正版第01章　社会保障制度产生

《正版第01章　社会保障制度产生》由会员分享，可在线阅读，更多相关《正版第01章　社会保障制度产生（26页珍藏版）》请在装配图网上搜索。

1、 第 1章 社 会 保 障 制 度 的 产 生 和 历 史 发 展1.1社 会 保 障 制 度 的 概 念1.2社 会 保 障 制 度 的 萌 芽1.3社 会 保 障 制 度 的 建 立1.4社 会 保 障 制 度 的 思 想 理 论 基 础1.5社 会 保 障 制 度 模 式1.6中 国 社 会 保 障 制 度 产 生 和 发 展 1.1社 会 保 障 制 度 的 概 念 2、 社 会 保 障 制 度 ： 是 以 国 家 或 政 府 为主 体 ， 依 据 法 律 规 定 ， 通 过 国 民 收 入再 分 配 ， 对 公 民 在 暂 时 或 永 久 丧 失 劳动 能 力 以 及 由 于 各 种

2、 原 因 生 活 发 生 困难 是 给 予 物 质 帮 助 ， 保 障 其 基 本 生 活的 制 度 。 3、 社 会 救 济 ： 国 家 的 介 入 ， 形 成 了 社 会 政策 。（ 1） 15、 16世 纪 法 国 ， 官 方 济 贫 机 构 （ 常平 仓 ： 以 工 代 赈 ） （ 2） 1601年 ， 伊 丽 莎 白 济 贫 法 （ the poor law） ： 就 业 保 障 （ 强 迫 劳 动 ） +财 政补 贴 （ 福 利 救 济 ） 北 洋 政 府 时 期 ： 天 津 、 济南 设 劝 业 场 ；（ 3） 1834年 新 济 贫 法 。 三 、 社 会 保 障 制 度 的

3、建 立（ 一 ） 社 会 保 险 制 度 的 建 立 与 发 展1、 德 国 首 先 建 立 现 代 意 义 上 的 社 会 保 障 制度 。（ 1） 经 济 上 ： 欧 洲 工 业 革 命 完 成 ， 德 意 志统 一 后 超 过 英 、 法 。（ 2） 政 治 上 ： a、 德 国 的 工 人 运 动 ： 一 方 面工 人 受 资 本 家 的 压 迫 很 重 ； 另 一 方 面 ， 德 国盛 产 哲 学 家 ， 无 产 阶 级 思 想 影 响 工 人 运 动 ；b、 铁 血 宰 相 开 拓 海 外 殖 民 地 ， 攘 外 必 先 安内 。（ 3） 理 论 上 ： 新 历 史 主 义 的 理

4、 论 。（ 4） 文 化 上 ： 平 等 的 、 自 强 的 文 化 心 理 2、 社 会 保 障 制 度 的 发 展 ： 欧 洲 各 国 效仿 建 立（ 1） 英 国 19世 纪 末 20世 纪 初 颁 布 了 一系 列 法 规 ， 国 民 社 会 保 险 法 。（ 2） 美 国 1935年 罗 斯 福 社 会 保 障法 。 （ 二 ） 社 会 保 险 制 度 的 组 织 基 础 与 技 术 基 础1、 社 会 保 险 制 度 的 组 织 基 础 ： 互 助 组 织（ 1） 原 始 形 式 ： 互 助 会 。 如 ： 古 罗 马 的“ 拉 奴 维 姆 丧 葬 互 助 会 ” （ 士 兵 ）

5、人 寿 保险 的 起 源 。 古 埃 及 的 “ 金 字 塔 石 匠 互 助 会 ” 。（ 2） 中 世 纪 ： （ 1116世 纪 ） 基 尔 特（ G uild） 行 会 互 助 会 。（ 3） 近 代 ： 德 、 英 的 企 业 组 织 中 已 存 在 了社 会 保 险 制 度 的 一 些 基 本 特 征 。 2、 社 会 保 险 制 度 的 技 术 基 础 ： 商 业 保 险 的产 生（ 1） 15世 纪 海 上 保 险 （ 银 行 、 放 债 人 、 抵押 贷 款 ） ；（ 2） 17世 纪 中 叶 ： 火 灾 （ 英 国 保 险 公 司 ） ；（ 3） 18世 纪 人 寿 保 险

