基线调查与项目评估

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1、 基 线 调 查 与 项 目 评 估 以 社 会 性 别 平 等 /P03项 目 为例全 国 妇 联 妇 女 研 究 所肖 扬2005年 4月 21日 本 单 元 的 主 要 内 容p什 么 是 基 线 调 查 ？p基 线 调 查 与 项 目 评 估 的 关系p基 线 调 查 的 特 点 与 作 用p基 线 调 查 应 注 意 的 若 干 问题p项 目 评 估 的 目 的 与 内 容 什 么 是 基 线 调 查 ？p基 线 调 查 通 俗 地 讲 就 是 摸 底 调 查 ， 是为 项 目 设 计 与 项 目 评 估 所 做 的 一 种 断面 调 查 。p基 线 调 查 是 整 个 项 目 的

2、有 机 组 成 部 分， 并 常 常 作 为 项 目 评 估 的 一 种 方 式 加以 运 用 。 项 目 与 项 目 评 估 项 目 ： 为 实 现 一 定 的 目 标 ， 有 组 织 、 有计 划 实 施 的 一 系 列 活 动 。 项 目 评 估 ： 运 用 社 会 研 究 程 序 ， 在 一 定条 件 下 ， 系 统 地 调 查 项 目 的 绩 效 。 项 目 评 估 标 准 的 制 定 、 评 估 数 据 的 收 集与 分 析 常 常 是 建 立 在 基 线 调 查 的 基 础之 上 。 基 线 调 查 的 特 点p基 线 调 查 与 其 他 社 会 调 查 不 同 的 是， 它 与

3、 项 目 紧 密 相 连 ， 并 且 是 在 项目 没 有 实 施 干 预 活 动 前 开 展 的 调 查。p基 线 调 查 往 往 与 项 目 的 中 期 评 估 和终 线 调 查 相 联 系 ， 共 同 为 项 目 的 影响 评 估 提 供 支 持 。 基 线 调 查 的 作 用p基 线 调 查 可 以 帮 助 研 究 者 确 定 优 先 解 决 的 问 题；p有 利 于 研 究 者 进 行 项 目 方 案 设 计 和 指 标 设 计 ；p基 线 调 查 可 以 为 项 目 的 干 预 活 动 提 供 方 向 和 着力 点 ；p可 以 为 项 目 的 监 测 评 估 提 供 依 据 ；全

4、面 的 基 线 调 查 资 料 是 有 效 监 测 评 估 的 基 本 条 件。 以 社 会 性 别 平 等 (P03)项 目 为 例 P03项 目 是 联 合 国 人 口 基 金 和 全 国 妇 联 合 作 执行 的 项 目 。 该 项 目 的 目 的 是 增 进 国 家 级 机 构 决 策 者 和 省 级项 目 管 理 者 的 社 会 性 别 敏 感 。 P03项 目 以 研 究 为 先 导 ， 以 宣 传 倡 导 为 手 段 ，推 进 人 口 与 健 康 领 域 的 社 会 性 别 主 流 化 进 程 。 2004年 2月 ， 项 目 组 完 成 了 对 全 国 人 大 、 全 国政 协

5、 、 国 家 计 生 委 、 卫 生 部 、 全 国 妇 联 242位高 层 决 策 者 的 社 会 性 别 意 识 基 线 调 查 。 基 线 调 查 结 果 ： 决 策 者 对 社 会 性 别 的 认 知了 解 的 占 40.9 % ； 有 些 了 解 的 47.1 % ； 不 了 解 的 12% 基 线 调 查 结 果 ： 决 策 者 对 男 女 平 等 基 本 国 策 的 认 识 32.8 2.0 22.4 0.0 44.8 98.0 0.0 20.0 40.0 60.0 80.0 100.0 一 项 重 要 举 措 一 项 公 共 政 策 一 项 基 本 国 策 其 他 机 构 妇

6、联 基 线 调 查 结 果 ： 决 策 者 所 希 望 的 社 会 性 别 倡 导 形 式 基 线 调 查 的 意 义 基 线 调 查 结 果 可 以 帮 助 项 目 人 员 了 解决 策 者 对 社 会 性 别 的 认 知 水 平 与 需 求 ，并 据 此 确 定 干 预 的 内 容 和 形 式 ， 扩 大 项目 的 产 出 与 收 益 。 基 线 调 查 所 显 示 的 44.8%国 策 知 晓 率 ，可 以 用 来 和 终 线 调 查 结 果 进 行 比 较 ， 为项 目 的 影 响 评 估 提 供 数 据 支 持 。 基 线 调 查 的 一 般 程 序 基 于 问 题 确 定 调 查

