学习贯彻实施国家档案局8号令-专题讲座课件

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1、讲座人：徐凤文讲座人：徐凤文学习贯彻实施学习贯彻实施国家档案局国家档案局8号令号令专题讲座专题讲座w规定规定分为正文和附件二个部分。正文分为正文和附件二个部分。正文共计共计15条。条文虽不多，但内涵深，外延条。条文虽不多，但内涵深，外延大，复盖广。大，复盖广。w规定规定阐明了其作用，对机关文件材料阐明了其作用，对机关文件材料进行了定义，明确了机关文件材料的归档与进行了定义，明确了机关文件材料的归档与不归档范围，确定了文书档案保管期限划分不归档范围，确定了文书档案保管期限划分方法和要求，明确了执行范围和编制工作要方法和要求，明确了执行范围和编制工作要求，提出了其他门类档案保管期限划分的依求，提出

2、了其他门类档案保管期限划分的依据，强调了档案行政管理部门应承担的责任，据，强调了档案行政管理部门应承担的责任，并对并对规定规定的生效日期和原有文件的废止的生效日期和原有文件的废止作了具体规定。作了具体规定。w一、一、规定规定发布实施的重要意义、主要变发布实施的重要意义、主要变化化w1、重要意义、重要意义（1）规定规定体现了国家档案行政管理部门体现了国家档案行政管理部门依法行政的意志依法行政的意志w规定规定以以“国家档案局令国家档案局令”的形式发的形式发布，属部门行政规章，具有法律效力，布，属部门行政规章，具有法律效力，具有强制性和权威性。反映了国家档案具有强制性和权威性。反映了国家档案行政管理

3、部门对确定机关文件材料归档行政管理部门对确定机关文件材料归档范围和划分档案保管期限工作的高度重范围和划分档案保管期限工作的高度重视，体现了国家档案行政管理部门的意视，体现了国家档案行政管理部门的意志。提高了志。提高了规定规定的法律地位和行政的法律地位和行政效力。效力。w（2）规定规定将有力促进机关档案基础业务将有力促进机关档案基础业务建设建设w规定规定的发布施行将有力促进机关档案基的发布施行将有力促进机关档案基础业务建设。础业务建设。w规定规定的发布实施为各级机关依法开展文的发布实施为各级机关依法开展文件材料范围和档案保管期限划定工作提供了件材料范围和档案保管期限划定工作提供了重要保障。重要保

4、障。w（3）规定规定将有力推动国家档案资源建将有力推动国家档案资源建设设w规定规定的发布施行将有力推动国家档案的发布施行将有力推动国家档案资源建设。资源建设。w为确保国家档案资源的齐全完整并有效提为确保国家档案资源的齐全完整并有效提供利用，各机关必须依照供利用，各机关必须依照规定规定的要求，的要求，合理界定文件材料归档范围，科学鉴定档合理界定文件材料归档范围，科学鉴定档案保存价值，准确划分档案保管期限，为案保存价值，准确划分档案保管期限，为将来档案移交进馆打下良好基础，确保国将来档案移交进馆打下良好基础，确保国家档案资源建设的有序进行。家档案资源建设的有序进行。w2、主要变化（相对、主要变化（

5、相对1987年颁布的两个业务年颁布的两个业务文件）文件）w（1）以往业务文件存在的几个不足方面以往业务文件存在的几个不足方面 w对反映维护国家、集体和公民权益等方面具有凭对反映维护国家、集体和公民权益等方面具有凭证价值的文件材料重视不够；证价值的文件材料重视不够；w某些文件材料归档范围界定过宽，导致重复归档；某些文件材料归档范围界定过宽，导致重复归档；w某些条文表述可操作性不强，造成对一些文件价某些条文表述可操作性不强，造成对一些文件价值判断不准确；值判断不准确；w档案行政管理部门对机关文件材料归档工作缺乏档案行政管理部门对机关文件材料归档工作缺乏实质性的监督和管理手段。实质性的监督和管理手段

