第8章 行政立法与行政规范性文件

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1、第八章 行政立法与行政规范性文件P126教学内容第一节第一节 行政立法概述行政立法概述第二节第二节 行政立法体制行政立法体制第三节第三节 行政立法原则行政立法原则第四节第四节 行政立法程序行政立法程序第五节第五节 行政规范性文件行政规范性文件第六节第六节 行政立法的制约机制行政立法的制约机制基本要求（1）查阅立法法记忆重点内容）查阅立法法记忆重点内容（2）了解行政立法基本程序）了解行政立法基本程序（3）明确其他行政规范性文件的的涵）明确其他行政规范性文件的的涵义及地位义及地位重点与难点重点与难点（1）重点：行政立法体制）重点：行政立法体制（2）难点：行政立法的制约机制）难点：行政立法的制约机制

2、第一节 行政立法概述P126一、行政立法的概念一、行政立法的概念二、行政立法的性质二、行政立法的性质三、行政立法的分类三、行政立法的分类 一、行政立法的概念 行行政政立立法法是是特特定定行行政政主主体体根根据据法法定定权权限限并并按按法法定定程程序序制制定定和和发发布行政法规和行政规章的活动。布行政法规和行政规章的活动。其主体是行政机关。其主体是行政机关。其其主主体体不不是是所所有有行行政政机机关关，而而是是享享有有制制定定行行政政法法规规和和规规章章权权力力的的行政机关。（行政机关。（P127）以制定规范性文件为其活动特性。以制定规范性文件为其活动特性。二、行政立法的性质：双重属性P127（

3、一）本质是行政行为（一）本质是行政行为（二）准立法性质（二）准立法性质（一）本质是行政行为表现表现主体是行政机关主体是行政机关性质是性质是行政管理活动行政管理活动目的是目的是履行履行行政机关的行政机关的工作职能工作职能与其他行政行为是一种与其他行政行为是一种种属种属关系关系有别于具体行政行为：主体的范围、适用有别于具体行政行为：主体的范围、适用对象、效力、适用程序对象、效力、适用程序有别于制定行政规范性文件的行为：主体有别于制定行政规范性文件的行为：主体的范围、行为性质、权力来源、效力、制的范围、行为性质、权力来源、效力、制定程序定程序（二）准立法性质立法性之表现立法性之表现是行政机关代表公权

4、是行政机关代表公权力以国家名义制定社力以国家名义制定社会规范的行为。会规范的行为。其制定的规范由国家其制定的规范由国家强制力保障其实施。强制力保障其实施。行政立法活动程序严行政立法活动程序严格，具有立法的形式格，具有立法的形式特征。特征。n有别于权力机关的有别于权力机关的立法，属于准立法立法，属于准立法行为。行为。立法的主体立法的主体立法权的来源立法权的来源立法的内容立法的内容立法的程序立法的程序立法的形式：名称立法的形式：名称效力等级效力等级三、行政立法的分类P130（一）职权行政立法与授权行政立法（一）职权行政立法与授权行政立法（二）中央行政立法和地方行政立法（二）中央行政立法和地方行政立

5、法（三）执行性立法和创制性立法（三）执行性立法和创制性立法（四）法规性立法和规章性立法（四）法规性立法和规章性立法（一）职权行政立法与授权行政立法标准：标准：行政立法权的取得方式行政立法权的取得方式职权立法职权立法：行政主体根据宪法和行政主体根据宪法和组织法所赋予的行政立法权进行组织法所赋予的行政立法权进行的行政立法活动。的行政立法活动。授权立法授权立法：行政主体根据单行法行政主体根据单行法律和法规或授权决议所授予的立律和法规或授权决议所授予的立法权而进行的立法。法权而进行的立法。（二）中央行政立法和地方行政立法P131标准：标准：行政立法的主体行政立法的主体中央行政立法中央行政立法：中央行政

6、主体，国务中央行政主体，国务院和各部委，以及国务院某些直属机院和各部委，以及国务院某些直属机构，中央行政立法在全国国范围内有构，中央行政立法在全国国范围内有效效地方行政立法地方行政立法：地方行政主体。省、地方行政主体。省、自治区、直辖市人民政府，省、自治自治区、直辖市人民政府，省、自治区人民政府所在地的市人民政府，和区人民政府所在地的市人民政府，和经国务院批准的较大的市人民政府，经国务院批准的较大的市人民政府，以及全国人大党委会授权的经济特区以及全国人大党委会授权的经济特区市人民政府所进行的行政立法，只能市人民政府所进行的行政立法，只能在本行政区域内发生法律效力。在本行政区域内发生法律效力。（