7、内 容 文 献 回 顾 评 述 制 定 调 研 方 案 进 入 调 查 现 场 定 量 与 定 性 资 料 的 收 集 调 查 成 果 应 用 撰 写 调 查 报 告 理 论 分 析 数 据 统 计 、 检 验 分 析 归 纳 资 料 准备阶段调查阶段研究阶段 总结应用 基 线 调 查 应 注 意 的 若 干 问 题 基 线 调 查 具 有 不 同 于 其 他 社 会 调查 的 某 些 特 性 ， 因 此 ， 在 实 施 调查 的 过 程 中 ， 应 注 意 掌 握 基 线 调查 的 一 些 原 则 和 技 巧 。 在 基 线 调 查 的 准 备 阶 段p注 意 详 细 阅 读 与 理 解 项

8、 目 文 本 和 项 目 的 逻辑 框 架 ， 这 是 一 些 项 目 人 员 易 忽 视 的 问 题。 p项 目 文 本 和 逻 辑 框 架 包 括 项 目 的 目 的 、 目标 、 可 验 证 的 指 标 、 产 出 、 活 动 和 经 费 。逻 辑 框 架 与 基 线 调 查 方 案 的 设 计 密 切 相 关。 基 线 调 查 问 卷 的 设 计p注 意 问 卷 设 问 的 内 容 一 定 要 与 项 目的 目 标 、 客 观 可 验 证 的 指 标 相 联 系。 这 是 基 线 调 查 结 果 能 为 项 目 评 估提 供 依 据 的 前 提 。p设 计 基 线 调 查 问 卷 时

9、， 要 考 虑 到 与项 目 终 线 调 查 内 容 的 联 系 性 。 P03 项 目 逻 辑 框 架 图 （ 部 分 ）项 目 目 标 可 验 证 指 标 验 证 方 式 收 集 数 据 的 时 间 负 责 机 构 风 险假 设增 强 国 家 级机 构 决 策 者 、项 目 管 理 者的 社 会 性 别敏 感 70%的 决 策者 知 道 宪 法中 规 定 的 妇女 的 五 权 平等 权 利 项 目 调 查 报告 、 决 策 者的 承 诺 声 明 2004年 1月 全 国 妇 联研 究 所70%的 项 目管 理 者 认 识到 社 会 性 别视 角 的 必 要 性 调 查 报 告对 培 训 班

10、 评估 结 果 2005年 5月 全 国 妇 联项 目 组 以 P03项 目 基 线 调 查 问 卷 设 计 为 例 你 了 解 宪 法 中 规 定 的 男 女 平 等 的 五 项 权 利 吗 ？ 了 解 不 太 了 解 不 了 解 宪 法 中 规 定 了 哪 五 项 妇 女 的 平 等 权 利 ？ （ 选 5项） 1 平 等 的 经 济 权 利 2 平 等 的 文 化 生 活 权 利 3 平 等 的 健 康 权 利 4 平 等 的 婚 姻 生 活 权 利 5 平 等 的 家 庭 生 活 权 利 6 平 等 的 社 会 生 活 权 利 7 平 等 的 政 治 权 利 8 平 等 的 财 产 继

11、 承 权 9 平 等 的 计 划 生 育 权 利 入 选 率 最 高 的 前 5项 依 次 为 平 等 的 政 治 权 利 、 文 化 生 活 权 利 、 经 济权 利 、 财 产 继 承 权 和 社 会 生 活 权 利 问 卷 对 社 会 性 别 敏 感 的 测 试观 点 同 意 不 同 意人 数 % 人 数 %一 项 政 策 可 能 会 给 男 女 两 性 带 来 不 公 正 的 后 果 174 71.9 68 28.1我 国 现 行 的 法 律 或 政 策 中 不 存 在 性 别 不 公 正 108 44.6 134 55.4经 济 发 展 了 ， 妇 女 的 地 位 也 就 提 高 了