6、。w（2）新）新规定规定的主要变化和特点？的主要变化和特点？wA.文件合二为一文件合二为一wB.内容涵盖广内容涵盖广wC.改时段制为标时制改时段制为标时制wD.坚持坚持“以我为主以我为主”的原则的原则wE.充实新内容充实新内容wF.期限调整体现期限调整体现“以人为本以人为本”（如涉及公民权益的（如涉及公民权益的期限从长，针对外来文件期限从短；以前期限从长，针对外来文件期限从短；以前“两头小、两头小、中间大中间大”的模式改变了）的模式改变了）wG.改改“备案制备案制”为为“审批制审批制”w二、贯彻、实施二、贯彻、实施规定规定的程序、方法、的程序、方法、要求要求w1、规定规定的实施范围、和实施时间

7、的实施范围、和实施时间 w（1）实施范围（分为两类）实施范围（分为两类）w执行范围的机关：各级党政机关和人民团体，执行范围的机关：各级党政机关和人民团体，具有行政管理职能的事业单位。具有行政管理职能的事业单位。w 这些机关、单位必须按照这些机关、单位必须按照规定规定的要求，的要求，在同级档案行政管理部门的监督指导下，编在同级档案行政管理部门的监督指导下，编制本机关的文书档案保管期限表，并报同级制本机关的文书档案保管期限表，并报同级档案行政管理部门审查同意后执行。档案行政管理部门审查同意后执行。w参照执行范围的单位：军队系统、民主党派、参照执行范围的单位：军队系统、民主党派、企业事业单位。企业事

8、业单位。w参照执行的单位要在同级档案行政管理部门参照执行的单位要在同级档案行政管理部门的帮助指导下，开展本单位的文书档案保管的帮助指导下，开展本单位的文书档案保管期限表编制工作。不须经同级档案行政管理期限表编制工作。不须经同级档案行政管理部门审批。部门审批。w2、编制、编制文书档案保管期限表文书档案保管期限表的方法和要的方法和要求求w规定规定第十五条第十五条 本规定自颁布之日起施行，本规定自颁布之日起施行，1987年颁发的年颁发的国家档案局关于机关档案保国家档案局关于机关档案保管期限的规定管期限的规定和和机关文件材料归档和不机关文件材料归档和不归档的范围归档的范围同时废止。同时废止。w 如果参

9、照单位仍沿用原有规定，已没有相如果参照单位仍沿用原有规定，已没有相关的法规政策作依据了。关的法规政策作依据了。w（1）、明确编制的对象）、明确编制的对象 w这次机关文件材料归档范围和档案保管期限表的这次机关文件材料归档范围和档案保管期限表的编制对象仅限于机关文书档案，其他门类档案不编制对象仅限于机关文书档案，其他门类档案不在此次编制范围之内。在此次编制范围之内。w在具体编制过程中，应结合本机关工作实际，突在具体编制过程中，应结合本机关工作实际，突出职能特色，不要照搬照抄。出职能特色，不要照搬照抄。w各级机关制定本机关文书档案保管期限表应具有各级机关制定本机关文书档案保管期限表应具有一表两用的功

10、能，既包括机关文书材料的归档范一表两用的功能，既包括机关文书材料的归档范围，也包括了机关文书档案保管期限的划分。围，也包括了机关文书档案保管期限的划分。w（2）明确编制体例）明确编制体例w按机关内部各个工作部门一个一个地编制，最后按机关内部各个工作部门一个一个地编制，最后形成一个总的归档范围和保管期限表。（提倡组形成一个总的归档范围和保管期限表。（提倡组织机构分类法）织机构分类法）w 这种编制体例便于机关内部各个职能机构明确这种编制体例便于机关内部各个职能机构明确哪一类文书材料应该归档，归档的文书材料保管哪一类文书材料应该归档，归档的文书材料保管期限如何划分，促进机关公务人员注意做好平时期限如

