铁路工程建设管理办法

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1、铁路工程建设管理办法第一章 总 则第一条 为规范西海公司（以下简称“公司”）铁路工程 建设管理，明确公司、项目公司（指公司所属承担铁路工程 建设管理的单位）的工作界面、管理职责以及主要工作流程， 提高铁路建设管理水平，根据国家和铁路行业有关法律、法 规，以及集团公司相关规定，制定本办法。第二条 本办法适用于公司管理范围的新建、改（扩） 建铁路及配套物流中心建设项目的勘察设计、工程实施、竣 工验收等建设活动。第三条 公司铁路工程建设的总体控制目标包括：（一）不发生人身死亡事故，不发生较大及以上设备事 故，不发生重大火灾事故，不发生一般B类及以上铁路交通 事故，不发生负主要责任的重大交通事故。（二

2、）达到国家和铁路行业现行的质量验收标准和设计 要求，实现质量事故零目标，争创省部优、国优工程。（三）工程造价控制在批准的初步设计概算或施工图预 算以内。（四）实现公司批准的进度计划目标，总工期控制在公 司批准的计划工期之内。第二章 工程建设管理程序 测基础上开展初步设计。初步设计经审查批准后，开展施工 图设计。工程简易的建设项目，可根据批准的可行性研究报 告，直接进行施工图设计。第四条设计阶段。根据批准的可行性研究报告，在定第五条 工程实施阶段。在施工图审查后，组织工程招 标，编制开工报告。开工报告批准后，依据批准的建设规模、 技术标准、建设工期和投资，按照施工图和施工组织设计文 件组织实施。

3、第六条 竣工验收阶段。铁路建设项目按批准的设计文 件全部竣工或分期、分段完成后，按国家相关部门的规定组 织竣工验收，办理资产移交。第三章 管理职责第七条 公司负责制定公司管理制度并监督执行，按规 定组织、审批、协调、监督铁路工程建设的重大事项，协调 外部关系，监督、检查铁路工程建设安全、质量、进度、造 价和工程验收工作，推动工程建设目标的完成。各部门按照 各自职能，履行铁路工程建设相关管理职责。第八条 工程管理部是公司铁路工程建设的专业管理部 门，负责公司铁路工程建设实施阶段的管理、协调、控制等 相关工作，履行以下管理职责：（一）协调铁路工程设计工作，审批初步设计及概算， 报集团公司备案。（二

4、）组织审定工程标段划分方案，参加铁路工程建设 项目招评标工作。（三）审批工程指导性施工组织设计及关键节点进度计 划，检查督促开工条件的落实。（四）协调、推动征拆及其它外部条件的落实，协调工 程建设期间的重难点工作。监督、推进年度工程控制目标和 关键节点计划的完成，并对项目公司进行考核。（五）检查、督促铁路工程建设安全管理工作，参加重 大安全专项方案论证，参与安全事故的调查处理。检查、督 促工程项目环境保护、水土保持工作。（六）检查、监督铁路工程建设技术和质量管理工作， 参与重大技术方案审查，组织或参与质量事故调查处理。（七）负责铁路工程建设造价管理工作，审批重大变更 设计及项目概算调整，报集团

5、公司备案。（八）推动、协调、组织、参加铁路工程建设项目的静 态验收、动态验收、初步验收、安全评估、正式验收和移交 工作。（九）协调试运行期间及投运后与铁路工程建设相关的 问题。第九条 项目公司是铁路工程项目的实施主体和责任主 体，是实现建设目标的直接责任者。应当履行以下职责：（一）按照批准的建设规模、技术标准、建设工期和投 资，制定完善配套的管理制度并组织实施，对工程安全、质 量、进度、造价等管理负全面责任。（二）负责项目全过程设计管理。组织初步设计审查， 组织开展设计优化，审核施工图，组织工程设计现场技术交 底，按规定上报或审批变更设计。（三）负责编制项目招标计划，提出工程标段划分方案， 参

6、加集团公司、公司组织的招标工作，组织规定范围内的采 购实施工作。（四）负责工程项目合同的谈判、签订、履行和过程管 理，负责验工计价，及时拨付工程款。（五）负责编制上报项目指导性施工组织设计，落实各 项开工条件。（六）编制年度进度计划，并组织落实。（七）负责铁路工程建设安全管理，建立健全安全管理 监督体系和保障体系，与建设各方签订安全生产责任书，落 实安全生产责任制等安全管理制度，组织安全检查、隐患排 查和治理工作，做好应急管理工作。（八）制定工程质量目标，建立健全质量保证体系和监 督体系，负责质量日常管理和检查验收，组织或参与质量事 故调查处理，办理工程质量监督手续。（九）负责工程造价控制的全

