要对组织自身的人力、物力、财力等基本资源进行全面了解，根据决策指标的实际要求和决策进程的时间规定准备相应的力量调配计划方案；然后根据决策的执行计划将公共行政组织具备的人力、物力和财力进行有机整合，使其达到最佳配置，从而实现以最少的资

16、源投入获取最大效率的目的。第十章第十章 行政组织过程管理行政组织过程管理第二节 行政组织执行与管理三、行政组织执行的基本原则（一）追求实效与体现公平管理的直接意义就是追求实效性，无论决策多么完美、执行多么快捷及时，它们都是围绕着公共效率展开的。行政效率与其他管理效率之不同就在于其明确的公共性特征，恰当地解决效率与公平之间的关系成为现代公共行政合法性的标志和象征。第十章第十章 行政组织过程管理行政组织过程管理第二节 行政组织执行与管理三、行政组织执行的基本原则（一）追求实效与体现公平在行政决策执行的实践中，行政组织除了必须以决策的实效性为快速及时行动的出发点和归宿点之外，还必须以公正公平的有力维

17、护者为当然身份来创造性地选择实施决策的方式方法，将公共决策的有效实施置于公平制度建设与发展的视野之中，以动态平衡与和谐的理念保持效率与公平的双赢。第十章第十章 行政组织过程管理行政组织过程管理第二节 行政组织执行与管理三、行政组织执行的基本原则（二）忠于决策与适度创新忠于决策是指组织执行活动必须以决策目标为根本指导，按照决策规定的方向和具体指标的设计要求进行落实；适度创新是指根据公共行政环境的变化在选择落实路线或方法等方面可以进行合理化调整。第十章第十章 行政组织过程管理行政组织过程管理第二节 行政组织执行与管理三、行政组织执行的基本原则（三）计划实施与适时调整决策执行需要制定详细的行动计划，

18、有了切实可行的执行计划才能使决策执行按部就班地进行。从执行额角度看，行动计划是决策目标的具体化过程，一般要涉及行政组织的人力、财力、物力等资源的具体配置，从时间和空间层面规范决策目标尤其是各项指标的实际要求及其需要达到的程度，使决策执行在量和质上有了详细的预设标准。第十章第十章 行政组织过程管理行政组织过程管理第二节 行政组织执行与管理三、行政组织执行的基本原则（三）计划实施与适时调整行政环境的变化性和不确定性总是给现代公共行政带来一些难以把握的偶然机遇或挑战。面对这些偶然性因素，尽管计划也会对此有所帮助，但是实际解决问题主要依靠的还是一些临时的或应急的措施，这就需要形成适时调整行动方案的理念

19、。第十章第十章 行政组织过程管理行政组织过程管理第二节 行政组织执行与管理三、行政组织执行的基本原则（四）动作迅速与准确及时一是准确理解和把握决策目标的定位以及行动计划的指标内容，为及时有效实施决策奠定基础；二是养成行动迅速的工作品格，具备果断行事的精神和勇气；三是努力保持清醒的头脑，具备娴熟驾驭环境变化的能力，善于抓住机遇并迎接挑战；四是需要掌握分析问题和解决问题的先进技术和方法，为及时准确而迅速地采取行动提供科学依据。第十章第十章 行政组织过程管理行政组织过程管理第二节 行政组织执行与管理三、行政组织执行的基本原则（五）持续有力与检查评估执行决策需要持续有力，并以经常性的检查和评价来发现问

20、题、纠正偏差，保持决策目标实施的连续性和有序性。决策执行无论是沟通、协调、指挥还是监控等活动都必须追求其直接针对性效果，以取得“效果”为根本指向，这就需要坚持跟踪检查与评估。第十章第十章 行政组织过程管理行政组织过程管理第二节 行政组织执行与管理四、行政组织执行的管理环节（一）执行计划首先必首先必须真真实地按照决策内容和目地按照决策内容和目标的要的要求求进行行设计，形成具体的行，形成具体的行动方案方案其次是配其次是配备组织实施工作的人力施工作的人力资源基源基础，将任将任务落落实到明确的到明确的组织机构和人机构和人员，并，并明确界定相明确界定相应的管理的管理权限和限和责任体制任体制；再次是明确决

21、策再次是明确决策执行的行的详细步步骤或或环节,对可能遇到的可能遇到的问题进行行预先的解决方案准先的解决方案准备；最后是确定最后是确定实施施计划的划的财物基物基础，提出物，提出物质条件、条件、资金等方面的具体金等方面的具体预算指算指标。第十章第十章 行政组织过程管理行政组织过程管理第二节 行政组织执行与管理四、行政组织执行的管理环节（二）信息沟通做好信息沟通需要坚持准确性、及时性、针对性、科学性等原则，以现代信息传播学和组织行为学的先进理论和方法为指导来探索行政沟通的正确有效途径和方法，如关于信息传播的技术方法、信息传播渠道选择、信息传播类型或方式、信息传播效果评价等科学研究的成果。第十章第十章

