行政案件一审庭审提纲

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1、行政案件一审庭审提纲（根据+省高级人民法院2009年5月11日审委会讨论通过行政案件第一审程序开庭审理规范制定）目录一、开庭前的准备（一）核查当事人及其他诉讼参与人（二）宣布法庭纪律（三）审判人员入庭程序二、法庭调查前的准备（一）开庭核对被告人的人身份（二）宣布到庭人员的姓名及其身份（三）告知当事人相关的诉讼权利和义务（四）征询回避三、法庭调查（一）宣读与陈述二）法庭调查的重点三）组织交换证据的情况 （四）归纳争议焦点（五）举证与质证（六）证人出庭作证（七）补充新证据、补充发问（八）当庭认定事实与证据四、法庭辩论（一）归纳辩论焦点（二）按顺序辩论（三）补充辩论五、当事人最后陈述六、休庭评议七、

2、宣判程序（一）入庭程序二）继续开庭三）起立宣判 （四）退庭程序八、送达一审裁判说明：1，社会热点问题引发的群体性行政争议，要注意最大限度地采 取协调方式处理。经审查认为被诉具体行政行为违法或者不当，可以 在宣告判决或者裁定前，建议被告改变其所作的具体行政行为；2，本提纲中引用了具体法律条文，是为了说明其合法性，可视 具体情况决定是否宣读；3，需要当庭传递辨认证据的，原则上应当在开庭前组织当事人进行证据交换；一、开庭前的准备开庭前书记员必须做好下列工作：（一）落实法庭并检查审判区和旁听区是否符合要求；（二）检查音响、照明设备及视听资料播放设备是否完好；（三）检查审判长、审判员、书记员及当事人、委

3、托代理人及其 他诉讼参与人的标牌是否齐全、统一；四）检查法槌是否摆放合适；（五）检查当事人、证人和其他诉讼参与人是否到齐并收回传票， 查验担任诉讼代理人的律师执业证书或其它身份证件；（六）通知法警于开庭前五分钟进入审判区值庭；（七）安排当事人及其他诉讼参与人就坐；（八）宣布法庭纪律。（一）核查当事人及其他诉讼参与人1，书记员：现在进行开庭前的准备工作，需要查明当事人和其 他诉讼参与人到庭情况。2，书记员：你是原告*吗？原告：是。3，书记员：你的身份证上的地址有没有变化？工作单位是 *、职业是*？（当事人为自然人的核对起诉状、身份证，笔录应当记明当事人 的姓名、性别、出生年月日、身份证号码，民族

4、、职业、工作单位和 住所；法人或者其他组织核对名称，住所地，法定代表人或者主要负 责人的姓名、职务）原告：。4，书记员：是否有诉讼代理人？原告：有。5，书记员：核对授权委托书。（1）律师为委托代理人的，要求笔录中：记明姓名、所在律 师事务所的名称，代理权限；核对中华人民共和国律师执业证 及年检信息。（2）其他自然人为委托代理人的，要求记明姓名、性别、 职业、住所、与当事人的关系，代理权限）；核对中华人民 共和国居民身份证。6，书记员：现在核查被告、第三人及其诉讼代理人身份及代理 权限。（均同上列 2、 3、 4、 5。） 7，书记员：现在核查其他诉讼参与人的出庭情况。今天有没有 证人（翻译人员

5、、鉴定人）出庭？（书记员记录诉讼参与人名单）（二）宣布法庭纪律8，书记员：下面宣布法庭纪律。法庭是人民法院代表国家行使审判权，审判案件的场所。为了维 护法庭秩序，保障审判活动的正常进行，依据中华人民共和国人民 法院法庭规则的规定，现将法庭纪律宣布如下：（1）诉讼参与人，应当遵守法庭规则，维护法庭秩序，不准喧哗、 吵闹，未经法庭许可，不得随意发言。在发言中不得进行人身攻击、 侮辱、诽谤、威胁或者谩骂。（2）旁听人员，不准随意走动和进入审判区，不准发言、提问或 与诉讼参与人谈话。不准鼓掌、喧哗、哄闹。旁听人员对法庭的审判 活动如有意见，可以在休庭以后书面向人民法院提出。（3）所有人员，请关闭手机。

