危险化学品建设项目“两重点一重大”安全审查

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1、危险化学品建设项目“两重点一重大”安全审查 杭州杭氧化医工程有限公司杭州杭氧化医工程有限公司 陆棋陆棋 （国家注册安全工程师（国家注册安全工程师国家注册化工工程师）国家注册化工工程师）总目录o1 1、危险化学品建设项目安全审查程序及许可、危险化学品建设项目安全审查程序及许可o2 2、国家安监总局法规、国家安监总局法规o3 3、工程项目、工程项目HAZOPHAZOP介绍介绍目录o1、危险化学品建设项目安全审查程序o2、危险化学品的许可o3、二重点一重大1、危险化学品项目审查程序o1.1适用范围n危险化学品建设项目安全监督管理办法，2012年4月1日执行；n危险化学品生产、储存及伴有危险化学品产生

2、的项目、包括危险化学品长输管道n使用危险化学品、经营危险化学品n危险化学品名录（2002版）1、危险化学品建设项目审查o1.2安全审查程序安全条件审查安全条件审查安全设施设计审查安全设施设计审查试生产（使用）试生产（使用）安全设施竣工验收安全设施竣工验收安全许可证安全许可证1、危险化学品建设项目审查o1.3安全条件审查n可行性研究阶段n安全条件论证报告，建设单位进行论证n安全评价报告，有资质的评价机构n初步设计前，向安监部门申请安全条件审查n安全条件审查意见书的有效期为二年n国内首次使用工艺未经省级人民政府有关部门组织安全可靠性论证的不得通过审查n周边条件变化、建设地址变化、主要技术工艺、装置

3、规模变化、有效期内未建设的重新申请审查。1、危险化学品建设项目审查o1.4安全设施设计审查n设计单位，法律法规、标准规范、安全条件审查意见书，按AQ/T3033进行设计n安全设施导则规定编制安全设施设计专篇n初步设计完成后、详细设计开始前申请审查n设计资质不符合规定、不符合标准规范的、评价报告措施未落实的n二重点一重大的建设项目，应当由具有石油化工医药行业相应资质的设计单位设计。1、危险化学品建设项目审查o1.5建设项目试生产（使用）n施工完成后对安全设施进行检验、检测n建设单位，组织设计、施工、监理等单位，制订试生产（使用）方案，并进行专家审查n试生产前，试生产使用方案向安监部门备案n试生产

4、（使用）方案备案意见书n试生产期限不少于三十日，不超过一年，延期申请，二次延期停止试生产，重新进行试生产申请。1、危险化学品建设项目审查o1.6安全设施竣工验收n施工单位编制安全设施施工情况报告。n试生产期间，有资质的安全评价机构，安全验收评价报告，不选用同一评价机构。n试生产结束前，申请安全设施竣工验收n安全验收意见书十日内，申请有关危险化学品的其他安全许可n安全设施竣工验收意见，可以作为生产、经营、使用安全许可的现场核查意见1、危险化学品建设项目审查o1.7其他n规模较小、危险程度较低、工艺路线简单的，适当简化安全审查的程序和内容n项目分期建设，分期进行安全条件审查、设计审查、试生产方案备

5、案及竣工验收n省级部门制定和公布本行政区域内需要简化安全条件审查和分期安全条件审查的建设项目范围及其审查内容，并报国家局备案2、危险化学品许可o2.1安全生产许可证n危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法，2011年12月1日施行。n有毒物品，安全生产许可证，职业卫生安全许可证n企业申请、二级发证、属地监管n省级可委托设区的市县级发证，剧毒品生产不得委托、危险工艺、重点监管危险化学品不得委托县级2、危险化学品许可o2.2危险化学品经营许可证n危险化学品经营许可证管理办法2012年9月1日实施n危险化学品的经营（包括仓储经营）活动 n民用爆炸品、放射性物品、核能物质和城镇燃气不适合n安全生产许

