公文写作与处理规范

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1、公文写作与处理公文写作与处理党校理论研究室党校理论研究室：梁兴英梁兴英2024/4/151公文改错公文改错(指出下列公文的指出下列公文的10处错误处错误)国务院办公厅国务院办公厅关于公开发布天气预报有关问题的指示关于公开发布天气预报有关问题的指示中国气象局：中国气象局：你中国气象局关于加强发布公众天气预报归口管理你中国气象局关于加强发布公众天气预报归口管理的报告的报告(国气发国气发20032003年年 第第1313号号)收悉。经国务院同意，收悉。经国务院同意，现将有关问题函复如下，请执行：现将有关问题函复如下，请执行：一、为更好地为国民经济建设服务一、为更好地为国民经济建设服务!为更好保障人民

2、为更好保障人民生命财产的安全生命财产的安全!二、通过广播、电视、电台、报刊、电话等手段向社二、通过广播、电视、电台、报刊、电话等手段向社会散布的天气预报和灾害性警报，一定要利用气象部门会散布的天气预报和灾害性警报，一定要利用气象部门提供的适时气象信息。提供的适时气象信息。2003年年7月月1日日 国务院办公厅国务院办公厅2024/4/152公文改错公文改错(指出下列公文的指出下列公文的10处错误处错误)：六角括号；：六角括号；【】【】：方头括号；：方头括号；：方括号：方括号国务院办公厅国务院办公厅关于公开发布天气预报归口管理的复函关于公开发布天气预报归口管理的复函指示指示中国气象局：中国气象局

3、：你你中国气象中国气象局关于加强发布公众天气预报归口管理的报告局关于加强发布公众天气预报归口管理的报告(国气发国气发20032003第第1313号号)收悉。经国务院同意，现将有关问题函收悉。经国务院同意，现将有关问题函复如下复如下:请执行请执行(语气有误语气有误)一、为更好地为国民经济建设服务一、为更好地为国民经济建设服务,!为更好保障人民生命财为更好保障人民生命财产的安全产的安全,!(语气有误语气有误)二、通过二、通过广播、广播、电视、电台、报刊、电话等手段向社会发电视、电台、报刊、电话等手段向社会发散散布的天气预报和灾害性警报，一定要利用气象部门提供的适时气布的天气预报和灾害性警报，一定要

4、利用气象部门提供的适时气象信息。象信息。20032003年年7 7月月1 1日日 二二三年七月一日三年七月一日 国务院办公厅国务院办公厅2024/4/153 一、学好公文写作的重要性一、学好公文写作的重要性 二二、公文的含义公文的含义 三、公文的特点三、公文的特点 四、公文的分类四、公文的分类 五、党政公文的区别和联系五、党政公文的区别和联系 六、公文的结构及其格式六、公文的结构及其格式 七、七、公文写作应注意的几个问题公文写作应注意的几个问题2024/4/154一、学好公文一、学好公文写作写作的重要性的重要性 （一）学好公文写作是党和国家的指示和要求（一）学好公文写作是党和国家的指示和要求

5、（二）学好公文写作是公文知识发展的需要（二）学好公文写作是公文知识发展的需要 （三）学好公文写作是公务员的基本职责（三）学好公文写作是公务员的基本职责 1.1.胜任工作胜任工作 2.2.提高水平提高水平 3.3.不断进步不断进步 4.4.终生受益终生受益 公文写作与处理公文写作与处理2024/4/155二、公文的含义二、公文的含义 公文就是公务文书。它是党政机关、社会团体、企公文就是公务文书。它是党政机关、社会团体、企事业单位和其他社会组织在公务活动中为行使职权所制事业单位和其他社会组织在公务活动中为行使职权所制定的文件。定的文件。党的机关的公文，是党的机关实施领导、写作公务党的机关的公文，是