7、三）执行性立法和创制性立法P131标准：标准：行政立法的功能行政立法的功能执行性立法执行性立法：指行政主体为了执行或实指行政主体为了执行或实现特定法律、法规的规定而进行的立法。现特定法律、法规的规定而进行的立法。可依职权，也可以依授权，一般称可依职权，也可以依授权，一般称“实实施细则施细则”“实施条例实施条例”或或“实施办法实施办法”创制性立法创制性立法：指行政主体为了填补法律指行政主体为了填补法律和法规的空白，或者变通法律或法规的和法规的空白，或者变通法律或法规的个别规定以实现行政职能而进行的立法。个别规定以实现行政职能而进行的立法。分别为分别为“自主性立法自主性立法”“补充性立法补充性立法

8、”（四）法规性立法和规章性立法P131标准：标准：行政立法的最终结果行政立法的最终结果法规性立法法规性立法：国务院依法制定和发布国务院依法制定和发布行政法规的活动。目的是执行法律，行政法规的活动。目的是执行法律，实现国务院对全国各项行政工作的领实现国务院对全国各项行政工作的领导。有条例、规定、办法三种名称。导。有条例、规定、办法三种名称。规章性立法规章性立法：法定的国务院主管部门法定的国务院主管部门和地方政府依法制定和发布行政规章和地方政府依法制定和发布行政规章的活动，但不得以条例为名称。分部的活动，但不得以条例为名称。分部委规章和地方规章。委规章和地方规章。第二节 行政立法体制P133一、一

9、、行政立法体制的概念行政立法体制的概念二、二、行政立法体系行政立法体系三、三、行政立法权限（重点）行政立法权限（重点）四、四、行政法律规范的效力等级行政法律规范的效力等级一、行政立法体制的概念指国家行政立法机关的结构体指国家行政立法机关的结构体系及其立法权限的划分。系及其立法权限的划分。有别于行政机关的体系有别于行政机关的体系二、行政立法体系即行政立法的结构体系，指享有行即行政立法的结构体系，指享有行政立法权的行政机关共同构成的一政立法权的行政机关共同构成的一个联系紧密、层级分明的系统。个联系紧密、层级分明的系统。注意：我国的立法体系注意：我国的立法体系n纵向：中央立法与地方立法纵向：中央立法

10、与地方立法n横向：权力机关立法与行政机关立横向：权力机关立法与行政机关立法法三、行政立法权限（一）行政立法权限的概念及特性（一）行政立法权限的概念及特性（二）保障行政立法权限的原则（二）保障行政立法权限的原则（三）行政立法的权限（三）行政立法的权限（四）行政立法权限的划分（四）行政立法权限的划分（一）行政立法权限的概念及特性指不同立法主体制定行政法律规范在指不同立法主体制定行政法律规范在内容和形式上的分工和限制，即哪些内容和形式上的分工和限制，即哪些国家机关享有行政立法权以及在哪些国家机关享有行政立法权以及在哪些方面、多大范围内享有行政立法权。方面、多大范围内享有行政立法权。特性：特性：立法先

11、定性立法先定性层级性层级性授权立法权限范围的有限扩展。授权立法权限范围的有限扩展。（二）保障行政立法权限的原则1.法律优先原则：服从法律法律优先原则：服从法律2.法律保留原则：特定事项的相对保法律保留原则：特定事项的相对保留与绝对保留留与绝对保留3.根据原则：以上位法为依据根据原则：以上位法为依据4.不抵触原则：不得与上位法相冲突不抵触原则：不得与上位法相冲突或相矛盾或相矛盾5.不越权原则不越权原则6.适当性原则适当性原则（三）行政立法的权限行政法规的立法权限行政法规的立法权限规章的立法权限规章的立法权限行政法规的立法权限P134性质：性质：从属性、补充性和执行性立法从属性、补充性和执行性立法

