公共事业组织绩效评价中目标管理法的运用

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1、公 共 事 业 组 织 绩 效 评 价 中目 标 管 理 法 的 运 用 一 、 公 共 事 业 部 门 绩 效 管 理 评 价 方法二 、 公 共 事 业 部 门 目 标 管 理 的 背 景和 概 念三 、 案 例 分 析 株 洲 市 GII设 计 院四 、 总 结 一 、 公 共 事 业 部 门 绩 效 管 理 评 价 方 法 一 、 公 共 事 业 部 门 绩 效 管 理 评 价 方 法 1、 基 于 员 工 的 特 征 的 考 评 方 法 排 序 法 、 成 对 对 比 法 、 强 调 分 配 法 、 评 价 量 表 法 ； 2、 基 于 员 工 行 为 的 考 评 方 法 清 单 法

2、 、 关 键 事 件 法 、 行 为 锚 定 评 价 量 表 法 ； 3、 基 于 工 作 结 果 的 考 评 方 法 指 数 考 评 法 、 目 标 管 理 法 ； 4、 基 于 系 统 理 念 的 考 评 体 系 关 键 绩 效 指 标 法 、 平 衡 计 分 卡 、 360度 绩 效 考 评 ； 目 标 管 理 法目 标 管 理 ： 是 指 由 下 级 与 上 司 共 同 决 定 具 体 的 绩 效 目 标 ， 并 且定 期 检 查 完 成 目 标 进 展 情 况 的 一 种 管 理 方 式 。 由 此 而 产 生 的 奖励 或 处 罚 则 根 据 目 标 的 完 成 情 况 来 确 定

3、 。 它 属 于 结 果 导 向 型 的考 评 方 法 之 一 ， 以 实 际 产 出 为 基 础 ， 考 评 的 重 点 是 员 工 工 作 的成 效 和 劳 动 的 结 果 。目 标 管 理 （ Management by Objectives， MBO） 源 于 美 国 管 理学 家 彼 得 德 鲁 克 ， 他 在 1954年 出 版 的 管 理 的 实 践 一 书 中 ，首 先 提 出 了 “目 标 管 理 和 自 我 控 制 的 主 张 ”， 认 为 “企 业 的 目 的 和任 务 必 须 转 化 为 目 标 。 企 业 如 果 无 总 目 标 及 与 总 目 标 相 一 致 的分

4、目 标 ， 来 指 导 职 工 的 生 产 和 管 理 活 动 ， 则 企 业 规 模 越 大 ， 人员 越 多 ， 发 生 内 耗 和 浪 费 的 可 能 性 越 大 。 ”概 括 来 说 目 标 管 理 即是 让 企 业 的 管 理 人 员 和 员 工 亲 自 参 加 工 作 目 标 的 制 订 ， 在 工 作中 实 行 “自 我 控 制 ”， 并 努 力 完 成 工 作 目 标 的 一 种 管 理 制 度 。 二 、 公 共 事 业 部 门 目 标 管 理 的 背 景 和 概 念 公 共 事 业 部 门 目 标 管 理 的 背 景 进 入 21 世 纪 以 来 ， 有 一 个 名 词 越

5、 来 越 多 地 出 现在 我 们 身 边 “绩 效 考 核 ”。 从 企 业 的 “年 薪 制 ”到 行 政 机 关 的 “末 位 淘 汰 ”， 它已 融 入 到 人 力 资 源 管 理 的 各 项 活 动 中 ， 成 为 推 动 整个 社 会 管 理 水 平 前 进 的 不 可 或 缺 的 管 理 工 具 。 松 下 幸 之 助 有 一 段 话 说 明 了 考 核 的 重 要 性 : “不管 有 无 制 度 ， 经 营 上 总 是 要 经 常 对 人 进 行 考 核 ; 如果 缺 少 对 业 绩 、 能 力 的 制 度 性 考 核 ， 我 们 只 能 依 赖一 线 监 督 者 的 意 见