12、 79 32.6 163 67.4 男 性 生 殖 健 康 应 成 为 生 殖 健 康 优 先 关 注 的 领 域 68 28.1 174 71.9男 人 应 以 事 业 为 主 ， 女 性 应 以 家 庭 为 主 13 5.4 229 94.6夫 妻 打 架 是 家 庭 纠 纷 ， 不 宜 采 用 社 会 干 预 的 形式 来 解 决 10 4.1 232 95.9 各 机 构 决 策 者 对 性 别 敏 感 问 题 的 认 知 A： 一 项 政 策 可 能 会 给 男 女 两 性 带 来 不 公 正 的 后 果 B： 我 国 现 行 的 法 律 或 政 策中 不 存 在 性 别 不 公 正

13、C： 经 济 发 展 了 ， 妇 女 的 地 位 也 就 提 高 了 D： 男 性 生 殖 健 康 应 成 为 生 殖 健 康优 先 关 注 的 领 域 基 线 调 查 对 象 的 选 择p基 线 调 查 的 对 象 首 先 是 项 目 要 进 行 干 预 的 主 要目 标 人 群 。p当 一 个 项 目 有 不 同 的 目 标 人 群 时 ， 基 线 调 查 的对 象 应 尽 可 能 的 涉 及 各 个 人 群 。 如 P03项 目 的国 家 级 决 策 者 和 省 级 管 理 者 。p确 定 基 线 调 查 对 象 时 常 常 出 现 的 问 题 是 只 考 虑项 目 的 主 要 干 预

14、/受 益 人 群 ， 而 忽 略 对 其 他 人 群 /利 益 相 关 者 进 行 调 查 ， 如 一 些 妇 女 发 展 项 目 。 基 线 调 查 的 方 法p由 于 基 线 调 查 是 项 目 评 估 的 一 种 方式 ， 而 评 估 的 指 标 又 常 常 是 可 验 证的 量 化 指 标 ， 因 此 基 线 调 查 一 般 采用 定 量 的 问 卷 调 查 方 法 。p基 线 调 查 方 法 选 择 上 常 常 出 现 的 问题 是 忽 视 小 组 集 中 讨 论 、 焦 点 组 访谈 、 走 访 知 情 人 等 方 法 的 应 用 。 基 线 调 查 方 法 的 选 择p基 线 调

15、 查 方 法 可 以 根 据 项 目 的 需 要 ， 如目 标 人 群 的 数 量 和 种 类 、 项 目 实 施 的 范围 与 周 期 以 及 项 目 经 费 等 各 种 因 素 综 合考 虑 。p基 线 调 查 可 以 采 用 定 量 研 究 与 定 性 研 究相 结 合 的 方 法 ， 例 如 对 环 境 资 源 的 摸 底调 查 资 料 可 通 过 走 访 知 情 人 获 得 。 基 线 调 查 的 内 容p由 于 实 施 项 目 的 目 的 是 要 通 过 干 预 活 动谋 求 状 况 的 改 变 。 因 此 基 线 调 查 的 内 容常 常 会 涉 及 调 查 对 象 对 该 事

16、物 的 认 知 、态 度 与 行 为 。 如 P03项 目 的 调 查 内 容 就包 括 调 查 对 象 对 社 会 性 别 的 认 知 、 态 度与 观 念 。p在 妇 女 和 性 别 发 展 项 目 中 ， 对 目 标 人 群的 需 求 调 查 日 益 受 到 重 视 。 基 线 调 查 中 的 性 别 变 量 举 例 52.0 31.5 20.0 14.1 11.3 42.4 16.7 12 0.0 10.0 20.0 30.0 40.0 50.0 60.0 上 升 持 平 下 降 说 不 清 男 女 男 女 被 访 者 对 中 国 性 别 平 等 状 况 与 10年 前 相 比 的 看

17、 法 （ ） 基 线 调 查 报 告 的 撰 写p调 查 的 背 景 与 目 的p调 查 的 方 法 与 步 骤p调 查 的 结 果 与 发 现p调 查 的 结 论 与 建 议p客 观 、 全 面 、 准 确 、 具 体 ， 建 议 具有 操 作 性 ， 不 要 忘 了 鸣 谢 页 。 项 目 评 估 以 P03项 目 为 例项 目 目 标增 强 社 会 性 别 敏 感目 的决 策 者 管 理 者 70%产 出倡 导 战 略 制 定活 动培 训 研 讨 、 宣 传 倡 导 过 程 评 估影 响 评 估 评 估 的 目 的p测 量 所 取 得 的 项 目 目 标 和 绩 效p保 证 对 资 助

