行政法律关系主体

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1、行政法律关系主体行政法律关系主体行政法律关系主体n n第一节概述第一节概述n n第二节有关的行政主体第二节有关的行政主体重点：行政主体的概念，行政主体与重点：行政主体的概念，行政主体与重点：行政主体的概念，行政主体与重点：行政主体的概念，行政主体与行政相对人的法律地位行政相对人的法律地位行政相对人的法律地位行政相对人的法律地位第一节第一节 行政法律关系主体概述行政法律关系主体概述n n行政主体行政主体行政主体行政主体n n行政人行政人行政人行政人n n行政相对人行政相对人行政相对人行政相对人行政主体行政主体是指享有国家行政权，能是指享有国家行政权，能以自己的名义以自己的名义行使行政行使行政权，

2、并能权，并能独立独立承担相应法律责任承担相应法律责任的的组织组织。行政主体行政主体！行政主体与行政法主体是两个概念，行政主体与行政法主体是两个概念，行政法主体行政法主体包含包含行政主体和行政相对人行政主体和行政相对人享有国家行政权的组织享有国家行政权的组织以自己的名义行政行政权以自己的名义行政行政权能够独立承担法律责任能够独立承担法律责任是行政法律关系中的一方特殊主体是行政法律关系中的一方特殊主体行政主体行政主体行政主体的职权与职责行政主体的职权与职责行行政政职职权权固有职权固有职权授予职权授予职权按产生方式分按产生方式分按内容分按内容分行政立法权、行政决策权、行政立法权、行政决策权、行政决定

3、权、行政命令权、行政决定权、行政命令权、行政执行权、行政制裁权、行政执行权、行政制裁权、行政强制执行权、行政委行政强制执行权、行政委托权、托权、行政司法权行政司法权行政调解权行政调解权行政仲裁权行政仲裁权行政裁决权行政裁决权按选择度分按选择度分行政羁束权行政羁束权行政裁量权行政裁量权行政复议权行政复议权行政职权行政职权n n行政决策权行政决策权行政决策权行政决策权：是指行政主体依法对其所辖领域和范围内的重大行政：是指行政主体依法对其所辖领域和范围内的重大行政：是指行政主体依法对其所辖领域和范围内的重大行政：是指行政主体依法对其所辖领域和范围内的重大行政管理事项管理事项管理事项管理事项作出决策作

4、出决策作出决策作出决策的权力。的权力。的权力。的权力。n n行政决定权行政决定权行政决定权行政决定权：是指行政主体依法对其所辖领域和范围内的行政管理：是指行政主体依法对其所辖领域和范围内的行政管理：是指行政主体依法对其所辖领域和范围内的行政管理：是指行政主体依法对其所辖领域和范围内的行政管理事项事项事项事项作出决定作出决定作出决定作出决定的权力。的权力。的权力。的权力。n n行政命令权行政命令权行政命令权行政命令权：是指行政主体通过一系列的行政决定，依法要求：是指行政主体通过一系列的行政决定，依法要求：是指行政主体通过一系列的行政决定，依法要求：是指行政主体通过一系列的行政决定，依法要求特定特

5、定特定特定的的的的人或人或人或人或不特定的不特定的不特定的不特定的人作出一定行为或者不作出一定行为，而命令相对人作出一定行为或者不作出一定行为，而命令相对人作出一定行为或者不作出一定行为，而命令相对人作出一定行为或者不作出一定行为，而命令相对人必须服从之的权力。人必须服从之的权力。人必须服从之的权力。人必须服从之的权力。n n行政执行权行政执行权行政执行权行政执行权：是指行政主体根据有关法律或上级部门的决定和命令：是指行政主体根据有关法律或上级部门的决定和命令：是指行政主体根据有关法律或上级部门的决定和命令：是指行政主体根据有关法律或上级部门的决定和命令在它所辖的范围内在它所辖的范围内在它所辖

6、的范围内在它所辖的范围内具体执行行政事务具体执行行政事务具体执行行政事务具体执行行政事务的权力。的权力。的权力。的权力。n n行政制裁权行政制裁权行政制裁权行政制裁权：是指行政主体对其所辖范围内的行政相对人违反有关：是指行政主体对其所辖范围内的行政相对人违反有关：是指行政主体对其所辖范围内的行政相对人违反有关：是指行政主体对其所辖范围内的行政相对人违反有关法律规范的行为依法对其法律规范的行为依法对其法律规范的行为依法对其法律规范的行为依法对其实施处罚等法律制裁实施处罚等法律制裁实施处罚等法律制裁实施处罚等法律制裁的权力。的权力。的权力。的权力。n n行政强制执行权行政强制执行权行政强制执行权行

