麦肯锡：中国联通组织结构设计

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1、UNC990903BJ(gb)-ORG-Int.组 织 结 构 设 计机 密 此报告仅供客户内部使用。未经麦肯锡公司的书面许可，其它任何机构不得擅自传阅、引用或复制。 中 国 联 合 通 信 有 限 公 司 UNC990903BJ(gb)-ORG-Int. 1 综 述 建 立 合 理 、 高 效 的 组 织 结 构 是 联 通 长 远 发 展 及 近 期 成 功 上 市 的 必 要 条 件 。 联 通 新 的 组 织 结 构 的 设计 必 须 遵 循 以 下 主 要 原 则 ： 以 市 场 及 用 户 的 需 求 和 最 有 效 地 向 用 户 提 供 服 务 为 出 发 点 在 充 分 考

2、虑 到 客 户 /市 场 面 向 的 同 时 ， 确 保 各 业 务 自 身 的 成 长 及 发 展 ， 特 别 是 新 兴 业 务 的 成 长及 发 展 集 中 规 划 、 建 设 、 运 行 、 维 护 为 各 业 务 所 共 享 的 资 产 (全 国 骨 干 网 )， 以 避 免 重 复 投 资 ， 提 高投 资 效 率 总 部 职 能 部 门 的 设 置 应 清 晰 、 精 简 ， 严 格 区 分 职 能 部 门 和 业 务 单 元 对 业 绩 的 责 任 考 虑 到 联 通 的 现 实 情 况 ， 在 不 违 背 以 上 原 则 的 前 提 下 ， 联 通 可 以 逐 步 向 真 正

3、 面 向 客 户 的 组 织 结 构过 渡 。 具 体 言 之 ， 联 通 可 采 用 以 下 过 渡 期 的 组 织 结 构 形 式 ： 建 立 对 本 业 务 损 益 负 责 的 移 动 通 信 、 寻 呼 、 固 定 通 信 、 数 据 通 信 、 和 互 联 网 /电 子 商 务 产 品 业 务 单 元 分 公 司 建 立 面 向 客 户 的 销 售 组 织 结 构 建 立 共 享 的 全 国 骨 干 网 络 、 客 户 服 务 与 计 费 等 服 务 单 元 组 织 结 构 的 高 效 运 作 还 需 要 系 统 的 管 理 程 序 、 经 营 程 序 以 及 有 效 的 激 励 机

4、 制 的 支 持 。 为 此 联 通 应立 即 着 手 以 下 工 作 ： 编 写 所 有 关 键 岗 位 的 岗 位 定 义 ， 详 细 的 描 述 每 个 岗 位 的 职 责 及 业 绩 指 标 设 计 核 心 管 理 与 运 营 流 程 ， 清 楚 地 界 定 每 个 部 门 及 人 员 在 流 程 中 的 角 色 及 职 责 安 排 关 键 岗 位 合 适 人 选 通 过 有 效 的 说 服 与 沟 通 ， 与 公 司 各 级 人 员 达 成 对 改 革 的 共 识 制 定 详 细 的 、 具 有 明 确 进 程 目 标 及 相 关 责 任 人 的 实 施 方 案 试 点 实 施 并

5、全 面 推 广 UNC990903BJ(gb)-ORG-Int. 2长 途业 务(含铁 通部 分业 务 ) 移 动业 务 数 据业 务(含铁 通部 分业 务 ) 寻 呼业 务(含原 国信 寻呼 及联 通业 务 ) 其 他业 务(含铁 通部 分业 务 ) 联 通进 出口 等子 公司 联 通 上 市 前 后 的 资 产 重 组 进 程 无 论 处 于 哪 个 阶 段 ， 联 通 的 高 层 领 导 都 要 对 整 个 公 司 的 业 务 (包 括 上 市 资 产 及 未 上 市 资 产 )的 发 展战 略 和 经 营 运 作 进 行 整 体 的 统 筹 及 管 理 ， 即 需 要 一 个 独 立

6、于 “ 法 律 结 构 ” 的 管 理 组 织 结 构 发 行 H股 、 A股 后 结 构 未 上 市 资 产 逐 步 进 入 上 市公 司 完 成 H股 、 A股 总 体 上 市后 结 构国 家 股中 国 联 合通 信 有 限公 司 中 国 联 合通 信 股 份有 限 公 司 H股 股 东(包 括 “ 中中 外 ” 转 股 A股股东长 途 、 数 据业 务 及 部 分 移动 通 信 公 司 国 信 公 司 中 国 联合 通 信 有限 公 司中 国 联 合通 信 股 份有 限 公 司下 属 分公 司 或 子 公 司铁 通公 司 联 通 寻呼 等 子公 司 未 上 市资 产资 产 注 入现金或股

7、份 中 国 联 合通 信 股 份有 限 公 司国 家 股 A股股 东 H股股 东法 人股 东铁通公司 联 通寻 呼等 子公 司 未 上市 资产法 人 股 东 99% UNC990903BJ(gb)-ORG-Int. 3 管 理 组 织 结 构 和 法 律 结 构 的 区 别是 公 司 内 部 划 分 经 营 业 绩 的 责 任 并对 经 营 业 绩 进 行 管 理 的 组 织 结 构管 理 组 织 结 构 的 控 制 是 通 过 业 务 汇报 线 ， 业 绩 考 核 和 关 键 岗 位 的 任 免机 制 实 现 的 管 理 组 织 结 构 是 根 据 公 司 内 部 法 律 上 的 资 产 拥

8、有 权 和 控 制 板 面 划 分 的 组 织 结 构法 律 结 构 的 控 制 是 通 过 股 权 利 益和 法 律 权 力 来 实 现 的法 律 结 构总 公 司业 务 单 元 1 业 务 单 元 2 业 务 单 元 3 业 务 部 业 务 部 业 务 部 总 公 司二 级子 公 司 1 二 级子 公 司 2 二 级子 公 司 3三 级 子 公 司 三 级 子 公 司 三 级 子 公 司=/麦 肯 锡 工 作 的 重 点 中 和 信 达 工 作 的 重 点 UNC990903BJ(gb)-ORG-Int. 4 国 际 投 资 者 将 会 对 没 有 清 晰 合 理 的 组 织 结 构 的