6、做 出 人 事 安 排 ， 稍 有 疏 忽 ， 稍 有不 注 意 就 会 出 现 不 平 、 不 公 、 导 致 不 满 ， 损 害 士 气和 效 率 等 等 。 所 以 ， 有 作 为 的 经 营 者 都 会 采 用 人 事考 核 制 度 ， 努 力 对 职 工 的 能 力 和 业 绩 作 出 客 观 而 公正 的 评 价 。 ” 公 共 事 业 部 门 目 标 管 理 的 概 念 目 标 管 理 (Management by objectives 缩 写 为MBO)， 是 1954年 由 德 鲁 克 创 建 的 管 理 方 法 。 他 提 出 应当 “ 通 过 目 标 和 自 我 控 制

7、来 进 行 管 理 ” ， 目 标 管 理 理念 应 运 而 生 。 美 国 学 者 哈 罗 德 孔 茨 、 海 因 茨 韦 立 克 认 为 ，“ 目 标 管 理 是 一 个 全 面 的 管 理 系 统 ， 它 用 系 统 的 方 法 ，使 许 多 关 键 管 理 活 动 结 合 起 来 ， 有 意 识 地 瞄 准 组 织 目标 和 个 人 目 标 并 且 有 效 和 高 效 地 实 现 它 们 。 ” 我 国 学 者 黄 明 杰 认 为 “ 目 标 管 理 是 一 种 综 合 的 以工 作 为 中 心 和 以 人 中 心 的 系 统 管 理 方 式 ” 公 共 事 业 部 门 目 标 管 理

8、 的 概 念 综 合 各 种 观 点 ， 我 们 可 以 这 样 界 定 公 共 部 门目 标 管 理 ： 公 共 部 门 目 标 管 理 是 一 种 系 统 的 管 理方 法 ， 它 通 过 目 标 制 定 、 目 标 实 施 、 目 标 考 评 、奖 惩 激 励 等 措 施 来 实 现 个 人 目 标 和 公 共 组 织 目 标的 有 机 整 合 ， 其 关 键 是 动 员 政 府 各 层 次 、 部 门 、公 共 部 门 者 积 极 主 动 参 与 目 标 管 理 全 过 程 ， 培 养良 好 的 上 下 级 关 系 ， 以 “ 通 过 目 标 和 自 我 控 制 进行 管 理 ” 。

9、公 共 部 门 目 标 管 理 的 阶 段第 一 阶 段 ： 目 标 制 定 制 定 公 共 部 门 总 目 标 目 标 分 解第 二 阶 段 ： 目 标 实 施 适 当 授 权 有 效 控 制 第 三 阶 段 ： 目 标 考 评 自 我 考 评 个 别 协 商 考 评 组 织 测 评 上 级 评 定 奖 惩 激 励 三 、 案 例 分 析 株 洲 市 GII设 计 院 背 景 ： 株 洲 市 GII设 计 院 现 有 人 员 300多 人 ， 是 自 收 自 支 的事 业 单 位 ， 实 行 企 业 化 管 理 ， 属 国 资 委 监 管 单 位 。2003年 69人 共 完 成 产 值 近

10、 1100万 元 ， 实 际 完 成 设 计收 入 3537万 元 ， 同 比 增 长 45%， 实 现 利 润 652万 元 ，同 比 增 长 74%。 职 工 年 收 入 最 高 的 达 到 了 二 十 多 万元 。 设 计 产 品 全 年 共 获 得 市 级 以 上 优 秀 勘 察 设 计 奖17项 。 工 效 挂 钩 全 年 收 入 与 产 值 、 绩 效 目 标 挂 钩实 施 单 位 ： 株 洲 市 GII设 计 院实 施 方 式 ： 分 配 向 技 术 难 度 大 、 责 任 重 大 的 生 产 一 线 岗 位 倾斜 ； 全 院 实 行 目 标 管 理 ， 产 值 收 入 与 效

