把楚雄云甸工业区建成工业上山示范区

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1、把楚雄云甸工业区建成工业上山示范区2012年09月27日16:47来源：彝州经济研究2012年第3期 作者：刘华 字号越打印纠错分享推荐浏览量126规划建设楚雄云甸工业区，是楚雄市委、市政府和开发区管委会认真贯彻落实省委、省政府用地上 山”新政的重要举措，是解决楚雄工业园区发展空间受限，有利保护坝区优质耕地资源，改善招商引资环 境，推动楚雄工业跨越发展的重要决策。把云甸工业区建设成为工业上山的示范区，要围绕山地高效 开发利用、产业项目能够尽快入驻发展两个关键问题，着力研究推进，力求创造一个现代化的生态工业园 区。一、楚雄云甸工业区基本情况楚雄云甸工业区位于苍岭镇云甸村，项目区范围东至罗苴美、关

2、坝河、塔脚底，南至黄草、梅子箐， 西至马石铺、冷水凹，北至智明大海以北山脚，规划开发建设面积34.82平方公里。规划区以昆楚高速公 路为界，分为云甸工业区东区和西区，东区为工业项目区，西区为技术服务区和商住生活服务区。以低丘 缓坡地为主的云甸工业区，地势比较开阔，距离楚雄城市区仅22公里，是城市产业建设的重要区域。目 前，昆楚高速公路、320国道穿境而过，随着320国道改造、楚广高速公路建设和广大铁路扩能改造工程 的实施，云甸工业区开发建设有相应的交通基础。云甸工业区的用水条件有限，可采取就近地下取水，青 山嘴水库敷设输水管线供给等解决。工业区可利用境内现有500千伏高压电力线路，建设220千

3、伏和110 千伏变电站提供园区生产生活用电。农民进城的劳动力资源，可培训成为园区的产业工人，满足不同层次 的人力需求。因此，开发建设云甸工业区，大力加强产业建设，尽快形成城市的产业支撑，是增强城市竞 争力的需要。2011年8月云南省人民政府出台关于加强耕地保护促进城镇化科学发展的意见（云政发2011 185号）后，市委、市政府和开发区管委会结合楚雄市实际，及时研究调整，提出规划建设云甸工业区。云 甸工业区既是云南省级楚雄工业园区的重要组成部分，又是国家级未利用土地开发利用的试点，因此，名 称定为楚雄云甸工业区。市委、市政府决定由楚雄经济开发区管理委员会作为苍岭工业片区开发建设 和管理主体。目前

4、，开发区管委会已成立了楚雄云甸工业区开发建设工作领导小组，组建了工作机构，正 在开展项目区数字化地形图测绘工作，近期完成工业区概念性规划和总体规划，同时启动园区主干路网建 设。二、楚雄云甸工业区规划建设思路（一）工业区开发建设目标任务按照“1年打基础、“3年见项目、“5年见成效”的目标。“1年打基础：即用1年时间，工 业区规划全部完成，开展建设用地征地及报批，启动道路、供水、供电等基础设施建设。“3年见项目： 即到2015年，能够引进企业、项目入园建设；基础设施配套建设形成规模，连接工业区内的主干道路贯 通；通往青山嘴水库的主引水管道建成，园区工业用水得到保障；主要供电设施基本建成；通讯畅通；

5、涉 及群众搬迁安置工作积极稳妥开展。5年见成效：即到2020年，园区内形成一批以大企业、大项目 为支撑的产业体系，成为现代化的工业新区，为工业园区大发展奠定基础。（二）工业区产业发展方向重点发展有色金属产业，新材料和新能源研发试制产业，物流产业，最终形成楚雄工业产业新区。（三）工业区发展定位楚雄工业产业新区、有色金属加工基地、新材料和新能源研发试制基地、楚雄新型工业化发展的核心 区、楚雄工业上山的示范区、以工业生产经营为主的楚雄东部新城区。（四）工业区开发建设办法云甸工业区开发根据工业上山的实际，采取路网先行，水电配套，供地保障，引进项目的办法， 分期开展建设。三、楚雄云甸工业区开发建设的主要