7、过程管理。组织编制初设 概算、执行预算、变更设计、清理概算等文件，负责验工计 价、工程结算等工作。（十）负责组织项目阶段验收、静态验收、动态验收， 组织编制工程竣工文件和工程总结，负责委托安全评估，负 责环境保护、水土保持、消防等专项验收，负责筹备初步验 收、正式验收工作。（十一）完成相关运营准备工作。（十二）负责工程建设信息化工作，定期报送工程建设 信息。第四章 工程设计管理第十条 初步设计按照下述程序进行：项目公司根据批 准的可研报告，组织设计单位开展初步设计，并组织初设审 查及负责上报，公司专业管理部门审核，公司决策会审议并 批准，报送集团公司备案，备案后开展施工图设计。第十一条 施工图

8、设计按照下述程序进行：项目公司组 织设计单位开展施工图设计，组织咨询单位审核施工图设计 文件，设计单位根据审核意见修改设计。审核后的施工图是 工程实施、验工计价和工程验收的依据。第十二条 建设方案和工程规模发生变化，应遵循“先 批准、后变更；先设计，后施工”的原则，按照铁路建设 项目变更设计管理办法（铁建设2021253 号）规定的变 更设计分类等和集团公司相关规定执行。第十三条I类变更设计按下述程序进行：由项目公司 组织设计、监理、咨询单位对I类变更设计进行审查，并确 定变更设计类型、分析变更原因、提出费用处理方案，报公司专业管理部门审查，公司决策会审议批准，报集团公司备第十四条 涉及投资增

9、减的 II 类变更设计和非生产性设 施投资增加按下述程序进行：由项目公司初审后，报公司专 业管理部门审查，公司决策会审议批准；不涉及投资增减的 口类变更设计和非生产性设施变更设计，由项目公司审批。 非生产性设施投资增加 100 万元及以上的变更设计报集团 公司备案。第五章 工程进度管理第十五条 项目公司负责组织落实各项开工条件，公司 负责协调、检查，审批开工报告，并向集团公司提交备案。 开工条件包括：（一）项目按规定和要求完成审批、核准或备案。（二）建设管理机构已设立。项目规章制度健全，项目 负责人和机构成员已到位，具备工作条件。（三）项目初步设计及概算已批准。（四）项目资本金和其它建设资金计

10、划已落实。（五）工程指导性施工组织设计及重要节点进度计划已 编制完成并经审批，内容符合有关要求。（六）项目主体工程（或控制性工程）施工单位、监理 单位已通过招标选定。（七）项目公司与设计单位已签订设计图纸交付协议。（八）土地征用已完成。第十六条 项目正式开工前，项目公司组织编制指导性 施工组织设计及重要节点进度计划，公司组织审查，公司决 策会审议批准。项目公司根据批准的指导性施工组织设计及 重要节点进度计划，组织施工单位编制实施性施工组织设计 及网络进度计划，监理单位组织审批，报项目公司备案。第十七条 项目公司按规定在年底向公司报送下一年度 进度和资金建议计划，公司审核后上报集团公司。项目公司

11、 应当按集团公司下达的年度进度和资金计划编制年度、月度 进度和资金计划，明确年度、月度重点工作，认真组织实施。 公司应检查、督促项目公司计划的完成，并按照集团公司下 达的年度计划对项目公司实施考核。第六章 工程质量管理第十八条 铁路建设工程质量管理必须严格执行国家、 行业相关法规、规范、标准及集团公司和公司管理制度的规 定。第十九条 项目公司全面负责铁路建设项目工程质量管 理工作，接受铁路工程质量监督机构的监督，并在开工前按 规定办理质量监督手续。第二十条 项目公司负责建立健全工程建设质量管理体 系，完善工程质量监督、地质勘察监理、施工图审核、技术 交底、施工图现场核对、施工组织设计编制与审核

12、、工程地 质核实、工程质量试验检测、施工测量复核、工程质量检查、 培训持证上岗、设计变更审批、施工质量验收、工程质量事 故报告与调查处理、质量责任追究、技术资料管理等相关制 度。设计、施工、监理、咨询等参建单位应遵守铁路工程质 量管理相关的法律、法规，严格按铁路工程建设规程规范、 行业标准以及合同的规定，承担相应的质量管理责任和义务第二十一条 工程实体质量应符合国家和铁路行业有关 标准、规定及设计文件，并满足以下要求：（一）按照工程质量验收标准要求，各检验批、分项、 分部工程施工质量检验合格率达到 100%；（二）单位工程一次验收合格率达到 100%；（三）开通验收行车速度满足设计值；（四）在