6、人 身 意 外 伤 害 保 险健 康 保 险 ， 从 而 形 成 了 商 业 保 险 （ 技 术 体系 ）（ 4） 保 险 精 算 的 产 生 。 如 ： 爱 德 华 哈 雷 ：生 命 表 精 算 技 术 ； 詹 姆 斯 多 德 森 ： 自 然保 险 费 法 均 衡 保 险 费 法 ； 相 关 数 学 方 法 的产 生 。 四 、 社 会 保 障 制 度 理 论 基 础19世 纪 初 ： 西 方 各 国 社 会 保 障 实 践 的 需 要 推动 了 理 论 发 展1、 福 利 国 家 理 论 ： 办 公 共 福 利 事 业 ， 缓 和阶 级 矛 盾 。社 会 改 良 思 想 ： 德 国 ， 俾

7、 斯 麦 采 用 新 历 史 学派 的 思 想 主 张 国 家 干 预 经 济 。 英 国 ， 费 边 主义 者 ,韦 伯 夫 妇 ,“福 利 国 家 ” 蓝 图 。2、 福 利 经 济 学 ： 通 过 再 分 配 使 收 入 均 等 化 。庇 古 ： 1920年 福 利 经 济 学 收 入 转 移 ： 对富 人 征 税 补 贴 穷 人 。3、 凯 恩 斯 主 义 ： 国 家 干 预 1936年 就 业 、利 息 和 货 币 通 论 。 五 、 社 会 保 障 制 度 模 式19世 纪 40年 代 末 70年 代 初 社 会 保 障大 发 展 ， 基 本 上 形 成 了 四 种 模 式 。（

8、一 ） “ 投 保 资 助 ” 型 社 会 保 障 模 式 ：这 种 模 式 又 叫 做 “ 传 统 型 ” 社 会 保 障模 式 或 “ 保 险 型 ” 社 会 保 障 模 式 ， 最早 产 生 在 德 国 。 ”1、 代 表 国 家 ： 德 、 美 、 日 。 2、 特 点 ：（ 1） 以 面 向 劳 动 者 建 立 各 项 社 会 保 险 制 度为 核 心 ； 以 其 他 救 助 或 福 利 性 政 策 为 补 充 ，构 建 能 够 满 足 社 会 需 求 的 完 备 的 社 会 安 全 网 。（ 2） 基 金 来 源 多 元 化 ： 责 任 共 担 ， 个 人 与雇 主 投 保 +国

9、家 资 助 。（ 3） 权 利 与 义 务 相 结 合 ： 给 付 以 缴 费 为 基础 。（ 4） 完 全 社 会 统 筹 ： （ 无 个 人 账 户 ） 互 济互 助 ， 共 担 风 险 。（ 5） 基 金 筹 集 方 式 ： 现 收 现 付 。（ 6） 长 期 项 目 以 代 际 转 移 方 式 进 行 （ 二 ） “ 福 利 国 家 ” 型 社 会 保 障 模 式1、 代 表 国 家 ： 英 国 、 瑞 典（ 1） 英 国 ： 威 廉 .坦 普 尔 （ 1941） 贝 弗里 奇 （ 1942） 许 诺 ： 战 胜 德 国 后 建 立 一套 从 摇 篮 到 坟 墓 的 社 会 福 利 制