6、可证、港口经营许可证不需再取n企业申请、二级（市县）发证、属地监管n有效期三年2、危险化学品许可o2.3安全使用许可证n危险化学品安全使用许可证实施办法安监总局57号令，2013年5月1日n危险化学品安全使用许可适用行业目录使用范围.docn使用危险化学品从事生产并且达到危险化学品使用量的数量标准的化工企业使用数量.doc n使用危化品作燃料的不适合n企业申请，市级发证，属地监管n有效期三年3、二重点一重大o3.1二重点一重大n重点监管的危险化学品n重点监管的危险化工工艺n重大危险源3、二重点一重大o3.4二重点一重大中的紧急停车系统o危险化工工艺n大型.doc大型和高度危险化工装置要按照推荐

7、的控制方案装备紧急停车系统。（第一批，116号文）n涉及危险化工工艺的大型化工装置装设紧急停车系统；（41号令）n大型和高度危险的化工装置要按照推荐的控制方案装备安全仪表系统(紧急停车或安全联锁)。（2013年3号，第二批）3、二重点一重大o重大危险源n一级或者二级重大危险源，装备紧急停车系统；n涉及毒性气体、液化气体、剧毒液体的一级或者二级重大危险源，配备独立的安全仪表系统（SIS）o 重点监管的危险化学品n对使用重点监管的危险化学品数量构成重大危险源的企业的生产储存装置，应装备自动化控制系统 n高度危险和大型装置要依法装备安全仪表系统(紧急停车或安全联锁 国家安监总局法规国家安监总局法规o

8、国家安全生产监督管理总局令第国家安全生产监督管理总局令第4545号号o安监总厅管三安监总厅管三201320133939号危险化学品建号危险化学品建设项目安全设施设计专篇编制导则设项目安全设施设计专篇编制导则o关于进一步加强危险化学品建设项目安全关于进一步加强危险化学品建设项目安全设计管理的通知安监总管三设计管理的通知安监总管三201320137676号号工程项目HAZOP介绍目的：对HAZOP建立基本认识杭州杭氧化医工程有限公司杭州杭氧化医工程有限公司陆棋陆棋 目录 HAZOP的定义及特点 HAZOP的意义和作用 HAZOP的应用探讨我们关心的问题o HAZOP是什么、有什么特点？o 为什么要

9、做HAZOP？o HAZOP有何作用？o 经过HAZOP分析的装置就一定保证不出事故吗？o 如果曾经做过HAZOP分析的装置出现事故，oHAZOP分析小组是否应承担责任？o 如何审查HAZOP报告的质量？o 在工厂或设施的不同阶段，如何应用HAZOP？o HAZOPo危险和可操作性分析危险和可操作性分析是一种系统的、定性是一种系统的、定性的风险分析技术，该技术基于引导词（或关键的风险分析技术，该技术基于引导词（或关键词）来分析偏离正常操作（或设计意图）时所词）来分析偏离正常操作（或设计意图）时所造成的各种影响。造成的各种影响。o假定前提：假定前提：按照设计意图工厂应是安全且可操按照设计意图工厂

10、应是安全且可操作。作。o需要注意：需要注意：HAZOPHAZOP是一种安全审查方法而不是设是一种安全审查方法而不是设计工具。计工具。HAZOP历史o 最先由英国帝国化学公司（最先由英国帝国化学公司（ICIICI）发明使用）发明使用19641964o 方法理论基础：方法理论基础：关键分析（关键分析（Critical ExaminationCritical Examination）o 美国职业安全健康管理局（美国职业安全健康管理局（OSHAOSHA）于）于19921992年年颁布了高危险性化学物质的过程安全管理标准，颁布了高危险性化学物质的过程安全管理标准，专门指定了几种进行专门指定了几种进行PH

11、APHA的方法，其中就包括的方法，其中就包括HAZOPHAZOPHAZOP的发展o 有专家提出设计早期将有专家提出设计早期将HAZOPHAZOP与其他危险性分析方法与其他危险性分析方法如如WHAT-IFWHAT-IF结合使用，在寻找所有可能危险的同时节省结合使用，在寻找所有可能危险的同时节省时间和精力，大大加快研究进程。时间和精力，大大加快研究进程。o 上世纪上世纪9090年代初国内外专家一直致力于年代初国内外专家一直致力于HAZOPHAZOP专家系专家系统的研究希望用专家系统减少统的研究希望用专家系统减少HAZOPHAZOP研究所花费的时间研究所花费的时间和精力，使考察更具体，同时减少甚至消

