人类的生存发展依赖于自然

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1、人类的生存进展依靠于自然，同时也影响着自然的构造、功能与演化过程。人与自然的关系表达在两个方面，一是人类对自然的影响与作用，包括从自然界索取资源与空间，享受生态系统供给的效劳功能，向环境排放废弃物；二是自然对人类的影响与反作用，包括资源环境对人类生存进展的制约，自然灾难、环境污染与生态退化对人类的负面影响。曾经辉煌的南美洲玛雅文明、中东苏美尔文明、印度河哈拉帕文明等都最终向衰落 和消亡，究其缘由，都直接或间接地与人与自然关系不协调有关。一部世界文明史告知我们， 但凡对自然进展疯狂掠夺的文明最终都遭到了自然的报复，但凡与自然和谐进展的文明都得 以连续进展。200 多年的工业革命，人类社会的进展超

2、过了以往几千年的农业历史时期。但工业社会的进展曾严峻依靠于资源的大规模消耗，建立在依靠消耗以化石资源为主的不行再 生资源根底上的工业化，以对大自然进展野蛮地开发掠夺、牺牲生态环境换来的经济增长， 使得世界环境快速恶化，自然资源的急剧消耗，生态环境的日益恶化，人与自然的关系空前紧急。1. 世界视野下中国资源环境问题的形势随着人类社会生产力的不断进展，人类开发利用自然的力量不断提高，人与自然的紧急关系在世界范围呈现扩大的态势，人类已经为自己的不当行为付出了沉重的代价。我们 已经听到地球在呻吟：自然资源枯竭；全球气候变暖；臭氧层空洞扩大；大气、水、土壤污染严峻；物种灭亡加速；土地荒漠化严峻；洪灾泛滥

3、人类正在以可怕的速度破坏生态环境，地球因此变得急躁担忧、喜怒无常，危急与风险每天都在发生、进展，各种灾难一次次向人们敲响警钟。中国几千年文明史中，人与自然的冲突从未像今日这样严峻，中国经济社会的持续进展，中国人口持续膨胀，开头愈来愈面临资源瓶颈和环境容量的严峻制约。整个 20 世纪，人类消耗了 1420 亿吨石油、2650 亿吨煤、380 亿吨铁、7.6 亿吨铝、4.8 亿吨铜。占世界人口 15的工业兴旺国家，消费了世界 56的石油和 60以上的自然气、50以上的重要矿产资源，全球各国各民族间消灭严峻的不平衡。自然资源的枯竭问题， 假设在 20 世纪还可以一叶障目、视而不见，那么进入 21 世

4、纪，这个问题已是生死攸关、迫在眉睫了。传统工业文明的持续增长，使得世界环境更难以支撑当前这种高污染、高消耗、低效益生产方式的持续扩张。目前世界范围内突出的环境问题主要有全球气候变化问题、水 污染问题、生物物种灭亡问题、电子垃圾问题、酸雨污染问题、土地沙漠化等问题。中国的国内资源再也难以支撑传统工业文明的持续增长。我国水资源总量占世界水资源总量的 7%，居第 6 位。但人均占有量为世界人均水量的 27%，居世界第 119 位，是全球 13 个贫水国之一。660 多个城市中三分之二的城市供水缺乏，其中 110 个严峻缺水；人均耕地面积仅相当于世界人均耕地面积的 40%。矿产资源可以说是最能表达我国

5、同时作为资源大国与资源小国这个特点的资源种类。我国累计觉察矿床种类 162 种，中国无疑是世界上拥有矿种比较齐全，探明储量比较丰富的少数国家之一。但假设按人均拥有量计算，我们却还是无法脱掉“贫矿”的帽子。国际上公认的工业化过程中不行缺少的 45 种矿产资源，人均拥有量缺乏世界平均水平的一半，石油、天热气人均剩余探明储量占世界储量的 7.7%和7.1%，即使是储量相对丰富煤炭资源仅占世界储量的 64%。依据世界银行估量,每年中国环境污染和生态破坏造成的损失与 GDP 的比例高达 10%。由煤炭燃烧形成的酸雨造成的经济损失每年超过 1100 亿元人民币。自二十世纪九十年月中期以来,中国经济增长中有