7、政强制执行权：是指在行政管理过程中，法定义务人或某项具体：是指在行政管理过程中，法定义务人或某项具体：是指在行政管理过程中，法定义务人或某项具体：是指在行政管理过程中，法定义务人或某项具体行政法律关系的义务人不依法履行义务时，行政主体采取法定的行政法律关系的义务人不依法履行义务时，行政主体采取法定的行政法律关系的义务人不依法履行义务时，行政主体采取法定的行政法律关系的义务人不依法履行义务时，行政主体采取法定的强强强强制措施制措施制措施制措施，以促使法定义务人履行法定的义务，或者达到与履行义务，以促使法定义务人履行法定的义务，或者达到与履行义务，以促使法定义务人履行法定的义务，或者达到与履行义务

8、，以促使法定义务人履行法定的义务，或者达到与履行义务同样状态的权力。同样状态的权力。同样状态的权力。同样状态的权力。行政职权行政职权n n行政委托权行政委托权行政委托权行政委托权：是指行政主体为了更好地完成组织、管理国家事务和相应公共：是指行政主体为了更好地完成组织、管理国家事务和相应公共：是指行政主体为了更好地完成组织、管理国家事务和相应公共：是指行政主体为了更好地完成组织、管理国家事务和相应公共事务的任务，将事务的任务，将事务的任务，将事务的任务，将某些行政职权依法委托某些行政职权依法委托某些行政职权依法委托某些行政职权依法委托给其他机关、单位、团体或个人行使，给其他机关、单位、团体或个人

9、行使，给其他机关、单位、团体或个人行使，给其他机关、单位、团体或个人行使，并并并并负责对其监督、检查负责对其监督、检查负责对其监督、检查负责对其监督、检查的权力。的权力。的权力。的权力。n n行政调解权行政调解权行政调解权行政调解权：是指行政机关以国家政策、法律等为依据，以自愿为原则，通：是指行政机关以国家政策、法律等为依据，以自愿为原则，通：是指行政机关以国家政策、法律等为依据，以自愿为原则，通：是指行政机关以国家政策、法律等为依据，以自愿为原则，通过过过过说服教育说服教育说服教育说服教育的方法促使争议双方当事人友好协商，达成协议，从而的方法促使争议双方当事人友好协商，达成协议，从而的方法促

10、使争议双方当事人友好协商，达成协议，从而的方法促使争议双方当事人友好协商，达成协议，从而解决争议解决争议解决争议解决争议的权力。的权力。的权力。的权力。n n行政仲裁权行政仲裁权行政仲裁权行政仲裁权：是指行政机关设立的特定：是指行政机关设立的特定：是指行政机关设立的特定：是指行政机关设立的特定行政仲裁机构行政仲裁机构行政仲裁机构行政仲裁机构，依法按照仲裁程序对，依法按照仲裁程序对，依法按照仲裁程序对，依法按照仲裁程序对双方当事人之间的双方当事人之间的双方当事人之间的双方当事人之间的特定民事或经济纠纷特定民事或经济纠纷特定民事或经济纠纷特定民事或经济纠纷作出公断的权力。作出公断的权力。作出公断的

11、权力。作出公断的权力。n n行政裁决权行政裁决权行政裁决权行政裁决权：是指行政主体依照法律授权，对当事人之间发生的、与行政管：是指行政主体依照法律授权，对当事人之间发生的、与行政管：是指行政主体依照法律授权，对当事人之间发生的、与行政管：是指行政主体依照法律授权，对当事人之间发生的、与行政管理活动密切相关的、与合同无关的理活动密切相关的、与合同无关的理活动密切相关的、与合同无关的理活动密切相关的、与合同无关的民事纠纷民事纠纷民事纠纷民事纠纷进行审查，并进行审查，并进行审查，并进行审查，并作出裁决作出裁决作出裁决作出裁决的权力。的权力。的权力。的权力。n n行政复议权行政复议权行政复议权行政复议