12、除人为导致的和精力，使考察更具体，同时减少甚至消除人为导致的失误。如美国失误。如美国PurduePurdue大学、清华大学、北京化工大学等，大学、清华大学、北京化工大学等，已有的商业软件有已有的商业软件有IntoolsIntools公司基于公司基于SmartPlantSmartPlant软件模软件模型和数据库的智能型和数据库的智能HAZOPHAZOP分析软件包等。分析软件包等。HAZOP的应用o 国际通常做法，在工程项目的初步设计、详细设计阶国际通常做法，在工程项目的初步设计、详细设计阶段以及在役装置对段以及在役装置对PIDPID的安全审查多采用的安全审查多采用HAZOPHAZOP分析的方分析

13、的方法。在役装置原则上每法。在役装置原则上每5 5年应进行一次年应进行一次HAZOPHAZOP分析。分析。o 2011 2011年年5 5月月1 1日实施的日实施的AQ/T 3033-2010AQ/T 3033-2010化工建设项目化工建设项目安全设计管理导则规定，所有危险化学品新、改、扩安全设计管理导则规定，所有危险化学品新、改、扩建项目都要求进行包括建项目都要求进行包括HAZOPHAZOP分析在内的过程危险源分分析在内的过程危险源分析和安全设计审查。析和安全设计审查。HAZOP的应用o 2011 2011年年5 5月月1 1日实施的日实施的AQ/T 3034-2010AQ/T 3034-2

14、010化工企业工艺化工企业工艺安全管理实施导则规定，企业应在工艺装置建设期间安全管理实施导则规定，企业应在工艺装置建设期间进行一次工艺危害分析，识别、评估和控制工艺系统相进行一次工艺危害分析，识别、评估和控制工艺系统相关的危害；企业应每三年对以前完成的工艺危害分析重关的危害；企业应每三年对以前完成的工艺危害分析重新进行确认和更新，涉及剧毒化学品的工艺可结合法规新进行确认和更新，涉及剧毒化学品的工艺可结合法规对现役装置评价要求频次进行。对现役装置评价要求频次进行。o HAZOP HAZOP分析不是唯一的风险分析方法，它只是分析不是唯一的风险分析方法，它只是PHAPHA方法方法的一种，且是一种定性

15、的分析方法，该方法也存在自身的一种，且是一种定性的分析方法，该方法也存在自身的局限性。的局限性。o 整个项目设计的本质安全不是靠整个项目设计的本质安全不是靠HAZOPHAZOP分析来保证的，分析来保证的，整个工厂或装置的安全也不是仅仅靠整个工厂或装置的安全也不是仅仅靠HAZOPHAZOP分析工作所分析工作所能保证的。能保证的。HAZOP分析软件o WordExcell WordExcello PHA Pro_ PHA Pro_加拿大加拿大DYADEMDYADEM公司公司o HAZOP+_ HAZOP+_英国英国IsographIsograph公司公司o HAZOPSuite_ HAZOPSui

16、te_清华大学清华大学o 基于专家库的智能基于专家库的智能HAZOPHAZOP分析软件分析软件HAZOP特点o 关键词引导（关键词引导（Key Word GuidedKey Word Guided）o 多专业小组分析，头脑风暴多专业小组分析，头脑风暴o 定性的风险分析定性的风险分析偏离=关键词+参数o High flow High flow 流量偏高 o Low flow Low flow 流量偏低o No flow No flow 无流量o Reverse flow Reverse flow 反向流o Misdirected flow Misdirected flow 串流o Other t