6、 2/3 是在环境污染和生态破坏的根底上实现的。世界上污染最严峻的 20 个城市我国占了 16 个。2023年全国流经城市的河流中, 70%的江河水系受到污染，3 亿农民无法喝到安全的饮用水，75%的湖泊消灭了富养分化问题。酸雨的影响面积占到国土面积的三分之一。工业固体废物产生 量是 1995 年的 2 倍，城市空气质量总体较上年有所好转，局部城市污染照旧严峻，1/5 的城市人口居住在污染严峻的空气中，土地不断沙化，水土不断流失，台风、洪涝、沙尘暴、热浪等自然灾难变得越来越频繁。2. 透视人类进展之痛：资源环境问题的根源人类前进的步伐伴随着资源掠夺与环境恶化。在历史上，争夺对国家安全和经济进展

7、至关重要的稀缺战略资源往往是一国发动战斗的根本动因。因此，资源环境问题之所以产生，源于人们在不断扩大生产力的过程中，对资源环境的不合理的利用和破坏。环境规划署在内罗毕公布的一份争辩报告指出，最近数十年来苏丹气候环境的急剧恶化是造成这个国家局势动乱的根源之一。假设不快速实行措施扭转环境恶化的趋势，就难 以将其转化为人类可支配使用的财宝，支撑了人口一轮的膨胀。快速增加的人口必定导致 对资源的过度需求，而地球上的资源环境却并非是取之不尽、用之不竭的，当人类对资源的需求量超过全球资源环境本身可以承载量时，必定会消灭资源能源短缺问题。由于长期以来 不存在对自然资源使用进展调控的机制，人们渐渐形成了资源无

8、价的思想，在这种思想的指 导下，没有一个人会来担当环境退化所造成的损失，结果必定是全球资源环境被过度利用， 人类生存环境快速恶化，造成了哈丁所谓的“公地的悲剧”。纵观中国历史，在漫长的奴隶社会和封建社会，由于生产力相对低下，对自然环境的破坏较小。解放以后，在一穷二白根底上建立的中国，全民以极大的热忱投入到社会主义建设中，在“全民炼钢”的运动中，烧掉了全国的大量森林；之后，为了增加粮食产量，在全国开展“让荒山变良田”运动和填湖造田运动，结果适得其反，使森林植被患病破坏，水土流失面积扩大，生态环境进一步恶化；改革开放初期，乡镇工业突飞猛进地进展，但由于乡镇企业规模小、行业多、布局严峻不合理、污染物

9、种类繁多，造成处理困难，因而给环境带来了很大的负面影响。这是我国进展历史留给我们的资源环境问题。我国人口多、资源少、环境容量小、生态脆弱，因此建立在粗放型经济增长方式根底上的快速增长，使资源难以为继，环境不堪重负。我国单位产出的能耗和资源消耗水平明显高于国际先进水平，工业万元产值用水量是国外先进水平的 10 倍，单位国内生产总值排放的二氧化硫和氮氧化物是兴旺国家的 8-9 倍。因此，粗放型的增长方式是产生环境问题的根本缘由。环境污染问题治理困难的一个关键在于：追求经济利益最大化的企业社会责任意识差和地方政府官员唯 GDP 的政绩观。资源环法律存在规定“软”、权力“小”、手段“弱”等问题，导致环

10、保部门执行力量缺乏。在环保工作上，未建立起有效地上级对下级的监视渠道， 地方环保监管部门经常受到地方政府的牵制。中心焦急，群众受苦，可是地方的一些环保局长们对环保工作更多地是为难和无奈，环保工作 “两头热中间冷”、环保执法成为“夹生饭” 等现象普遍存在。在具体的环保工程和政策上，不同政府部门之间有可能消灭如何相互协调 的困难，极端的状况下，由于各部门之间的冲突，最终达成的妥协已经失去了环境保护方面真正的价值。3. 中国资源环境问题衍生的问题当今社会，资源环境问题再也不是一个孤立的问题，它与社会、经济、政治等问题越来越严密的缠绕在一起，相互影响，相互作用，构成一个简单的社会巨系统。为了更深刻的生

