儿童福利国际比较

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1、儿童福利国际比较一、儿童福利之必要二、世界各国的儿童福利制度三、关注中国的儿童福利制度新闻事件v贵州毕节5名流浪儿童死于垃圾桶v十八大期间小学生询问部长安全零食问题v关注校车安全v三鹿三聚氰胺事件儿童福利之必要性v未成年儿童心智不健全心智不健全，在社会生活中处于劣势地劣势地位位，还不完全具有自我保护自我保护的能力，政府有责任担当起保障的重担。v未成年儿童没有能力自我满足衣食住行等基本的需没有能力自我满足衣食住行等基本的需求求。v童年和少年阶段对儿童的心智成长和智力发育心智成长和智力发育都起到关键性作用，政府在教育领域教育领域提供公立教育使贫困儿童不要落后于同龄人。起点的公平 世界各国儿童福利制

2、度英国加拿大澳大利亚美国中国英国法律依据v16世纪世纪,伊丽莎白济贫法伊丽莎白济贫法:流浪儿童列入流浪儿童列入v1889年，年，儿童法案儿童法案：第一个专门针对儿：第一个专门针对儿童权益保护的法案童权益保护的法案,以以防止儿童虐待防止儿童虐待v最新的法案颁布于最新的法案颁布于2010年年,为为儿童贫困法儿童贫困法和和儿童、学校与家庭法儿童、学校与家庭法保障内容1.1.普及的家庭津贴普及的家庭津贴：每周：每周2020英镑，直至孩子年满英镑，直至孩子年满1616周岁；每多一个孩子多周岁；每多一个孩子多13.2013.20英镑津贴英镑津贴2.2.低收人补助低收人补助:专职工作的男性、寡妇、离婚者、被

3、遗弃的妻子或未婚妈妈专职工作的男性、寡妇、离婚者、被遗弃的妻子或未婚妈妈,其子其子女未满女未满1616周岁或是周岁或是1919岁以下的学生岁以下的学生,经调查符合低收人资格者经调查符合低收人资格者,即可获得该项补助。即可获得该项补助。另外另外,父母离婚或父亲死亡的儿童父母离婚或父亲死亡的儿童,还可领取特别津贴还可领取特别津贴3.3.儿童信托基金儿童信托基金：长期免税存款，政府给每一名符合资格的儿童长期免税存款，政府给每一名符合资格的儿童250250英镑作为起英镑作为起始资金始资金,由父母按期存人一定数量的存款由父母按期存人一定数量的存款,至儿童满至儿童满1616或或1818周岁时取出周岁时取出

4、,用于技能用于技能培训或高等教育培训或高等教育4.4.税收抵免税收抵免:如果成年人与儿童一起生活如果成年人与儿童一起生活,便可申请税收抵免便可申请税收抵免;如果此成年人有工如果此成年人有工作作,便可申请工作税收抵免便可申请工作税收抵免5.5.儿童生活费用津贴儿童生活费用津贴:主要补贴给父母离异的儿童主要补贴给父母离异的儿童6.6.家庭寄养家庭寄养:20:20世纪世纪7070年代开始采用家庭寄养模式来照料孤儿、弃儿、受虐儿童，年代开始采用家庭寄养模式来照料孤儿、弃儿、受虐儿童，使儿童获得在家庭环境下成长的机会。寄养家庭由政府委托专业的社工组织进行使儿童获得在家庭环境下成长的机会。寄养家庭由政府委

5、托专业的社工组织进行认定和定期评估认定和定期评估,同时政府通过津贴、减税等政策同时政府通过津贴、减税等政策7.7.早期教育和特珠教育早期教育和特珠教育管理机制1.1.设置儿童、青年与家庭事务大臣设置儿童、青年与家庭事务大臣:从中央到地方都设立了这一职位从中央到地方都设立了这一职位,目前设在教育部，目前设在教育部，负责政府教育及与儿童、青少年的成长负责政府教育及与儿童、青少年的成长相关的各项政策相关的各项政策的协调的协调2.2.设置儿童服务主管设置儿童服务主管:这一职位设在地方政府这一职位设在地方政府,同时主管地方的同时主管地方的儿童教育和福利儿童教育和福利两方面两方面的工作。的工作。3.3.设