17、han flow Other than flow 其他流股o High pressure High pressure 压力偏高o Low pressure Low pressure 压力偏低o High temperature High temperature 温度偏高o Low temperature Low temperature 温度偏低o High level/interface High level/interface 液位/界面偏高o Low level/interface Low level/interface 液位/界面偏低o Reaction Reaction 反应：无反应、

18、副反应、部分反应、反应失控等o OthersOthers其他 要求和问题为什么要进行HAZOP分析？o 设计满足规范要求，并不代表设计是最优化、是满足设计满足规范要求，并不代表设计是最优化、是满足业主对安全的需求的，规范通常只是最低标准业主对安全的需求的，规范通常只是最低标准o 设计通常考虑实现各种工况下的设计意图，但有可能设计通常考虑实现各种工况下的设计意图，但有可能忽视某些可能出现的非正常操作所导致的极端后果或影忽视某些可能出现的非正常操作所导致的极端后果或影响响o 不同装置之间或系统与系统之间的界区条件未落实、不同装置之间或系统与系统之间的界区条件未落实、信息缺乏沟通，导致设计可能有缺陷

19、或错误信息缺乏沟通，导致设计可能有缺陷或错误o 设计未考虑到业主方的操作习惯，设计存在不可操作设计未考虑到业主方的操作习惯，设计存在不可操作问题问题o 各种变更（管线的调整、设备的老化或更新、物料的各种变更（管线的调整、设备的老化或更新、物料的变化、材料的替代、人员的调动等等）的存在，有可能变化、材料的替代、人员的调动等等）的存在，有可能偏离装置或系统原有设计意图，存在潜在安全隐患偏离装置或系统原有设计意图，存在潜在安全隐患o 法律法规的要求法律法规的要求o 安全意识和需求的提升安全意识和需求的提升HAZOP分析的作用o 通过系统的分析方法，辨识潜在危险源，分析偏通过系统的分析方法，辨识潜在危

20、险源，分析偏离设计意图时可能存在的负面影响，并寻求各种解离设计意图时可能存在的负面影响，并寻求各种解决方案，提高设计安全水平的同时解决可能存在的决方案，提高设计安全水平的同时解决可能存在的操作问题操作问题o 是工厂或装置全生命周期内过程安全管理的一部是工厂或装置全生命周期内过程安全管理的一部分，为后续的风险控制和过程安全管理分，为后续的风险控制和过程安全管理(PSM)(PSM)提供提供必要输入必要输入o 使参与使参与HAZOPHAZOP分析的人员有机会充分了解设计意分析的人员有机会充分了解设计意图，以及偏离设计意图可能产生的问题或危险图，以及偏离设计意图可能产生的问题或危险o HAZOP HA

21、ZOP分析在完善设计的同时，也可用来编制、分析在完善设计的同时，也可用来编制、完善操作规程，同时为操作培训提供了很好的素材。完善操作规程，同时为操作培训提供了很好的素材。HAZOP分析的作用o HAZOP HAZOP分析所研究的状态参数都是操作人员需要分析所研究的状态参数都是操作人员需要控制的参数或指标，针对性强，有助于提高安全操控制的参数或指标，针对性强，有助于提高安全操作水平作水平o 有助于发现在役装置的安全隐患，提供隐患整改、有助于发现在役装置的安全隐患，提供隐患整改、节能减排、优化工艺流程的机会。节能减排、优化工艺流程的机会。o 对装置进行阶段性的回顾性分析，可以发现由于对装置进行阶段

22、性的回顾性分析，可以发现由于各种微小改动所累积而成的对系统的影响，并尽早各种微小改动所累积而成的对系统的影响，并尽早地予以控制或消除。地予以控制或消除。o HAZOP HAZOP方法易于掌握，其系统的、关键词引导方方法易于掌握，其系统的、关键词引导方法，即避免了分析漫无边际、遗漏重点，又有助于法，即避免了分析漫无边际、遗漏重点，又有助于启发思路、集思广益。启发思路、集思广益。HAZOP分析的局限性o HAZOP HAZOP分析的成功，很大程度上依赖于小组主席的领分析的成功，很大程度上依赖于小组主席的领导力、小组成员的知识、经验和合作程度。导力、小组成员的知识、经验和合作程度。o HAZOP H