18、者 和 相 关 利 益 群 体 的 责 任p为 项 目 的 决 策 提 供 基 础p帮 助 发 现 项 目 实 施 中 的 不 足 和 提 出 解决 的 办 法 ， 总 结 项 目 的 经 验 教 训p为 倡 导 提 供 信 息 评 估 的 内 容p相 关 性 指 项 目 在 多 大 程 度 上 解 决 了 目 标人 群 的 关 键 问 题 。p有 效 性 指 项 目 在 多 大 程 度 上 达 到 了 项 目中 设 定 的 目 标 （ 产 出 、 效 果 和 影 响 ）p效 率 指 达 到 项 目 效 果 所 花 费 的 资 金 （ 项目 的 投 入 与 产 出 比 ）p影 响 指 系 统

19、地 分 析 项 目 所 带 来 的 目 标 人群 的 变 化p可 持 续 性 指 项 目 结 束 后 ， 项 目 的 活 动 、机 制 和 影 响 再 多 大 程 度 上 仍 能 继 续 保 持 。 谢 谢 大 家 ！ 附 ： 高 层 决 策 者 社 会 性 别 意 识 调 查 的 基 本 结 论p （ 一 ） 高 层 决 策 者 赞 同 男 女 平 等 原 则 ， 关 注 妇 女 平 等 权 利 的 实 现 。 对 于 社 会 性 别 领 域 里 的 新概 念 具 有 一 定 的 知 晓 度 。 大 部 分 决 策 者 能 够 正 视 中 国 社 会 存 在 的 性 别 不 平 等 和 男

20、女 两 性 社 会地 位 的 差 异 ， 对 人 口 与 生 殖 健 康 领 域 的 突 出 问 题 ， 能 够 从 社 会 性 别 的 角 度 探 求 其 原 因 ， 并 能够 认 识 到 传 统 性 别 文 化 和 性 别 规 范 对 妇 女 发 展 的 影 响 。p （ 二 ） 高 层 决 策 者 对 社 会 性 别 知 识 具 有 一 定 的 需 求 ， 他 们 希 望 了 解 国 内 外 性 别 平 等 的 状 况 ，学 习 将 性 别 意 识 纳 入 决 策 主 流 的 政 策 思 路 和 决 策 机 制 ， 关 注 经 济 发 展 与 妇 女 发 展 的 关 系 ， 反映 出 高

21、 层 决 策 者 具 有 推 进 性 别 平 等 的 社 会 责 任 感 ， 为 开 展 高 层 性 别 平 等 倡 导 创 造 了 条 件 。p (三 )一 些 决 策 者 虽 然 认 同 男 女 平 等 的 基 本 原 则 ， 但 却 没 有 将 男 女 平 等 上 升 到 促 进 社 会 发 展的 基 本 国 策 的 高 度 来 认 识 。 由 于 对 中 国 性 别 发 展 形 势 和 国 际 社 会 性 别 主 流 化 的 进 程 缺 乏 了 解， 使 他 们 难 以 对 我 国 性 别 不 平 等 问 题 做 出 准 确 的 估 计 与 判 断 ， 这 势 必 会 妨 碍 他 们

22、将 社 会 性 别问 题 纳 入 议 程 ， 有 意 识 地 推 进 性 别 平 等 的 意 愿 与 行 动 。p （ 四 ） 因 袭 千 年 的 传 统 性 别 文 化 潜 移 默 化 地 影 响 着 一 部 分 决 策 者 的 思 想 观 念 ， 反 映 在 他 们 对 传 统 的 社 会 性 别 规 范 与 家 庭 性 别 角 色 的 认 同 、 对 现 实 生 活 中 的 性 别 差 异 和 不 平 等 的 权 责 关 系缺 乏 深 入 地 辨 析 、 对 国 家 现 行 政 策 实 施 中 存 在 的 性 别 问 题 缺 乏 社 会 性 别 敏 感 ， 这 可 能 会 造 成高 层 决 策 过 程 和 结 果 的 社 会 性 别 盲 点 ， 影 响 体 现 性 别 公 正 和 性 别 平 等 的 法 律 政 策 的 出 台 。p （ 五 ） 一 部 分 高 层 决 策 者 的 社 会 性 别 意 识 尚 不 符 合 贯 彻 男 女 平 等 基 本 国 策 的 要 求 ， 也 不 能适 应 性 别 平 等 主 流 化 发 展 的 需 要 。