11、疏资源环境问题，寻求更好的破解资源环境难题的途径，就必需将资源环境问题置于这 个简单的社会巨系统之中进展剖析。由于资源环境问题引发了国际贸易、国际投资、金融、财政、产业进展与国际政治等相关问题。当前，从国际比较来看，由于种种缘由，我国资源价格与环境本钱长期扭曲，处于很低的水平，使得我国与资源环境相关的“两高一资”型产品国际竞争优势明显，国际需求旺盛，尤其是随着国外资源价格不断提高、环境要求日趋严格，这种扭曲的国际竞争优势更加明显，成为推动我国出口量持续快速增长的主要缘由之一，相应地也导致了我国贸易顺差持续大幅增加。在出口构造中，“两高一资”产品出口较快增长的态势没有根本转变，如今年上半年，钢材

12、出口量增长 97.7%，钢坯增长 40.9%。由于出口产品中相当大局部是高耗能、高污染、低附加值、资源型的“两高一资”型产品，如轻工、纺织、冶金、钢铁、机械等行业的产品，尽管没有直接出口能源，但无论是原料还是生产过程，都消耗了大量能源，因此“两高一资”型产品也是对我国资源与环境的“隐性”出口，其旺盛的国际需求，进一步加剧了我国的资源短缺和环境恶化问题。中国扭曲的资源环境竞争优势，使得国外大量的“两高一资”型产业向国内转移。我国当前的外资利用规模居亚洲之首，世界其次，但与美国等兴旺国家外资投资领域主要集中 在高技术产业、效劳业等产业不同，我国外资投资的领域主要集中在制造业，尤其是“两 高一资”型

13、产业，如我国今年前 5 个月实际使用外资额中，制造业占 53.3%，而且远高于居于其次位的房地产业的 23.9%。2023 年实际利用外资总额中，制造业所占比重为 57.7%。由于这些外资企业大多数为外向型企业，产品多为出口，如 2023 年我国出口与进口总额中， 外资企业所占比重分别到达 58.2%和 59.7%。从而进一步推动了我国出口量的增加，以及贸易顺差的不断扩大，同时也加剧了我国资源供给压力和环境恶化程度，而且外资的持续大量 流入，使我国长期维持着资本工程顺差的格局。资源环境本钱低以及相应的粗放型增长模式，一方面，推动了出口的持续增长，使我国长期保持巨额贸易顺差；另一方面，推动了国际

14、产业向国内的转移，使我国在资本工程下也维持了长期的顺差格局。1994 年至 2023 年期间，除了 1998 年由于受到亚洲金融危机的影响，资本工程消灭 63.2 亿美元的逆差外，其余年份经常工程和资本工程均消灭顺差，且顺差额逐年增加，使得我国的外汇储藏由当时的缺乏千亿美元急剧增加到 2023 年 6 月底的 1.33 万亿美元，连续保持世界第一大外汇储藏国的地位，国际收支长期失衡。资源环境本钱扭曲通过产业与贸易的传导，成为导致我国国际收支长期失衡、外汇储藏持续快速增加的重要缘由之一。我国长期以来实行鼓舞出口的税收政策，主要是实施出口退税政策。出口退税政策进一步增加了我国出口产品，尤其是“两高

15、一资”型产品在国际市场上的竞争力，相应的推动了出口量持续扩大，从而加剧了我国的资源环境压力。在引进外资方面，我国各地各级政府相继出台了大量的优待政策，尤其是中国政府在过去 20 多年里始终对外商投资企业供给税收优待，这不但包括 25的所得税税率低于内资企业 33的税率，还包括诸如“三免两减半”的各种减免税措施。从而使我国成为全球投资凹地，吸引了大量的外资流入，这些外资主要集中在制造业，尤其是“两高一资”相关产业，因此，外资的流入直接加剧了我国的资源环境问题。资源价格和环境本钱偏低，刺激了我国出口量的增加，同时也促进了国际产业向国 内的转移，进而从出口和投资两个层面拉动了我国国民经济的快速进展，