13、合理使用和正常维护条件下，路基、桥梁、隧 道等工程结构的施工质量，应满足设计使用寿命期内正常运 营要求。第二十二条 铁路建设工程应严格实施质量过程控制。 设计、施工单位应健全质量管理体系，强化质量自控；监理 单位按照监理规范，严格过程监控；项目公司组织检查，实 施重点控制，依法接受政府监督；公司定期或不定期进行检 查。第二十三条 铁路建设实行工程质量保修制度。工程施 工承包企业应对保修范围和保修期限内发生的质量问题，按 规定履行保修责任，并对造成的损失承担赔偿责任。第七章 工程安全管理第二十四条 铁路建设工程安全管理必须严格执行国家、 行业法律法规及集团公司和公司相关管理制度的规定。项目 公司

14、、勘察设计单位、施工单位、监理单位、咨询单位承担 相应的安全管理责任。第二十五条 铁路工程建设安全管理工作应坚持“安全 第一，预防为主，综合治理”的方针，构建职责清晰、权责 匹配、考核严格、控制有效、保障有力、应急有序的铁路工 程建设安全管理体系。第二十六条 项目公司是铁路建设项目安全管理的责任 主体，须成立专门安全管理机构，建立健全安全管理体系， 保证安全投入，做好安全检查、隐患排查和应急管理工作， 确保铁路工程建设安全。公司负责对项目公司安全管理实施 检查、监督。第二十七条 项目公司应当针对铁路工程建设的特点， 制订和完善安全管理制度，包括安全生产责任制、安全检查 及隐患排查与治理、危险源

15、管理、危险性较大的分部分项工 程管理、安全例会、安全教育和培训、防洪防汛、防火、安 全用电、大型机械设备管理、高空作业、事故应急管理、安 全考核和奖惩、安全事故管理等制度。第二十八条 项目公司应当成立包括参建单位在内的安 全生产管理委员会并定期召开会议，领导和组织安全管理工 作；应与承包方签订安全生产责任书，开工前组织进行安全 技术交底，对危险性较大的分部分项工程进行专项安全技术 交底，并实施重点控制，并按照规定执行领导和主要管理人 员跟班制度。各参建单位应严格执行安全岗位责任制，逐级 分解落实安全责任，确保安全工作落到实处。第二十九条 项目公司应定期和不定期开展安全检查、 隐患排查与治理活动

16、。第三十条 项目公司和参建单位应抓好事故应急管理工 作，根据工程特点编制各类应急预案并定期演练，切实落实 应急措施并确保有效。第三十一条 项目公司应编制安全文明施工总体规划， 并在工程招标和合同文件中提出相应要求。要根据安全文明 施工总体规划的要求，在工程建设不同阶段细化分解，逐项 落实。第三十二条 项目公司要保证安全生产费按时支付给承 包单位；承包单位应按照合同约定及自身的安全责任，保证 安全费用的有效投入。第三十三条 铁路工程建设过程中发生安全事故，按照国家相关法律法规及集团公司、公司相关规定执行。第三十四条 项目公司应及时向公司报告铁路工程建设 安全管理信息，包括安全委员会组织机构、安全

17、管理体系建设情况和工程安全管理目标、安全管理制度、安全技术措施 情况等，随时报告项目出现的安全问题。第三十五条 铁路建设工程与既有线相关的施工，项目公司及勘察设计、施工、监理单位，必须严格执行业及公司 既有线施工的规章制度，接受运营单位的指导和监督，确保 运输和施工安全。第八章 工程造价管理第三十六条 工程建设必须严格控制投资，避免损失和 浪费，提高投资效益。除政策和特殊原因外，不得调增初步 设计批准概算。第三十七条 项目公司应组织设计单位按照批复的初步 设计进行施工图设计，并编制施工图预算。施工图预算必须 严格控制在初步设计批准概算之内，并报公司备案。施工图 预算超出初步设计批准概算的，项目