9、上市 公 司 股 价 进 行 折 扣主 要 折 价 因 素缺 乏 独 立 、 真 正 有 权 力 的 董 事 会公 司 组 织 结 构 不 清 晰 、 不 合 理 ， 特 别是 存 在 母 公 司 、 上 市 公 司 之 间 的 业 务重 复 和 上 市 公 司 内 部 的 业 务 部 门 重 复设 置部 门 和 高 层 管 理 人 员 特 别 是 副 总 裁 缺 乏 明 确 的 职 责 、 责 任 和 考 核 指 标 、 激励 机 制 原 因缺 乏 独 立 、 真 正 有 权 力 的 董 事 会将 对 管 理 层 的 战 略 决 策 的 合 理 性 及 经营 缺 乏 监 控 ， 从 而 影

10、响 投 资 者 信 心内 部 竞 争 将 破 坏 投 资 者 作 为 股 东 的 利益不 合 理 的 组 织 结 构 将 约 束 业 务 的 发 展及 竞 争 优 势 的 建 立缺 乏 明 确 的 职 责 、 责 任 和 考 核 指 标 、激 励 机 制 将 无 法 让 投 资 者 信 服 公 司 高层 领 导 将 会 尽 力 为 股 东 创 造 价 值 ， 并被 视 作 仅 仅 是 增 加 公 司 的 工 资 支 出资 料 来 源 ： 麦 肯 锡 访 谈 、 分 析 UNC990903BJ(gb)-ORG-Int. 5 联 通 组 织 结 构 设 计 的 指 导 原 则组 织 结 构 的 设

11、 计 以 市 场 及 用 户 的 需 求 和 最 有 效 地 向 用 户 提 供服 务 为 出 发 点在 充 分 考 虑 到 客 户 /市 场 面 向 的 同 时 ， 组 织 结 构 的 设 计 应 确保 各 业 务 自 身 的 成 长 及 发 展 ， 特 别 是 新 兴 业 务 的 成 长 及 发 展集 中 规 划 、 建 设 、 运 行 、 维 护 为 各 业 务 所 共 享 的 资 产 (全 国骨 干 网 )， 以 避 免 重 复 投 资 ， 提 高 投 资 效 率必 须 建 立 有 效 的 机 制 及 经 营 /管 理 流 程 ， 以 确 保 分 公 司 、 业务 单 元 和 共 享

12、服 务 单 元 之 间 的 高 效 协 调总 部 职 能 部 门 的 设 置 应 清 晰 、 精 简 ， 严 格 区 分 职 能 部 门 和 业务 单 元 对 业 绩 的 责 任 ， 即 职 能 部 门 为 成 本 中 心 ， 业 务 单 元 为损 益 中 心实 行 总 部 对 全 公 司 财 务 、 人 力 资 源 和 审 计 的 一 条 线 管 理 关 键 岗 位 的 任 免 应 任 人 唯 贤 ， 不 应 考 虑 其 原 属 单 位 或 部 门 ，确 保 人 力 资 源 得 到 充 分 利 用 ， 才 能 得 到 充 分 发 挥 UNC990903BJ(gb)-ORG-Int. 6 党

13、群 部 门(含 机 关 党委 、 工 会 、团 委 )联 通 目 前 的 组 织 结 构 股 东 大 会董 事 会总 经 理监 事 会电 子分 公司 电 力分 公司 铁 路分 公司 第 一分 公司 各 省 /直 辖 市分 公 司(30) 联 通进 出口 公司中 国 联合 通 信(香 港 )公 司 联 通寻 呼公 司 联 通卫 星通 讯公 司 联 通人 科贸 公司 北 京 实华 开 信息 网 络公 司计 划 单列 市 分公 司(2) 其 它 子公 司 /关 联 公司 (5)各 市 分 公 司(219) 营 业 部 /网 点 综合部 企 业发 展部 计划部 财务部 技术部 市 场经 营部 运 行维

14、 护部 移 动通 信部 固 定通 信部 数 据通 信部 国际部 人 力资 源部 审计室 监察室分 公 司 子 公 司改 组 后 的 结 构 ， 8月 说 明 ： 分 公 司 和 子 公 司 的 数 目 还 未 最 后确 定 ， 联 通 也 计 划 做 进 一 步 调 整 UNC990903BJ(gb)-ORG-Int. 7 联 通 现 在 所 急 需 改 进 的 主 要 方 面治 理 机 制董 事 会 没 有 独 立 的 外 部 董 事 ， 难 以 实 现对 高 级 管 理 层 的 监 督 作 用董 事 会 不 设 规 范 的 对 高 级 管 理 人 员 的 考核 及 选 择 方 式 ， 缺

15、乏 对 高 级 管 理 层 的制 约 力 度董 事 会 未 建 立 正 规 的 管 理 程 序 ， 会 议 议程 随 意 ， 无 法 发 挥 其 对 公 司 战 略 及 运 营的 指 导 作 用管 理 程 序没 有 清 晰 严 谨 的 战 略 制 定 程 序 ， 与 严 格 的 执 行 手 段 ， 使 得 公 司 计 划 没 有 明 确 的业 务 运 营 方 案 ， 实 施 进 度 往 往 不 尽 人 意对 资 金 的 良 好 使 用 缺 少 有 效 的 监 督 ， 导致 分 公 司 资 金 挪 用 或 浪 费缺 少 对 网 络 整 体 规 划 的 程 序 ， 造 成 重 复建 设对 人 力

16、资 源 的 管 理 没 有 规 范 程 序 与 激 励制 度 ， 致 使 人 才 流 失 ， 并 无 法 有 效 的 发挥 现 有 人 员 的 潜 能 组 织 结 构总 部 职 能 部 门 繁 多 ， 且 职 能 划 分 不 清 ，造 成 决 策 缓 慢 ， 并 难 以 促 成 公 司 整 体 的高 效 协 调 与 凝 合 力总 部 与 分 公 司 权 责 划 分 不 合 理 ， 致 使 业务 发 展 受 限 ， 同 时 难 以 控 制 分 公 司 渎 职越 限 ， 以 及 资 源 浪 费公 司 各 部 门 及 副 总 裁 没 有 明 确 的 损 益 责任 与 业 绩 标 准 ， 无 法 进