16、总产出持续增加， 国民收入不断提高，企业利润大幅上升。我国当前仍旧是以高投入、低产出、低效益的粗放型增长方式为主导，产业构造尚未得到根本性优化，主要还是以其次产业，尤其是“两高一 资”型重化工业为推动力。2023 年我国其次产业增加值比重高达 48.7%，其中工业增长超过GDP 增长，工业增长里面高耗能、高污染的行业增长超过整个工业增长。今年上半年，全国规模以上工业增加值同比增加 18.5%，比去年同期加快 0.8 个百分点，占全国工业能耗和二氧化硫排放近 70的电力、钢铁、有色、建材、石油加工、化工等 6 大行业同比增长 20.1%， 仍高于全部工业 1.6 个百分点。同时，尽管国家实行了取

17、消和降低出口退税、开征或提高出口关税、实施出口许可证治理等一系列调控措施，但以钢铁等为代表的“两高一资”产品出口增速照旧很快，今年上半年钢材出口量增长 97.7%，钢坯增长 40.9%。此外，主要耗能产品产量增速明显加快，今年前 5 个月火力发电量增长 18.3%，全社会用电同比增长 15.83%， 其中重工业的用电增长高达 19.32%，铝、粗钢、焦炭、铁合金等高耗能产品产量同样增长快速。因此，经济进展与投资的高速增长，一方面带来总产出和国民收入的增加，另一方面也导致资源需求压力不断加大，环境恶化程度日趋严峻。反过来，又制约了我国经济的进一步进展，客观上将对我国重化工业的进展和经济构造升级造

18、成明显的需求约束，为我国经济 的可持续进展埋下了隐患。在全球普遍关注气候变化等环境问题的今日，我们国家的资源环境问题也引发了一系列政治外交问题。第一，对资源与原材料需求的过快增长必定导致国际市场相关资源与原 材料供给偏紧以及价格大幅上涨，从而引起全球性通货膨胀。中国经济加快进展对主导性资 源与主要原材料需求持续大幅增长，不仅使一些兴旺国家备感资源竞争的压力，也因此成为 影响国际市场相关资源与原材料供求状况及其价格水平的风向标，甚至消灭了中国需求状况 与国际市场价格水平的联动效应。生产本钱增加，这势必影响别的国家经济进展，引起别的国家对中国经济过快的经济进展的不满。其次，一些兴旺国家意识到了中国

19、已经渐渐从廉价 的能源出口国变成了能源进口国，出于战略角度考虑，能源对于国家生存进展都是至关重要 的，中国的经济高速增长使得大量的资金、能源流入中国，打破了原有的能源格局，这对他们既得利益是一种极大的威逼，中国的一些乐观开拓海外资源的商业努力也被视为是别有用 心的战略扩张。第三，中国原来的经济进展方式是资源消耗型的，国家统计局显示的 2023 年第一季度经济进展状况显示，重工业进展快速，其中高耗能的产业进展的更为突出。在近期的八国峰会上，涉及到气候问题中，开头强调进展中国家尤其是中国经济进展对于气候变 化、环境恶化的责任，企图通过环境气候问题来限制中国的经济进展。第四，中国资源环境本钱低在肯定

20、程度上导致了现阶段的我国对外贸易顺差不断加大，从而导致了与其他国家的 贸易摩擦，其中以中美贸易摩擦最为严峻，美国在该问题上持续对人民币升值进展施压。而这些政治外交压力，反过来又影响到我国的经济进展，各种各样的贸易壁垒直接导致出口量 下降，环境、能源等外交压力迫使我们不得不快速调整产业构造，很多相关企业缺乏缓冲， 损失沉重，而人民币的大幅升值，更是直接导致很多出口企业利益严峻受损。4. 回望危机瞻将来：中国资源环境问题的出路在自然界中，人类无论怎样推动自己的文明，都无法摆脱文明对自然的依靠和自然 对文明的约束。自然环境的衰落，也必将是人类文明的衰落。科学界的评估，政治界的觉醒， 只是为呻吟的地球