6、（环视四周，稍停顿后）请大家检 查确认关闭手机。（环视四周，稍停顿后）未经法庭许可不准录音、 录像、摄影、记录和绘画。不准吸烟、不准随地吐痰以及实施其他妨 害审判活动的行为。对违反法庭纪律的人员，审判人员或者执勤法警将给予口头警 告、训诫，不听劝告的，可以暂时扣留或没收手机、录音、录像等器 材，责令退出法庭，或者依法予以罚款、拘留，直至追究刑事责任。 法庭纪律宣布完毕。三）审判人员入庭程序9，书记员：请全体起立。（稍停顿后）请审判长、审判员（人 民陪审员）入庭。（审判长率合议庭人员从法官通道纵队步入审判台就坐）10，审判长：（审判人员均到达座位后）请坐下。11.（书记员站立、面向审判长，双手呈

7、交诉讼参与人名单） 书记员：报告审判长，开庭前的各项准备工作已经就绪，请审判 长主持开庭。12.（审判长示意书记员归位就座）（1）审判长：各方当事人对他方出庭人员身份有无异议?原告：没有意见。被告：没有意见。第三人：没有意见。（2）审判长：经审查，出庭人员符合法律规定，可以参与本案庭 审活动。（如有证人出庭）依照法律规定“证人不得旁听法庭审理；询问 证人时，其他证人不得在场”。现在，请证人都时退出法庭休息，等 候分别出庭作证。二、法庭调查前的准备（一）宣布开庭、案由13，审判长：开庭前的准备工作结束。（应当轻敲法槌一次） 现在开庭。+人民法院行政审 判庭，依照中华人民共和国行政诉讼法第四十五条

8、的规定，今天 在这里公开（不公开）开庭审理原告不服被告 行政 一案。（二）宣布到庭人员的姓名及其身份14，审判长：现在介绍合议庭组成人员、书记员名单。（鉴定人、 勘验人、翻译人员出庭参与诉讼活动时，也应宣布他们的姓名、称谓 和职务）；（1）根据中华人民共和国行政诉讼法第四十六条的规定：“人 民法院审理行政案件，由审判员组成合议庭，或者由审判员、陪审员 组成合议庭。”本案由审判员（代理审判员）（就是我本人）担任审判长（并且主审此案）、与审判员（代理审判员、人民陪 审员）（掌心向上伸出示意）、审判员（代理审判员、人民陪审员）（掌心向上伸出示意），由我们三人共同组成合议庭。书记员,（掌心向上伸出示意

9、）担任今天的法庭记录；（2）翻译人员是是单位的级翻译;（3）鉴定人是是单位的工程师;（三）告知告知当事人相关的诉讼权利和义务15，审判长：现在告知当事人享有的诉讼权利和应当遵守的诉讼 义务。根据中华人民共和国行政诉讼法的规定，原、被告双方当 事人都有权，提供证据、进行辩论、提起上诉、申请强制执行等。原 告有权，撤回起诉。被告有权，改变具体的行政行为。同时，被告有 义务，对作出具体行政行为负有举证责任，应当提供作出具体行政行 为的证据和所依据的规范性文件。原、被告双方当事人都有义务，主 动履行判决、裁定，行政处罚决定书等生效法律文书。（四）征询回避16，审判长：根据中华人民共和国行政诉讼法第四十

10、七条的 规定，原、被告诉讼双方，如果你们认为本合议庭组成人员、书记员 与本案有利害关系，或者有其他关系可能影响本案的公正审判的，有 权申请回避（申请回避也就是要求更换审判人员、书记员）。各方当 事人是否申请回避？原告 ：被告：第三人：14，审判长：（如果提出回避申请）要求谁回避？要求回避的理由是什么？原告：被告：第三人：15，审判长：下面研究决定回避事项。现在休庭。院长担任审判长的回避，报审判委员会决定；审判人员的回避， 报院长决定；书记员、鉴定人、翻译人员等其他人员的回避，由审判 长决定。三、法庭调查17，审判长：法庭调查的准备工作结束。下面开始法庭调查。（法警值庭应当站立，在法庭调查开始后

11、可以坐下） 法庭调查的次序是：（一）宣读与陈述二）法庭调查的重点（三）组织交换证据的情况（四）归纳争议焦点（五）举证与质证（六）证人出庭作证（七）补充新证据、补充发问（八）当庭认定事实与证据 需要发言的，应当以举手方式提出，是否准许，由审判长决定。（一）宣读与陈述18，审判长：（1）由被告宣读其作出具体行政行为的法律文书；如果没有无书面形式的，由被告当庭陈述被诉具体行政行为的主要内容。被告：宣读其法律文书。（2）由原告宣读起诉状。从“诉讼请求”开始宣读，起诉状前面基 本情况部分已经核实过不再宣读。（代理人宣读起诉状的，询问原告对起诉内容有无补充）。 原告：宣读起诉状。3）审判长：下面由被告宣读

