危险化学品安全专项整治三年行动实施方案

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1、附件 3危急化学品安全专项整治三年行动实施方案为加强危急化学品安全专项整治 ,依据全国安全生产专项整治三年行动打算 ,制定本实施方案。一、整治目标通过实施三年行动，完善和落实重在从根本上消退危急化学品事故隐患的责任体系、制度成果、治理方法、重点工程、工作机制和预防把握体系，扎实推动危急化学品安全治理体系和治理力量现代化。危急化学品生产、贮存、使用、经营、运输、处置等环节相关安全监管责任进一步完善落实,消退监管盲区漏洞 ;强化企业主体责任落实 ,建立以风险分级管控和隐患排查治理为重点的危急化学品安全预防把握体系。到2022 年底前,涉及“两重点一重大”生产装置和储存设施的自动化系统装备投用率到达

2、100% 、涉及重大危急源企业安全预防把握体系建设率到达100% 、化工企业主要负责人和安全治理人员等考核达标率100%, 具有化工安全生产相关专业学历和实践阅历的执法人员数量到达在职人员的 75% 以上,外部安全防护距离缺乏和城镇人口密集区的企业搬迁改造任务如期完成 ,危急化学品本质安全水平明显提升 ,事故总量和较大事故持续下降，重特大事故得到有效遏制，为维护人 民群众生命财产安全和社会稳定供给有力安全保障。二、主要任务(一)提升危急化学品重大安全风险管控力量。1. 严格风险化工工程准入条件。结实树立安全进展理念,强化源头管控 ,推动产业构造调整 ,科学审慎引进化工工程。涉及化工行业的省级、

3、市级人民政府和重点化工园区要结合现有化工产业特点、资源优势、专业人才根底和安全监管力量等状况 ,进一步10明确产业定位 ,加快制定完善化工产业进展规划 ,2022 年底前制定出台建化工工程准入条件 ;2022 年底前,设区的市要制定完善危急化学品“禁限控”名目 ,对涉及光气、氯气、氨气等有毒气体 (以下简称有毒气体 ),硝酸铵、硝基服、氯酸铵等爆炸危急性化学品 (指危急化学品名目 中危急性类别为爆炸物的危急化学品 )的建设工程要严格把握 ,严禁已淘汰的落后产能异地落户和进园入区;支持危急化学品生产企业开展安全生产技术改造升级,依法淘汰达不到安全生产条件的产能。2. 提升化工园区安全风险管控水平

4、。各省级人民政府要建立 跨部门联合工作机制 ,依据化工园区安全风险排查治理导则 要求组织开展化工园区 (含化工集中区 )安全风险排查评估分级工作，2022 年 10 月底前,各省级人民政府要对本地区化工园区进展认定并公布名单，在认定根底上开展安全风险排查评估分级。对安全风险等级评估为 A 级(高安全风险 )的化工团区，原则上不得批准、政、扩建危急化学品建设工程 ,并纳入重点治理和监管范围，限期整改提升 ,2022 年底前仍为 A 级的化工园区要予以头闭退出；对安全风险等级评估为 B 级(较高安全风险 )的化工日区， 原则上要限制、改、扩建危急化学品建设工程 ,2022 年底前仍未到达 C 级一

5、般安全风险 )或 D 级较低安全风险 )的化工区区要予以关闭退出。3. 深入开展企业安全风险隐患排查治理。 催促辖区内危急化学品企业依据危急化学品企业安全风险隐患排查治理导则, 在 2022 年 6 月底前全面完成安全风险隐患自查工作并制定整改方案,对于重大隐患要依法上报地方有关监管部门并实施挂牌督办,经整改仍达不到安全生产条件的，依法予以关闭，实现标准达标一批、改造提升一批、依法淘汰一批。组织开展危急化学品安全生产许可“回头看”,2022 年底前要对安全风险评估等级为 “红、橙”的企业比照安全生产许可证发证条件再次逐一进展核查,从源头提开发证企业的安全保障力量。大力推动危急化学品企业安全风险