11、益 挂 钩 ； 各 分 院 实 行 承 包 责 任 制 ， 按 实 际 到 账 收 入 的 比 例提 取 效 益 工 资 （ 工 资 与 奖 金 之 和 ） ； 院 领 导 班 子 与 国 资 委 签 订 目 标 管 理 责 任 书 ， 按 经营 业 绩 考 核 结 果 领 取 年 薪 。 其 工 效 挂 钩 有 以 下 特 点 ：1.目 标 明 确 。 如 ： 提 出 2010年 度 基 本 产 值 目 标 4000万 元 ， 任务 分 解 到 各 个 分 院 。 全 年 奋 斗 目 标 5000万 元 ， 合 同签 订 率 100%， 合 同 履 约 率 100%， 费 用 收 取 率 9

12、0%以上 。2.组 织 发 展 目 标 与 个 人 发 展 目 标 高 度 一 致 。 提 出 了 “ 五 甲 设 计 院 的 目 标 ” 。 如 ： 设 计 产 品合 格 率 100%， 设 计 产 品 优 良 率 85%以 上 ， 优 秀 率 15%以 上 ， 争 取 市 级 以 上 刊 物 发 表 论 文 10篇 以 上 ， 争 取市 优 以 上 优 秀 设 计 项 目 11项 ， 加 强 人 才 培 训 与 储 备 ，完 成 各 类 职 称 、 专 业 培 训 学 习 100人 次 以 上 ， 中 级以 上 职 称 晋 升 8人 以 上 ， 引 进 中 级 以 上 职 称 人 员 2人

13、 。 3.分 配 制 度 明 确 。 工 资 与 产 值 、 效 益 直 接 挂 钩 且 能 兑 现 奖 惩 。 如 ：分 院 生 产 成 本 按 直 接 成 本 7%、 管 理 成 本 3%严 格 控 制 ，超 支 部 分 由 分 院 业 务 开 支 垫 支 。 设 计 人 员 根 据 设 计费 收 入 核 定 一 定 的 直 接 提 成 比 例 。 4.以 “ 自 我 控 制 的 管 理 ” 代 替 “ 压 制 性 的 管 理 ” 。 具 体 采 用 的 是 项 目 负 责 制 ， 项 目 组 从 立 项 、 设计 、 交 付 、 收 款 全 程 负 责 ， 使 生 产 、 管 理 人 员

14、 能 够控 制 自 己 的 业 绩 ， 这 种 自 我 控 制 将 成 为 更 强 烈 的 动力 ， 推 动 他 们 尽 最 大 努 力 把 工 作 做 好 。 具 体 地 说 ， GII设 计 院 的 考 核 指 标 为 定 量 指 标 ，便 于 考 核 管 理 ， 不 存 在 分 歧 ， 考 核 结 果 公 平 。 大部 分 员 工 能 根 据 工 效 挂 钩 方 案 测 算 出 本 人 收 入 ，极 大 激 发 了 员 工 的 工 作 积 极 性 。 工 作 团 队 合 作 意识 强 ， 增 加 了 集 体 凝 聚 力 。 目 标 管 理 实 施 6年 来 ，企 业 取 得 了 长 足

15、的 发 展 ， 职 工 收 入 逐 年 提 高 ， 很好 地 实 现 了 个 人 发 展 与 企 业 发 展 的 统 一 。 局 限 性 目 标 管 理 法 有 很 多 优 点 ， 却 也 有 弱 点 和 缺 点 。 某 些缺 点 是 方 法 本 身 存 在 的 ， 另 外 一 些 事 运 用 不 当 引 起的 。1、 时 间 和 金 钱 耗 费 大 。 制 定 考 核 标 准 需 要 大 量 的时 间 。 量 化 考 核 标 准 往 往 建 立 在 对 大 量 数 据 资 料 进行 统 计 和 科 学 分 析 的 基 础 上 。 例 如 ： GII设 计 院 提 出“费 用 收 取 率 90

16、%”， 必 须 了 解 历 年 度 的 费 用 收 取 率 ，并 预 测 情 况 变 化 会 造 成 多 大 的 影 响 。 每 年 制 定 各 项考 核 指 标 都 要 花 费 15天 左 右 的 时 间 ， 与 各 级 管 理 人员 沟 通 、 调 整 。 年 终 ， 工 作 无 法 量 化 的 部 门 员 工 都要 述 职 ， 由 员 工 代 表 进 行 评 议 。 2、 目 标 难 以 确 定 。 考 核 指 标 不 宜 定 得 太 高 或 太 低 ，否 则 无 法 起 到 激 励 员 工 的 作 用 。 使 同 级 主 管 人 员的 目 标 具 有 适 度 的 “ 紧 张 ” 和 “