12、答辩状 （诉讼代理人宣读答辩状的，询问被告对答辩内容有无补充）。被告：（4）审判长：下面由第三人进行陈述（诉讼代理人陈述的，询问 第三人有无补充）。第三人：（二）法庭调查的重点19，审判长：总结法庭调查的重点。根据原告的诉讼请求，根 据中华人民共和国行政诉讼法第五十四条的规定，法庭需要调查 （下面有针对性、有选择的）。与之对应，需要确定不同的法庭调查 重点，需要澄清不同的案件事实，法庭认为此节已明确无异议时可以 从简：（1） 被诉具体行政行为所认定的事实是否清楚、主要证据是否充足；（2）适用法律、法规、规章及其它规范性文件是否准确。需要 调查被诉具体行政行为适用法律、法规、规章及有关规范性文件

13、方面 的事实： 由被告提供具体行政行为所依据的法律、法规、规章及其他 规范性文件； 由被告陈述具体行政行为所依据的法律、法规、规章的条、 款、项、目具体内容，或提供相关或其它的规范性文件内容； 审查被诉具体行政行为所适用的法律、法规、规章的时间效 力和空间效力； 询问原告和第三人，被诉具体行政行为适用法律、法规、规 章及具体条、款、项、目的情况。（3）是否违反法定程序的；需要调查被诉具体行政行为程序方面 的事实： 由被告陈述行政程序所依据的法律、法规、规章的相应规定。 法庭认为此节已明确并无异议 由被告列举作出具体行政行为过程的相关证据； 由被告列举行政复议过程或送达行政文书过程的相关证据；

14、对被告列举的上述证据进行质证。（4）是否超越职权、滥用职权，行政主体资格是否适当；需要调 查被诉具体行政行为执法主体资格方面的事实： 被告陈述被诉具体行政行为印章称谓； 被告陈述取得行政执法主体资格的法律、法规、规章依据； 原告、第三人对被告列举的执法主体资格证据分别质证。（5）是否存在被告不履行或者拖延履行法定职责的。对要求履 行法定职责的行政案件，应查明被告接受原告申请的事实，原告提出 申请或要求的事实及 理由，行政机关拒绝履行或不予答复的事实 和理由。（6）是否构成行政侵权损害赔偿。对行政赔偿案件，应查明具体 行政行为违法的事实，违法的具体行政行为与损害事实之间的因果关 系，行政侵权造成

15、损害的事实。（三）组织交换证据的情况20，审判长：通过归纳以上法庭调查的重点，需进一步明确审理 的争议焦点以便举证、质证。在本案开庭之前，本庭已经依法组织交 换过证据,现在归纳说明。对庭前交换的证据，哪些证据有异议，哪 些已没有争议。（说明后）20.1 审判长：“当事人在庭前证据交换过程中没有争议并记录在 卷的证据，经审判人员在庭审中说明后，可以作为认定案件事实的依 据（行政诉讼证据规定第四十一条）。”对已经交换过、还存有异议的证据，不再重复举证，可以补充质证意见，补充辩解或反驳意 见。（四）归纳争议焦点20.2 审判长：下面，法庭调查围绕争议焦点进行。争议焦点是：各方当事人及其诉讼代理人对法

16、庭归纳的争议焦点，是否有异 议？如果有异议请讲明理由。原告：被告：第三人：（五）举证与质证22，审判长：最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定 第一条: 根“据行政诉讼法第三十二条和第四十三条的规定，被告对作 出的具体行政行为负有举证责任，应当在收到起诉状副本之日起十日 内，提供据以作出被诉具体行政行为的全部证据和所依据的规范性文 件”。第七条“原告或者第三人应当在开庭审理前或者人民法院指定的 交换证据之日提供证据。”“因正当事由延期提供证据的，经人民法院 准许，可以在法庭调查中提供”。各方当事人是否有当庭补充提供的证据？延期至今才提供证据 的原因或理由是什么？原告：被告：第三人：23，审

17、判长：（合议庭评议后）经审查，本合议庭同意当事人当 庭提供证据。下面，由当事人围绕法庭归纳的本案争议焦点，按照 举证和说明、质证和反驳，说明和辩驳，（为使法庭调查层次清晰、运行有序，可根据案件具体情况，把 调查内容分为若干方面逐一调查，查清一个再进行下一个）（1）审判长：现在由被告举证。在举证时，首先当事人要说明举 证试图证明的问题；其次当事人应当对其提交的证据材料分类编号， 对证据材料的来源、证明对象和内容作简要说明，签名或者盖章，注 明提交日期。（证据规定第十九条）：举证并说明（2）审判长：现在由原告质证。在质证时，当事人应当围绕证 据的真实性、关联性、合法性，针对证据有无证明力以及证明力