17、行 有 效 的 考 核技 能缺 乏 对 客 户 进 行 细 致 分 析 能 力 ， 不 能 深入 了 解 客 户 需 求 ， 并 做 出 快 速 反 应销 售 队 伍 薄 弱 ， 难 以 了 解 并 满 足 大 客 户的 服 务 要 求管 理 人 员 以 技 术 人 员 为 主 ， 缺 乏 商 业 意识 本 文 重 点 UNC990903BJ(gb)-ORG-Int. 8 综 述 建 立 合 理 、 高 效 的 组 织 结 构 是 联 通 长 远 发 展 及 近 期 成 功 上 市 的 必 要 条 件 。 联 通 新 的 组 织 结 构 的 设计 必 须 遵 循 以 下 主 要 原 则 ： 以

18、 市 场 及 用 户 的 需 求 和 最 有 效 地 向 用 户 提 供 服 务 为 出 发 点 在 充 分 考 虑 到 客 户 /市 场 面 向 的 同 时 ， 确 保 各 业 务 自 身 的 成 长 及 发 展 ， 特 别 是 新 兴 业 务 的 成 长及 发 展 集 中 规 划 、 建 设 、 运 行 、 维 护 为 各 业 务 所 共 享 的 资 产 (全 国 骨 干 网 )， 以 避 免 重 复 投 资 ， 提 高投 资 效 率 总 部 职 能 部 门 的 设 置 应 清 晰 、 精 简 ， 严 格 区 分 职 能 部 门 和 业 务 单 元 对 业 绩 的 责 任 考 虑 到 联

19、通 的 现 实 情 况 ， 在 不 违 背 以 上 原 则 的 前 提 下 ， 联 通 可 以 逐 步 向 真 正 面 向 客 户 的 组 织 结 构过 渡 。 具 体 言 之 ， 联 通 可 采 用 以 下 过 渡 期 的 组 织 结 构 形 式 ： 建 立 对 本 业 务 损 益 负 责 的 移 动 通 信 、 寻 呼 、 固 定 通 信 、 数 据 通 信 、 和 互 联 网 /电 子 商 务 产 品 业 务 单 元 分 公 司 建 立 面 向 客 户 的 销 售 组 织 结 构 建 立 共 享 的 全 国 骨 干 网 络 、 客 户 服 务 与 计 费 等 服 务 单 元 组 织 结

20、构 的 高 效 运 作 还 需 要 系 统 的 管 理 程 序 、 经 营 程 序 以 及 有 效 的 激 励 机 制 的 支 持 。 为 此 联 通 应立 即 着 手 以 下 工 作 ： 编 写 所 有 关 键 岗 位 的 岗 位 定 义 ， 详 细 的 描 述 每 个 岗 位 的 职 责 及 业 绩 指 标 设 计 核 心 管 理 与 运 营 流 程 ， 清 楚 地 界 定 每 个 部 门 及 人 员 在 流 程 中 的 角 色 及 职 责 安 排 关 键 岗 位 合 适 人 选 通 过 有 效 的 说 服 与 沟 通 ， 与 公 司 各 级 人 员 达 成 对 改 革 的 共 识 制 定

21、 详 细 的 、 具 有 明 确 进 程 目 标 及 相 关 责 任 人 的 实 施 方 案 试 点 实 施 并 全 面 推 广 UNC990903BJ(gb)-ORG-Int. 9 国 际 领 先 的 电 信 公 司 都 已 成 功 的 转 换 为 面 向 客 户的 组 织 结 构英 国 电 信水 星 公 司 德 国 电 信Sprint 改 组 前 改 组 后 理 论 基 础按 地 区 为 各 类 客 户提 供 销 售 、 服 务 及营 运 销 售 、 营 销 和 服 务 划 分 为面 对 客 户 的 部 门 ， 建 立 两个 资 源 共 享 部 门 和 三 个 中心 职 能 部 门 通 过

22、 更 好 地 理 解 客 户 需求 和 对 客 户 需 求 的 及 时反 应 获 取 竞 争 优 势 中 央 职 能 部 门 与 地区 性 实 施 部 门 从 头 至 尾 清 晰 的 责 任 分配 ， 侧 重 于 不 同 的 客 户细 分两 个 以 客 户 分 类 的 战 略 业务 单 元 (大 客 户 、 商 业 与 居民 )； 一 个 产 品 业 务 单 元 提供 增 值 服 务 ； 两 个 共 享 服务 部 门 ； 数 个 公 司 总 部 职能 部 门中 心 职 能 部 门 管 理各 地 区 的 分 支 机 构 三 个 客 户 部 门 ； 两 个 技 术部 门 ； 三 个 支 持 部 门

23、 ； 独立 经 营 的 分 公 司 (如 ： 移 动电 话 部 ) 建 立 一 个 侧 重 于 客 户 和经 济 效 益 的 组 织 ， 为 激烈 的 市 场 竞 争 做 好 准 备各 自 为 政 的 地 区 性结 构 销 售 、 营 销 、 产 品 管 理 以及 支 持 服 务 都 依 据 不 同 的市 场 进 行 划 分 把 权 责 下 放 到 运 营 单 位； 跨 地 区 最 大 限 度 地 利用 网 络 和 品 牌 投 资 UNC990903BJ(gb)-ORG-Int. 10 现 有 组 织 结 构采 用 阶 段 性 的 方 法 向 完 全 面 向 客 户 的 组 织 结 构 形式

24、演 进 过 渡 期 组 织 结 构建 立 产 品 业 务 单 元在 各 地 区 实 现 面 向 客 户 的销 售 队 伍逐 步 将 国 信 融 入 整 体 的 矩阵 管 理 模 式逐 步 加 强 中 心 管 理 力 度 ，合 并 各 分 公 司 ， 建 立 大 区式 管 理 以 确 保 全 国 一 致 性 长 期 结 构完 全 转 向 面 向客 户 的 组 织 结构 形 式国 信 联 通一 体 化 业 务 发 展 、建 立 技 能组 织 结 构侧 重 点 地 理 区 域 地 理 区 域 /客 户 需 求 客 户 /需 求 UNC990903BJ(gb)-ORG-Int. 11 联 通 过 渡

25、期 组 织 结 构 的 主 要 出 发 点过 早 集 中 对 各 业 务 的 战 略 业 务 单 元 式 管 理 会 打 击 分 公司 经 理 的 积 极 性 ， 另 外 在 实 行 中 也 会 遇 到 较 大 阻 力分 公 司 管 理 人 员 具 有 较 强 的 商 业 意 识 与 经 验 ， 实 行 业务 垂 直 管 理 不 利 于 充 分 开 发 并 发 挥 分 公 司 人 员 的 潜 能联 通 应 该 尽 早 向 客 户 提 供 套 餐 服 务 ， 建 立 坚 实 的 客 户基 础 来 加 强 竞 争 力 并 区 别 于 中 国 电 信以 业 务 为 主 线 的 管 理 可 能 造 成