21、把了脉，而要彻底医治好地球的伤痛，必需要有每一个地球公民的参与和行动，这是责任，更是义务。因此，资源与环境问题是人类无法躲避的一个现实问题，对解决中国资源与环境问题，我们有以下几点思考。（1） 构建资源节约型、环境友好型社会近年来，党中心审时度势地提出建设资源节约型、环境友好型社会号召。资源节约型、环境友好型社会的核心就是建立资源节约型、环境友好型的经济进展模式。为此，要大力进展循环经济，实现环境治理模式从末端治理向源头和全过程把握的转变；要加快经济构造的战略性调整，转变经济增长方式的步伐，推动经济社会的信息化，走型工业化道路； 要实行政府主导与市场机制相结合的原则，加快改革与创，制造良好的政

22、策环境和体制保 障。（2） 完善法律法规体系和监视监管机制我国的环境法规还需进一步修订和完善。首先是需要加强对环境资源整体性综合法律调整这方面的立法。举例而言，要全面修订现在的环境保护法，把它真正制定成为一 个全面的调整环境资源保护的综合性法。其次，尽管我国已经出台了一系列法律法规，但是在一些领域的立法尚有缺失，要完善这些方面的立法。最终，针对资源环法律存在规定“软”、权力“小”、手段“弱”等问题，要准时修订相关资源环境法律，明确落实地方政府在地方环境保护工作中应负的责任。由于历史的、自然的和人为的缘由，我国环境资源问题头绪繁多，问题简单，这也打算了全国及地方各级人大环境资源保护监视工作面广量

23、大、任务繁重等特点。各级人大要进一步认真履行职责，推开工作创，增加监视实效；工作内容上要突出社会关注焦点、重点、难点和热点；工作手段上，要坚持法律监视、舆论监视和群众监视相结合；工作方法上， 各级人大上下联动，形成合力；在工作作风上，树立认真负责、锲而不舍、一抓到底的精神。（3） 全面开展资源节约和环境保护工作建立科学的政绩考核标准体系，扭转地方政府仅仅追求 GDP 的政绩观，充分发挥干部政绩考核在环保和进展中的重要作用；依靠科技进步，进展“循环经济”，实现经济增长方式从粗放型向集约型的转化；改革环保执法监视体制，增加环保执法力度，温家宝总理提出肯定要“建立完备的环境执法监视体系”。 我们认为

24、：从环保执法监视体制应当打破现有行政区划的限制；同时废除以往环境治理中的双重领导体制，实现国家对整个环境治理工作的垂直领导；在工作方式中，不仅要用行政手段，还有要运用市场调整的方式加强环境执法监视。（4） 开展国际资源环境问题合作十多年的国际环发合作阅历告知我们，乐观开展国际能源、环境方面的合作，能够使我们有效利用外部资源缓解国内的资源环境的压力。中国作为一个负责任的环境大国与进展中大国，乐观参与全球环境领域国际合作，并取得长足进展。乐观开展战略资源开发利用的国际合作，中国作为一个进展中国家，在全球资源战略中，应突出重点，集中力气搞好区域经济合作，尤其是与周边国家的政治、经济合作，构建集体安全保障体系。与上游资源国建立良好的经济合作关系，同时实现资源进口的多元化。加强解决国际环境问题的国际合作， 要坚持在国际合作中共同解决全球环境问题，要加强现有国际环境机构间的组织与协调，提 高国际环境合作的效率和水平，要把环境合作与进展合作相结合，在进展中解决环境问题， 促进环境与进展“双赢”。有美国的科研机构提出，到公元 2050 年，地球上的生态环境将会急转直下。到那时，最坏的结果是全部生物一起消亡，最好的结果是其它生物留下来，而全部人类从地球上消逝, 不管其结论正确与否，都为我们在沉湎于“万物之灵”的尊荣誉享乐的时候