22、 行政组织过程管理行政组织过程管理第二节 行政组织执行与管理四、行政组织执行的管理环节（二）信息沟通沟通存在的问题沟通存在的问题沟通存在的问题沟通存在的问题信息遗漏信息遗漏信息遗漏信息遗漏信信息息遗遗漏漏是是指指“删删除除了了信信息息的的某某些些方方面面”，这这是是由由于于接接受受者者也也许许不不能能理理解解信信息息的的全全部部内内容容，从从而而只只能能接接收收或或传传递递他他所所能能理解的那部分信息。信息过载也会导致信息的遗漏，这是因为过载使有些信息得不到处理。理解的那部分信息。信息过载也会导致信息的遗漏，这是因为过载使有些信息得不到处理。信息扭曲信息扭曲信息扭曲信息扭曲信信息息扭扭曲曲是是

23、指指信信息息在在组组织织内内流流动动时时，其其意意义义被被改改变变了了。人人们们会会有有意意或或无无意意地地对对接接收收到到的的信信息息进进行行选选择择。居居茨茨科科（GuetzkowGuetzkow，19651965）写写道道：“由由于于不不同同的的人人最最初初接接收收、传传递递信信息息的的点点不不同同，信信息息在在传传递递过过程程中中会会被被传传递递所所经经的的背背景景因因素素同同化化。由由于于人人们们的的个个性性、职职业业背背景景不不同同，也也由由于于在在组组织织中中处处于于不不同同的的职职位位，因因此此，处处于于不不同同节节点点的的人人们们会会使使用用不不同同的的参参照来理解信息。照来

24、理解信息。”信息过载信息过载信息过载信息过载信信息息过过载载也也许许是是组组织织区区别别于于其其他他社社会会实实体体的的一一个个特特征征。信信息息过过载载会会导导致致信信息息遗遗漏漏或或扭扭曲曲，它它也也会会促促使使组组织织采采取取其其他他一一些些应付及调整措施。应付及调整措施。所所有有这这些些沟沟通通问问题题都都源源于于这这样样一一个个事事实实：组组织织中中的的沟沟通通需需要要理理解解。如如果果信信息息极极度度过过载载，那那么么理理解解过过程程就就会会被被许许多多无无效效的的信信息息所所淹淹没没。排排队队与与过过滤滤技技术术是是用用来来类类分分信信息息，以以使使信信息息按按先先后后顺顺序序排

25、排列列。任任何何事事先先建建立立的的优优先先秩秩序序都都意意味味着着已已经经确确定定了了一一种种理理解解信信息息的的方方法法，以以及及主主观观决决定定了了一一些些信信息息比比另另一一些些信信息息更更为为重重要要。因因此此，不不管管是是事事先先建建立立优优先先原原则则还还是是简简单单地地直接接受信息，都是个信息理解过程。直接接受信息，都是个信息理解过程。美美 理查德理查德 H H 霍尔霍尔.组织：结构、构成及结果组织：结构、构成及结果M.M.张友星等译，上海：上海财经大学出版社，张友星等译，上海：上海财经大学出版社，2003.197-198.2003.197-198.知识专栏知识专栏第十章第十章

26、 行政组织过程管理行政组织过程管理第二节 行政组织执行与管理四、行政组织执行的管理环节（三）行政协调主要表现：主要表现：人人际关关系的系的协调决策目决策目标与物与物资、资金等方金等方面关系的面关系的协调组织单位或位或部部门之之间的的分工合作关分工合作关系系协调决策决策执行行时间方面的关系方面的关系协调第十章第十章 行政组织过程管理行政组织过程管理第二节 行政组织执行与管理四、行政组织执行的管理环节（四）行政指挥指挥是领导者（多数情况就是决策者）的职位权力，是与其它领导权如组织人事权、奖惩权等直接相关的，它以机构和人员为行为对象，而组织成员成为指挥活动的最终行为载体。第十章第十章 行政组织过程管

27、理行政组织过程管理第二节 行政组织执行与管理四、行政组织执行的管理环节（五）行政控制控制是一种纠正偏差的活动如何进行控制才是有效的？首先保证对决策目标实施计划的跟踪检查，及时发现问题并对问题进行界定；其次选择科学有效的控制技术和方法，保证控制活动的有针对性；再次是具体实施纠正的行为，实际解决问题；最后对控制活动进行总结，形成有关类问题的理性认识，使其经验具有预防偏差再次出现的功能。第十章第十章 行政组织过程管理行政组织过程管理第三节 行政组织监督与管理一、行政组织监督系统（一）内部监督内部监督一般监督层级监督宏观行政机构间的监督微观行政机构间的监督部门监督职能部门监督主管部门监督专门监督人事监