26、 一 定 的 成 本 提 高 ， 不 能充 分 实 现 综 合 业 务 的 效 益 UNC990903BJ(gb)-ORG-Int. 12 * 采 购 部 的 职 能 可 考 虑 划 归 其 他 职 能 部 门 ， 如 技 术 部 或 计 划 财 务 部 负 责* 各 地 分 公 司 包 括 联 通 在 各 地 的 分 公 司 和 国 信 在 各 地 的 分 公 司 ， 并 将 逐 步 整 合* 近 期 可 与 数 据 合 并资 料 来 源 ： 麦 肯 锡 分 析 审 计 部行 政 部建 议 的 联 通 过 渡 期 总 体 组 织 结 构战 略 发 展 和法 规 管 理 部 计 划财 务 部

27、人 力资 源 部 市 场营 销 部 技 术 部总 部 职 能 部 门 采 购 部 * 其 它 党 、团 、 群 、工 会 等部 门其 它 子公 司 ，如进 出 口 ，卫 星 通 讯由 总 部 对 下 属 分 公 司及 业 务 单 元 的 相 应 职能 部 门 实 行 直 线 管 理总 裁董 事 会 监 事 会全 国网 络管 理 信 息系 统共 享 服 务 单 元产 品 业 务 单 元 客 户 服务 /计 费结 算中 心寻 呼 数 据通 信 固 定通 信 互 联 网 /电 子 商务 *移 动通 信 各 地 分 公 司 * UNC990903BJ(gb)-ORG-Int. 13 联 通 现 设移

28、动 通 信 部数 据 通 信 部固 定 通 信 部属 于 “ 半 ” 职 能 部 门 性 质没 有 明 确 的 P&L及 投 资 资 本 回报 责 任没 有 明 确 的 对 各 分 公 司 业 务 的直 线 领 导 关 系直 接 对 本 业 务 部 门 网 络 及 技 术进 行 管 理产 品 业 务 单 元 不 同 于 联 通 现 有 的 业 务 部麦 肯 锡 建 议移 动 通 信 产 品 业 务 单 元数 据 通 信 产 品 业 务 单 元固 定 通 信 产 品 业 务 单 元不 是 职 能 部 门 ， 而 是 利 润 中 心有 明 确 的 P&L及 投 资 资 本 回 报责 任拥 有 本

29、业 务 范 围 内 的 业 务 发 展战 略 决 策 权不 直 接 参 与 支 持 本 业 务 单 元 产品 /服 务 的 全 国 网 络 的 管 理 UNC990903BJ(gb)-ORG-Int. 14 互 联 网 /电 子 商 务 业 务 独 立 于 数 据 业 务 的 主 要 因素客 户 群 互 联 网 /电 子 商 务 数 据 通 信以 消 费 者 为 主 以 大 公 司 客 户 为 主服 务 要 求 内 容 新 颖 ， 丰 富 多 变 ， 随 时 迎 合上 网 者 的 需 要 高 度 的 网 络 传 输 稳 定 性 、 保 密 性与 及 时 性 ； 快 捷 的 事 故 处 理市 场

30、 发 展 服 务 需 求 快 速 多 变 ， 种 类 五 花 八门 ， 竞 争 极 度 激 烈 ， 但 潜 力 极 大 需 求 量 与 质 量 要 求 逐 步 上 升 ， 但服 务 项 目 与 种 类 相 对 稳 定所 需 技 能 创 新 型 的 管 理 人 员 与 营 销 对 客 户 需 求 可 以 快 速 反 应 的 组 织 出 色 的 网 络 管 理 能 力为 大 客 户 服 务 的 专 门 队 伍市 场 价 值 /反 应 没 有 传 统 评 估 方 式 可 寻 ， 运 用 基于 业 务 成 长 的 评 估 模 型独 立 的 业 务 单 元 可 以 突 出 互 联 网的 价 值 ， 产

31、生 强 烈 市 场 反 应 应 用 传 统 净 现 值 价 值 评 估 模 型若 与 互 联 网 合 并 ， 不 能 清 晰 准 确地 反 应 其 实 际 市 场 价 值 并 与 市 场沟 通商 业 范 围 提 供 面 向 网 上 用 户 的 各 类 服 务 ，包 括 内 容 、 网 页 设 计 、 电 子 商 务等 提 供 向 大 客 户 或 ISP商 等 所 需 求的 数 据 传 输 业 务 UNC990903BJ(gb)-ORG-Int. 15 产 品 业 务 单 元 、 各 地 分 公 司 、 共 享 服 务 单 元 职 责综 述 资 料 来 源 ： 麦 肯 锡 分 析 总 裁董 事

32、会各 地 分 公 司 面 向 不 同 的 客 户 群 体 (大 公 司 、 中 小 企业 客 户 及 个 人 用 户 )， 按 各 产 品 、 业 务单 元 提 供 的 服 务 产 品 定 价 及 销 售 费 用销 售 产 品 向 产 品 业 务 单 元 反 馈 用 户 需 求 负 责 当 地 网 络 (移 动 、 寻 呼 、 固 定 及 数据 的 用 户 接 入 网 )的 建 设 、 运 行 和 维 护 提 供 客 户 服 务 及 技 术 支 持 负 责 本 地 销 售 目 标 的 完 成 及 本 地 经 营活 动 费 用 的 控 制 年 度 业务 计 划 年 度 业务 计 划产 品 业 务

33、 单 元 负 责 本 业 务 的 总 体 发 展 战 略 (包 括 移 动及 寻 呼 网 络 的 全 国 性 规 划 )及 损 益 开 发 本 业 务 新 的 服 务 项 目 ， 确 定 价 格、 计 划 全 国 营 销 ， 制 定 全 国 销 售 策 略 根 据 本 业 务 发 展 的 要 求 ， 对 全 国 网 络服 务 单 元 提 出 网 络 要 求 负 责 本 单 元 总 体 销 售 ， 营 销 与 服 务 质量 标 准 的 完 成 全 国 网 络 根 据 全 公 司 发 展 的 需 求 及 各 产 品 业 务单 元 的 要 求 ， 综 合 规 划 、 建 设 全 国 骨干 网 络 ，