12、权：是指行政主体：是指行政主体：是指行政主体：是指行政主体根据相对人的申请根据相对人的申请根据相对人的申请根据相对人的申请，依照法定程序对行政行为及，依照法定程序对行政行为及，依照法定程序对行政行为及，依照法定程序对行政行为及行政主体的其他活动进行行政主体的其他活动进行行政主体的其他活动进行行政主体的其他活动进行复核、审查复核、审查复核、审查复核、审查的权力。的权力。的权力。的权力。行政优益权行政优益权行行政政优优益益权权行政优先权行政优先权行政受益权行政受益权行政优先处置权行政优先处置权行政行为的公定力行政行为的公定力获得社会帮助权获得社会帮助权n n行政优益权是国家为确保行政主体有效地行使

13、职权，切实履行职行政优益权是国家为确保行政主体有效地行使职权，切实履行职行政优益权是国家为确保行政主体有效地行使职权，切实履行职行政优益权是国家为确保行政主体有效地行使职权，切实履行职责，圆满地实现公共利益的目标而以法律的形式赋予行政主体享责，圆满地实现公共利益的目标而以法律的形式赋予行政主体享责，圆满地实现公共利益的目标而以法律的形式赋予行政主体享责，圆满地实现公共利益的目标而以法律的形式赋予行政主体享有各种职务上或物质上的优益条件的资格。有各种职务上或物质上的优益条件的资格。有各种职务上或物质上的优益条件的资格。有各种职务上或物质上的优益条件的资格。行政优先权成立的条件行政优先权成立的条件

14、n n主体主体主体主体必须是行政主体。不适用于其他个人或组织。必须是行政主体。不适用于其他个人或组织。必须是行政主体。不适用于其他个人或组织。必须是行政主体。不适用于其他个人或组织。n n行政主体必须在行使职权、行政主体必须在行使职权、行政主体必须在行使职权、行政主体必须在行使职权、执行公务执行公务执行公务执行公务时才能享有优先权。时才能享有优先权。时才能享有优先权。时才能享有优先权。n n必须是为必须是为必须是为必须是为实现行政目的实现行政目的实现行政目的实现行政目的所必需的。不是所有的公务活动所必需的。不是所有的公务活动所必需的。不是所有的公务活动所必需的。不是所有的公务活动都可以行使优先

15、权。都可以行使优先权。都可以行使优先权。都可以行使优先权。n n必需有必需有必需有必需有法律根据法律根据法律根据法律根据。行政职责行政职责n n行政职责是行政主体在行使国家所赋予的行政职权，实施行政职责是行政主体在行使国家所赋予的行政职权，实施行政职责是行政主体在行使国家所赋予的行政职权，实施行政职责是行政主体在行使国家所赋予的行政职权，实施国家行政管理活动的过程中所国家行政管理活动的过程中所国家行政管理活动的过程中所国家行政管理活动的过程中所必须承担的法定义务必须承担的法定义务必须承担的法定义务必须承担的法定义务。行政。行政。行政。行政职责与行政职权是职责与行政职权是职责与行政职权是职责与行

16、政职权是对立统一对立统一对立统一对立统一的关系。其核心是的关系。其核心是的关系。其核心是的关系。其核心是依法行政依法行政依法行政依法行政。依法履行职务依法履行职务符合法定目的符合法定目的遵循法定程序遵循法定程序遵守权限规定遵守权限规定依法行政依法行政行政权限行政权限n n行政权限是指法律规范所规定的行政主体行使职权所不能行政权限是指法律规范所规定的行政主体行使职权所不能行政权限是指法律规范所规定的行政主体行使职权所不能行政权限是指法律规范所规定的行政主体行使职权所不能逾越的范围或界限。行政主体超越行政权限行使职权，便逾越的范围或界限。行政主体超越行政权限行使职权，便逾越的范围或界限。行政主体超

17、越行政权限行使职权，便逾越的范围或界限。行政主体超越行政权限行使职权，便构成行政越权，一般应视为无效。构成行政越权，一般应视为无效。构成行政越权，一般应视为无效。构成行政越权，一般应视为无效。行政权限行政权限等级权限等级权限事务权限事务权限地域权限地域权限具有隶属关系的上下级之间具有隶属关系的上下级之间无隶属关系的行政主体之间无隶属关系的行政主体之间行政主体资格的认定行政主体资格的认定行行政政主主体体资资格格行政主体行政主体非行政主体非行政主体内部行政主体内部行政主体民事主体民事主体外部行政主体外部行政主体行政主体行政主体依依职职权权依依行行为为职权主体职权主体授权主体授权主体行政人行政人n