18、公司应组织设计单位重 新复核施工图设计，分析说明投资增加原因，报公司审批， 并提交集团公司备案后方可实施。第三十八条 项目招标完成后，项目公司要及时组织编 制分标段执行预算。项目执行预算以中标人的投标报价和合 同约定条件编制，是验工计价的基础依据。项目执行预算由 公司审查，公司决策会审议批准。第三十九条 基本预备费和工程招标降造费应在批准的 建设项目设计范围内使用，用于调剂工程项目费用不足或缺 口部分，并实行先批准后使用的原则。第四十条 工程招标降造费的使用范围规定如下：（一）经批准的项目规模、标准变更等增加费用；（二）属于国家法规规定允许的变更；三）按合同规定支付合法的施工索赔费用。第四十一

19、条 基本预备费的主要用途如下：（一）在进行设计和施工过程中，经批准增加的工程和费用，不含I类变更设计增加的费用；二）在建设过程中，工程遭受一般自然灾害所造成的损失和为预防自然灾害所采取的措施费用；（三）上级主管部门组织施工验收时，验收委员会为鉴定工程质量，必须开挖和修复隐蔽工程的费用；（四）由于设计变更引起的废弃工程，但不包括施工质量不符合设计要求规定而造成的返工费用和废弃工程；五）征地、拆迁的价差。第四十二条 项目公司应建立建设项目实施过程投资管理台帐，详细记载各阶段投资审批、工程招投标、执行预算、 年度投资、变更设计、基本预备费和降造费使用、概算清理等内容。并对降造费和基本预备费实行全过程

20、的动态管理。必要时，项目公司可以委托有资质的造价咨询机构协助开展 工程计量、价差测算、变更设计、结算审查等造价咨询工作。第四十三条 严格其他费用性支出管理。批复设计概算外需要增加的费用支出项目必须有合法依据并履行报批手续。建设项目管理费实行总量控制、分年度预算管理。第四十四条项目建成收尾销号时，由项目公司组织编制项目清理概算文件，经公司组织审查并提交公司决策会审 议批准。清理概算超出初步设计概算时，应与初步设计概算 进行详细对照分析，说明原因，落实责任，提出处置意见， 经公司审批后随项目清理概算文件一并上报集团公司备案。清理概算批复后作为编制项目工程决算的依据。第四十五条 建设项目应及时做到工

21、完帐清，对未完工 程应列出详细的剩余工程量和投资清单，明确完成时间。初 验合格的建设项目应按初验报告确定的时间办理完成资产 移交手续。第九章 竣工验收管理第四十六条 铁路建设项目按批准的设计文件内容建成 后，参照现行铁路建设项目竣工验收交接办法规定的验收条 件、验收内容和程序进行验收。未经验收或验收不合格的， 不得交付使用。第四十七条 铁路建设项目验收包括：项目公司（或其 委托的单位）进行静态验收和动态验收；政府主管部门或其 委托的单位组织初步验收；安全评估机构进行安全评估；政 府主管部门或其委托的单位组织正式验收。十八条 项目公司在工程基本完工前，应向公司提 出申请验收报告，申请报告包括工程

22、完成情况、验收建议计 划、验收工作组组成建议等。验收工作组应由公司、项目公 司、监理单位、设计单位、使用接收单位等组成。项目公司（或其委托的单位）依据批准的申请验收报告 成立验收工作组，具体组织静态验收和动态验收工作，落实 初步验收和正式验收条件，提出初步验收和正式验收的实施 建议。验收工作组人员名单报公司备案。第四十九条 验收工作组确认达到静态验收条件后，组 织进行静态验收，对存在的问题提出处理意见，整改达到要 求并经验收合格后，编制形成静态验收报告，并报公司 备案。第五十条 项目公司应在完成静态验收后，制订动态验 收实施方案，动态验收实施方案应包括动态验收组织形式、 综合调试计划、动态检测

23、方案、安全保证措施等内容，经公 司批准后实施，动态验收完成后形成验收报告。第五十一条 项目公司完成动态验收后，应及时向初步 验收单位报送初步验收申请报告，填报初步验收申请表 并附动态验收报告，同时落实完备初步验收条件，积极 配合初步验收委员会完成初步验收工作，明确验收结论。公 司负责相关协调工作。第五十二条 初步验收合格并具备安全评估条件后，由 项目公司委托安全评估机构进行安全评估。安全评估合格并 经国务院铁路行业监督管理部门批准，交付临管运营。项目 公司按照相关规定，安全评估通过后办理相关运营准入许可， 报公司备案。第五十三条 项目公司负责落实正式验收应具备的其它 条件。初步验收一年并具备正