6、置专责儿童事务的政务委员设置专责儿童事务的政务委员:负责监督政府儿童教育福利政策的负责监督政府儿童教育福利政策的制订及落实情况制订及落实情况4.4.设置设置“确保开端确保开端”儿童中心儿童中心:其目的是结合其目的是结合早期教育、儿童养护及家庭援助早期教育、儿童养护及家庭援助,为所有为所有儿童发展提供一个良好的开端。该中心全部由政府出资兴办儿童发展提供一个良好的开端。该中心全部由政府出资兴办,设在社区之中设在社区之中,主要服务主要服务人群为孕妇和困境儿童人群为孕妇和困境儿童,提供免费的照料服务、知识培训和政策咨询提供免费的照料服务、知识培训和政策咨询5.5.设置延展学校设置延展学校：每所中学每天

7、从每所中学每天从8 8时至时至1818时都向学生开放时都向学生开放,提供早餐俱乐部、功课俱提供早餐俱乐部、功课俱乐部、组织各种活动如体育运动等。政府还要求学校为社区服务乐部、组织各种活动如体育运动等。政府还要求学校为社区服务,设施定期向社区开设施定期向社区开放放,并用作成人学习中心并用作成人学习中心,为家长及社区其他成员提供学习课程为家长及社区其他成员提供学习课程6.6.开展儿童和青少年心理健康服务开展儿童和青少年心理健康服务:由政府设置儿童和青少年心理健康服务中心由政府设置儿童和青少年心理健康服务中心,并增并增加投人加投人,主要提供综合性的心理健康服务主要提供综合性的心理健康服务加拿大儿童税

8、收福利制度简介支付对象支付对象家中有家中有1818岁以下儿童需要抚养的合格家庭岁以下儿童需要抚养的合格家庭内容内容1.1.基本补贴：有儿童的低收入家庭和中等收入家庭每月发放的福利计划基本补贴：有儿童的低收入家庭和中等收入家庭每月发放的福利计划2.2.国家儿童津贴补助：向有儿童的低收入家庭额外每个月提供的一项资助国家儿童津贴补助：向有儿童的低收入家庭额外每个月提供的一项资助法律依据法律依据家庭补助法家庭补助法管理机构管理机构加拿大国家税收局加拿大国家税收局申请方式申请方式1.1.申请者填表，在线或邮寄给税收机构，国家税收局对信息审核申请者填表，在线或邮寄给税收机构，国家税收局对信息审核发放期发放

9、期2.2.上一年的上一年的7 7月份到次年的月份到次年的6 6月份每月的月份每月的2020号发放号发放每年的每年的7 7月，国家税收局会送给领取者一份月，国家税收局会送给领取者一份“儿童福利通知儿童福利通知”单单领取人要求领取人要求负责孩子的日常活动和需要，包括医疗需要、安排孩子的护理和其他需要负责孩子的日常活动和需要，包括医疗需要、安排孩子的护理和其他需要申请人资格申请人资格1.1.与孩子生活在一起与孩子生活在一起2.2.缴纳加拿大所得税的居民；并且其配偶或同居伴侣也是加拿大公民缴纳加拿大所得税的居民；并且其配偶或同居伴侣也是加拿大公民3.3.永久居民（或永久居民（或“落地移民落地移民”）4

10、.4.受保护人士（难民），或在过去受保护人士（难民），或在过去18 18 个月内居住在加拿大的临时居民个月内居住在加拿大的临时居民支付状况（单位：十亿美元）加拿大儿童税收福利的加拿大儿童税收福利的基础补贴基础补贴方面的政方面的政府投入处于较府投入处于较平稳平稳的状态，而的状态，而国家儿童津国家儿童津贴补助贴补助方面的政府投入则处于持续的方面的政府投入则处于持续的上升上升趋势。这两组数据的变动趋势表明加拿大趋势。这两组数据的变动趋势表明加拿大儿童税收福利制度支持有儿童的儿童税收福利制度支持有儿童的低收入家低收入家庭脱离贫困的制度庭脱离贫困的制度目标目标 美国法律和制度保障启蒙期启蒙期 1909