34、 并 进 行 网 络 的 运 行 维 护 按 照 制 定 的 “ 服 务 质 量 协 议 ” 向 各 业务 单 元 提 供 网 络 服 务 负 责 全 国 网 络 传 输 质 量 ， 保 证 良 好 运行 与 资 本 的 控 制全 国 网 络管 理 信 息系 统共 享 服 务 单 元产 品 业 务 单 元 客 户 服务 /计 费结 算中 心寻 呼 数 据通 信 固 定通 信 互 联 网/电 子商 务移 动通 信 各 地 分 公 司 UNC990903BJ(gb)-ORG-Int. 16中 小 企 业 / 个 人 用 户 营 销 /销 售新 产 品 /服 务 开 发财 务财 务营 销 /销 售新

35、 产 品 /服 务 开 发财 务营 销 /销 售寻 呼 网 络 规 划 /运 行财 务建 议 联 通 的 过 渡 期 产 品 业 务 单 元 结 构移 动 通 信 寻 呼 数 据 通 信 固 定 通 信移 动 网 络 (战 略 )规 划 互 联 网 /电 子 商 务财 务新 产 品 /服 务 开 发营 销 策 划大 公 司 客 户 采 购采 购采 购采 购采 购 业 务 计 划 业 务 计 划中 小 企 业 / 个 人 用 户营 销 策 划大 公 司 客 户 业 务 计 划中 小 企 业 / 个 人 用 户新 产 品 /服 务 开 发营 销 策 划大 公 司 客 户 业 务 计 划中 小 企

36、业 / 个 人 用 户新 产 品 /服 务 开 发营 销 策 划大 公 司 客 户 中 小 企 业 / 个 人 用 户营 销 策 划大 公 司 客 户营 销 /销 售营 销 /销 售业 务 计 划 UNC990903BJ(gb)-ORG-Int. 17 建 议 的 联 通 分 公 司 过 渡 期 组 织 结 构 以 客 户 群 划 分大 公 司 客 户 * 可 逐 渐 合 并 为 大 区* 包 括 当 地 的 移 动 、 寻 呼 网 络 以 及 数 据 、 固 定 通 信 的 当 地 用 户 接 入 网 分 公 司 总 经 理 *销 售 营 销 支 持 当 地 网 络 客 户 服 务 /技 术

37、 支 持中 小 企 业个 人 用 户 /渠 道 管 理 当 地 网 络 规划 /建 设 *当 地 网 络 运行 /维 护 * 技 术 支 持客 户 服 务 财 务人 事审 计行 政 UNC990903BJ(gb)-ORG-Int. 18 联 通 可 考 虑 的 分 公 司 过 渡 期 组 织 结 构 以 业 务 划 分 分 公 司 总 经 理副 总 经 理 ，移 动 通 信 副 总 经 理 ，寻 呼 副 总 经 理 ，数 据 通 信 副 总 经 理 ，固 定 通 信营 销 /销 售 网 络 运 行客 户 服 务 财 务人 事行 政审 计营 销 /销 售网 络 运 行客 户 服 务 网 络 运

38、行营 销 /销 售 网 络 运 行营 销 /销 售资 料 来 源 ： 麦 肯 锡 分 析 副 总 经 理 ，互 联 网网 络 运 行营 销 /销 售 UNC990903BJ(gb)-ORG-Int. 19 分 公 司 组 织 结 构 选 择 的 利 弊以 客 户 群 划 分 的 分 公 司 结 构优 点 ：加 强 对 客 户 的 了 解 与 提 供 相应 服 务 的 能 力建 立 综 合 性 服 务 的 基 础降 低 销 售 营 销 成 本 ， 充 分 利用 现 有 分 公 司 管 理 人 才缺 点 ：对 销 售 人 员 能 力 要 求 较 高可 能 造 成 对 新 业 务 发 展 的 重视

39、不 足 以 业 务 划 分 的 分 公 司 结 构优 点 ：强 调 集 中 对 每 个 业 务 的 扶 持 与 发展清 晰 的 业 务 业 绩 衡 量 标 准 与 领 导关 系缺 点 ：人 力 资 源 重 复 设 立 特 别 是 销 售 人员 ， 不 易 短 期 内 实 现不 易 对 客 户 提 供 满 意 的 套 餐 服 务产 生 分 公 司 执 行 阻 力 UNC990903BJ(gb)-ORG-Int. 20 建 议 联 通 的 共 享 服 务 单 元 结 构 过 渡 期 方 案网 络 规 划 /设 计全 国 网 络 管 理网 络 建 设网 络 监 控 网 管 系 统采 购国 际 网 关

40、 客 户 服 务 /计 费 结 算 中 心计 费 中 心客 户 服 务 中 心 信 息 系 统信 息 系 统 规划信 息 系 统开 发信 息 系 统 基础 设 施 运 作采 购全 国 网各 地 本地 网骨 干 网 维 护 结 算 中 心 UNC990903BJ(gb)-ORG-Int. 21运 行 监 控事 故 修 复 全 国 网 络 管 理 共 享 服 务 单 元全 国 网 络 管 理 共 享 服 务 单 元 当 地 分 公 司 建 议 的 网 络 责 任 分 工 * 包 括 移 动 ， 寻 呼 ， 固 定 ， 数 据 及 互 联 网 服 务 各 省 连 接 传 输骨 干 网 省 内 各 地

41、 市传 输 骨 干 网 市 内 网 络 * 接 入 网 *技 术 标 准 与 平 台容 量 与 覆 盖设 计 规 划建 设 工 程网 管 系 统 设 置 技 术 部全 国 网 络 管 理 共 享 服 务 单 元 当 地 分 公 司全 国 网 络 管 理 共 享 服 务 单 元 当 地 分 公 司全 国 网 络 管 理 共 享 服 务 单 元 当 地 分 公 司全 国 网 络 管 理 共 享 服 务 单 元 UNC990903BJ(gb)-ORG-Int. 22 建 议 的 联 通 公 司 总 部 职 能 部 门 组 织 结 构 * 采 购 部 的 职 能 可 考 虑 划 归 其 他 职 能 部

42、 门 ， 如 技 术 部 或 计 划 财 务 部 负 责资 料 来 源 ： 麦 肯 锡 分 析 采 购 部 *综 合 协 调战 略 发 展 和法 规 管 理 部 计 划财 务 部 人 力资 源 部 行 政 部 审 计 部战 略 规 划 财 务 计 划 干 部 与人 才 股 东关 系新 业 务发 展 资 金 管 理 激 励 与报 酬 市 场营 销 部品 牌 管 理营 销 服 务 日 常 行 政事 务技 术 部技 术 跟 踪与 研 究技 术 平 台和 标 准 管 理法 规 管 理 会 计 /税 务 培 训业 务 单 元财 务 部 劳 动 人 事 总 部 和 业 务单 元 审 计 产 品 业 务单