6、分级管控和隐患排查治理体系建设,运用信息化手段实现企业、化工园区、监管部门信息共享、上下贯穿 , 2022 年底前涉及重大危急源的危急化学品企业要全面完成以安全风险分级管控和 隐患排查治理为重点的安全预防把握体系建设。4. 强化危急化学品运输、使用和废弃处置安全治理。加强危 险化学品等危急货物运输安全监管 ,严格行业准入 ,严禁未经许可擅自开展经营性运输。强化托运、承运、装卸、车辆运行等危急 货物运输全链条安全监管。开展危急货物运输车辆防撞报警系统 相关标准贯彻实施 ,2022 年底前危急货物运输车辆要全部强制安装远程提示监控系统 ,实行运输过程实时定位及路径记录。 严格执行内河禁运危急化学品

7、名目和危急货物道路运输安全治理方法,严格特大型大路桥梁、特长大路隧道、饮用水源地危急货物运输车辆通行管控。加强港口、机场、铁路车站以及与铁路接轨的专用线、专用铁路等危急货物装卸、储存场所和设施的安全监管,对不符合安全生产条件的进展清理整顿。鼓舞化工园区内具有上 下游产业链关联的企业运用管道输送代替道路运输,有危急化学品车辆聚拢较大安全风险的化工园区应建设符合标准标准的危急 化学品车辆专用停车场。加强使用危急化学品从事生产的企业及 医院、学校、科研机构等单位的危急化学品使用安全治理。组织全面开展废弃危急化学品等危急废物排查 ,重点整治化工园区、 化工企业存在的违规堆存、任凭倾倒、私自填埋危急废物

8、等问题 , 确保危急废物贮存、运输、处置安全。(二)提高危急化学品企业本质安全水平。1.全面排查管控危急化学品生产储存企业外部安全防护距离。催促危急化学品生产储存企业依据危急化学品生产装置和储存 设施风险基准 (GB 36894 -2022) 和危急化学品生产装置和储存设施外部安全防护距离确定方法 (GB/T 37243 -2022) 等标准标准确定外部安全防护距离。不符合外部安全防护距离要求的涉 及“两重点一重大”的生产装置和储存设施 ,经评估具备就地整改条件的,整改工作必需在 2022 年底前完成 ,未完成整改的一律停顿使用;需要实施搬迁的 ,在实行尽可能消减安全风险措能的根底上于 202

9、2 年底前完成；已纳入城镇人口密集区危急化学品生产企业搬迁改造打算的 ,要确保按期完成。 严格落实化工园区空间规划和土地规划 ,保护危急化学品企业和化工园区外部安全防护距离, 制止在外部安全防护距离内布局劳动密集型企业、 人员资集场所 ; 爆炸危急性化学品的生产和储存企业要保持足够的外部安全防护距离,严禁超设计量储存 ,并尽可能削减储存量 ,防止安全风险外溢。2.进一步提升危急化学品企业自动化把握水平。 连续推动“两重点一重大”生产装置、储存设施可燃气体和有毒气体泄漏检测报警装置、紧急迫断装置、自动化把握系统的建设完善,2022 年底前涉及“两重点一重大”的生产装置、储存设施的上述系统装备和使

10、用率必需到达 100%, 未实现或未投用的 ,一律停产整改。推动涉及重点监管危急化工工艺的生产装置实现全流程自动化把握。2022 年底前全部涉及硝化、氯化、氯化、重氮化、过氧化工艺装置的上下游配套装置必需实现自动化把握,最大限度削减作业场所人数。涉及爆炸危急性化学品的生产装置把握室、交接班室不得布置在装置区内 ,已建成投用的必需于 2022 年底前完成整改 ;涉及甲乙类火灾危急性的生产装置把握室、交接班室原则上不得布置在装置区内 ,确需布置的 ,应依据石油化工把握室抗爆设计标准(GB 50779 -2022), 在 2022 年底前完成抗爆设计、建设和加固。具有甲乙类火灾危急性、粉尘爆炸危急性