11、何划分，促进机关公务人员注意做好平时文件材料的收集和积累工作，确保应归档文件材文件材料的收集和积累工作，确保应归档文件材料的齐全完整。料的齐全完整。w 便于机关档案人员掌握各内设机构文书材料的便于机关档案人员掌握各内设机构文书材料的归档范围，监督和指导各内设机构做好平时文件归档范围，监督和指导各内设机构做好平时文件材料的归档工作。材料的归档工作。w（3）把握编制方法）把握编制方法 wA.深入实际、调查研究深入实际、调查研究wB.系统归纳、前后对照系统归纳、前后对照wC.突出重点、逐项细化突出重点、逐项细化wD.应对应对“重要重要”、“一般一般”、“业务业务”等进等进行细化行细化wE.界定属性、

12、保证完整界定属性、保证完整 w3、严格履行审批程序、严格履行审批程序 w（1）市直机关编制的文书档案保管期限表必须经本）市直机关编制的文书档案保管期限表必须经本级档案局审查批准后才能具体执行，未经审查批准，级档案局审查批准后才能具体执行，未经审查批准，不得擅自使用。不得擅自使用。w（2）当新的机关文书档案保管期限表没有获得审批）当新的机关文书档案保管期限表没有获得审批时，仍沿用原来的有关规定。时，仍沿用原来的有关规定。w（3）编制上报本机关或本系统的文书档案保管期限）编制上报本机关或本系统的文书档案保管期限表时，应同时上报本机关表时，应同时上报本机关“三定三定”方案或职能说明方案或职能说明材料

13、。材料。w（4）档案局对各机关上报材料的审批工作一般应实）档案局对各机关上报材料的审批工作一般应实行行“两审制两审制”。w（5）具有垂直领导关系的机关、系统要有两个文书）具有垂直领导关系的机关、系统要有两个文书档案保管期限表，即本机关期限表和本系统期限表档案保管期限表，即本机关期限表和本系统期限表汇编。汇编。w（6）垂直管理系统中的下一级机关，要根据本）垂直管理系统中的下一级机关，要根据本系统的文书档案保管期限表，结合本机关的实际，系统的文书档案保管期限表，结合本机关的实际，开展本机关文书档案保管期限表编制工作，编制完开展本机关文书档案保管期限表编制工作，编制完成的文书档案保管期限表报本系统上

14、一级机关审批。成的文书档案保管期限表报本系统上一级机关审批。w（7）中央直属、省属单位只需向上一级机关档案部）中央直属、省属单位只需向上一级机关档案部门审批，但同时应向市档案局备案。门审批，但同时应向市档案局备案。（如：统计（如：统计调查大队）调查大队）w4.哈尔滨市档案局开展此项工作的具体要哈尔滨市档案局开展此项工作的具体要求求w（1）转发文件，明确规范）转发文件，明确规范w（2）开展培训，掌握技能）开展培训，掌握技能w（3）审批一级，备案二级）审批一级，备案二级wA.重点加强指导，按要求及时完成报审重点加强指导，按要求及时完成报审w B.所有市直单位及所属的二级单位，在两年所有市直单位及所

15、属的二级单位，在两年内完成编制工作，该报批的报批，该备案的内完成编制工作，该报批的报批，该备案的备案备案w C.未按时完成报批、备案，将列入执法检查未按时完成报批、备案，将列入执法检查对象（对象（规定规定是以是以“国家档案局令国家档案局令”发布，发布，属部门行政规章，具有较高的法律效力）属部门行政规章，具有较高的法律效力）wD.要充分认识编制工作的意义，牢固树立要充分认识编制工作的意义，牢固树立“对历史负责对历史负责”的观念的观念w三、三、规定规定有关业务问题的解释有关业务问题的解释w1、如何准确理解、如何准确理解“机关文件材料机关文件材料”的含义的含义?w规定规定第二条明确指出：第二条明确指

16、出：“本规定中的机关文本规定中的机关文件材料是指机关在其工作活动过程中形成的件材料是指机关在其工作活动过程中形成的各种各种门类和载体门类和载体的历史记录的历史记录”。对。对“机关文件材料机关文件材料”的内涵有了明确的界定。的内涵有了明确的界定。w从门类上分，从门类上分，“机关文件材料机关文件材料”可分为文书、人可分为文书、人事、基建、会计等文件材料；从载体上分，可分事、基建、会计等文件材料；从载体上分，可分为纸质、感光材料、磁性、电子等载体文件材料。为纸质、感光材料、磁性、电子等载体文件材料。w2、机关文件材料归档范围包括哪些内容、机关文件材料归档范围包括哪些内容?w反映反映本机关主要职能活动