43、元 共 享 服 务单 元分 公 司财 务 部 分 公 司审 计 部 门物 业 管 理法 律外 事 总 部 职 能 部 门 分 公 司人 事 总 裁董 事 会 监 事 会 国 际 结 算与 运 作 UNC990903BJ(gb)-ORG-Int. 23 建 议 的 营 销 与 销 售 的 责 任 划 分营 销 服 务 协 调 各 业 务 单 元 对 营 销服 务 的 需 求 ， 应 降 低 成本 制 定 对 营 销 服 务 商 的 要求 ， 保 证 各 地 录 用 合 格的 服 务 商 制 定 对 本 业 务 产 品 /服 务 的营 销 计 划 设 计 并 监 督 制 作 有 关 宣 传资 料

44、与 广 告 不 参 与 主 管 当 地 营 销 活 动 的 实 施 ，如 广 告 推 出 ， 产 品 推 销 会 不 参 与 根 据 客 户 需 求 与 技 术 实 验 设 计 新 产 品 /服 务 或 套 餐 的各 项 指 标 为 产 品 单 元 内 各 产 品 /套 餐设 定 价 格 方 案 提 供 技术 支 持 根 据 当 地 情 况 与 各 业 务 单 元协 调 ， 确 定 当 地 套 餐 选 择 的方 案 ， 并 在 允 许 范 围 内 制 定合 理 的 价 格产 品 /服 务套 餐 设 计与 定 价 总 部 产 品 业 务 单 元 共 享 服务 单 元 分 公 司 不 参 与 根

45、据 客 户 需 求 制 定 本 业 务产 品 /服 务 相 应 的 销 售 策 略 保 证 为 全 国 性 客 户 提 供 等同 的 销 售 服 务 与 各 地 分 公 司 共 同 协 定 销售 目 标 与 相 应 的 费 用 及 奖励 体 制 ， 确 保 分 公 司 有 动力 在 营 利 的 前 题 下 更 好 完成 并 超 越 销 售 目 标 不 参 与 在 当 地 依 照 本 地 的 定 价 与 业务 单 元 所 制 定 的 总 体 销 售 战略 进 行 产 品 销 售 ， 包 括 建 立直 销 队 伍 ， 直 接 面 对 大 客 户与 有 效 的 管 理 渠 道 进 行 对 个人 用

46、户 的 销 售 与 各 业 务 单 元 协 定 产 品 /服 务及 套 餐 在 本 地 的 销 售 目 标销 售品 牌 管 理 对 联 通 公 司 总 品 牌 进 行统 一 管 理 ， 保 证 子 品 牌与 总 品 牌 的 一 致 性 对 各 业 务 下 属 的 子 品 牌 进行 管 理 ， 确 保 各 品 牌 之 间没 有 直 接 冲 突 不 参 与 不 参 与 UNC990903BJ(gb)-ORG-Int. 24 客 户 服 务 与 计 费 中 心 责 任 必 须 分 明计 费 总 部 确 定 公 司 计 费中 心 的 职 责 产 品 业 务 单 元 提 供 各 业 务 对 计 费服 务

47、 的 要 求 与 确 定关 键 业 绩 指 标 共 享 服 务 单 元 负 责 建 立 购 置 计 费 系 统 向 客 户 直 接 提 供 综 合 帐 单 与 详 细 话务 表 答 复 客 户 计 费 有 关 的 查 询 管 理 所 有 计 费 系 统 与 人 员 分 公 司 确 认 各 客 户 的 计费 标 准 以 及 要 求客 户 服 务 确 定 公 司 客 户服 务 中 心 的 职责 提 供 各 业 务 对 客 户服 务 的 要 求 并 确 定关 键 业 绩 指 标 建 立 客 户 服 务 中 心 并 购 置 信 息 系 统 制 定 客 户 服 务 的 操 作 流 程 为 投 诉 客 户

48、 提 供 解 答 ， 并 根 据 需 求分 派 技 术 人 员 解 决 客 户 疑 难 管 理 客 户 服 务 中 心 所 有 的 系 统 与 人员 对 客 户 投 诉 与 意 见 进 行 分 析 ， 修 改完 善 客 户 服 务 流 程 ， 并 提 供 给 各 相关 业 务 单 元 供 参 考 根 据 服 务 中 心 的分 配 完 成 当 地 所需 的 技 术 支 持 UNC990903BJ(gb)-ORG-Int. 25 建 议 的 资 金 管 理 责 任 描 述资 金 需 求 总 部 根 据 公 司 年 度 资 金 预 算 ， 与各 业 务 单 元 及 分 公 司 核 定 资金 需 求

49、量 根 据 各 业 务 单 元 与 分 公 司 资金 使 用 情 况 与 需 求 预 测 ， 定期 调 整 其 资 金 需 求 量 产 品 业 务 单 元 提 供 本 业 务 单 元 业务 计 划 与 资 本 计 划， 与 总 部 协 调 确 定资 金 需 求 量 定 期 向 总 部 汇 报 资金 使 用 情 况 以 及 对资 金 需 求 预 测 的 调整 共 享 服 务 单 元 根 据 本 地 运 营计 划 ， 与 总 部协 调 核 定 年 度资 金 需 求 量 定 期 向 总 部 汇报 资 金 使 用 情况 以 及 对 资 金需 求 预 测 的 调整资 金 获 取 根 据 公 司 资 金

50、需 求 情 况 确 定 全 公 司 的 资 金 来 源 ， 融 资 主体 和 信 用 种 类 并 取 得 资 金 根 据 各 业 务 单 元 与 分 公 司 资金 的 需 求 情 况 ， 将 资 金 分 配到 各 业 务 单 元 与 分 公 司 协 助 总 部 提 供 有 关低 成 本 资 金 来 源 的信 息 提 供 本 单 元 业 务计 划 与 资 本 计 划， 与 总 部 协 调 确定 资 金 需 求 量 定 期 向 总 部 汇 报资 金 使 用 情 况 以及 对 资 金 需 求 预测 的 调 整 协 助 总 部 提 供 有关 低 成 本 资 金 来源 的 信 息 协 助 总 部 提 供