12、1.为执行法律为执行法律的规定需要制定行政法规的事项的规定需要制定行政法规的事项2.宪法或法律规定由国务院作出规定的事项宪法或法律规定由国务院作出规定的事项3.行政机关内部工作制度和工作程序行政机关内部工作制度和工作程序，如行政，如行政公文处理办法公文处理办法4.具体的行政和经济管理事项具体的行政和经济管理事项，法律保留除外。，法律保留除外。5.行政处罚方面行政处罚方面6.行政许可方面行政许可方面7.行政强制方面行政强制方面行政处罚法第十条行政法规可以设定除限制人身第十条行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。自由以外的行政处罚。法律对违法行为已经作出行政处罚法律对违法行为已经作出行政处

13、罚规定，行政法规需要作出具体规定的，规定，行政法规需要作出具体规定的，必须在法律规定的给予行政处罚的行为、必须在法律规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定。种类和幅度的范围内规定。行政许可法第十四条第十四条 本法第十二条所列事项，法律可以设本法第十二条所列事项，法律可以设定行政许可。尚未制定法律的，行政法规可以定行政许可。尚未制定法律的，行政法规可以设定行政许可。设定行政许可。必要时，国务院可以采用发布决定的方式必要时，国务院可以采用发布决定的方式设定行政许可。实施后，除临时性行政许可事设定行政许可。实施后，除临时性行政许可事项外，国务院应当及时提请全国人民代表大会项外，国务院应当及

14、时提请全国人民代表大会及其常务委员会制定法律，或者自行制定行政及其常务委员会制定法律，或者自行制定行政法规。法规。第十六条第十六条 行政法规可以在法律设定的行政许可行政法规可以在法律设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。行政强制法 第十条行政强制措施由法律设定。第十条行政强制措施由法律设定。尚尚未未制制定定法法律律，且且属属于于国国务务院院行行政政管管理理职职权权事事项项的的，行行政政法法规规可可以以设设定定除除本本法法第第九九条条第第一一项项、第第四四项项和和应应当当由由法法律律规规定定的的行行政政强强制制措措施施以以外外的的其其他

15、他行行政政强制措施。强制措施。第第九九条条行行政政强强制制措措施施的的种种类类：（一一）限限制制公公民民人人身身自自由由；（二二）查查封封场场所所、设设施施或或者者财财物物；（三三）扣扣押押财财物物；（四四）冻冻结结存存款款、汇汇款款；（五五）其其他他行行政政强强制制措施。措施。行政规章的立法权限P135部门规章规定的事项应当属于执行法律部门规章规定的事项应当属于执行法律或者国务院的行政法规、决定、命令的或者国务院的行政法规、决定、命令的事项。事项。注意：注意：涉及两个以上国务院部门职权范围涉及两个以上国务院部门职权范围的事项，应当提请国务院制定行政法规的事项，应当提请国务院制定行政法规或者由

16、国务院有关部门联合制定规章。或者由国务院有关部门联合制定规章。地方地方政府政府规章规定的事项规章规定的事项（1）执行法律、行政法规的规定，需要）执行法律、行政法规的规定，需要根据本行政区域的实际情况作具体规定根据本行政区域的实际情况作具体规定的事项；的事项；（2）地方性事务需要制定地方）地方性事务需要制定地方政府规章政府规章的事项。的事项。行政规章在行政处罚方面的立法权限第第十十二二条条国国务务院院部部、委委员员会会制制定定的的规规章章可可以以在在法法律律、行行政政法法规规规规定定的的给给予予行行政政处处罚罚的的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。尚尚未

17、未制制定定法法律律、行行政政法法规规的的，前前款款规规定定的的国国务务院院部部、委委员员会会制制定定的的规规章章对对违违反反行行政政管管理理秩秩序序的的行行为为，可可以以设设定定警警告告或或者者一一定定数数量量罚罚款款的的行行政政处处罚罚。罚罚款款的的限限额额由由国国务务院院规规定。定。国国务务院院可可以以授授权权具具有有行行政政处处罚罚权权的的直直属属机机构构依依照照本本条条第第一一款款、第第二二款款的的规规定定，规规定定行政处罚。行政处罚。第第十十三三条条省省、自自治治区区、直直辖辖市市人人民民政政府府和和省省、自自治治区区人人民民政政府府所所在在地地的的市市人人民民政政府府以以及及经经国