10、 度 。A、 工 党 （ 1945） “ 福 利 国 家 ” =普 通 福 利 +国 家 承 责B、 1948年 7月 5 日 是 英 国 福 利 国 家 诞 生 日 。这 天 可 以 取 得 综 合 国 民 保 险 与 免 费 医 疗 。C、 英 国 的 “ 福 利 国 家 ” 型 社 会 保 障 模 式 产生 于 艾 德 礼 执 政 时 期 ， 进 入 上 世 纪 80年 代 后 ，英 国 首 相 撒 切 尔 夫 人 、 梅 杰 、 布 莱 尔 先 后 对其 进 行 了 改 革 。 D、 成 立 了 保 健 与 社 会 保 险 部 ， 主 要 任 务 是 ：第 一 ， 全 民 医 疗 ：

11、国 民 医 疗 保 健 制 度 （ 农 民 、及 在 英 国 居 住 一 年 以 上 的 外 国 人 均 可 获 得 ）第 二 ， 社 会 保 险 ： 退 休 金 （ 基 本 +补 助 ） 失业 、 津 贴 （ 失 业 救 济 +失 业 者 额 外 津 贴 +疾病 津 贴 +午 餐 津 贴 +寡 妇 津 贴 +工 伤 与 残 障 津贴 +额 外 补 助 ） 、 战 争 抚 恤 金 。第 三 ， 社 会 服 务 ： 社 会 补 助 制 度 ： 家 庭 津 贴 ：孕 妇 、 儿 童 、 住 房 、 疾 病 看 护 、 圣 诞 节 奖 金 社 会 救 济 制 度 ： 针 对 特 殊 群 体 。 （

12、2） 瑞 典 ： （ 福 利 国 家 的 橱 窗 ） 居 住 权 高 水 平 +普 通 型 ； 高 税 收 +高 福 利 =高 收 入 转移 ； “ 三 高 ” ： 高 工 资 、 高 税 收 、 高 福 利第 一 ， 实 行 全 民 、 全 面 保 障 ， 待 遇 水 平 高 ，保 障 项 目 齐 全 ， 强 调 社 会 公 平 ， 国 家 为 直 接责 任 主 体 ；第 二 ， 保 障 金 的 筹 集 方 式 实 行 现 收 现 付 ；第 三 ， 保 障 基 金 主 要 来 自 于 国 家 税 收 ， 福 利开 支 基 本 上 由 政 府 与 企 业 负 担 ， 实 行 劫 富 济贫 与

13、多 缴 多 保 相 结 合 （ 基 本 金 +补 充 金 ） 的政 策 ；第 四 ， 保 障 机 构 由 国 家 设 立 的 机 构 统 一 管 理 ，并 设 有 多 层 次 的 社 会 保 障 法 院 监 督 执 行 。 （ 三 ） “ 国 家 型 ” 社 会 保 障 模 式 ： （ 原 社 会主 义 国 家 前 苏 联 模 式 ）第 一 ， 受 保 人 不 缴 费 任 何 保 险 费 ；第 二 ， 社 会 保 险 待 遇 偏 高 （ 退 休 金 占 工 资 的70%以 上 ） ；第 三 ， 保 险 待 遇 不 与 缴 费 多 少 相 关 联 ， 而与 劳 动 贡 献 挂 钩 ；第 四 ，

14、各 级 工 会 组 织 代 表 国 家 政 权 机 构 管 理社 会 保 障 事 宜 。 （ 四 ） “ 储 蓄 保 险 ” 型 社 会 保 障 模 式 （ 新 加坡 、 智 利 ） ， 我 们 举 新 加 坡 的 例 子1、 新 加 坡 的 中 央 公 积 金 制 度 。（ 1） 公 积 金 由 雇 主 与 雇 员 共 同 缴 纳 ， 国 家提 供 支 付 担 保 （ 利 率 ） ；（ 2） 会 员 的 个 人 账 户 ：a、 普 通 帐 户 （ 30%工 资 ） ： 购 房 、 教 育 、投 资 （ 公 交 股 票 ） ；b、 保 健 帐 户 （ 6%） ： 住 院 医 疗 费 、 重 病