6、党的机关实施领导、写作公务的具有的具有特定效力特定效力和和规范格式规范格式的文书，是传达贯彻党的路的文书，是传达贯彻党的路线、方针、政策，指导、布置和商洽工作，请示和答复线、方针、政策，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告和交流情况的工具。问题，报告和交流情况的工具。行政机关的公文（包括电报），是行政机关在行政行政机关的公文（包括电报），是行政机关在行政管理过程中形成的具有管理过程中形成的具有法定效力法定效力和和规范体式规范体式的文书，是的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。依法行政和进行公务活动的重要工具。公文写作与处理公文写作与处理2024/4/156三、公文的特点三、公文的特

7、点 公文具有应用文的基本属性，是一种以叙述、说公文具有应用文的基本属性，是一种以叙述、说明、议论三种表达方式兼用的特殊应用文体。应用文明、议论三种表达方式兼用的特殊应用文体。应用文与记叙文、说明文、议论文一起并列构成四大文体。与记叙文、说明文、议论文一起并列构成四大文体。(一一)公文的制作者是依法成立的组织公文的制作者是依法成立的组织 (二二)公文具有特定效力，用于处理公务公文具有特定效力，用于处理公务 (三三)公文具有规范的结构和格式公文具有规范的结构和格式 (四四)公文受党内法规、国家法律法规约束和保护公文受党内法规、国家法律法规约束和保护公文写作与处理公文写作与处理2024/4/157四

8、、公文的分类四、公文的分类 （一）按机关种类分（一）按机关种类分 1.1.党的机关公文党的机关公文 决议；决议；决定；决定；指示；指示；意见；意见；通知；通知；通报；通报；公报；公报；报告；报告；请示；请示；批复；批复；条例；条例；规定；规定；函；函；会议纪要会议纪要 2.2.国家行政机关公文国家行政机关公文 命令；命令；决定；决定；公告；公告；通告通告；通知；通知；通报；通报；议案；议案；报告；报告；请示；请示；批复；批复；意见；意见；函；函；会议纪要会议纪要公文写作与处理公文写作与处理2024/4/158四、公文的分类四、公文的分类 (二二)按公务活动范围及其效能分按公务活动范围及其效能分

9、 1.1.通用公文通用公文:即各级党政机关、人民团体、国有企即各级党政机关、人民团体、国有企 事业单位目前普遍使用的正式文件。事业单位目前普遍使用的正式文件。2.2.专用公文专用公文:即在一定机关、部门和业务范围因特即在一定机关、部门和业务范围因特 殊需要而专门形成和使用的公文。殊需要而专门形成和使用的公文。3.3.日用公文日用公文:即机关办理公务文书中的一些非正式即机关办理公务文书中的一些非正式 文件的统称。文件的统称。公文写作与处理公文写作与处理2024/4/159四、公文的分类四、公文的分类 (三三)按公文的传递方向分按公文的传递方向分 1.1.上行文上行文:指下级机关向所属上级机关的发

10、文指下级机关向所属上级机关的发文 (1)(1)逐级上行文逐级上行文 (2)(2)多级同时上行文多级同时上行文 (3)(3)越级上行文越级上行文 2.2.平行文平行文:指平行机关或没有隶属关系的机关指平行机关或没有隶属关系的机关 之间往来的各类公文之间往来的各类公文 3.3.下行文下行文:指上级机关向所属下级机关发文指上级机关向所属下级机关发文 (1)(1)逐级下行文逐级下行文 (2)(2)多级下行文多级下行文 公文写作与处理公文写作与处理2024/4/1510 越级上行文，即下级机关越过直接上级机关向更越级上行文，即下级机关越过直接上级机关向更高层级机关直至中央行文，这主要用于：高层级机关直至

11、中央行文，这主要用于：由于发生特殊紧急情况，如严重自然灾害等，逐由于发生特殊紧急情况，如严重自然灾害等，逐级上报会延误时机，造成更大损失的问题；级上报会延误时机，造成更大损失的问题；向具有隶属关系的上一级机关请示多次，长期未向具有隶属关系的上一级机关请示多次，长期未能得到解决的问题；能得到解决的问题；隶属下级机关与上级机关之间有争议而无法解隶属下级机关与上级机关之间有争议而无法解决的问题；决的问题；上级机关交办的，并指定越级上报的事项；上级机关交办的，并指定越级上报的事项；对上一级机关进行检举、揭发的问题；对上一级机关进行检举、揭发的问题；询问与请示极个别的、必要的具体问题等。询问与请示极个别