18、n行政人是代表国家并以行政主体的名义实施行政行为行政人是代表国家并以行政主体的名义实施行政行为行政人是代表国家并以行政主体的名义实施行政行为行政人是代表国家并以行政主体的名义实施行政行为的个人，其行为效果归属于行政主体。的个人，其行为效果归属于行政主体。的个人，其行为效果归属于行政主体。的个人，其行为效果归属于行政主体。公务员公务员公务员公务员行政人行政人行政人行政人非公务员通过行政授权非公务员通过行政授权非公务员通过行政授权非公务员通过行政授权行政人行政人相对人相对人自然人自然人行政人与行政主体的关系行政人与行政主体的关系n n行政主体的职权、职责、权限和优益权均行政主体的职权、职责、权限和

19、优益权均行政主体的职权、职责、权限和优益权均行政主体的职权、职责、权限和优益权均可溯及可溯及可溯及可溯及行政人行政人行政人行政人。n n行政人分享行政主体的职权、优益权，分担行政主体的职行政人分享行政主体的职权、优益权，分担行政主体的职行政人分享行政主体的职权、优益权，分担行政主体的职行政人分享行政主体的职权、优益权，分担行政主体的职责，权限，行政主体有权对分享和分担责，权限，行政主体有权对分享和分担责，权限，行政主体有权对分享和分担责，权限，行政主体有权对分享和分担“物物物物”进行进行进行进行“再分再分再分再分配配配配”。n n行政人以行政主体的名义按行政主体的意志实施行政行为，行政人以行政

20、主体的名义按行政主体的意志实施行政行为，行政人以行政主体的名义按行政主体的意志实施行政行为，行政人以行政主体的名义按行政主体的意志实施行政行为，其法律效果由行政主体承受其法律效果由行政主体承受其法律效果由行政主体承受其法律效果由行政主体承受。n n行政主体对行政人的过错行为行政主体对行政人的过错行为行政主体对行政人的过错行为行政主体对行政人的过错行为承担连带责任承担连带责任承担连带责任承担连带责任。n n行政主体有权要求行政人以自己的名义并按自己的意志行行政主体有权要求行政人以自己的名义并按自己的意志行行政主体有权要求行政人以自己的名义并按自己的意志行行政主体有权要求行政人以自己的名义并按自己

21、的意志行使职权使职权使职权使职权。行政相对人行政相对人n n行政相对人是指在具体的行政法律关系中与行政主体相对行政相对人是指在具体的行政法律关系中与行政主体相对行政相对人是指在具体的行政法律关系中与行政主体相对行政相对人是指在具体的行政法律关系中与行政主体相对应的另一方当事人，即应的另一方当事人，即应的另一方当事人，即应的另一方当事人，即处于被管理地位处于被管理地位处于被管理地位处于被管理地位的组织和个人。的组织和个人。的组织和个人。的组织和个人。n n行政相对人的范围很广，包括国家机关、社会组织、公民、行政相对人的范围很广，包括国家机关、社会组织、公民、行政相对人的范围很广，包括国家机关、社

22、会组织、公民、行政相对人的范围很广，包括国家机关、社会组织、公民、外国组织、外国人。外国组织、外国人。外国组织、外国人。外国组织、外国人。第二节国家行政机关第二节国家行政机关n n国家行政机关的概念国家行政机关的概念n n国家行政机关的性质国家行政机关的性质n n国家行政机关的特征国家行政机关的特征n n具有行政主体资格的国家行政机关具有行政主体资格的国家行政机关国家行政机关的概念国家行政机关的概念n n国家行政机关是指国家根据其统治意志，按照宪法和有关国家行政机关是指国家根据其统治意志，按照宪法和有关国家行政机关是指国家根据其统治意志，按照宪法和有关国家行政机关是指国家根据其统治意志，按照宪