11、1909 白宫儿童会议白宫儿童会议 1912 1912 联邦儿童局成立联邦儿童局成立 1920 1920 儿童福利联盟建立儿童福利联盟建立 创建期创建期 1935 1935 社会安全法通过实施社会安全法通过实施 联邦卫生、教育与福利部实施社会福利一元化具体措施联邦卫生、教育与福利部实施社会福利一元化具体措施 大社会期大社会期1964 1964 民权法案民权法案 1964 1964 经济机会法案经济机会法案 1965 1965 贫民健康保险贫民健康保险 合伙期合伙期 1973 1973 儿童虐待预防法案儿童虐待预防法案 1975 1975 社会安全法案社会安全法案2020条款条款 新联邦期新联邦

12、期1980 1980 收养辅助与儿童福利改革法案收养辅助与儿童福利改革法案 调整期调整期 1995 1995 与美国订约与美国订约 保障内容1.抚抚养养未未成成年年子子女女家家庭庭援援助助计计划划（AFDC）：帮帮助助“父父母母一一方方丧丧失失劳劳动动能能力力、死死亡亡、长长期期离离家家出出走走或或失失业业家家庭庭”里里的的孩孩子子，联联邦邦政政府府平平均均支支付付AFDC 成本的成本的55，州政府支付，州政府支付40，其余由地方政府支付，其余由地方政府支付2.所得税收抵免（所得税收抵免（ELTC）：为为有孩子的低收入工人有孩子的低收入工人家庭家庭的提供补助。的提供补助。3.3.食食品品券券计

13、计划划（Food Food StampStamp）：食食品品券券的的接接受受者者必必须须是是家家庭庭毛毛收收入入低低于于联邦联邦贫困线的贫困线的1301304.“全全国国午午餐餐计计划划（NSLP）”、“全全国国学学校校早早餐餐计计划划（NSBP）”和和“暑暑期期食食品品服服务务计计划划（SFSP）”。这这些些计计划划针针对对学学龄龄儿儿童童，目目的的是是帮帮助助各各州州“在在一一个个适适当当的的支支出出成成本本上上为为所所有有儿儿童童提提供供足足够够的的营营养养食食品品”，并并且且通通过过鼓鼓励励“消消费费国内有国内有营营养的养的农产农产品品”来支持来支持农农民。民。5.5.公立幼儿园和专为

14、贫困家庭孩子设立的幼儿园（公立幼儿园和专为贫困家庭孩子设立的幼儿园（Head StartHead Start）6.教育券教育券：帮助：帮助贫贫困学生困学生购买购买他他们们所所选择选择的学校教育的学校教育机构设置澳大利亚法律和制度保障v1975 年年家庭法法案家庭法法案、儿童和青少年儿童和青少年法案法案v1975 年年家庭法家庭法v1988 年年儿童抚养儿童抚养(登记和收养登记和收养)法法 v1989 年年儿童抚养儿童抚养(评估评估)法法v1991 年年社会保障法社会保障法v1995 年年家庭法家庭法改革法和改革法和v 2001 年年儿童法儿童法 制度内容1.双双 孤孤 年年 金：金：16 岁岁

15、以下的儿童，或者年以下的儿童，或者年龄龄大于大于 16 岁岁低于低于 25岁岁的全日制的全日制学生，如果其父母双亡或者失去一方而另一方下落不明学生，如果其父母双亡或者失去一方而另一方下落不明则则儿童每周儿童每周 有有一一定数定数额额的的补贴补贴2.2.残疾儿童津贴残疾儿童津贴3.3.对于有特殊需求的家庭的补充项目：对于有特殊需求的家庭的补充项目：（1 1）补充服务项目：政府资助补充服务项目：政府资助专业的工作人员给儿童养护员工提供支持和培训，这些养护者将会给孩专业的工作人员给儿童养护员工提供支持和培训，这些养护者将会给孩子提供适宜的支持；（子提供适宜的支持；（2 2）特殊需要津贴项目：针对尤其

16、需要支持的家特殊需要津贴项目：针对尤其需要支持的家庭，特别是有残疾儿童的家庭或者难民儿童。庭，特别是有残疾儿童的家庭或者难民儿童。4.4.补助和补贴：补助和补贴：（1 1）偏远和农村地区补助（）偏远和农村地区补助（2 2）给家庭日养护的地区旅给家庭日养护的地区旅游津贴：（游津贴：（3 3）残疾人补充服务津贴（残疾人补充服务津贴（4 4）16 16 岁以下儿童看护者补助岁以下儿童看护者补助（5 5）婴儿津贴（婴儿津贴（6 6）育儿免疫津贴）育儿免疫津贴5.5.儿童保育福利：儿童保育福利：如果家庭使用的是经核准或注册的托儿服务，则有资如果家庭使用的是经核准或注册的托儿服务，则有资格获得儿童保育福利