24、式验收条件后，由公司向国家 相关机构申请正式验收。项目公司应积极配合验收委员会完 成正式验收工作，形成正式验收证书，明确验收结论。公司负责相关协调工作。第五十四条 铁路工程建设项目正式验收合格后转入正 式运营。第十章 工程档案与信息管理第五十五条 项目公司应于每月末前 3 日向公司工程管 理部门上报工程月报。第五十六条 项目公司要依据集团公司重大建设项目档 案验收管理制度及地方档案管理规定建立、完善铁路工程档 案管理制度，并指定专人负责及完善工程档案管理工作。与 承包单位和供应商的合同中，要明确规定工程档案管理和移 交的范围及要求。第十一章 考 核第五十七条 公司对铁路工程建设项目安全、质量、

25、进 度、造价实行考核，按照公司相关考核制度及年初公司与项 目公司签订的责任状进行。第五十八条 项目公司应按照公司相关考核制度及年初 与公司签订的责任状，制定内部考核制度，以确保公司考核 目标的完成。第十二章 附 则第五十九条 本办法由工程管理部负责解释。第六十条 本办法自发布之日起执行。原电投集团物 流有限责任公司铁路工程建设管理办法（西海规章2016 第 6 号）同时废止。附件：1.初设、施工图设计管理流程图2.施工图预算管理流程图3.I、II 类变更设计管理流程图4.工程竣工验收管理流程图附件 1初设、施工图设计管理流程图铁路工程建设投资管理流程图集团公司集团备案中电物流公司审批机构主管部

26、门相关部门1组织初设概算审查4计划部、财务部、 安环部参加初设概算审查项目公司根据批准的可研估算，组织设计单位编制初设概算并上报概预算管理组织设计单位根据 审查意见编制鉴修 概算，咨询单位岀具审查报告根据批复概算，组 织编制施工图预算及投资检算组织审查施工图预 算，并上报公司审项目招标完成后， 编制执行预算，并报公司核备项目建成收尾销号 时，组织编制项目 清理概算文件，报 公司审批批准的清理概算作为项目工程决算的依据附件 2施工图预算管理流程图铁路工程建设投资管理流程图子流程物流公司 集团公司项目公司审批机构主管部门相关部门根据批准的可研 估算，组织设计单位编集团公司备案审议、批复 +审议、批

27、复计划部、财务部、安环部参与初设概算审查概预 算 管 理执行公司批复审核执行预算，宝+ 公司审批组织审查清理概 算、报公司审批项目建成收尾销号 时，组织编制项目 清理概算文件，报 公司审批。集团公司备案审议、批复.*批准的清理概算作 为项目工程决算的 依据附件3.1、II类变更设计管理流程图物流公司子流集团公司所属单位厂 、参建单位提出I类变更设计建议枭变更设计程序集团公司备案计划部、财务部、安全环保部、审计内控部参加I类变更设计审查组织勘察设计、施 工、监理单位进行 勘查及分析研究， 提出变更设计方案组织设计单位编制变更设计文件组织勘察设计、施工、监理单位对变更设计进行初审后报公司审查II4

28、行文批准I类变更设计按照公司批复要求组织实施计划部、财务部、安全环保部、审计内控部参加II类变更设计审查厂 参建单位提岀II类 变更设计建议附件 4.工程竣工验收管理流程图子流程审批机构（初步验收单位、项目批准部门）物流公司项目公司批复验收申请报告工程基本完工前， 项目公司向公司上报 申请验收报告核备验收工作组人* * 员名单根据批复成立验收 工作组，人员名单 报公司核备协调静态验收，核备静态验收报告 -*生产部、安环部参与、 协调静态验收工作初步验收单*位审批项目公司（或委托单 位）编制动态验收 实施方案，报初步 验收单位审批协调动态验收工作*生产部、安环部参与、 协调动态验收工作根据初步验收单位批复开展及完成动 态验收，形成动态验收报告工程竣工验收管理初步验收单位 批准初步验收申* 请报告，成立验 收委员会向初步验收单位报 送初步验收申请 报告验收委员会组织开展 初步验收，提出初* 步验收报告，明确参与、协调初步验* 收工作生产部、安环部参与、协调初步验收工作安全评估机构完成* 安全评估参与、协调安全评估工作生产部、安环部参与、协调安全评估工作参与、协调正式验 4 收工作生产部、安环部参与、 协调正式验收工作项目批准机构批准申 请，成立验收委员会，进行正式验收，形成 正式验收证书，明 确验收结论。* 交付正式运营开展和完成静态验*收，编制静态验收报告，并报公司核备