11、、中毒危急性的厂房(含装置或车间 )和仓库内的办公室、休息室、外操室、巡检室,2022 年 8 月前必需予以撤除。3. 深化精细化工企业反响安全风险评估。凡列入精细化工反 应安全风险评估范围但未开展评估的精细化工生产装置,一律不得生产。现有涉及确化、氧化、氯化、重氮化、过氧化工艺的精 细化工生产装置必需于 2022 年底前完成有关产品生产工艺全流程的反响安全风险评估 ,同时依据加强精细化工反响安全风险评估工作指导意见 ,对相关原料、中间产品、产品及副产物进展热稳定性测试和蒸馆、枯燥、储存等单元操作的风险评估。强化精细 化工反响安全风险评估结果运用 ,已开展反响安全风险评估的企业要依据反响危急度

12、等级和评估建议设置相应的安全设施,补充完善安全管控措施 ,准时审查和修订安全操作规程 ,确保设备设施满足工艺安全要求 ,2022 年底前未落实有关评估建议的精细化工生产装置一律停产盛顿。4. 推动技术创。乐观推广应用机械化、自动化生产设备设 施,实现机械化减人、自动化换人 ,降低高危岗位现场作业人员数量。加快材料应用和技术研发 ,争辩生产过程危急化学品在线量减量技术路线和储存数量减量方案 ,开发以低毒性、低反响活性的化学品替代高危急性化学品的工艺路线 ,开展缓和反响温度、 反响压力等弱化反响条件的技术改造，乐观推广气体泄漏微量快速检测、化工过程安全治理、微通道反响器等先进技术方法的应用。聚氯乙

13、烯生产企业依据氯乙烯气柜安全运行规程和氯乙烯气柜安全保护措施改进方案 ,进一步完善氯乙烯气柜安全治理措施,提升本质安全水平。5. 完善危急化学品安全生产法规标准。推动制定危急化学品安全相关法律法规。争辩制定危急化学品安全生产标准治理指导意见,整合完善提升化工和涉及危急化学品的工程设计、施工、设备建筑、维护、监测标准 ,着力解决标准空白、滞后和标准执行不全都问题。制定出台化工过程安全治理导则和精细化工反响安全风险评估标准等技术标准。(三)提升从业人员专业素养力量。1. 强化从业人员教育培训。每年至少对化工和危急化学品企业主要负责人集中开展一次法律意识、风险意识和事故教训的警示教育,依据化工(危急

14、化学品 )企业主要负责人安全生产治理学问重点考核内容 ,对危急化学品企业主要负责人每年开展至少次考核,考核和补考均不合格的 ,不得担当企业主要负责人。危急化学品企业依据高危行业领域安全技能提升行动打算实施意见,开展在岗员工安全技能提升培训 ,培训考核不合格的不得上岗 ,并依据上岗人员培训标准离岗培训 ,2022 年底前安排 10%以上的重点岗位职工 (包括主要负责人、安全治理人员和特种作业人员)完成职业技能晋级培训 ,2022 年底前从业人员中取得职业资格证书或职业技能等级证书的比例要到达30% 以上 严格从事危急化学品特种作业岗位人员的学历要求和技能考核 ,考试合格后持证上岗。2022 年底

15、前，化工重点省份和设区的市至少扶持建设一所化工相关职业院校 (舍技工院校 ),依托重点化工企业、化工园区或第三方专业机构成立实习实训基地。2. 提高从业人员准入门槛。自 2022 年 5 月起,对涉及“两重点一重大”生产装置和储存设施的企业 ,入职的主要负责人和主管生产、设备、技术、安全的负责人及安全生产治理人员必需具备 化学、化工、安全等相关专业大专及以上学历或化工类中级及以上职称,入职的涉及重大危急源、 重点监管化工工艺的生产装置、储存设施操作人员必需具备高中及以上学历或化工类中等及以上职业教育水平 ,入职的涉及爆炸危急性化学品的生产装置和储存设施的操作人员必需具备化工类大专及以上学历不符