12、的、必要的具体问题等。必须越级行文时，应当同时抄送被越过的上级机关。必须越级行文时，应当同时抄送被越过的上级机关。公文写作与处理公文写作与处理2024/4/1511五、党政公文的区别和联系五、党政公文的区别和联系 (一一)从作用方面看从作用方面看 党政公文都是传达、贯彻党的路线、方针、党政公文都是传达、贯彻党的路线、方针、政策的工具，都具有领导、指挥、联系、沟通和宣政策的工具，都具有领导、指挥、联系、沟通和宣传教育的作用。不同之处在于公文的性质、内容、传教育的作用。不同之处在于公文的性质、内容、行文对象和指向不同。党的公文是党的意志和权力行文对象和指向不同。党的公文是党的意志和权力的体现，公文

13、的内容主要是传达贯彻党的路线、方的体现，公文的内容主要是传达贯彻党的路线、方针、政策，实施党的领导，行文对象是各级党组织针、政策，实施党的领导，行文对象是各级党组织和党员。国家行政机关的公文，是国家意志和权力和党员。国家行政机关的公文，是国家意志和权力的体现，是行政管理措施的手段，行文对象是国家的体现，是行政管理措施的手段，行文对象是国家各级行政机关。各级行政机关。公文写作与处理公文写作与处理2024/4/1512 五、党政公文的区别和联系五、党政公文的区别和联系 (二二)从行文关系看从行文关系看 二二者者的的同同级级机机关关及及其其部部门门可可以以联联合合行行文文，二二者者的的部部门门均均可

14、可以以与与同同级级人人民民团团体体及及有有关关事事业业单单位位联联合合行行文文，这这是是相相同同点点。不不同同点点在在于于，行行政政机机关关的的公公文文是是按按照照行行政政隶隶属属关关系系行行文文，党党委委不不能能直直接接对对行行政政机机关关行行文文，要要行行文文，必必须须通通过过对对设设在在行行政政机机关关的的党党委委或或党党组组行行文文。国国家家行行政政机机关关对对党党委委行行文文，也也要要通通过过党党委委和和党党组组的的公公文文，而而不不是是用用行行政政机关公文直接行文。机关公文直接行文。公文写作与处理公文写作与处理2024/4/1513五、党政公文的区别和联系五、党政公文的区别和联系

15、(三三)从公文格式看从公文格式看 1.1.党的公文眉首部分的红色反线中间用党的公文眉首部分的红色反线中间用“”“”割开，行政公割开，行政公文的眉首部分用红色反线。文的眉首部分用红色反线。2.2.行政公文要求除会议纪要外，包括有特定版头和普发性公行政公文要求除会议纪要外，包括有特定版头和普发性公文都应当加盖印章，而党的机关的公文允许有特定版头的普发性文都应当加盖印章，而党的机关的公文允许有特定版头的普发性公文不加盖公章。公文不加盖公章。3.3.行政公文的成文时间用小写汉字，如二五年五月二日，行政公文的成文时间用小写汉字，如二五年五月二日，党的公文成文时间用阿拉伯数字，如党的公文成文时间用阿拉伯数

16、字，如20052005年年5 5月月2 2日。日。4.4.落款不同。党的机关公文一般有署名落款不同。党的机关公文一般有署名(右空右空3 3个字个字),),有成文有成文时间时间(右空右空1 1个字个字)。行政机关公文，一般情况下，只写成文时间。行政机关公文，一般情况下，只写成文时间（右空（右空4 4个字）。个字）。5.5.党的机关公文末页，如果无正文内容，可标识党的机关公文末页，如果无正文内容，可标识“此页无正文此页无正文”，而行政机关的公文不允许，必须采用调整行距字距的措施，而行政机关的公文不允许，必须采用调整行距字距的措施，务使印章和正文同处一面。务使印章和正文同处一面。公文写作与处理公文写