17、和基本历史面貌本机关主要职能活动和基本历史面貌的，对的，对本机关工作、国家建设和历史研究具有利用价值本机关工作、国家建设和历史研究具有利用价值的文件材料；的文件材料；w机关工作活动中形成的在维护国家、集体和公民机关工作活动中形成的在维护国家、集体和公民权益等方面具有凭证价值的文件材料；权益等方面具有凭证价值的文件材料；w本机关需要贯彻执行的上级机关、同级机关的文本机关需要贯彻执行的上级机关、同级机关的文件材料；下级机关报送的重要文件材料；件材料；下级机关报送的重要文件材料；w其他对本机关工作具有查考价值的文件材料。其他对本机关工作具有查考价值的文件材料。w3、机关文件材料不归档范围包括哪些内容

18、、机关文件材料不归档范围包括哪些内容?w（1）上级机关的文件材料中，普发性不需本机）上级机关的文件材料中，普发性不需本机关办理的文件材料，任免、奖惩非机关工作人员的关办理的文件材料，任免、奖惩非机关工作人员的文件材料，供工作参考的抄件等；文件材料，供工作参考的抄件等；w（2）本机关文件材料中的重份文件，无查考利）本机关文件材料中的重份文件，无查考利用价值的事务性、临时性文件，一般性文件的历次用价值的事务性、临时性文件，一般性文件的历次修改稿、各次校对稿，无特殊保存价值的信封，不修改稿、各次校对稿，无特殊保存价值的信封，不需办理的一般性人民来信、电话记录，机关内部互需办理的一般性人民来信、电话记

19、录，机关内部互相抄送的文件材料，本机关负责人兼任外单位职务相抄送的文件材料，本机关负责人兼任外单位职务形成的与本机关无关的文件材料，有关工作参考的形成的与本机关无关的文件材料，有关工作参考的文件材料文件材料;w（3）同级机关的文件材料中，不需贯彻执行的）同级机关的文件材料中，不需贯彻执行的文件材料，不需办理的抄送文件材料；文件材料，不需办理的抄送文件材料；w（4）下级机关的文件材料中，供参阅的简报、）下级机关的文件材料中，供参阅的简报、情况反映，抄报或越级抄报的文件材料情况反映，抄报或越级抄报的文件材料w4、机关各种门类档案的保管期限如何界、机关各种门类档案的保管期限如何界定？定？wA.根据根

20、据规定规定第六条，文书档案的保管期限定为第六条，文书档案的保管期限定为永久、定期两种，定期一般分为永久、定期两种，定期一般分为30年、年、10年，永久年，永久档案应向国家档案馆移交，定期保管的由本单位留档案应向国家档案馆移交，定期保管的由本单位留存存；（由于政府大楼内设立档案中心，取消了各单；（由于政府大楼内设立档案中心，取消了各单位编制档案室，我们规定移交档案包括位编制档案室，我们规定移交档案包括30年保管期年保管期限的部分）限的部分）wB.定期分为定期分为30年、年、10年为基本划分法，单位也可根年为基本划分法，单位也可根据需要另设期限档次，但不能标据需要另设期限档次，但不能标“定期定期”

21、；wC.人事、科技、会计等其他门类仍沿用原有期限；人事、科技、会计等其他门类仍沿用原有期限；wD.个别门类目前尚无出台期限表的，应参考新期限个别门类目前尚无出台期限表的，应参考新期限表设置。表设置。w5、文书档案保管期限的划分、文书档案保管期限的划分 wA.哪些划为永久保管哪些划为永久保管w本机关制定的法规政策性文件材料；本机关制定的法规政策性文件材料；w本机关召开重要会议、举办重大活动等形成的主要本机关召开重要会议、举办重大活动等形成的主要文件材料；文件材料；w本机关职能活动中形成的重要业务文件材料；本机关职能活动中形成的重要业务文件材料；w本机关关于重要问题的请示与上级机关的批复、批本机关