51、 有关 低 成 本 资 金 来源 的 信 息资 金 使 用与 监 管 汇 总 各 业 务 单 元 与 分 公 司 定 期提 供 的 资 金 使 用 情 况 报 告 ， 对资 金 使 用 状 况 进 行 分 析 ， 并 根据 结 果 重 新 调 整 资 金 需 求 量 定 期 向 总 部 汇 报 资金 使 用 情 况 定 期 向 总 部 汇 报资 金 使 用 情 况 定 期 向 总 部 汇 报资 金 使 用 情 况分 公 司 UNC990903BJ(gb)-ORG-Int. 26 现 有 组 织 结 构采 用 阶 段 性 的 方 法 向 完 全 面 向 客 户 的 组 织 结 构 形式 演 进

52、过 渡 期 组 织 结 构建 立 产 品 业 务 单 元在 各 地 区 实 现 面 向 客 户 的销 售 队 伍逐 步 将 国 信 融 入 整 体 的 矩阵 管 理 模 式逐 步 加 强 中 心 管 理 力 度 ，合 并 各 分 公 司 ， 建 立 大 区式 管 理 以 确 保 全 国 一 致 性 长 期 结 构完 全 转 向 面 向客 户 的 组 织 结构 形 式组 织 结 构侧 重 点 地 理 区 域 地 理 区 域 /客 户 需 求 客 户 /需 求国 信 联 通一 体 化 业 务 发 展 、建 立 技 能 UNC990903BJ(gb)-ORG-Int. 27 总 体 组 织 结 构

53、长 远 方 案 总 裁战 略 发 展 和法 规 管 理 部 计 划财 务 部 人 力资 源 部 市 场营 销 部 技 术 部 行 政 部 大 公司 销售 与营 销 信 息 系 统总 部 职 能 部 门面 向 客 户 的业 务 单 元 采 购 部 * 采 购 部 的 职 能 可 考 虑 划 归 其 他 职 能 部 门 ， 如 技 术 部 或 计 划 财 务 部 负 责资 料 来 源 ： 麦 肯 锡 分 析 董 事 会 其 它 党 、团 、 群 、工 会 等部 门 其 它 子公 司 ，如 进 出口 ， 卫星 通 讯各地分公司 中 小企 业销 售与 营销 个 人用 户销 售与 营销 共享服务单元业

54、务 运 营 总 监 监 事 会 审 计 新 产 品 /服 务 研 发网 络 规 划 建 设 /运 行 维 护客 户 服 务 /计 费 中 心 由 总 部 对 下 属 分公 司 及 业 务 单 元的 相 应 职 能 部 门实 行 直 线 管 理 UNC990903BJ(gb)-ORG-Int. 28 各 地 分 公 司 、 产 品 业 务 单 元 、 共 享 服 务 单 元 职 责综 述 总 裁 大 公司 销售 与营 销面 向 客 户 的 业 务 单 元资 料 来 源 ： 麦 肯 锡 分 析 董 事 会 各 地分 公司 中 小企 业销 售与 营销 个 人用 户销 售与 营销 共享服务单元新 产

55、品 /服 务 研 发网 络 规 划 建 设 /运 行 维 护客 户 服 务 /计 费 中 心 各 地 分 公 司 以 各 客 户 群 体 为 核 算 单 位 ， 直 接 向 相 应 面 向客 户 的 业 务 单 元 负 责 面 向 不 同 的 客 户 群 体 (大 公 司 、 中 小 企 业 及 个人 用 户 )， 按 总 部 各 业 务 单 元 提 供 的 产 品 /服 务定 价 及 销 售 费 用 销 售 产 品 /服 务 向 各 业 务 单 元 反 馈 当 地 用 户 需 求 信 息 负 责 当 地 网 络 (移 动 、 寻 呼 、 固 定 及 数 据 的 用户 接 入 网 )的 建 设

56、 、 运 行 及 维 护 提 供 客 户 服 务 技 术 支 持 负 责 实 现 本 地 销 售 目 标 及 本 地 经 营 活 动 费 用的 控 制 年 度 业务 计 划 年 度 业务 计 划面 向 客 户 的 业 务 单 元 制 定 针 对 本 单 元 客 户 群 需 要 的 业 务 发 展 和 营销 战 略 并 承 担 损 益 责 任 向 本 业 务 单 元 客 户 群 开 发 并 提 供 适 合 其 特 殊需 要 的 产 品 /服 务 及 产 品 组 合 ， 及 相 应 的 营 销策 略 包 括 定 价 方 案 制 定 产 品 销 售 策 略 ， 包 括 渠 道 组 合 及 直 销 队

57、伍 建 立 根 据 本 业 务 单 元 业 务 发 展 的 要 求 ， 向 共 享 服务 单 元 提 出 新 产 品 开 发 、 网 络 、 信 息 及 客 户服 务 的 要 求 负 责 本 客 户 业 务 单 元 总 体 销 售 及 损 益 目 标 的完 成 ， 保 证 营 销 与 服 务 质 量 标 准 共 享 服 务 单 元 根 据 公 司 整 体 发 展 的 需 要 及 各 业 务 单 元 的 要求 ， 统 筹 规 划 新 产 品 /服 务 研 发 ， 综 合 规 划 建设 全 国 骨 干 网 络 ， 并 进 行 网 络 的 运 行 与 维 护， 提 供 综 合 统 一 的 计 费 及

58、 客 户 服 务 及 信 息 服务 按 照 约 定 的 “ 服 务 质 量 协 议 ” 向 各 业 务 单 元提 供 上 述 各 项 服 务 负 责 各 自 单 元 的 服 务 质 量 及 费 用 控 制 UNC990903BJ(gb)-ORG-Int. 29 面 向 客 户 的 业 务 单 元 组 织 结 构 长 远 方 案 * 包 括 设 备 安 装 与 维 修* 包 括 固 定 通 信 ， 数 据 通 信 与 互 联 网 接 入 网* 包 括 移 动 通 信 和 寻 呼 网 络 营 销 支 持 销 售 营 销 支 持 渠 道 管 理 / 销 售 服 务当 地 固 定网 络 建 设 /运