17、作与处理2024/4/1514 （一）公文的写作的结构（一）公文的写作的结构 正文的结构一般为因果式结构。正文的结构一般为因果式结构。“因因”也也叫叫事事由由部部分分。主主要要说说明明发发文文的的原原因因、依据、目的等等。依据、目的等等。l中共中央中共中央 国务院国务院l关于进一步加强人才工作的决定关于进一步加强人才工作的决定 为实现党的十六大提出的全面建设小康社会宏为实现党的十六大提出的全面建设小康社会宏伟目标，大力实施人才强国战略，建设宏大的高素伟目标，大力实施人才强国战略，建设宏大的高素质人才队伍，现就进一步加强人才工作作出如下决质人才队伍，现就进一步加强人才工作作出如下决定：定：公文写

18、作与处理公文写作与处理六、公文的结构及其格式六、公文的结构及其格式2024/4/1515 “果果”也也叫叫事事项项部部分分。指指公公文文要要解解决决的的事事项项，包包括括将将要要实实施施的的路路线线、方方针针、政政策策，制制定定的的原原则则，执执行行的的原原则则、方方法法、步步骤骤、时时间间等等等等。主主要要是是提提出出解解决决问问题题的的原原则则、途途径径和和方方法法，让让受文者明白该怎样去做。受文者明白该怎样去做。结结尾尾部部分分。一一般般提提出出希希望望和和要要求求，可可有有可可无。无。公文写作与处理公文写作与处理2024/4/1516六、公文的结构及其格式六、公文的结构及其格式 （二）

19、公文的格式（二）公文的格式 公文一般由公文一般由眉首、主体、版记眉首、主体、版记三部分组成。三部分组成。1.1.眉首眉首:置于公文首页红色反线以上的各要素统称为眉置于公文首页红色反线以上的各要素统称为眉首。首。主要包括：公文份数序号、秘密等级和保密期限、紧主要包括：公文份数序号、秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号和签发人、红色反线等急程度、发文机关标识、发文字号和签发人、红色反线等部分。部分。2.2.主体主体:置于红色反线（不含）以下至主题词以上（不置于红色反线（不含）以下至主题词以上（不含）之间的各要素统称为主体。含）之间的各要素统称为主体。主体包括：公文标题、主送机关、公

20、文正文、附件、主体包括：公文标题、主送机关、公文正文、附件、成文时间和公文生效标识、附注。成文时间和公文生效标识、附注。3.3.版记版记:置于主题词以下的各要素统称为版记。置于主题词以下的各要素统称为版记。主要包括：主题词、抄送、印发机关和印发时间。版主要包括：主题词、抄送、印发机关和印发时间。版记各要素之下均加一条黑色反线记各要素之下均加一条黑色反线,宽度同版心。宽度同版心。公文写作与处理公文写作与处理2024/4/1517156mm225mm210mm297mm天头天头37mm1订订口口28mm1版版 心心公文用纸版式公文用纸版式2024/4/15180000001（公文份数序）（公文份数

21、序）3号黑体号黑体文件文件2215mm小标宋体字小标宋体字25mm3号仿宋体号仿宋体2行行4mm156mm2行行2号小标宋体字号小标宋体字1行行3号仿宋体号仿宋体3号仿宋体号仿宋体22行行28字（双面印刷）字（双面印刷）下行文、平行文首页版式下行文、平行文首页版式2024/4/151980mm3号楷体号楷体3号仿宋体号仿宋体上行文首页版式上行文首页版式0000001文件文件2024/4/15201行行3号仿宋体号仿宋体3号仿宋体号仿宋体3号黑体号黑体3号小标宋体号小标宋体3号仿宋体号仿宋体3号仿宋体号仿宋体公公文文末末页页版版式式2024/4/1521二二六年四月十二日六年四月十二日 当印章下