17、。格获得儿童保育福利。管理机构1.1.国家儿童保护所国家儿童保护所：由澳大利亚家庭、住房和社区服务部在：由澳大利亚家庭、住房和社区服务部在 1995 1995 年资年资助成立，主要助成立，主要防治虐童防治虐童问题问题2.2.澳大利亚儿童援助机构澳大利亚儿童援助机构 (CSA),(CSA),成立于成立于 1988 1988 年，年，评估和整理儿童援助评估和整理儿童援助信息信息3.3.联邦儿童养护咨询委员会联邦儿童养护咨询委员会，成立于，成立于 1988 1988 年年 3 3 月，委员会负责为月，委员会负责为部长部长提供咨询，承担研究任务提供咨询，承担研究任务。4.4.澳大利亚发展署澳大利亚发展

18、署，成立于，成立于 19741974年，其职责是负责管理符合澳大利亚国年，其职责是负责管理符合澳大利亚国家利益的对外援助计划，其中家利益的对外援助计划，其中包括儿童福利相关项目。包括儿童福利相关项目。5.5.澳大利亚各个州政府也都设有专门的儿童服务机构澳大利亚各个州政府也都设有专门的儿童服务机构，以西澳大利亚政，以西澳大利亚政府为例，设立了专门的儿童保护部门，主要关注关注寄养、收养、儿童府为例，设立了专门的儿童保护部门，主要关注关注寄养、收养、儿童保护、家庭暴力、无家可归儿童。保护、家庭暴力、无家可归儿童。中国法律依据v关于制定孤儿最低养育标准的通知（2009）v国务院办公厅关于加强孤儿保障工

19、作的意见（2010）内容1.1.儿童基本生活保障儿童基本生活保障：儿童最低养育标准：儿童最低养育标准：散居孤儿每人每月散居孤儿每人每月600元；机构内元；机构内1000元元重大灾害应激性救助：重大灾害应激性救助：“中国人寿玉树地震孤儿助养项目中国人寿玉树地震孤儿助养项目”（民政部和（民政部和中国人寿合办）中国人寿合办）2.2.儿童养育与照料儿童养育与照料：机构内养于、家属寄养、非家属家庭寄养：机构内养于、家属寄养、非家属家庭寄养3.3.儿童医疗保障儿童医疗保障儿童疾病预防：儿童疾病筛查、体检与保健；妇女孕产保健；儿童疾病预防：儿童疾病筛查、体检与保健；妇女孕产保健；基本医疗保障（地区性，目前尚

20、未全覆盖）基本医疗保障（地区性，目前尚未全覆盖）大病医疗救助：选择几种危及儿童生命健康、医疗费用高、经积极治大病医疗救助：选择几种危及儿童生命健康、医疗费用高、经积极治疗后效果较好的重大疾病开展试点，并逐步推动全覆盖（试点阶段）疗后效果较好的重大疾病开展试点，并逐步推动全覆盖（试点阶段）4.残疾儿童康复救助残疾儿童康复救助：现金补助、免费手术治疗、日常康复服务：现金补助、免费手术治疗、日常康复服务5.儿童教育福利儿童教育福利：九年制免费义务教育、建设特殊教育学校；关注流动儿：九年制免费义务教育、建设特殊教育学校；关注流动儿童教育童教育6.儿童保护儿童保护：打击儿童拐卖、流动儿童教育、留守儿童教

21、育：打击儿童拐卖、流动儿童教育、留守儿童教育7.非政府儿童福利组织参与非政府儿童福利组织参与 中国儿童福利服务四大转型 v一是儿童福利理念的转变一是儿童福利理念的转变。随着中国的劳动力市场上刘易斯拐点的到来，劳第一部分 中国儿童福利制度的进步与挑战 5 动力成本的增加，人口老龄化进程的加快以及人力资本的增值提速。我们每天都在感觉到这个变化。儿童是中国未来发展最重要、最宝贵、但是又最稀缺的资源。v二是服务对象范围的扩大二是服务对象范围的扩大。就服务对象而言，我国狭义的儿童福利服务，服务对象已经开始扩大，逐渐从只覆盖少数由国家监护的儿童，向社会上的弱势儿童扩大。这个转变不仅仅是覆盖的人数增加了，而