18、国务务院院批批准准的的较较大大的的市市人人民民政政府府制制定定的的规规章章可可以以在在法法律律、法法规规规规定定的的给给予予行行政政处处罚罚的的行行为为、种种类类和和幅幅度度的范围内作出具体规定。的范围内作出具体规定。尚尚未未制制定定法法律律、法法规规的的，前前款款规规定定的的人人民民政政府府制制定定的的规规章章对对违违反反行行政政管管理理秩秩序序的的行行为为，可可以以设设定定警警告告或或者者一一定定数数量量罚罚款款的的行行政政处处罚罚。罚罚款款的的限限额额由由省省、自自治治区区、直直辖辖市市人人民民代代表表大大会会常常务务委委员员会规定。会规定。行政规章在行政许可方面的立法权限第第十十五五条

19、条 本本法法第第十十二二条条所所列列事事项项，尚尚未未制制定定法法律律、行行政政法法规规和和地地方方性性法法规规的的，因因行行政政管管理理的的需需要要，确确需需立立即即实实施施行行政政许许可可的的，省省、自自治治区区、直直辖辖市市人人民民政政府府规规章章可可以以设设定定临临时时性性的的行行政政许许可可。临临时时性性的的行行政政许许可可实实施施满满一一年年需需要要继继续续实实施施的的，应应当当提提请请本本级级人人民民代代表表大大会会及及其其常常务务委委员员会会制制定定地方性法规。地方性法规。地地方方性性法法规规和和省省、自自治治区区、直直辖辖市市人人民民政政府府规规章章，不不得得设设定定应应当当

20、由由国国家家统统一一确确定定的的公公民民、法法人人或或者者其其他他组组织织的的资资格格、资资质质的的行行政政许许可可；不不得得设设定定企企业业或或者者其其他他组组织织的的设设立立登登记记及及其其前前置置性性行行政政许许可可。其其设设定定的的行行政政许许可可，不不得得限限制制其其他他地地区区的的个个人人或或者者企企业业到到本本地地区区从从事事生生产产经经营营和和提提供供服务，不得限制其他地区的商品进入本地区市场。服务，不得限制其他地区的商品进入本地区市场。第第十十六六条条 规规章章可可以以在在上上位位法法设设定定的的行行政政许许可可事事项项范范围围内内，对对实实施施该行政许可作出具体规定。该行政

21、许可作出具体规定。法法规规、规规章章对对实实施施上上位位法法设设定定的的行行政政许许可可作作出出的的具具体体规规定定，不不得得增增设设行行政政许许可可；对对行行政政许许可可条条件件作作出出的的具具体体规规定定，不不得得增增设设违违反反上上位位法的其他条件。法的其他条件。行政规章在行政强制方面的立法权限无无（四）行政立法权限的划分（自学）1.行政法规与法律权限的划分行政法规与法律权限的划分2.行政法规和地方性法规权限的划分行政法规和地方性法规权限的划分3.行政法规和部门规章权限的划分行政法规和部门规章权限的划分4.地地方方性性法法规规和和地地方方政政府府规规章章权权限限的的划分划分5.特别立法权

22、限的划分特别立法权限的划分6.授权立法权限授权立法权限6.授权立法权限立立法法法法第第九九条条本本法法第第八八条条规规定定的的事事项项尚尚未未制制定定法法律律的的，全全国国人人民民代代表表大大会会及及其其常常务务委委员员会会有有权权作作出出决决定定，授授权权国国务务院院可可以以根根据据实实际际需需要要，对对其其中中的的部部分分事事项项先先制制定定行行政政法法规规，但但是是有有关关犯犯罪罪和和刑刑罚罚、对对公公民民政政治治权权利利的的剥剥夺夺和和限限制制人人身身自自由的强制措施和处罚、司法制度等事项除外。由的强制措施和处罚、司法制度等事项除外。第十条授权决定应当明确授权的目的、范围。第十条授权决