23、法和有关组织法的规定而设立的，依法享有并运用国家行政权，负组织法的规定而设立的，依法享有并运用国家行政权，负组织法的规定而设立的，依法享有并运用国家行政权，负组织法的规定而设立的，依法享有并运用国家行政权，负责对国家各项行政事务以及相应的社会公共事务进行组织、责对国家各项行政事务以及相应的社会公共事务进行组织、责对国家各项行政事务以及相应的社会公共事务进行组织、责对国家各项行政事务以及相应的社会公共事务进行组织、管理、指挥和监督的国家机关，即狭义上的人民政府。管理、指挥和监督的国家机关，即狭义上的人民政府。管理、指挥和监督的国家机关，即狭义上的人民政府。管理、指挥和监督的国家机关，即狭义上的人

24、民政府。国家行政机关的性质国家行政机关的性质n n国家行政机关由国家权力机关产生，是国家权力机关的执国家行政机关由国家权力机关产生，是国家权力机关的执国家行政机关由国家权力机关产生，是国家权力机关的执国家行政机关由国家权力机关产生，是国家权力机关的执行机关，行使国家行政管理权，对国家权力机关负责并报行机关，行使国家行政管理权，对国家权力机关负责并报行机关，行使国家行政管理权，对国家权力机关负责并报行机关，行使国家行政管理权，对国家权力机关负责并报告工作。告工作。告工作。告工作。n n我国我国我国我国宪法宪法宪法宪法明确规定：明确规定：明确规定：明确规定：“中华人民共和国的一切权力属中华人民共和

25、国的一切权力属中华人民共和国的一切权力属中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会地方各级人民代表大会地方各级人民代表大会地方各级人民代表大会”。n n全国人民代表大会是国家的最高权力机关；国务院是最高全国人民代表大会是国家的最高权力机关；国务院是最高全国人民代表大会是国家的最高权力机关；国务院是最高全国人民代表大会是国家的最高权力机关；国务院是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。

26、国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。国家行政机关的特征国家行政机关的特征n n具有高度政治性和权威性具有高度政治性和权威性具有高度政治性和权威性具有高度政治性和权威性n n具有执行性和法律从属性具有执行性和法律从属性具有执行性和法律从属性具有执行性和法律从属性n n具有相对独立性具有相对独立性具有相对独立性具有相对独立性n n具有适应性和创造性具有适应性和创造性具有适应性和创造性具有适应性和创造性n n具有统一性和层级性具有统一性和层级性具有统一性和层级性具有统一性和层级性n n具有社会性、专业性和

27、服务性具有社会性、专业性和服务性具有社会性、专业性和服务性具有社会性、专业性和服务性具有行政主体资格的国家行政机关具有行政主体资格的国家行政机关n n中央行政机关和地方行政机关中央行政机关和地方行政机关中央行政机关和地方行政机关中央行政机关和地方行政机关国务院国务院国务院国务院各部委各部委直属机构直属机构地方国家地方国家行政机关行政机关国家局国家局办公和办公和办事机构办事机构省、市、省、市、县（区）、县（区）、乡（镇）乡（镇）派出机关派出机关如国家如国家海洋局海洋局一般不具备一般不具备行政主体资行政主体资格格被授权的组织和被委托的组织和个人被授权的组织和被委托的组织和个人n n行政授权：是指法

28、律直接规定将某项或者某一方面的行政行政授权：是指法律直接规定将某项或者某一方面的行政行政授权：是指法律直接规定将某项或者某一方面的行政行政授权：是指法律直接规定将某项或者某一方面的行政职权的一部分或全部职权的一部分或全部职权的一部分或全部职权的一部分或全部授予授予授予授予某个组织，或者法律规定由特定某个组织，或者法律规定由特定某个组织，或者法律规定由特定某个组织，或者法律规定由特定的行政主体通过法定方式将某项或某一方面的行政职权的的行政主体通过法定方式将某项或某一方面的行政职权的的行政主体通过法定方式将某项或某一方面的行政职权的的行政主体通过法定方式将某项或某一方面的行政职权的一部分或全部一部

29、分或全部一部分或全部一部分或全部授予授予授予授予某个组织的法律行为。某个组织的法律行为。某个组织的法律行为。某个组织的法律行为。n n行政委托：是指行政主体将其职权的一部分，依法行政委托：是指行政主体将其职权的一部分，依法行政委托：是指行政主体将其职权的一部分，依法行政委托：是指行政主体将其职权的一部分，依法委托委托委托委托给给给给其他组织的法律行为。其他组织的法律行为。其他组织的法律行为。其他组织的法律行为。行政授权和行政委托的重要区别行政授权和行政委托的重要区别n n行政授权会使某一原本无行政主体资格的组织取得行政授权会使某一原本无行政主体资格的组织取得行政授权会使某一原本无行政主体资格的