23、AZOP分析只基于现有的设计图纸，不能考虑设计图分析只基于现有的设计图纸，不能考虑设计图纸未说明的行动或操作。纸未说明的行动或操作。o 任何一种风险分析技术都不能保证能辨识出所有的危任何一种风险分析技术都不能保证能辨识出所有的危险源和风险，险源和风险，HAZOPHAZOP分析也是如此。分析也是如此。o 过程安全管理过程安全管理PSMPSM有有1212个要素，个要素，PHAPHA只是其中的只是其中的1/121/12，而而HAZOPHAZOP分析只是分析只是PHAPHA分析的方法之一，所以分析的方法之一，所以HAZOPHAZOP分析分析不可能替代整个工艺过程的安全管理。不可能替代整个工艺过程的安全

24、管理。o 对复杂的工艺流程，对复杂的工艺流程，HAZOPHAZOP分析应与其他风险分析方分析应与其他风险分析方法联合使用，才有助于实现全面、有效的过程危险源分法联合使用，才有助于实现全面、有效的过程危险源分析，进而推进工艺过程安全管理。析，进而推进工艺过程安全管理。o推荐的过程危险源分析的方法：推荐的过程危险源分析的方法：o1.1.预先危险源分析预先危险源分析(PrHA)(PrHA)o2.2.故障假设分析故障假设分析(What-If)(What-If)o3.3.安全检查表分析安全检查表分析(Checklist)(Checklist)o4.4.故障假设故障假设/安全检查表分析安全检查表分析(Wh

25、at-(What-If/Checklist)If/Checklist)o5.5.危险与可操作性研究危险与可操作性研究(HAZOP)(HAZOP)o6.6.故障类型和影响分析故障类型和影响分析(FMEA)(FMEA)o7.7.故障树分析故障树分析(FTA)(FTA)o8.8.其他适用的方法其他适用的方法PHA的方法如何保证HAZOP分析的有效性o 输入（各种图纸、文件）是否完备、准确、有效输入（各种图纸、文件）是否完备、准确、有效？o 进度安排是否合理、分析时间是否足够？进度安排是否合理、分析时间是否足够？o HAZOP HAZOP分析方法的运用是否正确、合适？分析方法的运用是否正确、合适？o

26、主席是否具备丰富的主席是否具备丰富的HAZOPHAZOP分析经验，是否能够分析经验，是否能够调动分析人员的积极性？调动分析人员的积极性？o 参与分析的人员是否满足分析所需的专业知识要参与分析的人员是否满足分析所需的专业知识要求、经验是否足够丰富、并在分析时能够充分投入求、经验是否足够丰富、并在分析时能够充分投入？o HAZOP HAZOP分析所提出的建议是否得到了切实落实和分析所提出的建议是否得到了切实落实和响应？响应？HAZOP分析是否就能够保证不发生事故？o 好的好的HAZOPHAZOP分析可以降低事故发生的可能性或降低事分析可以降低事故发生的可能性或降低事故后果影响故后果影响o 没有人能

27、保证进行了没有人能保证进行了HAZOPHAZOP分析的装置就不会发生事分析的装置就不会发生事故，因为：故，因为：o（1 1）HAZOP HAZOP分析受参与分析人员知识和经验的限制，分析受参与分析人员知识和经验的限制，有可能会忽略或无法发现某些潜在的危险源。有可能会忽略或无法发现某些潜在的危险源。o（2 2）HAZOPHAZOP分析受到输入资料质量的影响。分析受到输入资料质量的影响。o（3 3）HAZOPHAZOP分析的效果很大程度上取决于分析后建议措分析的效果很大程度上取决于分析后建议措施的跟踪落实，如果建议措施不能得到切实响应，并在施的跟踪落实，如果建议措施不能得到切实响应，并在设计或操作