23、定应当明确授权的目的、范围。被被授授权权机机关关应应当当严严格格按按照照授授权权目目的的和和范范围围行行使该项权力。使该项权力。被授权机关不得将该项权力转授给其他机关。被授权机关不得将该项权力转授给其他机关。第第十十一一条条授授权权立立法法事事项项，经经过过实实践践检检验验，制制定定法法律律的的条条件件成成熟熟时时，由由全全国国人人民民代代表表大大会会及及其其常常务务委委员员会会及及时时制制定定法法律律。法法律律制制定定后后，相相应应立立法法事项的授权终止。事项的授权终止。四、行政法律规范的效力等级（一）行政法律规范的效力等级的（一）行政法律规范的效力等级的概念概念（二）行政法律规范的效力等级

24、的（二）行政法律规范的效力等级的特点特点（三）行政法律规范效力等级区别（三）行政法律规范效力等级区别标志标志（一）行政法律规范的效力等级的概念指不同立法主体制定的行政法律规指不同立法主体制定的行政法律规范，在适用中表现出来的作用差别。范，在适用中表现出来的作用差别。表现为规范的作用差别，包括适用表现为规范的作用差别，包括适用范围、对相对人的约束程度、实施范围、对相对人的约束程度、实施的保障手段等方面的差别。的保障手段等方面的差别。存在于法律适用的全过程。存在于法律适用的全过程。区别成因：制定主体的地位不同。区别成因：制定主体的地位不同。（二）行政法律规范的效力等级的特点本质是不同立法主体的法律

25、地位的本质是不同立法主体的法律地位的差别差别1.服从性：下位阶行政立法的内容、服从性：下位阶行政立法的内容、原则与精神要服从上位阶行政立法。原则与精神要服从上位阶行政立法。2.派生性：下位阶行政立法多为上位派生性：下位阶行政立法多为上位阶行政立法的具体化。阶行政立法的具体化。3.可变性：下位阶与上位阶相抵触或可变性：下位阶与上位阶相抵触或不当，则将依法被撤销或改变。不当，则将依法被撤销或改变。（三）行政法律规范效力等级区别标志实质性的区别标志：导致效力等级差异的根本实质性的区别标志：导致效力等级差异的根本原因原因1.立法主体立法主体2.立法权限立法权限3.立法权来源：依职权立法权来源：依职权/

26、授权授权4.适用范围：取决于立法主体的辖区范围适用范围：取决于立法主体的辖区范围形式性标志形式性标志1.规范形式：名称反映其效力等级、内容和适用规范形式：名称反映其效力等级、内容和适用范围范围2.适用选择适用选择3.保障实施保障实施第三节 行政立法原则P140一、一、法律优先原则法律优先原则（略）（略）二、二、法律保留原则法律保留原则（略）（略）三、三、民主、公开原则民主、公开原则四、四、协调统一原则协调统一原则三、民主、公开原则提升民主性，增进正当性。提升民主性，增进正当性。要求要求1.提前公布行政立法草案，并附立法说明。提前公布行政立法草案，并附立法说明。2.建立有序的立法参与制度。建立有

27、序的立法参与制度。3.将听取人民意见作为立法的法定程序。将听取人民意见作为立法的法定程序。4.及时向人民公布对立法意见的处理结果。及时向人民公布对立法意见的处理结果。5.设置专门的立法咨询机关和咨询程序。设置专门的立法咨询机关和咨询程序。四、协调统一原则成因：多种立法主体并存，易于导成因：多种立法主体并存，易于导致法律冲突。致法律冲突。要求要求1.严禁越权立法严禁越权立法2.各立法主体认真把握行政立法的各立法主体认真把握行政立法的“执行性执行性”，确保法制统一。，确保法制统一。3.各立法主体根据客观情况变化，及各立法主体根据客观情况变化，及时开展废、立、改工作。时开展废、立、改工作。第四节 行

28、政立法程序P143（自学）依据：依据：行政法规制定程序条例行政法规制定程序条例；规章制度程序条例规章制度程序条例一、行政立法程序的概念一、行政立法程序的概念二、行政法规制定程序二、行政法规制定程序三、规章制定程序三、规章制定程序历经立项、起草、审查、决定与公历经立项、起草、审查、决定与公布、解释等程序。布、解释等程序。解释与被解释主体具有同等效力。解释与被解释主体具有同等效力。完成如下表格行政法规行政法规部门规章部门规章 地方政府规章地方政府规章起草者起草者送审稿的审查者送审稿的审查者决定方式决定方式标准文本公布载体标准文本公布载体施行日期施行日期备案机关备案机关解释主体解释主体2个例证个例证

