土地利用规划小组作业

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1、 自古以来，人类社会一直为人类自身需求欲望的无限性与土地资源的有限性之间的矛盾所困扰。若地球上土地资源是自有资源，具有无限供给的潜力，而人类欲望又是有限的，则人类的一切欲望都可以毫不费力地得到充分的满足，那么土地供需问题也就不存在了。可如今的现状恰恰相反，随着社会经济发展，人类的欲望是永无止境的，而土地资源数量确实有限的，两者的变化不是同步的、均衡的变化。 一 .土 地 利 用1.土 地 利 用 的 含 义 人类通过一定的行为，以土地为劳动对象或手段，利用土地的特性和功能来满足自身需要的过程。理 解 ： 土地利用可以是一项生产性活动（种植、饲养、工厂）；也可以是一项非生产性活动（如建住宅、游览

2、）。可以由土地所有者直接实施，也可以由土地使用者加以实现。 一 .土 地 利 用2.目 前 土 地 利 用 中 存 在 的 问 题 ： 土地粗放经营与过度利用并存 土地供不应求与土地浪费兼有 土地利用率和利用效益还有待提高 3.土 地 合 理 利 用 基本途径：1）加强地权管理2）加强土地利用管理：对土地利用结构、布局、方式和土地利用效果进 行控制、规划、监督。其中，土地利用规划为土地管理的科学化、具体化、法制化提供了前提条件，是土地管理的重要内容，也是土地管理的最基本依据和手段。 二 .土 地 利 用 规 划1.土 地 利 用 规 划 为优化土地利用结构和布局，根据社会发展需求和当地条件，对

3、一定区域范围内的土地开发、利用、整治、保护所作出的具体部署和安排。 从土地权角度分析，土地利用规划的实质是土地发展权的配置。而土地发展权配置的重要手段是土地利用规划。 二 .土 地 利 用 规 划2.土 地 利 用 规 划 与 城 市 规 划 的 区 别 与 联 系l 城市规划是对城市建设的总体部署，是城市建设管理的依据l 联系：城市规划是一定区域内土地利用的局部和整体的关系 二 .土 地 利 用 规 划3.土 地 利 用 规 划 的 内 容 和 任 务过 程 准 备 调 研 内 容土 地 调 查土 地 评 价土 地 供 求预 测 任 务分 析 土 地利 用 问 题 ，明 确 土 地利 用 目

4、 标 过 程 方 案 编 制 内 容土 地 利 用 布 局农 用 地 规 划建 设 用 地 规 划未 利 用 地 开 发规 划土 地 整 理 规 划土 地 整 治 规 划 任 务拟 订 土 地 利 用控 制 指 标土 地 利 用 结 构和 布 局 调 整 过 程 规 划 实 施 内 容 规 划 成 果 汇编 规 划 的 组 织 任 务 制 定 实 施规 划 的 政策 和 措 施土 地 利 用 规 划 是 土 地 利 用 总 体 规 划 和 土 地 利 用专 项 计 划 的 统 称 。 二 .土 地 利 用 规 划4.土 地 利 用 规 划 的 体 系1） 土 地 利 用 总 体 规 划 （ 以

5、 上 海 为 例 ） 定 义 ： 在 一 定 区 域 内 ， 根 据 国 家 社 会 经 济 可 持 续 发 展 要 求以 及 当 地 的 自 然 、 社 会 经 济 条 件 ， 对 土 地 的 开 发 、 整 治 、 保护 等 在 空 间 和 时 间 上 所 做 的 总 体 安 排 和 布 局 。2） 土 地 利 用 专 项 规 划 定 义 ： 为 解 决 某 一 特 定 的 土 地 利 用 问 题 而 编 制 的 土 地 利用 规 划 ， 如 土 地 开 发 规 划 、 土 地 复 垦 规 划 、 土 地 整 理 规 划 、土 地 保 护 规 划 等 等 。 “ 三 分 规 划 ， 七 分