28、过程中进行实质性修改或调整，原有的风险设计或操作过程中进行实质性修改或调整，原有的风险将依然存在，事故就有可能发生。将依然存在，事故就有可能发生。o（4 4）HAZOPHAZOP分析是对某一时间点的工艺流程或设计进行分析是对某一时间点的工艺流程或设计进行分析，如果经过分析的工艺流程再次发生变动，而且没分析，如果经过分析的工艺流程再次发生变动，而且没有进行有效的变更管理时，新的事故隐患就有可能产生。有进行有效的变更管理时，新的事故隐患就有可能产生。如何看待HAZOP分析的法律责任o HAZOP HAZOP分析是一项对设计或现有工艺流程进行的安全分析是一项对设计或现有工艺流程进行的安全审查，小组中

29、某人提议的建议一旦被采纳、编入分析清审查，小组中某人提议的建议一旦被采纳、编入分析清单、成为报告的一部分，则该建议不再是某人的建议，单、成为报告的一部分，则该建议不再是某人的建议，而是小组共同的决定和意见。这也是而是小组共同的决定和意见。这也是HAZOPHAZOP小组分析形小组分析形式的一个基本方法和特点：式的一个基本方法和特点：“头脑风暴头脑风暴”o 分析小组成员通常不会因为某些被忽略的危险源导致分析小组成员通常不会因为某些被忽略的危险源导致发生的事故而被追究法律责任发生的事故而被追究法律责任o 管理层对根据管理层对根据HAZOPHAZOP分析结果所进行的决策负有法律分析结果所进行的决策负有

30、法律责任责任o 一个好的一个好的HAZOPHAZOP分析报告和好的建议措施响应清单在分析报告和好的建议措施响应清单在进行事故调查、接受法律问询时可以作为有利的证明材进行事故调查、接受法律问询时可以作为有利的证明材料，以减轻一定责任。料，以减轻一定责任。HAZOP分析报告的审查o 目前尚没有目前尚没有HAZOPHAZOP分析报告审查标准，国外无此要求，分析报告审查标准，国外无此要求，通常通常HSEHSE管理较为成熟的业主如壳牌、杜邦、管理较为成熟的业主如壳牌、杜邦、ExxonExxon等均等均有自己的有自己的HAZOPHAZOP分析程序，其中对分析过程、报告的编分析程序，其中对分析过程、报告的编

31、制格式、内容均提出了统一要求制格式、内容均提出了统一要求o 通常关注通常关注HAZOPHAZOP分析过程更甚于分析过程更甚于HAZOPHAZOP分析报告本身，分析报告本身，因为报告中最重要的部分：带节点的因为报告中最重要的部分：带节点的PIDPID图和分析清单图和分析清单都是在都是在HAZOPHAZOP分析过程中产生的，所以确保输入资料的分析过程中产生的，所以确保输入资料的质量、参与人员的质量，并提供时间、物质资源等其他质量、参与人员的质量，并提供时间、物质资源等其他必要的设施是取得成功必要的设施是取得成功HAZOPHAZOP分析、获得较好分析、获得较好HAZOPHAZOP分析分析报告的根本保

32、证。报告的根本保证。HAZOP分析工作的建议o 明确本企业的风险可接受标准，定义风险矩阵明确本企业的风险可接受标准，定义风险矩阵o 明确明确HAZOPHAZOP分析服务工作范围分析服务工作范围o 明确明确HAZOPHAZOP分析的时间、进度分析的时间、进度o 明确对明确对HAZOPHAZOP分析主席、及其他小组成员要求分析主席、及其他小组成员要求o 明确明确HAZOPHAZOP所需输入资料清单，确保输入资料全面、所需输入资料清单，确保输入资料全面、准确、有效准确、有效o HAZOP HAZOP分析的跟踪落实管理分析的跟踪落实管理o 建立企业的建立企业的PSMPSM和和PHAPHA风险管理体系，将风险管理体系，将HAZOPHAZOP分析纳分析纳入整个风险控制和管理入整个风险控制和管理HAZOPHAZOP是一种普遍认可的方法但它不是唯一的是一种普遍认可的方法但它不是唯一的安全，是一个系统工程安全，是一个系统工程