22、关于重要问题的请示与上级机关的批复、批示，重要的报告、总结、综合统计报表等；示，重要的报告、总结、综合统计报表等；w本机关机构演变、人事任免等文件材料；本机关机构演变、人事任免等文件材料；w本机关房产基建，土地征用，重要的合同协议、资本机关房产基建，土地征用，重要的合同协议、资产登记等凭证性文件材料；产登记等凭证性文件材料；w上级机关制发的属于本机关主管业务的重要文上级机关制发的属于本机关主管业务的重要文件材料；件材料；w同级机关、下级机关关于重要业务问题的来函、同级机关、下级机关关于重要业务问题的来函、请示与本机关的复函、批复等文件材料。请示与本机关的复函、批复等文件材料。wB.哪些划为定期

23、保管哪些划为定期保管 w本机关职能活动中形成的一般性业务文件材料；本机关职能活动中形成的一般性业务文件材料；w本机关召开会议、举办活动等形成的一般性文件材本机关召开会议、举办活动等形成的一般性文件材料；料；w本机关人事管理工作形成的一般性文件材料；本机关人事管理工作形成的一般性文件材料；w本机关一般性事务管理文件材料；本机关一般性事务管理文件材料；w本机关关于一般性问题的请示与上级机关的批复、本机关关于一般性问题的请示与上级机关的批复、批示，一般性工作报告、总结、统计报表等；批示，一般性工作报告、总结、统计报表等；w上级机关制发的属于本机关主管业务的一般性文件上级机关制发的属于本机关主管业务的

24、一般性文件材料；材料；w上级机关和同级机关制发的非本机关主管业务但要上级机关和同级机关制发的非本机关主管业务但要贯彻执行的文件材料；贯彻执行的文件材料；w同级机关、下级机关关于一般性业务问题的来函、同级机关、下级机关关于一般性业务问题的来函、请示与本机关的复函、批复等文件材料；请示与本机关的复函、批复等文件材料；w下级机关报送的年度或年度以上计划、总结、统计、下级机关报送的年度或年度以上计划、总结、统计、重要专题报告等文件材料。重要专题报告等文件材料。（本机关本机关是立卷归档的是立卷归档的根本）根本）w6、文书档案保管期限的划分难点解释、文书档案保管期限的划分难点解释 w（1）同一会议文件的期

25、限划分w主要是根据各种文件材料的价值大小确定的。主要是根据各种文件材料的价值大小确定的。w每一项职能活动都有其主要、核心内容，形每一项职能活动都有其主要、核心内容，形成的文件材料有的是反映职能活动主要内容、成的文件材料有的是反映职能活动主要内容、主要过程的，有的是反映事务性活动的，价主要过程的，有的是反映事务性活动的，价值程度不同，所以不能在保管期限的划分上值程度不同，所以不能在保管期限的划分上同等对待。同等对待。w（2）提案答复材料的期限划分 w主要承办机关对人大议案及答复、政协提案主要承办机关对人大议案及答复、政协提案及办理结果归档时，其档案保管期限定为永及办理结果归档时，其档案保管期限定

26、为永久。久。w其他协办机关归档时可以定为其他协办机关归档时可以定为30年。年。w人大、政协机关对人大议案及答复、政协提人大、政协机关对人大议案及答复、政协提案及办理结果进行归档时，也应定为永久。案及办理结果进行归档时，也应定为永久。w（3）上级检查、视察材料的期限划分 w“重要的重要的”、“一般的一般的”判断标准通常以上级机关判断标准通常以上级机关领导的行政级别和检查、视察事由的重要程度来划领导的行政级别和检查、视察事由的重要程度来划分。分。w党和国家领导人，以及省部级以上领导检查、视察党和国家领导人，以及省部级以上领导检查、视察本地区、本机关工作形成的文件材料，属本地区、本机关工作形成的文件