17、 费 力 ” ， 是 目 标管 理 取 得 成 效 的 关 键 。 对 于 考 核 目 标 的 制 定 者 来说 ， 制 定 考 核 目 标 的 同 时 ， 还 要 考 虑 “ 人 性 化 ” ，否 则 ， 将 引 起 被 考 核 者 的 反 感 和 抵 抗 。 3、 目 标 一 般 为 短 期 的 ， 不 超 过 一 年 ， 有 时 会 因 为短 期 目 标 引 发 一 些 短 期 行 为 ， 对 以 后 的 工 作 造 成危 害 。 如 GII设 计 院 有 个 部 门 猜 测 次 年 会 降 低 奖 金提 取 比 例 ， 于 是 将 应 计 入 后 期 的 产 值 计 入 当 期 ，以

18、期 获 得 更 多 的 超 额 奖 金 。 如 何 成 功 地 实 施 目 标 管 理 一 套 成 功 的 目 标 管 理 法 一 般 有 两 个 方 面 的 基 本内 容 。 首 先 ， 由 管 理 者 与 下 属 共 同 制 定 一 套 便 于衡 量 的 工 作 目 标 （ 最 好 是 量 化 考 核 指 标 ， 建 立 工作 绩 效 评 价 体 系 ） ； 其 次 是 定 期 与 下 属 讨 论 其 目标 完 成 情 况 （ 定 期 反 馈 ， 修 正 偏 差 ） 。 以 上 述 经验 ， 成 功 地 实 施 目 标 管 理 ， 须 实 施 以 下 几 个 步 骤 ： 1、 科 学 制

19、定 目 标 。 由 管 理 人 员 制 定 下 一 年 的 工 作计 划 书 ， 并 确 定 相 应 的 管 理 目 标 。 管 理 目 标 的 确立 应 建 立 在 前 些 年 度 的 统 计 分 析 、 经 营 情 况 、 国内 国 际 形 势 预 测 等 基 础 上 ， 考 核 目 标 还 应 该 有 延续 性 。 2010国 资 委 对 于 GII设 计 院 的 法 人 代 表 经 营业 绩 考 核 就 体 现 出 延 续 性 ， 如 ： 时 间 上 延 续 到 了一 个 经 营 任 期 或 一 个 经 营 周 期 内 。 在 设 定 考 核 目标 时 ， 参 考 了 近 三 年 相

20、关 指 标 的 平 均 值 ， 确 定 可操 作 性 强 的 目 标 ， 使 目 标 对 监 管 企 业 的 工 作 绩 效真 正 有 推 进 作 用 ， 使 员 工 有 成 就 感 和 满 足 感 。 2、 加 强 培 训 ， 积 极 沟 通 ， 考 核 领 导 小 组 制 定 考 核方 案 前 对 目 标 管 理 的 整 个 体 系 做 耐 心 解 释 ， 让 各级 主 管 人 员 对 目 标 的 源 来 和 方 法 有 详 尽 地 了 解 与认 识 ， 充 分 领 悟 企 业 的 基 本 战 略 方 针 。 3、 讨 论 部 门 目 标 。 企 业 负 责 人 根 据 年 度 经 营 目

21、 标和 各 项 考 核 指 标 ， 让 各 部 门 负 责 人 自 行 制 定 工 作 目标 ， 通 过 充 分 讨 论 沟 通 制 定 考 核 基 本 目 标 和 年 度 奋斗 目 标 。 部 门 负 责 人 就 本 部 门 目 标 与 下 属 人 员 讨 论 ，并 要 求 他 们 分 别 制 定 个 人 的 工 作 计 划 ， 明 确 每 一 位员 工 为 部 门 目 标 做 贡 献 的 具 体 责 任 和 义 务 。 4、 工 作 绩 效 评 价 与 反 馈 。 单 位 负 责 人 通 过 月 工 作例 会 等 形 式 ， 定 期 就 各 部 门 的 实 际 工 作 成 绩 与 预 期目