22、弧无文字时当印章下弧无文字时,采用下套方式采用下套方式,即仅以下弧压在成文时间上。即仅以下弧压在成文时间上。二二六年四月十二日六年四月十二日 当印章下弧有文字时当印章下弧有文字时,采用中套采用中套方式方式,即印章中心线压在成文时间。即印章中心线压在成文时间。2024/4/15223mm2-4mm联联合合行行文文末末页页版版式式 当联合行文需当联合行文需加盖两个印章加盖两个印章时，应将成文时，应将成文时间拉开，左时间拉开，左右各空右各空7字；字；主办机关印章主办机关印章在前；两个印在前；两个印章均压成文时章均压成文时间，印章用红间，印章用红色。只能采用色。只能采用同种加盖印章同种加盖印章方式，以

23、保证方式，以保证印章排列整齐。印章排列整齐。两印章间互不两印章间互不相交或相切，相交或相切，相距不超过相距不超过3mm。2024/4/1523公章公章公章公章公章公章公章公章公章公章联联合合行行文文末末页页版版式式当联合行文需加盖当联合行文需加盖3个以上印章时，为个以上印章时，为防止出现空白印章，防止出现空白印章，应将各发文机关名应将各发文机关名称（可用简称）排称（可用简称）排在发文时间和正文在发文时间和正文之间。主办机关印之间。主办机关印章在前，每排最多章在前，每排最多3个印章，两端不得个印章，两端不得超过版心；最后一超过版心；最后一排如余一个或两个排如余一个或两个印章，均居中排布；印章，均

24、居中排布；印章之间互不相交印章之间互不相交或相切；在最后一或相切；在最后一排印章之下右空排印章之下右空2字字标识成文时间。标识成文时间。2024/4/1524公文的成文时间、印发时间和生效时间的区别公文的成文时间、印发时间和生效时间的区别 1.1.成文时间指发文机关首长签发公文的时间。成文时间指发文机关首长签发公文的时间。2.2.生效时间以签发时间为准生效时间以签发时间为准 （1 1）以负责人签发的日期为准）以负责人签发的日期为准 （2 2）联合行文以最后签发机关负责人的签发日期为准）联合行文以最后签发机关负责人的签发日期为准 （3 3）经会议批准的文件，以会议通过的日期为准）经会议批准的文件

25、，以会议通过的日期为准 （4 4）电报以发出日期为准）电报以发出日期为准 （5 5）公文内容中有特别规定的除外）公文内容中有特别规定的除外 3.3.印发时间指公文文稿签发后到送印的运转时间，一般印发时间指公文文稿签发后到送印的运转时间，一般 略晚于签发时间，成文时间与印发时间有一定时间略晚于签发时间，成文时间与印发时间有一定时间 差，应属正常。差，应属正常。公文写作与处理公文写作与处理2024/4/1525七、公文写作应注意的几个问题七、公文写作应注意的几个问题（一）公文标题的拟制问题（一）公文标题的拟制问题（二）公文中数字的使用问题（二）公文中数字的使用问题 （三）（三）公文中公文中“请示请

26、示”与与“报告报告”的区别问题的区别问题（四）（四）“请示请示”与与“函函”的适用与区别问题的适用与区别问题（五）公文中语言的运用问题（五）公文中语言的运用问题公文写作与处理公文写作与处理2024/4/1526 （一）公文标题的拟制问题（一）公文标题的拟制问题 1.1.内容要求：准确、简洁、齐全内容要求：准确、简洁、齐全 （1 1）准确。）准确。一是要题文相符；二是正确使用文种；一是要题文相符；二是正确使用文种；三是语法准确。三是语法准确。（2 2）简洁。）简洁。一是该省略的要省略；二是该概括的要一是该省略的要省略；二是该概括的要概括。概括。中共中共XXXX区委关于转发中共区委关于转发中共XX