29、第五节 行政规范性文件P148一、行政规范性文件的概念及其特征一、行政规范性文件的概念及其特征二、制定行政规范性文件行为与行政二、制定行政规范性文件行为与行政立法行为的区别立法行为的区别三、行政规范性文件的分类及意义三、行政规范性文件的分类及意义（略）（略）四、行政规范性文件的法律效力四、行政规范性文件的法律效力五、行政规范性文件存在的主要问题五、行政规范性文件存在的主要问题六、对行政规范性文件的监督六、对行政规范性文件的监督一、行政规范性文件的概念及其特征P147指没有行政法规和规章制定权的国家行政指没有行政法规和规章制定权的国家行政机关为实施法律、法规和规章而制定的具机关为实施法律、法规和

30、规章而制定的具有普遍约束力的决定、命令、行政措施等。有普遍约束力的决定、命令、行政措施等。出处：若干解释第三条：行政诉讼法出处：若干解释第三条：行政诉讼法第第12条第（二）项规定的条第（二）项规定的“具有普遍约束具有普遍约束力的决定、命令力的决定、命令”，是指行政机关针对不，是指行政机关针对不特定对象发布的能反复适用的行政规范性特定对象发布的能反复适用的行政规范性文件。文件。特征：制定主体的广泛性特征：制定主体的广泛性；效力的多层级效力的多层级性与从属性性与从属性；规范性和强制性规范性和强制性二、制定行政规范性文件行为与行政立法行为的区别P1481.制定主体制定主体2.效力高低效力高低3.规范

31、的内容规范的内容4.规定的程序规定的程序四、行政规范性文件的法律效力P149（一）行政管理领域（一）行政管理领域（二）行政诉讼领域（二）行政诉讼领域（一）行政管理领域1、对相对人具有拘束力和强制、对相对人具有拘束力和强制执行力执行力2、对行政机关本身具有确定力、对行政机关本身具有确定力3、是行政复议机关审理复议案、是行政复议机关审理复议案件的依据。件的依据。（二）行政诉讼领域（二）行政诉讼领域1、行行政政诉诉讼讼当当事事人人可可以以以以行行政政规规范范性性文文件件作作为为论论证证相相应应具具体体行行政政行行为为违违法法或或合合法法的的依据。依据。2、人人民民法法院院审审理理行行政政案案件件，对

32、对具具体体行行政政行行为为的的合合法法性性进进行行审审理理时时，应应同同时时审审查查相相应应具具体体行行政政行行为为所所依依据据的的规规范范性性文文件件的的合合法法性。性。3、人人民民法法院院在在判判决决的的正正文文中中，不不宜宜直直接接引引用用行行政政规规范范性性文文件件的的条条文文，但但在在判判决决的的理理由由部部分分，可可以以指指出出具具体体行行政政行行为为所所依依据据的的合法的行政规范性文件合法的行政规范性文件五、行政规范性文件存在的问题P151（略）1.制定主体混乱，随意性大。制定主体混乱，随意性大。2.越权情况严重。越权情况严重。3.制定程序上，缺乏程序规则。制定程序上，缺乏程序规

33、则。注意：规章制定程序条例第注意：规章制定程序条例第36条：依条：依法不具有规章制定权的县级以上地方人民法不具有规章制定权的县级以上地方人民政府制定、发布具有普遍约束力的决定、政府制定、发布具有普遍约束力的决定、命令，参照本条例规定的程序执行。命令，参照本条例规定的程序执行。六、对行政规范性文件的监督P1521.行政机关的内部监督：依法定权限可行政机关的内部监督：依法定权限可以改变或撤销以改变或撤销复议；备案复议；备案2.外部监督：外部监督：指其他国家机关、社会组指其他国家机关、社会组织和人民群众对规范性文件的监督。织和人民群众对规范性文件的监督。司法监督司法监督：不能直接对行政规范性文件：不