16、合上述要求的现有人员应在 2022 年底前到达相应水平。危急化学品企业要按规定配备化工相关专业注册安全工程师。四)推动企业落实主体责任。1. 严格精准监管执法。制定并公布化工和危急化学品企业执 法打算，进一步加大对重大隐患和安全生产违法行为的执法力度。强化事故责任追究 ,经事故调查明确应对事故负有责任的企业主要负责人、实际把握人和有关责任人员 ,准时移交司法机关依法追责。危急化学品企业主要负责人必需建立企业安全技术和治理团 队,必需做出安全承诺并定期报告安全生产履职及企业安全风险管控状况 ,不按规定作出安全承诺和定期报告安全生产履职及企业安全风险管控状况 ,或安全承诺和报告失实的 ,要依法依规

17、对有关企业及其主要负责人实施联合惩戒,对因未履行安全生产职责受到刑事惩罚或撤职处分的 ,依法对其实施职业禁入。 对发生事故的危急化学品企业 ,要严格执行督扣或撤消安全许可证的有关规定。2. 全面推动安全生产标准化建设。乐观培植安全生产标准化 示范企业,对一、二级标准化企业工程立项、扩产扩能、进区入园等在同等条件下赐予优先考虑并削减执法检查频次。推动安全生 产标准化建设内容和日常执法检查重点内容有机结合,持续改进企业安全治理。3. 集中开展危急化学品领域“打非治违” 。结合本地区化工产业特点,严峻打击各类非法违法生产经营建设使用行为全面整治违规违章问题 ,特别是强化对动火、 进入受限空间等特别作

18、业的执法检查 对发生过事故或存在重大隐患的企业 ,加大检查频次 ,对同类问题反复消灭的依法从重惩罚 ,达不到安全生产条件的依法督扣或撤消安全生产许可证。深入排查冠名“生物” “科技”“材料”等企业的注册生产经营范围与实际是否全都 ,对于觉察的问题企业,要认真甄别其行业属性和风险 ,逐一明确并落实监管责任 ,依法依规予以查处。五)强化安全监管力量建设。1. 提升危急化学品安全监管队伍监管力量。依据本地区化工 和危急化学品企业数量、 规模等状况 ,配齐配强满足实际需要的危急化学品安全监管和执法力气 ,2022 年底前具有化工安全生产相关专业学历和实践阅历的执法人员数量到达在职人员的75% 以上。制

19、定完善危急化学品安全监管人员培训制度 ,入职人员培训时间不少于 3 个月，在职人员每年复训时间不少于 2 周。鼓舞危急化学品安全监管和执法人员到大型化工和危急化学品企业进展岗位实训。各省和有关市、县要建立聘请专家指导效劳制度 ,每年定期安排检查 ,持续提高危急化学品安全监管队伍监管力量和水平,提升安全监管效率效果。2. 运用“互联网十监管”提高危急化学品安全监管水平。加 快危急化学品安全监管信息共享平台建设,推动监管数据归集共享,综合利用大数据、云计算、人工智能等高技术,对危急化学品各环节进展全过程信息化治理和监控。 2022 年底前,完成危急化学品安全生产风险监测预警系统建设投用,依托国家数