27、XX市委关于转发中共市委关于转发中共XXXX省委关省委关于批转省纪委关于清理领导干部住房和用车工作的情况通报的于批转省纪委关于清理领导干部住房和用车工作的情况通报的通知的通知的通知通知的通知的通知 中共中共XXXX区委关于转发省纪委关于清理领导干部住房和用车区委关于转发省纪委关于清理领导干部住房和用车工作情况通报的通知工作情况通报的通知 （3 3）齐全。齐全。公文标题要具备三要素，即发文单位公文标题要具备三要素，即发文单位+事由事由+文种。文种。公文写作与处理公文写作与处理2024/4/1527（一）公文标题的拟制问题（一）公文标题的拟制问题 2.2.形式要求：醒目匀称、美观大方、恰当贴切形式

28、要求：醒目匀称、美观大方、恰当贴切 （1 1）单行式：）单行式：（2 2）双行式：）双行式：A A 上下等长；上下等长；B B 上短下长；上短下长；C C 上长下短上长下短 （3 3）多行式：）多行式：A A 正梯形正梯形 B B 倒梯形倒梯形 C C 上下短中间长上下短中间长 D D 上下长中间短上下长中间短 E E 上短中下等长上短中下等长 F F 上长中下等短；上长中下等短；G G 下长上中等短下长上中等短关于在生产单位试行班（组）关于在生产单位试行班（组）长津贴的通知长津贴的通知 关于在生产单位试行班（组）长关于在生产单位试行班（组）长津贴的通知津贴的通知公文写作与处理公文写作与处理2

29、024/4/1528（二）公文中数字的使用问题（二）公文中数字的使用问题 1.1.使用阿拉伯数码的具体类型：使用阿拉伯数码的具体类型：（1 1）发文号。）发文号。国发国发200020002323号号（2 2）统计表、计划表。）统计表、计划表。4545;21.03;21.03;-2-2;34%;34%;1/41/4;1 1：500500（3 3）结构层次序号。）结构层次序号。一、；（一）；一、；（一）；1.1.；（；（1 1）（4 4）时间。世纪、年代、年、月、日、时刻）时间。世纪、年代、年、月、日、时刻 2121世纪；世纪；2002005 5年年1010月月8 8日日1818时时 （5 5）引

30、用期刊、书籍的版次、卷次、页码）引用期刊、书籍的版次、卷次、页码 毛泽东选集第毛泽东选集第4 4卷，第卷，第15051505页页（6 6）党的机关公文成文时间）党的机关公文成文时间 20052005年年1010月月8 8日日 公文写作与处理公文写作与处理2024/4/1529（二）公文中数字的使用问题（二）公文中数字的使用问题 2.2.使用小写汉字的具体类型使用小写汉字的具体类型 （1 1）定型的词、词组、成语、惯用语、缩略语或具有修辞色彩）定型的词、词组、成语、惯用语、缩略语或具有修辞色彩 语句中作为词素的数字语句中作为词素的数字 。星期一、八国联军、四书五经、十五计划、二八年华星期一、八国

31、联军、四书五经、十五计划、二八年华 （2 2）夏历月日。）夏历月日。腊月二十三、正月十五、八月十五。腊月二十三、正月十五、八月十五。（3 3）含有月日简称表示事件、节日和其他意义的词组。）含有月日简称表示事件、节日和其他意义的词组。五四运动、七七事变五四运动、七七事变 （4 4）整数一至十，如果不出现统计意义的一组数字时，可以用）整数一至十，如果不出现统计意义的一组数字时，可以用 汉字汉字 （5 5）相邻的两个数字连用表示概数，必须使用汉字。）相邻的两个数字连用表示概数，必须使用汉字。四十五六、七八个人四十五六、七八个人 （6 6）带有）带有“几几”字的数表示约数，必须使用汉字。字的数表示约数

32、，必须使用汉字。几千年、十几天几千年、十几天 （7 7）用）用“多多”“”“余余”“”“左右左右”“”“上下上下”“”“约约”等表示约数，一般用等表示约数，一般用汉字汉字 （8 8）行政公文成文时间。）行政公文成文时间。二二五年十月八日五年十月八日公文写作与处理公文写作与处理2024/4/1530（二）公文中数字的使用问题（二）公文中数字的使用问题 3.3.公文中数字的增减的准确使用公文中数字的增减的准确使用 （1 1）增加为过去的两倍，即过去为一，现在为二；）增加为过去的两倍，即过去为一，现在为二；（2 2）增加到过去的两倍，即过去为一，现在为二；）增加到过去的两倍，即过去为一，现在为二；（