34、能直接对行政规范性文件提起诉讼，但可以诉请撤销以其为依据提起诉讼，但可以诉请撤销以其为依据的具体行政行为，进而使其事实上失去的具体行政行为，进而使其事实上失去效力。效力。第六节 行政立法的制约机制P153一、一、权力机关对行政立法的权力机关对行政立法的监督监督二、二、行政系统内部的监督行政系统内部的监督三、三、行政救济中的行政立法行政救济中的行政立法监督监督一、权力机关对行政立法的监督P152监督方式：通过备案审查程序予以撤销监督方式：通过备案审查程序予以撤销依依据据：宪宪法法、立立法法法法、地地方方政府组织法政府组织法全全国国人人大大常常委委会会有有权权撤撤销销国国务务院院制制定定的的同同宪

35、宪法法、法法律律相相抵抵触触的的行行政政法法规规、决决定定、命命令令；地地方方人人大大常常委委会会有有权权撤撤销销本本级级人人民政府制定的不适当的规章民政府制定的不适当的规章。规规章章不不适适当当的的情情形形（1）超超越越权权限限；（2）违违反反上上位位法法的的规规定定；（3）规规章章之之间间对对同同一一事事项项的的规规定定不不一一致致；（4）规规章的规定不适当；（章的规定不适当；（5）违背法定程序）违背法定程序监督盲点：部门规章监督盲点：部门规章二、行政系统内部的监督P153（一）国务院对部门规章和地方（一）国务院对部门规章和地方政政府府规章的监督规章的监督（二）省级人民政府对较大的市人（二

36、）省级人民政府对较大的市人民政府规章的监督民政府规章的监督（三）国务院的适用裁决以及其他（三）国务院的适用裁决以及其他监督监督盲点：行政法规盲点：行政法规（一）国务院对部门规章和地方规章的监督宪宪法法89：国国务务院院有有权权“改改变变或或者者撤撤销销各各部部、委委员员会会发发布布的的不不适适当当的的命命令令、指指示示和和规规章章”；“改改变变或或者者撤撤销销地地方方各各级级国家行政机关的不适当的决定和命令国家行政机关的不适当的决定和命令”。立立法法法法88“国国务务院院有有权权改改变变或或者者撤撤销不适当的部门规章和地方政府规章销不适当的部门规章和地方政府规章”（二）省级人民政府对较大的市人

37、民政府规章的监督P153省级政府对较大的市的政府拥有固省级政府对较大的市的政府拥有固有的指挥权、命令权、监督权。有的指挥权、命令权、监督权。通过对较大的市向省级政府报送规通过对较大的市向省级政府报送规章备案来实施的。章备案来实施的。（三）国务院的适用裁决以及其他监督P154国务院对规章间不一致可进行裁决。国务院对规章间不一致可进行裁决。在在行行政政复复议议或或行行政政诉诉讼讼中中发发现现部部门门规规章章与与地地方方法法规规对对同同一一事事项项规规定定不不一一致致，复复议议机机关关或或法法院院应应中中止止程程序序，送送国国务务院院解解释释或或裁裁决决。认认为为应应适适用用地地方方法法规规的的，可

38、可直直接接改改变变或或撤撤销销有有关关部部门门规规章章；认认为为应应适适用用部部门门规规章章的的，再再提提请请全全国国人人大大常常委委会裁决。会裁决。国务院还可运用国务院还可运用“研究处理研究处理”实施监督实施监督三、行政救济中的行政立法监督P154行行政政复复议议中中，复复议议机机关关要要审审查查具具体体行行政政行行为为所所依依据据的的规规范范性性文文件件是是否否合合法法，如如认认为为不不合合法法，复复议议机机关关有有权权处处理理的的，应应在在30日日内内依依法法处处理理；无无权权处处理理的的，应应在在7日内按照法定程序转送日内按照法定程序转送行行政政诉诉讼讼中中，法法院院参参照照“规规章章

39、”。发发现现规规章章之之间间不不一一致致的的，由由最最高高人人民民法法院院报报请国务院裁决。请国务院裁决。第第52条条：人人民民法法院院审审理理行行政政案案件件，以以法法律律和和行行政政法法规规、地地方方性性法法规规为为依依据据。地地方方性性法法规规适适用用于本行政区域内发生的行政案件。于本行政区域内发生的行政案件。第第53条条：人人民民法法院院审审理理行行政政案案件件，参参照照国国务务院院部部、委委根根据据法法律律和和国国务务院院的的行行政政法法规规、决决定定、命命令令制制定定、发发布布的的规规章章以以及及省省、自自治治区区、直直辖辖市市和和省省、自自治治区区的的人人民民政政府府所所在在地地

