排污许可证制度

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1、排污许可证制度张璐、周楠 概述适用范围基本原则排污许可证实施程序 排污许可证概述排污许可证制度指 任 何 单 位 欲 向 环 境 中排 放 污 染 物 ， 应 向 有 关 机 关 （ 一 般 是 环 境保 护 行 政 主 管 部 门 ） 申 报 所 排 放 污 染 物 的种 类 、 性 质 、 数 量 、 排 放 地 点 和 排 放 方 式等 ， 经 审 查 同 意 ， 发 给 许 可 证 后 方 可 排 放。 适用范围 下列在中华人民共和国行政区域内直接或间接向环境排放污染物的企业事业单位、个体工商户（以下简称排污者），应按照规定申请领取排污许可证： 向 环 境 排 放 大 气 污 染 物

2、的 ； 直 接 或 间 接 向 水 体 排 放 工 业 废 水 和 医 疗 废水 以 及 含 重 金 属 、 放 射 性 物 质 、 病 原 体 等有 毒 有 害 物 质 的 其 他 废 水 和 污 水 的 ； 城 市污 水 集 中 处 理 设 施 ； 适用范围 在 工 业 生 产 中 因 使 用 固 定 的 设 备 产 生 环 境噪 声 污 染 的 ， 或 者 在 城 市 市 区 噪 声 敏 感 建筑 物 集 中 区 域 内 因 商 业 经 营 活 动 中 使 用 固定 设 备 产 生 环 境 噪 声 污 染 的 ； 产 生 工 业 固 体 废 物 或 者 危 险 废 物 。 依 法 需申

3、领 危 险 废 物 经 营 许 可 证 的 单 位 除 外 。 适用范围向海洋倾倒废物、种植业和非集约化养殖业排放污染物、居民日常生活非集中的向环境排放污染物以及机动车、铁路机车、船舶、航空器等移动源排放污染物，不适用本条例。 我国环境管理中的许可证制度：城市规划法海洋环境保护法农药登记规定文物保护法渔业法固体废物污染环境 防治法等均有相应规定。 排污许可基本原则持证排污并按证排污原则 未 取 得 排 污 许 可 证 的 排 污 者 ， 不 得 排 放 污染 物 排 污 许 可 证 的 持 有 者 ， 必 须 按 照 许 可 证 核定 的 污 染 物 种 类 、 控 制 指 标 和 规 定 的

4、 方 式排 放 污 染 物 。 排污许可基本原则总量控制原则 在 实 行 污 染 物 排 放 总 量 控 制 的 流 域 、 海 域、 区 域 ， 对 排 污 者 有 污 染 物 排 放 总 量 控 制指 标 要 求 的 ， 该 指 标 纳 入 排 污 许 可 证 管 理之 中 。 排 污 者 排 放 污 染 物 不 得 超 过 国 家 和 地 方 规定 的 排 放 标 准 和 排 放 总 量 控 制 指 标 。 排污许可基本原则持续削减原则 国 家 鼓 励 排 污 者 采 取 可 行 的 经 济 、 技 术或 管 理 等 手 段 ， 实 施 清 洁 生 产 ， 持 续 削减 其 污 染 物

5、排 放 强 度 、 浓 度 和 总 量 。 削 减 的 污 染 物 排 放 总 量 指 标 可 以 存 储 ，供 其 自 身 发 展 使 用 ， 也 可 以 根 据 区 域 环境 容 量 和 主 要 污 染 物 总 量 控 制 目 标 ， 在保 障 环 境 质 量 达 到 功 能 区 要 求 的 前 提 下按 法 定 程 序 实 施 有 偿 转 让 。 排污许可证的实施程序包括：.排污单位申报登记（发放许可证的重要基础工作 ） .排污指标的规划分配（发放许可证最核心的工作） .许可证的申请、审批和颁发 .执行情况的监督检查（许可证能否有效执行的关键 ） 排污申报的目的： 掌握排污现状和排污规律

6、，作为分配排污负荷、确定污染物削减量及采取削减措施的前提和依据。 排污申报的主要内容：排污单位的基本情况生产工艺、产品和材料消耗情况污染排放情况（排放种类、去向、强度)污染处理设施建设、运行情况排污单位的地理位置和平面示意图 排污指标的规划分配确定发放排污许可证的范围确定总量控制目标值分配排污总量负荷 许可证的申请、审批和颁发排污许可证的审批，包括：排污量排放方式排放去向排污口位置排污时间 排污许可证的监督管理主要措施包括: 首 先 建 立 必 要 的 监 督 检 查 制 度 排污单位执行情况上报制度环保部门抽查监督制度 其 次 重 点 排 污 单 位 和 环 保 部 门 都 要 配 备 监测

7、 人 员 和 设 备 ， 逐 步 完 善 监 测 体 系 ， 同 时要 配 备 必 要 的 专 业 管 理 人 员 ， 健 全 许 可 证的 管 理 体 系 排污许可证种类、期限排污许可证分排污许可证和临时排污许可证排污许可证的有效期限最长不超过五年临时排污许可证的有效期限最长不超过一年 排污许可证的载明事项1.持 有 人 名 称 、 地 址 、 法 定 代 表 人 ；2.排 放 主 要 污 染 物 的 种 类 ；3.有 效 期 限 ；4.发 证 机 关 、 发 证 日 期 和 证 书 编 号 ；5.污 染 物 排 放 执 行 的 国 家 或 地 方 标 准 ；6.排 污 口 的 数 量 ，

8、各 排 污 口 的 编 号 、 名 称 、位 置 ， 排 放 污 染 物 的 种 类 、 数 量 、 浓 度 、速 率 、 方 式 、 去 向 以 及 时 段 、 季 节 要 求 ； 排污许可证的载明事项7.产 生 污 染 物 的 主 要 工 艺 、 设 备 ；8.污 染 物 处 理 设 施 种 类 和 能 力 ；9.污 染 物 排 放 的 监 测 和 报 告 要 求 ；10.年 度 检 验 记 录 ；11.有 总 量 控 制 义 务 的 排 污 者 ， 其 排 污 许 可 证中 应 当 规 定 污 染 物 排 放 总 量 控 制 指 标 、 削减 数 量 及 时 限 ；12.有 清 洁 生 产 审 核 义 务 的 排 污 者 ， 其 排 污 许可 证 中 应 当 规 定 清 洁 生 产 审 核 结 果 的 要 求。 排污许可证注销排污许可证有效期限届满30日后，未申请延续的排污许可证有效期限届满未达到规定条件不予延续的排污者被依法终止的因停产、转产或其他原因不再排放污染物的排污许可证被依法撤销、吊销的