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1、 第 二 章 公 共 政 策 原 理 第一节 公共政策的背景、特点和作用第二节 法律、制度与公共政策第三节 公共政策的分类 第 四 节 公共政策要素 第五节 社会经济政策与财政政策 第 一 节 公 共 政 策 的 背 景 、 特 点和 作 用一 、 公 共 政 策 形 成 的 三 大 背 景 政治公共管理经济公共政策图2-1 公共政策学科的地位 第 一 节 公 共 政 策 的 背 景 、 特 点和 作 用二、公共政策的特点(一)公共性1.利益上的公共性。2.利益上的不可分割性。3.利益的外部性。(二)权威性(三)普适性(四)稳定性 第 一 节 公 共 政 策 的 背 景 、 特 点和 作 用三
2、、公共政策的作用(一)公共政策是公共管理的重要手段(二)它是政府决议到实施的中间环节，具有约束性和指引性作用(三)公共政策对和谐社会建设具有重要意义 二、公共政策的作用图2-2 从决议到实施的三个环节执政党和政府声明我们应当做什 么?制定公共政策我们应怎样去做(路径)？我们应注意什么?实施公共政策实施行动计划实施行政规则 第 一 节 公 共 政 策 的 背 景 、 特 点和 作 用四、公共政策的文本(一)公共政策文本的基本方式政 策 文 本 也 称 为 政 策 相 关 文 件 (Policy-Relevant Documents)， 指 用 于 阐 述 政 策 内 容 ， 政 策 行 动 ，
3、描 述 政策 分 析 过 程 的 文 字 材 料 。 政 策 文 本 的 主 要 形 式 有 ： 政 策备 忘 录 、 政 策 调 查 文 件 、 政 策 发 布 文 件 、 政 策 执 行 总 结 、各 种 公 文 附 件 和 新 闻 稿 等 综 合 、 整 理 、 解 释 、 简 化 、 展 示 和 概 括 第 一 节 公 共 政 策 的 背 景 、 特 点和 作 用四、公共政策的文本(二)公共政策文本的一般要求1.文本表达意思真实、准确2.文本表达符合公共利益原则从横向看，公共利益与公共代价(政策代价)的分布有四种类型： A、利益范围宽、代价范围宽 B、利益范围宽、代价范围窄 C、利益范
4、围窄、代价范围宽 D、利益范围窄、代价范围窄 从纵向看，公共利益与公共代价分布的基本类型有： 当前利益大、代价小；长远利益小、代价大； 经常性利益大、经常性代价小；或者反之； 3.文本表达的规范性 第二节 法律、制度与公共政策一、法律与公共政策的关系(一)作用点不同(二)表达意志方式不同(三)适用对象不同图2-4行为规则的不同范围应当做 可以做不能做 第二节 法律、制度与公共政策二、制度与公共政策(一)制度是公共政策的重要来源(二)制度不等于公共政策(1)公 共 政 策 属 于 行 为 准 则 ， 而 行 政 制 度 属 于 行 为 规 则 。 (2)制 度 既 可 能 体 现 公 共 政 策
5、 ， 也 可 能 不 体 现 公 共 政 策 。 (3)公 共 政 策 也 包 括 政 府 的 大 型 计 划 ， 这 不 属 于 制 度 的范 围 。 第三节 公共政策的分类一、按政策的适用分类全 国 性 公 共 政 策 、 地 方 性 公 共 政 策二、按公共政策的用途分类总 体 政 策 、 部 门 政 策 、 业 务 政 策 三、按指向的公共产品性质分类纯 公 共 品 政 策 、 准 公 共 品 政 策 、 俱 乐 部 产 品 政 策 第四节 公共政策要素一、政策目标(一)什么是政策目标政 策 所 阐 明 的 要 达 到 的 目 标 或 预 期 结 果 。 目 标 通 常 可 以分 为
6、长 远 目 标 、 具 体 目 标 和 行 政 目 标 等 。 (二)制定公共政策目标应遵循的原则1.适 切 性 原 则 。2.一 致 性 原 则 。3.渐 进 性 原 则 。二、政策路径 第四节 公共政策要素三、政策方案行 政 计 划 指 在 路 径 确 定 以 后 ， 具 体 实 施 公 共 政 策 的 计 划 。一 项 公 共 政 策 的 实 施 通 常 会 涉 及 多 个 部 门 ， 为 了 使 各 部门 在 实 施 政 策 中 形 成 合 力 ， 或 至 少 不 相 互 抵 消 ， 就 必 须设 定 周 密 的 实 施 计 划 和 部 署 ， 下 达 各 有 关 部 门 执 行 。行
7、 动 计 划 包 括 政 策 计 划 、 政 策 规 章 和 财 力 等 两 方 面 。 第四节 公共政策要素四、利益机制图2-6 公共政策的利益机制个人行为：追求个人利益公共政策对行为的调整公共利益(社会利益、长远利益) 个人行为：追求个人利益公共利益(社会利益、长远利益) 第五节 社会经济政策与财政政策一、社会经济政策社 会 经 济 政 策 也 称 为 业 务 政 策 ， 指 在 既 定 的 人 口 和 资 源条 件 下 ， 由 政 府 (执 政 党 )制 定 的 ， 用 于 规 定 经 济 和 社 会事 业 发 展 的 质 和 量 的 公 共 政 策 。 由 于 这 类 政 策 通 常
8、与 部门 职 能 有 联 系 ， 因 而 也 称 为 业 务 政 策 。经 济 事 业 政 策 、 社 会 事 业 政 策 、 资 源 政 策二、财政政策财 政 政 策 是 指 事 关 财 政 资 金 和 公 共 资 源 (资 金 )配 置 的 公共 政 策 总 称 。 本 书 将 财 政 政 策 界 定 它 是 事 关 财 政 资 金 和公 共 资 源 (资 金 )配 置 的 政 策 。 财 政 政 策公共政策经济政策社会政策资源政策预算政策 税收和收入政策社会保障政策国库和政府采购政策配合的政策独立的政策财政政策社会经济政策图2-7 中国的公共政策体系 财 政 政 策 的 内 容1.明确相关事业的公共产品属性及其事业发展中的政府责任。2.明确收益-成本原则与费用方式。3.明确并论证事业发展的目标，亦即政策目标4.明确资金供给的来源或路径5.明确事业的组织和管理方式
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