22、 标 加 以 比 较 ， 定 期 召 开 绩 效 评 价 会 有 ， 与 下 属 对目 标 达 成 的 进 度 进 行 交 流 ， 及 时 修 正 工 作 中 的 偏 差 ，围 绕 工 作 目 标 通 过 沟 通 反 馈 与 员 工 实 现 良 性 互 动 。 此 外 ， 在 具 体 执 行 中 还 要 与 企 业 文 化 建 设 相 结合 ， 体 现 出 “ 人 性 化 ” 和 “ 人 情 味 ” 的 一 面 。 四 、 总 结 优 点 ： 1.目 标 管 理 法 的 评 价 标 准 直 接 反 映 员 工 的 工 作 内 容 ，结 果 易 于 观 测 ， 所 以 很 少 出 现 评 价 失

23、 误 。 2.由 于 目 标 管 理 的 过 程 是 员 工 共 同 参 与 的 过 程 ， 因此 ， 员 工 工 作 积 极 性 大 为 提 高 ， 增 强 了 责 任 心 和 事业 心 。 3.是 公 共 部 门 运 作 有 了 明 确 的 方 向 ， 即 一 个 统 一 的目 标 。 4.提 高 公 共 部 门 的 效 率 ， 实 现 有 效 管 理 。 5.把 各 级 管 理 者 从 日 常 的 事 务 中 解 放 出 来 ， 使 得 各级 管 理 者 和 成 员 都 明 确 了 组 织 的 总 目 标 ， 组 织 的 结构 体 系 ， 组 织 的 分 工 与 合 作 及 各 自 的

24、任 务 。 6.为 业 绩 的 检 查 反 馈 和 评 价 提 供 了 更 为 可 观 的 依 据 。 缺 点 ： 1、 目 标 管 理 法 没 有 在 不 同 部 门 ， 不 同 员 工 之 间 设 立统 一 目 标 ， 因 此 难 以 对 员 工 和 不 同 部 门 之 间 的 工 作绩 效 横 向 比 较 ， 不 能 为 以 后 的 晋 升 决 策 提 供 依 据 。 2、 管 理 者 对 于 目 标 管 理 理 念 认 识 不 够 深 刻 ， 参 与 度不 够 。 3、 公 共 部 门 目 标 不 易 量 化 ， 结 果 不 易 衡 量 ， 而 目 标设 置 的 刚 性 化 损 坏 的

25、 操 作 过 程 的 权 变 可 能 。 4、 目 标 管 理 在 封 闭 体 系 的 组 织 中 较 易 实 施 ， 但 在 变动 而 且 难 以 预 测 的 环 境 中 则 不 宜 使 用 ， 因 此 此 时 目标 往 往 难 以 设 定 。 由 于 公 共 部 门 的 环 境 相 比 私 人 部门 所 处 的 环 境 更 为 复 杂 多 变 ， 因 此 目 标 管 理 运 用 范围 和 程 度 会 受 到 一 定 影 响 。 5.没 有 给 予 充 分 的 资 源 支 持 和 授 权 。 总 之 ， 作 为 一 种 管 理 模 式 ， 目 标 管 理 在 提 高公 共 部 门 绩 效 上 起 到 了 作 用 ， 也 在 实 践 上 获 得 了 认可 。 但 是 在 实 际 的 绩 效 评 估 中 ， 也 不 存 在 完 美 的 绩效 评 估 方 法 ， 目 标 管 理 也 不 是 完 美 无 缺 的 。 因 此 公共 部 门 必 须 从 根 本 上 理 解 目 标 管 理 的 内 涵 及 各 个 环节 的 具 体 要 求 ， 实 施 严 格 的 目 标 管 理 和 绩 效 考 评 ，把 目 标 和 考 核 紧 紧 结 合 在 一 起 。