20、据共享交换平台开展危急化学品安全监管信息共享,建立完善安全风险监测预警系统自动预警机制和治理制度 ,初步实现安全风险分类、分析、自动预警等功能。3. 强化社会化技术效劳力量。制定危急化学品安全技术效劳 机构清单化治理制度 ,培育引导一批有力量信誉好的行业协会、 技木机构、科研院所、保险机构等社会力气参与安全生产治理 ,为政府监管和企业安全治理供给技术效劳,提升危急化学品安全生产社会治理水平。严格第三方效劳机构监管 ,对设计不合规、出具虚假安全评价报告等行为 ,要依法严峻追究第三方效劳机构和责任人员的责任，造成严峻后果的要依法移送司法机关追究刑事责任。4. 加强应急教授力量建设。 合理规划布局建

21、设立足化工园区、辐射周边、掩盖主要贮存区域的危急化学品应急救授基地。强化长江干线危急化学品应急处置力量建设。 加强应急救援装备配备 ,健全应急教授预案 ,开展实训演练 ,指导企业提高应急处置力量。三、时间安排从 2022 年 4 月至 2022 年 12 月,分四个阶段进展。一发动部署 (2022 年 4 月)。各地区、各有关部门和有关中心企业要依据本方案要求 ,结合实际制定细化实施方案 ,进一步明晰目标任务、细化工作措施、制定考核方法 ,并进展广泛宣传发动,对专项整治工作全面发动部署。二)排查整治 (2022 年 5 月至 12 月)。各地区、各有关部门和有关中心企业要依据实施方案 ,全面排

22、查安全风险隐患 ,建立间题隐患和制度措施“两个清单” ,制定时间表、路线图 ,坚持边查边改,加快推动实施，确保专项整治行动取得初步成效。(三)集中攻坚 (2022 年)。针对重点难点问题 ,通过现场推动会、专项攻坚等措施 ,强力推动问题整改。对于问题严峻且经整改后仍不符合安全要求的企业， 要坚决依法予以关闭退出 ,推动危急化学品安全风险管控力量得到明显提升。(四)稳固提升 (2022 年)。各地区、各有关部门和有关中心企业要对专项整治行动开展状况准时总结分析 ,大力推广危急化学品安全整治阅历做法 ,准时形成并推广制度性成果。各地区、各有关部门和有关中心企业对重点任务和工作打算完成状况要实施评估

23、 ,形成年度报告和三年行动报告并准时报国务院安委会办公室。四、保障措施(一)加强组织领导。各地区要高度重视 ,认真贯彻落实办公厅国务院办公厅关于全面加强危急化学品安全生产工作 的意见,建立由分管领导牵头的危急化学品安全整治专项工作机制,准时争辩专项整治行动中消灭的问题 ,定期听取整治状况汇报 , 加强专项整治行动中的重大问题协调;结合实际制定专项整治行动方案,明确进展改革、工业和信息化、公安、生态环境、交通运 输、应急治理、市场监管等部门的职责分工,压实责任 ,协调推动本地区、本行业领域危急化学品安全专项整治工作。二)强化政策支持。各地区要结合本地区危急化学品安全生产特点,突出重点目标任务 ,

24、制定相应的优待扶持政策 ,从工程准入、财税、信贷、技术效劳等方面加大支持力度 ,引导危急化学品企业乐观开展安全风险隐患排查治理、安全生产技术改造、自动化控制系统建设、智能化信息化水平提升、先进安全科技成果运用等。(三)加强示范引领。各地区要充分利用电视、播送、报纸、 互联网等媒体 ,依据专项整治行动各阶段重点任务的进展,准时宣传推广好阅历好做法 ,推动专项行动深入扎实有效开展。 同时鼓舞和引导宽阔群众特别是企业职工举报重大隐患和违法违规行为, 乐观引导社会公众参与支持 ,形成社会共治的良好局面。(四)抓好督导效劳。各地区、各有关部门要依据专项整治行开工作打算和进度安排 ,适时组织进展催促、指导、检查,确保按打算完成各项重点任务。 要充分发挥专家的作用 ,组织专家深入基层一线，帮助相关中小企业解决化工过程安全治理、危急化工工艺自动化改造、重大危急源监控等重点任务推动过程中的难题,有效防范化解重大风险。2022年四月