做到严格执法

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1、做到严格执法行政机关是实施法律法规的重要主题，是执法的主力军，要带头 遵守纪律，严格依法办事，维护公共利益、人民权益和社会秩序。孟子说，“徒法不能以自行”。有了法律、规则和制度，不去 实施执行，等于没有法律，结果可能比没有法律更糟。科学立法 只解决了规则和制度供给问题，纸面上的法律转化成实践爱你， 需要执法来完成和支撑。在我国，行政机关是实施法律法规的重 要主体，是执法的主力军，大量的立法需要行政机关去执行和实 施。当前，行政机关严格执法，要做到三个方面。第一，带头遵守法律。行政机关要严格执法，自己必须到头 遵守法律。行政机关如果经常出现执法犯法，以执法为手段牟取 私利，甚至出现执法护违法、违

2、法养执法，行政机关执法的权威 性和可信度将会受到怀疑。2009 年9 月8日，上海一名白领在搭 载了一名表情痛苦、自称胃痛的男子后，不料男子上车后突然拔 走车钥匙，随后冲出多名交管执法人员，交通执法大队认定其为 载客“黑车”，进行“非法营运”，处 1 万元罚款。类似地，上海 某公司司机孙中界搭载了一名因“天冷没有车坐”的人后，也被 认定为开“黑车”，不久孙中界断指以示清白。这类被称为“钓鱼 执法”的事件，严重影响了行政机关的执法形象。第二，严格依法办事。在具体的行政执法中，行政机关应严 格依法办事，合乎执法的基本要求。一要有职权。对普通公民来说，“法无禁止即可为”，而对政 府来说，则是“法无授

3、权不可为”。行政机关执法的前提是有权执 法，“法无授权不可为”，既是对行政执法有职权的基本表述。这 至少包含两项内容：行政机关的执法需要事先明定，没有明定就 意味着无相应的职权；行政机关的职权由“法”明定。这里的“法” 指前面提及的法律、行政法规、地方性法规和规章。部署这些“法” 授予的，而自己制定规定或者上级的指示、规定授予的职权，都 不能算数。例如，鉴于食品加工小作坊监管缺乏规定，2011 年某 省质量技术监督局出台文件，对小作坊和食品摊贩实施加工许可 管理。对食品加工小作坊进行监管没有问题，但通过此等级别的 文件要求办理许可证就违背了行政许可法和食品安全法，因此在 这一事件中不仅该省质量

4、技术监督局制定的文件违法，而且它授 给下级机关的职权也不能算数。二要依程序。行政执法的合法不仅包括结果合法，而且包括 程序合法。但常被人们忽视的，正是程序合法。行政机关不计后 果的执法，固然不可取；但行政机关执法只问结果不管过程、形 式，或为达到目的不择手段，同样不可取。依程序要求行政执法 按照法定的方式、方法和流程进行。例如，要处罚违法者，处罚 前要听取违法者的意见，重大处罚要举行听证会，处罚作出后， 要给被处罚人书面的处罚决定书等，都是程序要求，不能小视。三是讲文明。文明执法是指在执法中要树立以人为本的理念， 尊重当事人，不能野蛮执法，以暴制暴。比如个别城管执法人员 打人、粗暴对待当事人，

5、即是不文明执法的典型表现。严格执法 与文明执法不矛盾，严格要求执法人员应当依照法律行事，不能 把“严格”理解为“严苛”，更不能理解为“严酷”，更不是不择 手段。四要守公正。行政机关在行政执法中应当平等对待所有当事 人，对所有的当事人适用同样的标准和条件，做到一视同仁，不 得因身份、地位、地域等对当事人有歧视待遇，采用不同的标准。 对于当事人采取的措施要与违法情节相适应，避免罚过失当。第三，积极履行职责。对于行政机关而言，职权在相当大程 度上就是职责，不能随便放弃。例如，税务机关有征税的权利， 对符合条件的纳税人，税务机关应引起其纳税，对于拒不纳税的， 税务机关可以采取相应的措施，这既是税务机关的职权，也是其 职责，不容不履行。近年来，伴随着对行政机关执法的严要求， 一些部门和人员开始消极逃避，出现慢作为、迟作为和不作为等 不履行职责或履行职责不到位的情形，引发了社会的关注和讨论。 “全面立法，普遍违法，选择执法”，这一时下人们对我国法治状 态存在问题的概括，指向的对象和重点就是一些执法机关和人员 执法不严、执法随意、执法消极等问题。目前，公众对行政管理 期待很高，环境污染、食品安全、产品质量等诸多存在的问题， 呼唤行政机关积极采取措施。