6、措施开发建设楚雄云甸工业区，要有一个全新的认识和高度，要围绕把云甸工业区建成工业上山示范 区的定位，着力在园区建设和工业跨越发展中抓突破、建基础、求发展。（一）认真贯彻落实土地新政要求云南省人民政府关于加强耕地保护促进城镇化科学发展的意见（云政发2011185号），是今后 全省国土资源管理和城乡建设工作的重要方针。推进云甸工业区建设，要认真贯彻落实文件精神，全面用 好国家和省相关支持鼓励政策，按照新的土地利用调控政策要求，科学确定工业区用地范围和土地开发利 用方案，通过荒山造地、坡地台化等方式，积极开发荒山荒坡未利用地，规范有序开发建设用地。（二）树立三种开发理念1树立特色建区的理念。当前，全

7、国各地都在建设工业园区，云南省5年内工业园区总数将达到150 个左右。在大规模的园区建设中，云甸工业区要有竞争力，就要树立特色建园区的理念，通过积极探索， 先行先试，在建园模式上独树一帜，这样才能增强园区吸引力，才能形成示范样板。特色建区，首先要以 山为特。依托自然地形做好山字文章，在园区配套基础设施建设和项目布局安排上充分借助 自然环境、景观特色，建设与自然面貌有机结合的园区环境，形成独特的园区风貌。其次是产业要特。要 科学规划园区产业布局，充分发挥云甸工业区区位条件、土地资源丰富的优势，合理确定园区主导产业， 通过支持主导产业引进配套企业，加速产业裂变，形成园中园，带动园区建设上水平。2树

8、立生态立区的理念。云甸工业区开发建设中要十分注重生态环保问题，避免丟掉米袋子，毁了 树林子的现象发生。一方面，围绕厂在山中、山在厂中、房在林中、人在林中的要求，在开发整理 山地资源时最大限度地保护山林资源，因地制宜确定土地整理强度，尽量避免大规模削峰填谷，大开大挖， 坚决杜绝乱砍滥伐，对原有水系尽量减少破坏，对植被较好的山体要保留原貌，严禁开发毁坏，尽可能发 挥其天然屏障作用。另一方面，特别注重环境恢复治理工作，边建设边恢复绿化环境，要在园区内部构建 多层次的绿化体系，尽可能的完善绿化美化，避免因开挖山体造成水土流失，努力营造生态化、园林化的 工业区环境。再一个方面，正确处理好产业发展与生态环

9、境保护的关系，贯彻可持续发展原则，注重各项 产业与环境的协调发展，切实保护生态环境。3树立产业兴区的理念。产业是园区的生命。在推进云甸工业区建设中，要破除园区是个筐，什么 东西都往里装的观念，强化规划引领，坚持科学规划，按照集中办工业、集群打造产业的思路，坚持特 色化、差异化的产业布局和发展之路，围绕特色优势产业和战略性新兴产业，正确分析和把握产业发展规 律，以打造园区产业基地为目的，在市场主导的前提下着力引进、选择、扶持和发展壮大一批主导产业， 形成一批能够对地方经济起到强劲支撑和带动作用的重点产业。（三）按照两个有利于的要求着力推进1有利于高效开发利用山地资源。虽然云甸工业区山地资源宽阔，

10、但是山地资源也是有限资源，如果 不加以科学利用，粗放使用和浪费山地资源，不仅违背了用地上山政策的有关精神，而且也将违背转变发 展方式的要求，将会带来新的一些问题。因此，开发利用云甸工业区的山地资源，要坚决杜绝山地资源 不受限的误解，综合考虑道路、坡度、坡向、地质、植被、沟谷，以及现状建设条件等因素，结合地形、 地貌等特征，对其进行充分挖掘，最大限度地集约化利用山地，切实提高山地的综合利用效率。2有利于推动工业跨越发展。工业园区是招商引资、项目建设的承载区，是全面开放、体制创新的先 行区，是财政增收、跨越发展的主力区。发达地区的实践证明，只有搞好工业园区基础设施建设，打造好 产业承接平台，为工业

11、项目建设提供便利条件和高效服务，才能使大企业、大项目引得来，发展好，从而 实现工业大突破。2012年3月省委、省政府出台关于推动工业跨越发展的决定（云发20125号）， 提出了全省工业跨越发展的重大任务和政策措施，把工业园区建设提到了前所未有的高度，明确将楚雄经 济开发区（楚雄工业园区）打造成云南省10个国家级工业园区，把楚雄工业园区打造成全省拟培育的10个 销售收入超千亿元园区。云甸工业区建设，要抓紧抓住发展机遇，因地制宜探索发展方式，在空间布局、 产业选择、发展目标、政策措施上切实研究，逐步做强做好，为楚雄工业园区晋升国家级工业园区和销售 收入超千亿元园区发挥主力军作用。（四）抓好七个方面