15、 医疗 保 险 ；c、 特 别 帐 户 （ 4%） ： 养 老 、 特 殊 情 况 下 的紧 急 支 付 。 2、 特 点 ：第 一 ， 新 加 坡 公 积 金 制 度 是 以 公 积 金 制 度 为主 体 ， 以 其 它 保 障 措 施 为 辅 助 的 、 综 合 性 社会 保 障 体 系 ；第 二 ， 雇 主 与 雇 员 位 责 任 主 体 ， 而 政 府 基 本上 不 直 接 承 担 社 会 保 障 责 任 ；第 三 ， 公 积 金 采 取 完 全 积 累 制 ， 全 部 存 入 个人 账 户 ；第 四 ， 政 府 成 立 中 央 公 积 金 局 统 一 管 理 与 运营 全 国 的 公

16、 积 金 ， 并 保 证 其 增 值 。 六 、 中 国 社 会 保 障 制 度 的 产 生 与 发 展（ 一 ） 我 国 社 会 保 障 的 传 统 与 渊 源1、 天 命 主 义 禳 饵 论 ： 最 原 始 的 救 灾 救 荒 思想 。（ 商 汤 ） 巫 术 救 荒 “ 乞 雨 ” ， 天 子 “ 天 帝 ”（ 万 物 有 灵 ） ， 各 种 灾 祸 皆 由 天 帝 决 定 ， 人类 社 会 想 要 免 除 灾 难 的 侵 袭 ， 保 障 生 存 的 权利 ， 就 必 须 向 天 地 禳 寿 ， 以 求 宽 恕 。 2、 大 同 社 会 论 ： 乌 托 邦 思 想 （ 春 秋 战 国 ）（

17、 1） 孔 子 ： 大 同 社 会 礼 记 礼 运 （ 2） 墨 子 “ 兼 爱 交 利 ” ， 老 子 “ 小 国 寡民 ” ， 庄 子 “ 至 德 之 世 ” ， 孟 子 “ 井 四 制度 ” 。（ 3） 东 晋 抱 扑 子 记 载 鲍 敬 言 的 话 ， 陶渊 明 的 桃 花 园 记 。 3、 社 会 互 助 论 。4、 仓 储 后 备 论 ： （ 西 周 唐 金 ） 贾 谊 论 积 贮 疏 5、 社 会 救 济 论 ： 贫 困 救 济 国 家 责 任 ， 灾后 救 济 皇 恩 。6、 优 待 抚 恤 论 。 （ 二 ） 近 代 以 来 到 建 国 之 前1、 国 民 党 ： 制 度 建

18、 构 ： 工 厂 法 劳 动保 险 （ 五 大 保 险 ） ： 1948；2、 中 共 ： 根 据 地 （ 苏 区 ） 1932年 、 1933年 劳 动 法 （ 照 搬 苏 联 ） 、 合 作 医 疗 制 度东 北 解 放 区 ： 1948 东 北 公 营 企 业 战 士 暂行 劳 动 保 险 条 例 。 （ 三 ） ： 建 国 后 到 80年 代 （ 计 划 经 济 体 制 ）1、 企 业 职 工 ： 劳 动 保 险 条 例 1951年 劳 动条 例 1969.2停 止 职 工 福 利 ；存 在 两 大 问 题 a、 不 平 等 ； b、 企 业 办 社 会 。后 来 又 继 续 办 下 去 ；2、 国 家 机 关 、 事 业 单 位 、 社 会 保 险 ； （ 战时 供 给 制 ） 19501952195519551978建 立 了 社 会 保 障 体 系3、 农 村 ： 实 行 五 保 制 度 本 章 思 考 题1、 名 词 解 释 ：（ 1） 社 会 保 障（ 2） 社 会 保 险（ 3） 社 会 救 济2、 社 会 保 障 制 度 与 市 场 经 济 的 关 系 是 怎 样的 ？3、 社 会 保 险 与 商 业 保 险 的 区 别 是 什 么 ?