30、组织取得行政授权会使某一原本无行政主体资格的组织取得行政主行政主行政主行政主体资格体资格体资格体资格，或者使其原有行政主体的，或者使其原有行政主体的，或者使其原有行政主体的，或者使其原有行政主体的职权范围扩大职权范围扩大职权范围扩大职权范围扩大，职权内职权内职权内职权内容增加容增加容增加容增加。n n行政委托行政委托行政委托行政委托不会产生新的行政主体不会产生新的行政主体不会产生新的行政主体不会产生新的行政主体。行政委托的对象可以是。行政委托的对象可以是。行政委托的对象可以是。行政委托的对象可以是另一行政主体，也可以是其他社会组织或个人（特定情况另一行政主体，也可以是其他社会组织或个人（特定情

31、况另一行政主体，也可以是其他社会组织或个人（特定情况另一行政主体，也可以是其他社会组织或个人（特定情况下），但不会因此而发生职权和职责的转移，被委托的组下），但不会因此而发生职权和职责的转移，被委托的组下），但不会因此而发生职权和职责的转移，被委托的组下），但不会因此而发生职权和职责的转移，被委托的组织或个人职能织或个人职能织或个人职能织或个人职能以委托方的名义以委托方的名义以委托方的名义以委托方的名义行使行政职权。被委托方不行使行政职权。被委托方不行使行政职权。被委托方不行使行政职权。被委托方不承担行使行政职权所造成的法律后果，但必须承担行使行政职权所造成的法律后果，但必须承担行使行政职权所

32、造成的法律后果，但必须承担行使行政职权所造成的法律后果，但必须接受委托方接受委托方接受委托方接受委托方的监督的监督的监督的监督。案例案例1据据据据法制日报法制日报法制日报法制日报19961996年年年年4 4月月月月1515日报道，日报道，日报道，日报道，19951995年年年年7 7月月月月2828日，日，日，日，四川省技术监督局查封了夹江县彩印厂的假冒商标和厂房、四川省技术监督局查封了夹江县彩印厂的假冒商标和厂房、四川省技术监督局查封了夹江县彩印厂的假冒商标和厂房、四川省技术监督局查封了夹江县彩印厂的假冒商标和厂房、设备，并予以罚款处理，原因是该厂印刷假冒商标。夹江设备，并予以罚款处理，原

33、因是该厂印刷假冒商标。夹江设备，并予以罚款处理，原因是该厂印刷假冒商标。夹江设备，并予以罚款处理，原因是该厂印刷假冒商标。夹江彩印厂不服，认为技监局没有行政处罚的权力。因为据我彩印厂不服，认为技监局没有行政处罚的权力。因为据我彩印厂不服，认为技监局没有行政处罚的权力。因为据我彩印厂不服，认为技监局没有行政处罚的权力。因为据我国商标法规定，商标的注册和管理工作由国家工商行政管国商标法规定，商标的注册和管理工作由国家工商行政管国商标法规定，商标的注册和管理工作由国家工商行政管国商标法规定，商标的注册和管理工作由国家工商行政管理部门负责。于是就以其越权为由，提起行政诉讼。法院理部门负责。于是就以其越

34、权为由，提起行政诉讼。法院理部门负责。于是就以其越权为由，提起行政诉讼。法院理部门负责。于是就以其越权为由，提起行政诉讼。法院立案后舆论哗然，新闻媒体上一片原告无理的声音。结果立案后舆论哗然，新闻媒体上一片原告无理的声音。结果立案后舆论哗然，新闻媒体上一片原告无理的声音。结果立案后舆论哗然，新闻媒体上一片原告无理的声音。结果法院判决法院判决法院判决法院判决“维持四川省技术监督局的封存通知书，驳回原维持四川省技术监督局的封存通知书，驳回原维持四川省技术监督局的封存通知书，驳回原维持四川省技术监督局的封存通知书，驳回原告的诉讼请求告的诉讼请求告的诉讼请求告的诉讼请求”。案例分析案例分析关于夹江打假