59、行 维 护* 副 总 裁 ，中 小 企 业 副 总 裁 ，个 人 用 户副 总 裁 ，大 公 司 客 户营 销 销 售 财 务人 事大 区 总 经 理 ，大 公 司 客 户营 销 /销 售 营 销 销 售电 话销 售 财 务人 事大 区 总 经 理 ，中 小 企 业营 销 /销 售 营 销 销 售 财 务人 事大 区 总 经 理 ，个 人 用 户营 销 /销 售新 产 品 /服 务 设 计营 销 策 划 营 销 支 持 销 售 客 户 技 术服 务 * 新 产 品 /服 务 设 计营 销 策 划 新 产 品 /服 务 设 计营 销 策 划 渠 道 管 理电 话 销 售当 地 无 线网 络 建

60、设 /运 行 维 护* UNC990903BJ(gb)-ORG-Int. 30 建 议 的 联 通 各 地 分 公 司 组 织 结 构 长 远 方 案 * 可 兼 任资 料 来 源 ： 麦 肯 锡 分 析 分 公 司 总 经 理 *大 公 司 客 户营 销 支 持销 售 财 务人 事行 政中 小 企 业 个 人 用 户 *营 销 支 持销 售 营 销 支 持渠 道 管 理客 户 技 术 服 务当 地 固 定 网络 建 设 /运行 维 护 数 据 通 信固 定 通 信互 联 网 当 地 无 线 网络 建 设 /运行 维 护移 动 通 信寻 呼 审 计 UNC990903BJ(gb)-ORG-In

61、t. 31 共 享 服 务 单 元 长 远 方 案业 务 运 营 总 监网 络 规 划 建设 /运 行 维 护 新 产 品 /服 务 研 发 客 户 服 务 /计费 中 心网 络 规 划骨 干 网 建 设网 络 监 控 骨 干 网 络 维 护网 管 系 统国 际 网 关 移 动寻 呼数 据固 定互 联 网 客 户 服 务 中 心计 费 中 心 信 息 系 统 总 监信 息 系 统 规 划基 础 设 施 运 作系 统 开 发采 购全 国 网各 地 本 地 网 采 购 结 算 中 心 . UNC990903BJ(gb)-ORG-Int. 32 综 述 建 立 合 理 、 高 效 的 组 织 结 构

62、 是 联 通 长 远 发 展 及 近 期 成 功 上 市 的 必 要 条 件 。 联 通 新 的 组 织 结 构 的 设计 必 须 遵 循 以 下 主 要 原 则 ： 以 市 场 及 用 户 的 需 求 和 最 有 效 地 向 用 户 提 供 服 务 为 出 发 点 在 充 分 考 虑 到 客 户 /市 场 面 向 的 同 时 ， 确 保 各 业 务 自 身 的 成 长 及 发 展 ， 特 别 是 新 兴 业 务 的 成 长及 发 展 集 中 规 划 、 建 设 、 运 行 、 维 护 为 各 业 务 所 共 享 的 资 产 (全 国 骨 干 网 )， 以 避 免 重 复 投 资 ， 提 高投

63、 资 效 率 总 部 职 能 部 门 的 设 置 应 清 晰 、 精 简 ， 严 格 区 分 职 能 部 门 和 业 务 单 元 对 业 绩 的 责 任 考 虑 到 联 通 的 现 实 情 况 ， 在 不 违 背 以 上 原 则 的 前 提 下 ， 联 通 可 以 逐 步 向 真 正 面 向 客 户 的 组 织 结 构过 渡 。 具 体 言 之 ， 联 通 可 采 用 以 下 过 渡 期 的 组 织 结 构 形 式 ： 建 立 对 本 业 务 损 益 负 责 的 移 动 通 信 、 寻 呼 、 固 定 通 信 、 数 据 通 信 、 和 互 联 网 /电 子 商 务 产 品 业 务 单 元 分

64、 公 司 建 立 面 向 客 户 的 销 售 组 织 结 构 建 立 共 享 的 全 国 骨 干 网 络 、 客 户 服 务 与 计 费 等 服 务 单 元 组 织 结 构 的 高 效 运 作 还 需 要 系 统 的 管 理 程 序 、 经 营 程 序 以 及 有 效 的 激 励 机 制 的 支 持 。 为 此 联 通 应立 即 着 手 以 下 工 作 ： 编 写 所 有 关 键 岗 位 的 岗 位 定 义 ， 详 细 的 描 述 每 个 岗 位 的 职 责 及 业 绩 指 标 设 计 核 心 管 理 与 运 营 流 程 ， 清 楚 地 界 定 每 个 部 门 及 人 员 在 流 程 中 的

65、角 色 及 职 责 安 排 关 键 岗 位 合 适 人 选 通 过 有 效 的 说 服 与 沟 通 ， 与 公 司 各 级 人 员 达 成 对 改 革 的 共 识 制 定 详 细 的 、 具 有 明 确 进 程 目 标 及 相 关 责 任 人 的 实 施 方 案 试 点 实 施 并 全 面 推 广 UNC990903BJ(gb)-ORG-Int. 33 联 通 人 员 对 现 组 织 结 构 方 案 提 出 的 问 题我 们 如 何 才 能实 现 这 个 组 织 结 构 ？ 新 的 组 织 结 构 里每 个 人 的 责 任 是什 么 ？ 与 其 它 部 门的 关 系 是 什 么 ？ 如 何 才

66、 能 确 定 有 效的 协 调 与 配 合 ？ 新 的 部 门 需 要 多 少人 ？ 这 些 问 题 集 中于 探 索 完 成 与执 行 新 组 织 结构 的 需 求为 实 施 新 的 组 织 结构 ， 我 们 需 要 做 哪些 其 它 工 作 ？ 需 要哪 些 资 源 ？ 实 施 这 一 新 的 组 织结 构 有 哪 些 风 险 ？如 何 才 能 避 免 ？ UNC990903BJ(gb)-ORG-Int. 34 完 善 组 织 结 构 所 需 的 下 一 步 骤设 计 详 尽 的 管 理 与 经 营 程 序编 写 公 司 主 要 岗 位 的 岗 位 定 义 与 主 要业 绩 指 标争 取 分 公 司 管 理 层 的 认 同 与 支 持起 草 细 致 的 重 组 方 案 ， 包 括 对 进 展 里 程 碑 的 设 立选 择 适 当 的 试 点 分 公 司 和 部 门现 在 20001月 2月 3月 4月建 立 重 组 领 导 与工 作 小 组实 施 试 点 方 案 根 据 试 点 结 果 总结 经 验 ， 对 重 组方 案 进 行 调 整全 面 实 行 重 组详 细 的 重 组 方