27、材料，属“重要的重要的”；w省部级以下领导检查、视察本地区、本机关工作形省部级以下领导检查、视察本地区、本机关工作形成的文件材料，属成的文件材料，属“一般的一般的”。w(但也有一些但也有一些特殊特殊情况情况)w（4）业务文件如何区分“重要和一般”w业务文件材料涉及法规性、政策性、方针业务文件材料涉及法规性、政策性、方针性和重大业务建设内容，属于比较重要的问性和重大业务建设内容，属于比较重要的问题；题；w涉及基础性、常规性、技术性内容，属一涉及基础性、常规性、技术性内容，属一般业务问题。般业务问题。w（5）代上级起草文件的期限划分w本机关代上级机关起草并被采用的重要法规性文本机关代上级机关起草并

28、被采用的重要法规性文件、专项业务文件的最后草稿一般是指经本机关件、专项业务文件的最后草稿一般是指经本机关领导同意后报上级机关的最后稿本。领导同意后报上级机关的最后稿本。w起草机关归档最后稿本，保管期限定为起草机关归档最后稿本，保管期限定为30年；年；w上报的稿本可能有某些改动，也可能没有改动，上报的稿本可能有某些改动，也可能没有改动，最后由发文方或联合发文的主办单位定为永久保最后由发文方或联合发文的主办单位定为永久保管；管；w起草机关收到该文件的正式文本时，按照起草机关收到该文件的正式文本时，按照“上级上级机关制发的属于本机关主管业务的重要文件机关制发的属于本机关主管业务的重要文件”将将其定为

29、永久。其定为永久。w如：（哈尔滨市委办公厅、市政府办公厅如：（哈尔滨市委办公厅、市政府办公厅关于关于进一步加强新时期全市档案工作的意见进一步加强新时期全市档案工作的意见）w（6）证件办理、审批档案的期限划分 w划分有效证件办理、审批过程中形成档案的保管划分有效证件办理、审批过程中形成档案的保管期限，主要依据有效证件的有效时限。期限，主要依据有效证件的有效时限。w20年年(含含)以上有效或未注明有效期的许可证、执以上有效或未注明有效期的许可证、执照、资质证、资格证等的审批、管理文件材料，照、资质证、资格证等的审批、管理文件材料，机关在归档时要永久保管；机关在归档时要永久保管；w20年以下有效的许

30、可证、执照、资质证、资格证年以下有效的许可证、执照、资质证、资格证等的审批、管理文件材料，机关在归档时定为等的审批、管理文件材料，机关在归档时定为30年保管。年保管。w在划分机关在办理有效证件过程中形成的档案的在划分机关在办理有效证件过程中形成的档案的保管期限时，既要以证件的有效期作为主要参考，保管期限时，既要以证件的有效期作为主要参考，同时要结合机关工作实际，合理确定档案保管期同时要结合机关工作实际，合理确定档案保管期限。限。w（7）行政处罚、处分等工作文件“重要”和“一般”的期限划分 w对行政处罚、行政复议中形成的文件材料，对行政处罚、行政复议中形成的文件材料，“重重要的要的”和和“一般的

31、一般的”应结合行政处罚的种类来加应结合行政处罚的种类来加以区分。原则上对以区分。原则上对“警告警告”类应视为类应视为“一般的一般的”文件材料；对受到没收非法所得、没收非法财物，文件材料；对受到没收非法所得、没收非法财物，责令停产停业，暂扣或者吊销执照，行政拘留处责令停产停业，暂扣或者吊销执照，行政拘留处罚形成的文件材料，应视为罚形成的文件材料，应视为“重要的重要的”文件材料。文件材料。w行政处分形成的文件材料，对受到行政处分形成的文件材料，对受到“警告警告”处分处分的，应视为的，应视为“一般的一般的”，对受到，对受到“警告警告”处分以处分以上形成的文件材料，应视为上形成的文件材料，应视为“重要

32、的重要的”。w国家赔偿过程中形成的文件材料，一般来说都属国家赔偿过程中形成的文件材料，一般来说都属“重要的重要的”。w（8）计划、总结、统计材料的期限划分 w视机关主要职能而定，并不是机关所有年度以下的视机关主要职能而定，并不是机关所有年度以下的工作计划、总结、统计材料都要归档。工作计划、总结、统计材料都要归档。w经济运行管理部门，对国家或本地区经济发展有重经济运行管理部门，对国家或本地区经济发展有重要分析价值的月度、季度、半年度统计材料应该归要分析价值的月度、季度、半年度统计材料应该归档。档。w非经济管理部门一般只将本机关半年度工作计划、非经济管理部门一般只将本机关半年度工作计划、总结、统计