18、大小， 进行质疑、说明与辩驳。（证据规定第三十九条）：质证和反驳。（3）审判长：现在由被告对原告发表的质证意见辩驳、说明。：对质证意见进行辩驳。23，审判长：原告、第三人举证和质证程序同上。“当事人申请人民法院调取的证据，由申请调取证据的当事人在 庭审中出示，并由当事人质证。人民法院依职权调取的证据，由法庭 出示，并可就调取该证据的情况进行说明，听取当事人意见（行政 诉讼证据规定第三十八条）。”现在继续举证和质证。（六）证人出庭作证24，审判长：传证人出庭作证。（证人入庭就座）25，审判长：证人，请向法庭陈述你的基本情况。证人：出示证明其身份的证件（行政诉讼证据规定第四十五条）。（基本情况包括

19、：姓名、性别、出生年月日、民族、工作单位和职业、 住所。与当事人的关系）。26，审判长：凡是知道案件事实的人，都有出庭作证的义务（行 政诉讼证据规定第四十一条）。证人应当陈述其亲历的具体事实。 证人根据其经历所作的判断、推测或者评论，不能作为定案的依据 （行政诉讼证据规定第四十六条）。证人有权拒绝回答与本案无 关的提问。你有诚实作证的法律义务，作伪证要承担法律责任（行 政诉讼证据规定第四十五条）。证人听清楚没有?证人:听清楚了。27，审判长：证人，现在向法庭陈述你要证明的问题。证人:（直接言词陈述作证，不允许宣读其证人证言）28，审判长：经本庭同意，可就有关事实向证人（鉴定人、勘验 人员）提问

20、。双方当事人有无问题向证人提问?29 ，（根据需要是否同意对证人进行询问）30，审判长：证人，请你核对笔录后退庭（也可以在庭审结束后核对笔录）。31 ，审判长：双方当事人对证人证言进行质证。原告：。被告：。第三人：。（七）补充新证据、补充发问32，审判长：各方当事人再有无新的证据？有无问题向对方发 问?原告：。被告：。第三人：。33 ，审判长：（根据案情需要）下面由法庭发问。（八）当庭认定事实与证据34，审判长：（合议庭当庭或者休庭评议后）（1）审判长：现在由法庭认定证据。本合议庭通过“对经过庭审 质证的证据和无需质证的证据进行逐一审查和对全部证据综合审查， 遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生

21、活经验，进行全面、客观和公 正地分析判断，确定证据材料与案件事实之间的证明关系，排除不具 有关联性的证据材料。（行政诉讼证据规定第五十四条）”（2）审判长：现在由法庭认定事实。（ 此时一般仅对当事人双方认可的证据及明显成立与争议焦点关系不 大的证据进行认证，关系争议焦点的证据待听取双方辩论意见后或合 议庭评议后再行认证。）四、法庭辩论35，审判长：法庭调查结束（可以轻敲法槌一次）。现在开始法庭辩论。法庭辩论由当事人及其诉讼代理人围绕本案 争议焦点进行。可以结合法庭调查的具体情况，以及适用法律方面进 行的综合性发言。辩论时应当实事求是，以理服人，不准进行人身攻 击。（一）归纳辩论焦点36，审判长

22、：（当庭合议后）现在归纳法庭辩论焦点如下：（二）按顺序辩论37，审判长：现在按照原告、被告、第三人的顺序开始辩论发 言，一方的发言限时，不得超过_3_分钟。1）审判长：首先由原告及其诉讼代理人发表辩论意见。原告：。（2）审判长：现在由被告及其诉讼代理人发表辩论意见。 被告：。（3）审判长：现在由第三人及其诉讼代理人发表辩论意见。 第三人：。（三）补充辩论38，审判长：双方当事人再有无新的辩论观点? （根据案件需要，可以进行第二轮辩论，但不得重复上一轮意见。审判长可限定当事人 及其诉讼代理人发表意见的时间）原告：。被告：。第三人：。39，审判长：（法庭辩论时，当事人又提出新的事实和证据未经质证，