28、督财务监督绩效监督第十章第十章 行政组织过程管理行政组织过程管理第三节 行政组织监督与管理一、行政组织监督系统（二）外部监督拥有明确的国家法定公共权力的立法、司法等机关的强制性监督强制性制性监督督以社会非政府组织和公民为主体的非强制性监督非非强制性制性监督督第十章第十章 行政组织过程管理行政组织过程管理第三节 行政组织监督与管理一、行政组织监督系统（二）外部监督与内部监督主要以效率为主相比较，外部监督则主要以公平为指向。这种公平性价值又主要体现为对行政组织管理过程的合法性与合理性诉求为旨归，通过对各种具体的组织管理活动“事实”与“价值”的理性评判，来促使政府组织管理的科学化、规范化和现代化。第

29、十章第十章 行政组织过程管理行政组织过程管理第三节 行政组织监督与管理二、行政组织监督的原则（一）法制化原则一方面，制定并实施完整系统的行政监督法成为法制化原则得以贯彻和落实的前提条件和集中体现。另一方面，有法必依，即合法的监督组织依据有效的监督法律法规对行政组织管理进行严格的法律监督，并取得直接的法律效果，这就需要形成以法律规范为核心的监督制度和严格的监督程序。第十章第十章 行政组织过程管理行政组织过程管理第三节 行政组织监督与管理二、行政组织监督的原则（二）系统化原则对政府组织管理进行的监督活动并非只是一点一滴的局部行为，而是从有机系统的整体性高度来思考和设计，使监督主体之间构成有机的整体

30、系统，实现监督系统的有机整合。第十章第十章 行政组织过程管理行政组织过程管理第三节 行政组织监督与管理二、行政组织监督的原则（三）经常化原则首先需要更新监督理念，将监督放到应有的高度上去认识；其次需建立健全常规的检查调查制度，发现问题及时解决；最后还需形成监督制约机制，即对监督活动本身实施监督，体现出监督的多向度性。更新更新监督督理念理念建立建立监察察调查制度制度形成形成监督督制制约机制机制第十章第十章 行政组织过程管理行政组织过程管理第三节 行政组织监督与管理二、行政组织监督的原则（四）明确化原则不同的监督内容其具体的目标要求会有差别，行政组织的人财物和其它各专门组织管理领域会体现出一些特殊

31、目标要求。这都要求对其监督必须体现出确定的目的，比如主要解决具体管理行为的规范性问题作为或不作为及其程度问题、有关法律法规设定权利义务的合理程度问题、组织管理的效率问题、管理技术应用恰当程度问题等。第十章第十章 行政组织过程管理行政组织过程管理第三节 行政组织监督与管理三、行政组织的监督方式（一）积极监督和消极监督积极监督以监督者主动发出指示、规定、要求等带有“命令”意义的形式进行，它只是为了保证行政组织管理任务能够保质保量地完成，并不意味着组织管理活动出现了问题。消极监督则是对预测到管理实践中可能出现的问题或已经发现出现的问题所采取的纠正、补救、改正等行为，以减少组织决策及其执行失误造成的消

32、极影响，它主要以限制性和补救性措施来发挥作用，因此具有一定的被动性特征。积极极监督督消极消极监督督第十章第十章 行政组织过程管理行政组织过程管理第三节 行政组织监督与管理三、行政组织的监督方式（二）事前、事中和事后监督事前监督指行政组织管理活动开始之前监督主体的审查、检查或审批等监督行为，一般主要是对组织决策或执行的必要性、合理性或可能性等的进一步确认行为。事中监督指监督主体对进行中的组织管理活动实施的检查、调查、评价等行为，主要体现为一种跟踪监控的活动过程。事后监督是指监督主体对组织管理活动结束后进行的全面总结和评估行为，对成绩和缺点进行客观评价，以发现规律性的东西。第十章第十章 行政组织过

33、程管理行政组织过程管理第三节 行政组织监督与管理三、行政组织的监督方式（三）定期监督和不定期监督定期监督不定期监督定期监督是指监督行为以规定的时限为周期循环进行，监督主体按照确定的时间、地点对监督对象实施监督。不定期监督则是监督主体以不定时的随机方式实施的监督行为。第十章第十章 行政组织过程管理行政组织过程管理第三节 行政组织监督与管理三、行政组织的监督方式（四）确定性监督和不确定监督确定性监督是指监督内容和监督对象有明确指向的监督方式。不确定性监督是指没有确定严格的内容和要求、以获取信息进行调研或视察等形式进行的、带有某些监督作用的行为方式。第十章第十章 行政组织过程管理行政组织过程管理第三节 行政组织监督与管理三、行政组织的监督方式（五）程序化监督和非程序化监督指监督主体的监督行为依照法律法规确定的步骤、形式和目的进行的监督。程序化监督是指法律法规未作严格的具体程序规定的监督活动。非程序化监督