40、的的市市和和经经国国务务院院批批准准的的较较大大的的市市的的人人民民政政府府根根据据法法律律和和国国务院的行政法规制定、发布的规章。务院的行政法规制定、发布的规章。人人民民法法院院认认为为地地方方人人民民政政府府制制定定、发发布布的的规规章章与与国国务务院院部部、委委制制定定、发发布布的的规规章章不不一一致致的的，以以及及国国务务院院部部、委委制制定定、发发布布的的规规章章之之间间不不一一致致的的，由由最最高高人人民民法法院院送送请请国国务务院院作作出出解解释或者裁决。释或者裁决。司法真题：2003单选某某地地方方性性法法规规规规定定，企企业业终终止止与与职职工工的的劳劳动动合合同同的的，必必

41、须须给给予予相相应应的的经经济济补补偿偿。某某企企业业认认为为该该规规定定与与劳劳动动法法相相抵抵触触，有有权权作作下列何种处理？下列何种处理？A、向全国人大书面提出进行审查的建议、向全国人大书面提出进行审查的建议 B、向向全全国国人人大大常常委委会会书书面面提提出出进进行行审审查查的建议的建议 C、向国务院书面提出进行审查的要求、向国务院书面提出进行审查的要求 D、向省人大书面提出进行审查的要求、向省人大书面提出进行审查的要求答案：答案：B关于规章的规定，下列哪些说法是正确的？（2003多选）A、起、起草草的规章直接涉及公民切身利益的，的规章直接涉及公民切身利益的，起草单位必须举行听证会起草

42、单位必须举行听证会B、部门规章送审稿，由国务院法制机构统、部门规章送审稿，由国务院法制机构统一审查一审查C、除特殊情况外，规章应当自公布之日起、除特殊情况外，规章应当自公布之日起30日后施行日后施行D、规章应当自公布之日起、规章应当自公布之日起30日内，由法制日内，由法制机构依法报有关机关备案机构依法报有关机关备案答案：答案：CD按照立法法和相关法律的规定，下列哪些机关或者机构具有制定规章的权力？（2003多选）A、国务院办公厅、国务院办公厅B、国家体育总局、国家体育总局C、国务院法制办公室、国务院法制办公室D、审计署、审计署 答案：答案：BD 刘某因超载被公路管理机关执法人员李某拦截，李某口

43、头作出罚款200元的处罚决定，并要求当场缴纳。刘某要求出具书面处罚决定和罚款收据，李某认为其要求属于强词夺理，拒绝听取其申辩。关于该处罚决定，下列哪些说法是错误的？A、该决罚决定不成立，刘某可以拒绝、该决罚决定不成立，刘某可以拒绝B、该处罚决定违法，刘某缴纳罚款后可以申、该处罚决定违法，刘某缴纳罚款后可以申请复议或者诉讼请复议或者诉讼C、该处罚决定不成立，刘某缴纳罚款后可以、该处罚决定不成立，刘某缴纳罚款后可以申请复议或诉讼申请复议或诉讼D、该处罚处罚无效，刘某可以拒绝、该处罚处罚无效，刘某可以拒绝 答案：答案：BD 依照有关法律规定，具有法人资格的社会团体应当自批准成立之日起60日内向登记管

44、理机关备案，登记管理机关自收到备案文件日起30日内发给社团登记证书。社团登记管理机关的上述行为是下列哪种行为？（99多选）A、依职权行政行为、依职权行政行为B、要式行政行为、要式行政行为C、自由裁量行政行为、自由裁量行政行为D、羁束行政行为、羁束行政行为答案：答案：BD行政行为无效的法律后果体现在哪些方面？（99多选）A、司法机关可以不受时效限制审查该行为、司法机关可以不受时效限制审查该行为B、行政机关应将行政行为实施取得的利益返、行政机关应将行政行为实施取得的利益返还还C、行政行为自宣布无效之日起失去法律效力、行政行为自宣布无效之日起失去法律效力D、行政相对人可以自行决定不履行该行为设、行政相对人可以自行决定不履行该行为设定的义务定的义务答案：答案：ABD