23、审判长可视情况宣布：暂停辩论，恢复法庭调查。）五、当事人最后陈述40，审判长：法庭辩论结束。现在由当事人作最后陈述。原告： 。被告： 。第三人： 。六、休庭评议（一）定期宣判的情形41，审判长：今天的法庭审理即将结束。下面将休庭由合议庭依 法进行评议，待合议庭评议后另行定期宣告判决。各方当事人及其诉讼代理人下次应当到庭的时间是_月日（星期,农历_月_日）,上午/下午_时分。地点在。各方当事人及其诉讼代理人，证人等诉讼参与人，应当阅看核对 庭审笔录。如认为对自己的陈述记录有遗漏或者差错的，有权申请补 正。如果不予补正，应当将申请记录在案。确认无误后，应在笔录上 签名。现在休庭（可以轻敲法槌一次）

24、。下接 42）二）当庭宣判的情形42，审判长：下面合议庭将休庭进行评议，评议大约需要分钟，在_时分继续开庭。现在休庭（可以轻敲法槌一次）。（三）退庭程序 43，书记员：请全体起立！请审判人员退庭评议。（审判长率合议庭人员从法官通道纵队退出法庭） 44，书记员：现在散庭。（当事人及其他诉讼参与人、旁听人员等退庭）七、宣判程序（一）入庭程序45，书记员：请当事人及其诉讼代理人入庭，各就各位。 书记员：请全体起立。（稍停顿后）请审判长、审判员（人民 陪审员）入庭。（审判长率合议庭人员从法官通道纵队步入审判台就坐）（二）继续开庭46，审判长：请坐下。（轻敲法槌一次后宣布）现在继续开庭。原告与被告第三人

25、纠纷一案，依照中华人民共和国行政诉讼法的规 定在这里进行了公开开庭审理，经过了法庭调查、举证和质证、法庭 辩论，当事人最后陈述等程序。本庭在认真听取各方当事人及其诉讼 代理人就本案事实、证据和适用法律等方面的意见。合议庭认真进行 了评议。（1）（定期宣判用）合议庭认为，鉴于本案疑难复杂/等原因,需要/需要报请院长提交审判委员会讨论决定。请各方当事人及其诉讼代理人听候处理。现在继续休庭（轻敲法槌一次）。（2）（当庭宣判用）评议结论已经作出。认证理由和结论。原告（被告、第三人）举出的 证据符合证据的客观性、关联性、合法性的要求， 本庭予以确认和采信。 证据经合议庭评议认为，不符合证据的客观性、关联

26、性、合法性的要求。本庭不予采信。对证人 的证言符合（或不符合）予以确 认采信（或不予确认采信）。裁判的理由和结论。中华人民共和国法第_条第_款第_项规定“，”最高人民法院关于的解释第_条第_款,规定“。”因此，。综上所述，我代表+人民法院，根据中华人民 共和国行政诉讼法的规定，现在当庭公开宣告判决（裁定）如下。（三）起立宣判47，书记员：请全体起立。（合议庭成员和书记员，以及诉讼参与人、旁听人员均应起立）48，审判长：（稍停顿，待法庭平静后）、 三、;案件受理费元，申请费元（其中财产保全申请费元、公示催告申请费、破产申请费元），证人、鉴定人、 翻译人员、理算人员在人民法院指定日期出庭发生的交通

27、费、住宿费、 生活费和误工补贴元。以上三项诉讼费用，合计元，由原告负担元，由被告负担元。49，审判长：判决（裁定）宣告完毕，请全体坐下。以上是当庭口头宣告的判决（裁定）。具体内容以判决（裁定）书为准。定于_月日（星期,农历_月_日），地点是在本院庭，向各方当事人及其诉讼代理人送达判决（裁定）书。如不服本判决（裁定），可在判决（裁定）书送达之日起十五（十） 日内，向本院递交上诉状，上诉状正本一份，副本份，上诉于+省+市中级人民法院。50，审判长：各方当事人及其诉讼代理人对本判决有何意见？。（依次询问，将意见记录在案）（六）校阅笔录51，审判长：各方当事人及其诉讼代理人，证人等诉讼参与人， 应当阅看核对庭审笔录。如认为对自己的陈述记录有遗漏或者差错 的，有权申请补正。如果不予补正，应当将申请记录在案。确认无误 后，应在笔录上签名。52，审判长:+人民法院行政审判庭, 今天开庭审理 原告 不服被告 行政 一案的开庭审理到此结束。现在闭庭（轻敲法槌一次）。（四）退庭程序53，（同上列 43，44，）八、送达一审裁判