6、 管 理 ” ， 土 地 利 用 规 划 管 理 是 土 地 利 用 规 划 过 程 中 不 可 分 割 的 部 分 。 三 .土 地 利 用 规 划 管 理1.定 义 ： 是 为 了 合 理 利 用 和 保 护 土 地 资 源 ， 维 护 土 地 利 用的 社 会 整 体 利 益 ， 组 织 编 制 和 审 批 土 地 利 用 规 划 ， 并根 据 规 划 对 城 乡 各 项 土 地 利 用 进 行 控 制 、 引 导 和 监 督的 行 政 管 理 活 动2.准 则 ： 效 率 ： 在 土 地 利 用 效 益 最 大 化 的 条 件 下 追 求 合 理的 土 地 资 源 配 置 ， 未 来

7、有 效 土 地 利 用 能 实 现 土 地 现 值最 大 化 公 平 :绝 对 的 公 平 是 不 可 能 的 ， 要 通 过 协 调 沟 通 的方 式 解 决 。 公 众 参 与 三 .土 地 利 用 规 划 管 理 3.方 法 ：行政的方法法治的方法经济的方法社会的方法科技的方法 三 .土 地 利 用 规 划 管 理4.土 地 利 用 规 划 管 理 的 任 务内 容 任 务 规 划 系 统（ 发 改 、 城 镇建 设 、 国 土 、商 贸 、 农 林 、水 利 、 统 计 等 ）土 地 利 用的 组 织 编制 和 审 批管 理 实 施 管理基 础 保障 管 理监 督 检 查管 理 执 行

8、 子 系 统反 馈 子 系 统 决策子系统 保障系统 土 地 的 利 用 规 划 的 实 施 管 理 各 规 划 项 目 是 否 落 实 到 地 、 到 位 各 类 用 地 的 界 线 、 位 置 、 用 途 、 面 积 是 否 符 合 规 划 土 地 利 用 、 保 护 、 整 治 措 施 是 否 得 到 有 效 实 施 土 地 资 金 投 入 是 否 按 规 划 进 度 完 成 。 土 地 的 利 用 规 划 的 实 施 管 理1.土 地 利 用 计 划 管 理(1)概 念 土 地 利 用 计 划 ： 指 国 家 队 土 地 资 源 开 发 利 用 作 出 的 部署 和 安 排 的 。 土

9、 地 利 用 计 划 管 理 ： 国 家 通 过 编 制 计 划 和 下 达 控 制 指标 ， 对 各 类 土 地 资 源 的 开 发 、 利 用 、 整 治 和 保 护 进 行统 筹 安 排 ， 宏 观 地 指 导 和 约 束 人 们 有 计 划 地 合 理 组 织土 地 利 用 的 一 项 行 政 调 控 措 施 。 土 地 的 利 用 规 划 的 实 施 管 理 (2)土 地 利 用 计 划 管 理 与 土 地 利 用 规 划 的 关 系 土 地 利 用 规 划 是 土 地 利 用 计 划 编 制 与 实 施 的 依 据 ； 土 地 利 用 计 划 是 土 地 利 用 规 划 的 具 体

10、 实 施 计 划 ， 土地 利 用 计 划 管 理 是 实 施 土 地 利 用 规 划 的 行 政 手 段 。 土 地 的 利 用 规 划 的 实 施 管 理(3)土 地 利 用 计 划 的 类 型 依 据 土 地 利 用 计 划 的 性 质 土 地 开 发 、 利 用 、 土 地 整 治 和 土 地 保 护 等 计 划 依 据 土 地 利 用 计 划 的 期 限 长 期 土 地 利 用 计 划 、 中 期 土 地 利 用 计 划 和 年 度 土 地利 用 计 划 依 据 土 地 所 处 地 域 城 镇 土 地 利 用 计 划 和 乡 村 土 地 利 用 计 划 土 地 的 利 用 规 划 的

11、 实 施 管 理 (4)土 地 利 用 计 划 与 土 地 市 场 相 结 合 对 土 地 的 合 理 利 用 ， 既 要 做 到 宏 观 上 的 总 供 给 和 总 需 求 的平 衡 ， 又 要 达 到 微 观 利 用 上 的 高 效 益 途 径 ：（ 1） 建 立 新 型 的 土 地 产 权 制 度 ， 为 实 现 土 地 计 划 与 土 地 市 场的 相 结 合 奠 定 基 础 。（ 2） 培 育 完 善 土 地 市 场 体 系 ， 加 强 市 场 的 组 织 和 制 度 建 设 。（ 3） 改 进 和 完 善 土 地 计 划 管 理 体 系 ， 提 高 计 划 的 科 学 性 和 有效