33、3 3）增加两倍，即过去为一，现在为三；）增加两倍，即过去为一，现在为三；（4 4）增加了两倍，即过去为一，现在为三；）增加了两倍，即过去为一，现在为三；（5 5）超额）超额30%30%，即原来是，即原来是100100，现在是，现在是130130；（6 6）降低到）降低到30%30%，即原来是，即原来是100100，现在是，现在是3030；（7 7）降低（降低了）降低（降低了）30%30%，即原来是，即原来是100100，现在是，现在是7070。（8 8）不能用）不能用“降低降低X X倍倍”或或“减少减少X X倍倍”的提法，只能的提法，只能用用 “降低百分之几降低百分之几”或或“减少百分之几减

34、少百分之几”。公文写作与处理公文写作与处理2024/4/1531 （三）（三）“请示请示”与与“报告报告”的适用与区别问题的适用与区别问题 “请示请示”是办件，适用于向上级机关请求批示、批准，需是办件，适用于向上级机关请求批示、批准，需要回复；要回复；“报告报告”是阅件，适用于向上级机关汇报工作，反映是阅件，适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问，一般不需回复情况，答复上级机关的询问，一般不需回复 。文件中只要有请。文件中只要有请求事项的，就不能用求事项的，就不能用“报告报告”来处理，否则很容易误事。如果来处理，否则很容易误事。如果既想汇报工作，让上级掌握，又想请示解决问题，一

35、般可采用既想汇报工作，让上级掌握，又想请示解决问题，一般可采用两种办法来解决：一是将两种办法来解决：一是将“报告报告”和和“请示请示”分开，形成两份分开，形成两份公文分别上报；二是以公文分别上报；二是以“请示请示”公文为主，将公文为主，将“报告报告”的内容的内容作为附件，附在作为附件，附在“请示请示”后面作为背景材料，让上级了解请示后面作为背景材料，让上级了解请示的充分理由。的充分理由。公文写作与处理公文写作与处理2024/4/1532（四）（四）“请示请示”与与“函函”的适用与区别问的适用与区别问题题 “函函”适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复

36、问题，请求批准和答复审批事项。复问题，请求批准和答复审批事项。“请示请示”适用于向上适用于向上级请求指示和批准。级请求指示和批准。“函函”和和“请示请示”容易混用的主要原容易混用的主要原因是在因是在“请求批准请求批准”这一适用规定上，这一适用规定上，“请示请示”的主送机的主送机关必须是直接的上级机关，而关必须是直接的上级机关，而“函函”则是不相隶属的机关，则是不相隶属的机关，可以是平级，也可以是上下级。某一部门和单位向同级有可以是平级，也可以是上下级。某一部门和单位向同级有权部门或上级不相隶属部门请求批准事项，只能用权部门或上级不相隶属部门请求批准事项，只能用“函函”，而不能用，而不能用“请示

37、请示”。公文写作与处理公文写作与处理2024/4/1533 （五）公文中语言的运用问题（五）公文中语言的运用问题 .准确贴切准确贴切 （1 1）避免产生歧义）避免产生歧义 “我们要学习文件我们要学习文件”“国国家家为为了了公公共共利利益益的的需需要要,可可以以依依照照法法律律规规定定对对公公民的私有财产实行征收或者征用民的私有财产实行征收或者征用，并给予补偿。并给予补偿。”（2 2）防止褒贬失当）防止褒贬失当 “小王革新了工作方法，许多人知道后纷纷效尤小王革新了工作方法，许多人知道后纷纷效尤”（3 3）排除疏忽错漏）排除疏忽错漏 “我区对我区对2020对大龄青年进行集体结婚对大龄青年进行集体结