33、材料纳入机关归档范围，保管期限定为总结、统计材料纳入机关归档范围，保管期限定为10年；月度、季度工作的计划、总结、统计材料可年；月度、季度工作的计划、总结、统计材料可不归档。不归档。w（9）评先、处分材料的期限划分 w先进单位、劳动模范、先进工作者的文件材料先进单位、劳动模范、先进工作者的文件材料归档时保管期限的划分是以表彰、奖励的主办归档时保管期限的划分是以表彰、奖励的主办者行政区划级别、行政级别来划分的。者行政区划级别、行政级别来划分的。w凡是县级凡是县级(含含)以上开展评先表彰活动，无论是以上开展评先表彰活动，无论是本行政区域内综合表彰，还是行业系统表彰，本行政区域内综合表彰，还是行业系

34、统表彰，形成的先进单位、劳动模范、先进个人的文件形成的先进单位、劳动模范、先进个人的文件材料都应永久保管，其余的表彰材料保管材料都应永久保管，其余的表彰材料保管30年。年。w对本机关有关人员受到党纪警告以上（严重警对本机关有关人员受到党纪警告以上（严重警告）受到政纪警告以上（记过）处分人员的材告）受到政纪警告以上（记过）处分人员的材料划为永久保管；料划为永久保管；w对本机关有关人员受到党纪、政纪警告处分人对本机关有关人员受到党纪、政纪警告处分人员的材料划为员的材料划为30年保管。年保管。w对本机关有关人员受到通报批评的材料划为对本机关有关人员受到通报批评的材料划为10年保管。年保管。w（10）

35、纪检、监察方面材料的期限划分 w“重要的重要的”与与“一般的一般的”主要区分标准是案件违规主要区分标准是案件违规违纪的程度和最终处理结果。违纪的程度和最终处理结果。w违规违纪的程度只达到受警告的处分条件，形成的违规违纪的程度只达到受警告的处分条件，形成的相关综合性报告、调查材料就属相关综合性报告、调查材料就属“一般的一般的”，其档，其档案保管期限划定为案保管期限划定为30年。年。w违规违纪的程度达到受警告以上的处分条件，形成违规违纪的程度达到受警告以上的处分条件，形成的相关综合性报告、调查材料就属的相关综合性报告、调查材料就属“重要的重要的”，其，其档案保管期限界定为永久。档案保管期限界定为永

36、久。w如果调查结论是查无实据，形成的综合性报告、调如果调查结论是查无实据，形成的综合性报告、调查材料，归档时其保管期限可划定为查材料，归档时其保管期限可划定为10年。年。w机关年度纪检、监察工作综合性工作报告，归档时机关年度纪检、监察工作综合性工作报告，归档时其保管期限划定为永久，年度以下的可划定为其保管期限划定为永久，年度以下的可划定为10年年。w（11）党工团专项活动文件的期限划分 w专项活动的重要性不仅要根据其规模，还要专项活动的重要性不仅要根据其规模，还要根据其影响力。根据其影响力。w如各机关开展的如各机关开展的“学习实践科学发展观学习实践科学发展观”形形成的阶段报告、总结都很重要。这

37、类活动就成的阶段报告、总结都很重要。这类活动就属机关党的工作活动中重要专项活动，其文属机关党的工作活动中重要专项活动，其文件归档时应划分为永久保管。件归档时应划分为永久保管。w（12）信访材料的期限划分 w机关处理人民来信来访过程中形成的文件材料是否归档，机关处理人民来信来访过程中形成的文件材料是否归档，先决条件是来信来访是否有处理结果。如果没有处理结果，先决条件是来信来访是否有处理结果。如果没有处理结果，暂不归档。暂不归档。w如果有处理结果，文件材料在归档时要看是否有领导重要如果有处理结果，文件材料在归档时要看是否有领导重要批示，据此来确定其档案保管期限。批示，据此来确定其档案保管期限。w“