12、 性（ 4） 建 立 和 完 善 连 接 土 地 计 划 、 土 地 市 场 的 信 息 传 导 机 制 和反 馈 系 统 。 （ 5） 正 确 掌 握 土 地 计 划 与 土 地 市 场 的 结 合 度 土 地 用 途 管 制1.定 义 国 家 为 了 保 证 土 地 资 源 的 合 理 利 用 ， 依 据 土 地 利 用 规划 规 定 土 地 用 途 分 区 ， 确 定 土 地 利 用 限 制 条 件 ， 实 行 用 途 变 更 许可 的 一 种 强 制 性 的 管 理 制 度 。 （ 要 求 土 地 所 有 者 、 使 用 者 必 须 严格 按 照 规 划 确 定 的 用 途 和 条 件

13、 使 用 土 地 的 制 度 ）2.与 土 地 利 用 规 划 的 关 系 ： 土 地 利 用 规 划 是 实 施 土 地 用 途 管 制 的 依 据 ； 用 途 管 制 是 罗 志 土地 利 用 规 划 的 手 段 和 措 施 。 3.内 容 重 要 内 容 和 核 心 是 ： 土 地 用 途 分 区 管 制 。 土 地 用 途 分 区 ： 是 对 土 地 利 用 类 型 区 的 划 分 ， 一 般 分 为地 域 分 区 和 用 地 分 区 。l 地 域 分 区是指依据规划区域的自然条件的分异规律、资源的区域特征、土地利用现状和社会经济发展水平的差异，确定不同区域利用方向、结构与布局的分区方

14、法。是指依据土地适宜性特点，结合国民经济与社会发展，确定土地利用未来方向的分区方法。 土 地 用 途 管 制 就 是 要 对 不 同 用 途 的 分 区 制 定 管 制 规 则 ，要 依 据 分 区 管 制 规 则 制 定 土 地 利 用 详 细 规 划 ， 对 各 类 用 地实 施 具 体 编 订 ， 已 指 导 各 分 区 的 土 地 利 用 。 (1)v实 行 限 制 转 移 管 制 制 度v划 定 一 定 数 量 的 农 用 地 作 为 特 殊 保 护 区 域 严 格 加 以 管 制v实 行 许 可 证 转 移 管 制v限 制 增 量 非 农 建 设 用 地v盘 活 存 量 非 农 建

15、 设 用 地(3) 土 地 利 用 结 构土 地 利 用 结 构 是 土 地 利 用 系 统 的 核 心 内 容 土 地 利 用 结 构 是 指 国 民 经 济 各 部 门 占 地 的 比 重 及 其 相 关关 系 的 总 和 。 土 地 利 用 结 构 就 是 一 定 用 地 类 型 按 照 一 定 的 构 成 方 式 的集 合 。含 义 ：a) 该 用 地 结 构 是 由 哪 些 用 地 类 型 所 组 成 的 ；b) 这 些 用 地 类 型 是 按 照 怎 样 的 构 成 方 式 组 合 在 一 起 的 。 土 地 利 用 结 构 设 计 目 前 国 内 外 编 制 土 地 利 用 结

16、构 优 化 方 案 常 用 如 下 6种方 法 ：1. 基 于 面 积 均 衡 性 的 综 合 法2. 基 于 土 地 适 宜 性 的 土 宜 法3. 基 于 思 维 系 统 性 的 模 型 法4. 基 于 计 划 与 市 场 兼 容 的 弹 性 规 划 法 5. 基 于 质 量 与 效 益 发 展 性 的 区 域 发 展 规 划 法6. 基 于 生 态 优 先 性 的 泛 目 标 生 态 规 划 法 土 地 利 用 结 构 设 计土 地 利 用 布 局 用 地 布 局 的 重 要 任 务 之 一 就 是 尽 可 能 缩 短 各 生 产要 素 之 间 、 生 产 与 消 费 之 间 的 空 间 间 隔 ， 以 取 得 劳 动和 运 费 的 节 约