35、案，争论较多的一个问题是：四川关于夹江打假案，争论较多的一个问题是：四川关于夹江打假案，争论较多的一个问题是：四川关于夹江打假案，争论较多的一个问题是：四川省技术监督局是不是此案的合法行政主体？它所省技术监督局是不是此案的合法行政主体？它所省技术监督局是不是此案的合法行政主体？它所省技术监督局是不是此案的合法行政主体？它所采取的行政强制措施和行政处罚是否越权？采取的行政强制措施和行政处罚是否越权？采取的行政强制措施和行政处罚是否越权？采取的行政强制措施和行政处罚是否越权？夹江案反映了我国行政组织法的一些缺陷：如，夹江案反映了我国行政组织法的一些缺陷：如，夹江案反映了我国行政组织法的一些缺陷：如

36、，夹江案反映了我国行政组织法的一些缺陷：如，部分行政执法机关职权划分不明，严密的组织法部分行政执法机关职权划分不明，严密的组织法部分行政执法机关职权划分不明，严密的组织法部分行政执法机关职权划分不明，严密的组织法和程序法规范还较欠缺。和程序法规范还较欠缺。和程序法规范还较欠缺。和程序法规范还较欠缺。启示：我国行政机关组织法应如何完善？启示：我国行政机关组织法应如何完善？启示：我国行政机关组织法应如何完善？启示：我国行政机关组织法应如何完善？案例案例2n n某学院森林考察队到原始森林区进行为期某学院森林考察队到原始森林区进行为期一周的森林学术考察，食宿在野外。鉴于一周的森林学术考察，食宿在野外。

37、鉴于该区有野兽出没，考察队便欲点火驱兽。该区有野兽出没，考察队便欲点火驱兽。被当地政府机关制止，并被告知应根据被当地政府机关制止，并被告知应根据中华人民共和国森林法中华人民共和国森林法第第21条第（一）条第（一）款的规定向当地由县人民政府授权的县护款的规定向当地由县人民政府授权的县护林局申请许可。森林考察队履行了申请用林局申请许可。森林考察队履行了申请用火手续，但被该县护林局拒绝，理由是：火手续，但被该县护林局拒绝，理由是：在此处用火，引起森林火灾的可能性较大。在此处用火，引起森林火灾的可能性较大。案例案例2n n森林考察队对该县护林局的决定不服，于是以该县护林森林考察队对该县护林局的决定不服

38、，于是以该县护林森林考察队对该县护林局的决定不服，于是以该县护林森林考察队对该县护林局的决定不服，于是以该县护林局为被告提起行政诉讼。理由是：局为被告提起行政诉讼。理由是：局为被告提起行政诉讼。理由是：局为被告提起行政诉讼。理由是：1.1.森林考察队的考察任务是国家下达的，计划是经过国家森林考察队的考察任务是国家下达的，计划是经过国家森林考察队的考察任务是国家下达的，计划是经过国家森林考察队的考察任务是国家下达的，计划是经过国家有关部门批准的，包括时间与地点；有关部门批准的，包括时间与地点；有关部门批准的，包括时间与地点；有关部门批准的，包括时间与地点；2.2.当地野兽较多，这是公认的事实，考

39、察队不用明火驱兽，当地野兽较多，这是公认的事实，考察队不用明火驱兽，当地野兽较多，这是公认的事实，考察队不用明火驱兽，当地野兽较多，这是公认的事实，考察队不用明火驱兽，无法保障考察队员的安全；无法保障考察队员的安全；无法保障考察队员的安全；无法保障考察队员的安全；3.3.考察队使用明火的方式不会有引起森林火灾的危险。考察队使用明火的方式不会有引起森林火灾的危险。考察队使用明火的方式不会有引起森林火灾的危险。考察队使用明火的方式不会有引起森林火灾的危险。问题：本案应当以谁为被告？县政府还是县护林局？问题：本案应当以谁为被告？县政府还是县护林局？问题：本案应当以谁为被告？县政府还是县护林局？问题：本案应当以谁为被告？县政府还是县护林局？n n森林法森林法第第21条第（一）款规定：条第（一）款规定：地方各级人民政府应当切实做好森林火灾地方各级人民政府应当切实做好森林火灾的预防和扑救工作：（一）规定森林防火的预防和扑救工作：（一）规定森林防火期，在森林防火期内，禁止在林区野外用期，在森林防火期内，禁止在林区野外用火；因特殊情况需要用火的，必须经过县火；因特殊情况需要用火的，必须经过县级人民政府或者县级人民政府授权的机关级人民政府或者县级人民政府授权的机关批准批准