38、重要批示重要批示”是指对解决来信来访的明确态度、方式或方是指对解决来信来访的明确态度、方式或方法，对事态发展态势的估计等。如有处理结果，归档时应划法，对事态发展态势的估计等。如有处理结果，归档时应划定为永久保管期限。定为永久保管期限。w如是泛泛批示、圈阅等，就属如是泛泛批示、圈阅等，就属“一般的一般的”而非而非“重要的重要的”批示，如有处理结果，机关归档时其档案保管期限一般划定批示，如有处理结果，机关归档时其档案保管期限一般划定为为30年。年。w无特殊保存价值的信封，一般性表态、询问一般性问题、无特殊保存价值的信封，一般性表态、询问一般性问题、提出一般性建议或意见的来信、来访记录不必归档。提出

39、一般性建议或意见的来信、来访记录不必归档。w（13）机关产权方面文件的期限划分 w主要看合同、协议的期限来界定保管期限主要看合同、协议的期限来界定保管期限w产权证、土地证一般定为永久产权证、土地证一般定为永久 w（14）财务会计决算的界定 w1998年财政部与国家档案局合发的年财政部与国家档案局合发的会计档案管会计档案管理办法理办法第十九条和附表二第十九条和附表二财政总预算、行政单财政总预算、行政单位、事业单位和税收会计档案保管期限表位、事业单位和税收会计档案保管期限表中规定：中规定：“预算、计划、制度等文件材料，应当执行文书档预算、计划、制度等文件材料，应当执行文书档案管理规定，不适用本办法

40、案管理规定，不适用本办法”。w附表二中第十四项已将行政单位和事业单位决算文附表二中第十四项已将行政单位和事业单位决算文件纳入会计档案并定为永久保管，所以没有再将决件纳入会计档案并定为永久保管，所以没有再将决算文件放在算文件放在文书档案保管期限表文书档案保管期限表中表述。中表述。w将决算报告及同级财政部门的批复作为文书档案来将决算报告及同级财政部门的批复作为文书档案来处理，并划定为永久保管期限，这种做法也是允许处理，并划定为永久保管期限，这种做法也是允许的。的。w（15）上级制发的业务文件的期限划分 w“重要的重要的”和和“一般的一般的”区分的原则，在于区分的原则，在于把握上级机关制发的、属本机

41、关主管业务的把握上级机关制发的、属本机关主管业务的文件材料是否具有政策性、法规性、方针性。文件材料是否具有政策性、法规性、方针性。w如何把握各级政府的主管业务文件。如何把握各级政府的主管业务文件。w（16）上级、同级的非主管业务的文件的期限划分 w上级机关、同级制发的非本机关主管业务但上级机关、同级制发的非本机关主管业务但要贯彻执行的文件材料，机关在归档时，其要贯彻执行的文件材料，机关在归档时，其档案保管期限定为档案保管期限定为10年。年。w（17）下级报送的文件的期限划分 w对下级机关报送的文件材料中重大问题的专对下级机关报送的文件材料中重大问题的专题报告要进行归档，档案保管期限定为题报告要

42、进行归档，档案保管期限定为30年。年。w对下级机关报送的年度和年度以上的计划、对下级机关报送的年度和年度以上的计划、总结、统计材料也要进行归档，档案保管期总结、统计材料也要进行归档，档案保管期限定为限定为10年。年。w本机关对越级上报的文件材料不进行归档。本机关对越级上报的文件材料不进行归档。w几个需要说明的事项：几个需要说明的事项：w关于中心档案库房档案管理w中心库房内专业档案的整理问题w超期档案的移交问题w代理文件材料归档立卷和数字化加工的说明w整理立卷：文书档案17元（不包括装具）、20元。会计档案：凭证5元、账簿10元（包括装具）w2、扫描：大批量每页0.45元（包括链接）小批量每页0.52元（包括链接）w档案专用软件使用的说明w意向性组建学习考察小组的说明