38、婚”“凡砍伐碗口粗的树木，每棵罚款凡砍伐碗口粗的树木，每棵罚款100100元元”“最后我祝大家今天比明天更加美好最后我祝大家今天比明天更加美好”公文写作与处理公文写作与处理2024/4/1534借条借条l今借张某人民币壹拾万元整（万）年底还今借张某人民币壹拾万元整（万）年底还清。清。l李某李某l年月日年月日ll今还欠款玖万元（万）今还欠款玖万元（万）李某李某l年月日年月日l借条借条 今借张某人民币壹拾万元整（万），今借张某人民币壹拾万元整（万），年底还清。年底还清。李某李某 年月日年月日 今还欠款玖万元整（万）。今还欠款玖万元整（万）。李某李某年月日年月日借条借条 今借张某人民币壹拾万元整（万

39、），今借张某人民币壹拾万元整（万），年底还清。年底还清。李某李某年月日年月日 今还欠款玖万元（万）。今还欠款玖万元（万）。李某李某年月日年月日2024/4/1535（五）公文中语言的运用问题（五）公文中语言的运用问题 2.2.庄重严肃庄重严肃 （1 1）端庄严肃）端庄严肃 “如能批复，我们千恩万谢，如不批准，我们就此拜拜。如能批复，我们千恩万谢，如不批准，我们就此拜拜。”（2 2）规范得体）规范得体 称谓语：称谓语：第一人称用第一人称用“本、我本、我”；第二人称用；第二人称用“你、贵你、贵”；第；第三三 人称用人称用“该该”开端语：开端语：兹、谨悉、为了、根据、按照、关于兹、谨悉、为了、根据、

40、按照、关于 经办语：经办语：经、业经、兹经经、业经、兹经 引文语：引文语：兹接、近接兹接、近接 文种语：文种语：特做如下规定、特通报（通知）如下、特申请（报特做如下规定、特通报（通知）如下、特申请（报 告）如下告）如下 期请语：期请语：即请查照、拟请、希、当否、是否可行、妥否、请即请查照、拟请、希、当否、是否可行、妥否、请 批复、请批示批复、请批示 结尾语：结尾语：为盼、为要、特此通知、特此报告、特此函达、特为盼、为要、特此通知、特此报告、特此函达、特 此函复、望遵照执行、请认真贯彻执行此函复、望遵照执行、请认真贯彻执行 公文写作与处理公文写作与处理2024/4/1536（五）公文中语言的运用

41、问题（五）公文中语言的运用问题 3.3.平实易懂平实易懂 （1 1）实在）实在:不用铺垫、烘托不用铺垫、烘托 （2 2）质朴）质朴:如实地表现事物的本来面目如实地表现事物的本来面目 （3 3）通俗）通俗:用词造句，应当力求大众化，用词造句，应当力求大众化，避免生僻晦涩，半文半白避免生僻晦涩，半文半白 公文写作与处理公文写作与处理2024/4/1537（五）公文中语言的运用问题（五）公文中语言的运用问题 4.4.简洁精练简洁精练 （1 1）尽可能使用短句）尽可能使用短句 “计划多一点还是市场多一点，不是社会主义与计划多一点还是市场多一点，不是社会主义与资本主义的本质区别。计划经济不等于社会主义，

42、资资本主义的本质区别。计划经济不等于社会主义，资本主义也有计划；市场经济不等于资本主义，社会主本主义也有计划；市场经济不等于资本主义，社会主义也有市场。计划和市场都是经济手段。义也有市场。计划和市场都是经济手段。”邓小平（2 2）反复锤炼语言）反复锤炼语言 保护公民的合法（劳动）收入保护公民的合法（劳动）收入（3 3）适当运用缩略语）适当运用缩略语 革命化、年轻化、知识化、专业化革命化、年轻化、知识化、专业化“四化四化”讲学习、讲政治、讲正气讲学习、讲政治、讲正气“三讲三讲”公文写作与处理公文写作与处理2024/4/1538烟台市委党校理论研究室烟台市委党校理论研究室烟台论坛编辑部烟台论坛编辑部梁兴英梁兴英联系电话：联系电话：66824296682429（办）（办）E-mail:2024/4/15392024/4/1540