12、的主要工作1编制规划。建设好，先要规划好。要按照符合科学发展规律、突出特色产业、实现跨越发展的要求， 根据国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、林地保护利用规划、城市建设总体规划，编制完善好 楚雄云甸工业区概念性规划后，及时组织编制总体规划，各个片区的控制性详细规划，各项专业规划，积 极开展项目施工设计，形成规划体系，充分发挥规划的导向作用。2基础设施先行建设。坚持先规划后建设、先地下后地上的科学开发时序，高标准、高质量地启动推 进区内的基础设施建设，道路、供水、供电、土地整理、排水、排污、绿化等设施先行，为企业构筑发展 的平台。工业区基础设施建设项目优先列入国民经济和社会发展规划，纳入城

13、镇基础设施统一规划建设， 交通、住建、供水、供电、通信、污水处理、保障性住房等基础设施及生活设施建设项目投资要优先向园 区安排，以形成推动工业区发展的合力。要引入市场机制，探索工业区的基础设施市场化建设和经营的办 法。3土地开发利用。土地开发利用是建设园区的基础，要积极创新土地开发和供地模式，保障工业区建 设用地。做好征地拆迁工作，执行好政策，保障好群众利益。年度建设用地计划指标的50%要用于工业发 展，支持园区建设。积极争取省、州国土资源部门的支持，对工业区建设用地实行批次审批，单列定向下 达；对重大工业项目用地通过预审和立项审批后先行用地。用足用活低丘缓坡土地综合开发利用试点政策， 保障工

14、业项目用地。建立项目进入和退出机制，为入驻项目设置投资强度、土地产出率、容积率、建筑系 数、绿化率、行政办公和生活服务设施用地面积所占比重等控制标准，对圈而不建、产业层次低、投入强 度小、效益不明显的企业要劝其退出，努力提高土地产出率。鼓励企业建设多层标准厂房，引导中小企业 合建、共建和租赁标准厂房，提高土地利用集约水平。要将园区供地优惠政策由土地出让金承诺返还模 式转变为税收分享返还模式，所有园区项目用地严格按照国家政策法规，严格执行土地供应招拍挂 制度，以招拍挂价付款取得土地使用权后，从企业开始建设产生建安营业税开始，用其建设和经营产生税 收的地方所得部分，按照多交多返，少交少返的原则，每

15、年拿出一定比例返还企业。通过实施税收分享 返还模式的供地政策，充分发挥政府在土地收储中的垄断作用和优势，形成政府主导，企业参与的收储、 整理、合作开发和供地模式，从根本上扭转土地一级市场开发中主体换位、主体移位的问题。4招商引资。工业突破是目标，园区建设是载体，招商引资是手段。要突出园区产业招商这一重点， 制定完善操作性强并具有相对吸引力的招商引资优惠政策，落实招商引资目标责任制，加快引进项目。要 围绕园区产业发展定位，按照园区产业规划布局，突出横向配套和产业链上下游延伸，着重引进处于产业 链关键环节的大项目和配套项目，做到引进一个，带动一批，形成集群。5项目入驻。采取经济、行政、法律等多种手

16、段，积极引导工业向园区集中，促进同类或关联企业按 照产业属性和功能定位，实现集群共生、联动发展。凡新建、引进的工业项目和企业，必须全部进入园区， 园区外原则上不再安排工业项目。对现已建成的园区外工业企业，鼓励其通过实施搬迁改造出城进园，对 未进园又暂时不能搬迁的企业不再审批扩大用地规模，对不能进入园区的特殊行业工业项目须经政府批准 后方可开工建设。对入园项目要实行同步受理、同步介入、同步审查、交叉推进、限时办结的服务措 施，部门审批不得互为前置，项目审批时限在规定的范围内要进行压减。6筹措建设资金。政府财政要建立工业园区发展专项资金，专项用于园区基础设施建设、软环境建设 等支出。工业园区内新增税收要返还园区，用于滚动建设和扶持发展。工业园区土地出让收益要全部用于 园区工业用地地价成本调节补贴和基础设施建设。多方式搭建投融资平台，多渠道开展投融资业务，有效 解决工业园区开发建设和中小企业发展融资瓶颈制约问题。7搞好服务管理。按照小机构、大服务，开办实体经济的要求，建立工业区高效、务实、创新、 廉洁的工作机构，形成科学规范的工业园区管理运行机制，全方位推动工业跨越发展。作者简介：刘华，楚雄经济开发区管委会常务副主任。