22、且覆盖的人群也发生变化，从过去只覆盖福利机构内养育的孤儿，现在开始拓展到所有孤儿，包括散居在亲友家的孤儿。同时，服刑人员家中无人照料的未成年子女、受艾滋病影响的儿童、流浪未成年人以及贫困家庭的残疾儿童、大病儿童和留守儿童等，也都纳入了社会福利服务关注的范围。v三是服务项目的增加三是服务项目的增加。就福利服务的项目而言，当前儿童福利服务正经历着从一般的养育和照料，向养育、照料、康复、和儿童身心全面健康发展的方面转变。v四是儿童福利机构的转型四是儿童福利机构的转型。从以抚育无人照料的儿童为中心工作，向基于社区的多功能儿童福利的资源中心转变。这样的转变必然导致儿童福利机构的扩大、预算和人员的增加，社

23、区儿童福利机构的设立以及一个全新的、覆盖全国的儿童福利制度的建立。中国儿童福利中国儿童福利面临的挑战v 第一，经济与社会发展出现结构性失衡，社会建设亟待加第一，经济与社会发展出现结构性失衡，社会建设亟待加强强。v第二，劳动力市场供求关系出现变化，将深刻地影响国民经第二，劳动力市场供求关系出现变化，将深刻地影响国民经济和社会生活的各个方面。济和社会生活的各个方面。随着中国劳动力市场上刘易斯拐点到来，劳动力成本增加，人口老龄化加速，人力资本的增值加速，劳动力日益成为经济发展中的稀缺要素。在未来，儿童是中国发展最重要、最宝贵、但是又最稀缺的资源，这一点已经非常明显。在这种情况下，儿童福利不再仅仅是家

24、庭的事情，国家需要承担起相应的责任。（一）宏观挑战：儿童福利制度建设的形势紧迫（一）宏观挑战：儿童福利制度建设的形势紧迫（二）制度缺失：中国儿童福利制度建设任务繁重（二）制度缺失：中国儿童福利制度建设任务繁重 v第一，学前教育的缺口第一，学前教育的缺口v第二，在残疾儿童康复和三类残疾儿童之外的残疾儿童就学第二，在残疾儿童康复和三类残疾儿童之外的残疾儿童就学方面，目前的制度有重要的缺口。方面，目前的制度有重要的缺口。v第三，在儿童安全方面，缺少整套的制度安排。第三，在儿童安全方面，缺少整套的制度安排。在中国，每年有超过20万万0-14岁的儿童因意外伤害而死亡（死亡率67.13/10万），即每三位

25、死亡的儿童中就有一位是意外伤害所导致。中国0-14岁儿童意外伤害死亡的总费用，约占到中国GDP的2个百分点。中国0-14岁儿童意外伤害死亡的发生发生率是美国的率是美国的2.5倍，韩国的倍，韩国的1.5倍倍1。v第四，儿童保护的制度缺口。第四，儿童保护的制度缺口。如校园暴力、网络伤害以及其他环境污染等因素造成的伤害等等。v尤其在2010年3月以来，中国发生了一系列校园杀童事件，更是引起全社会的警醒。在儿童的家庭教育方面，中国目前的制度安排是家长几乎有完全的自由。在家庭中打骂儿童为非常普遍的现象，同时，家庭中针对儿童的暴力和恶性虐待事件时有发生。v中国目前虽然有相关的禁止虐待儿童法律，但是，在执行

26、过程中尚有难度。国家公权在恶性事件发生的时候，往往袖手旁观。儿童保护制度空白的现象亟须改变。v第五，提供儿童福利服务的机构发展不足。第五，提供儿童福利服务的机构发展不足。目前，国家在儿童福利服务领域中，已经不作为主要服务提供者发挥作用。这个领域的服务提供，亟须非政府非营利组织来补充。因此，鼓励非政府儿童福利服务组织的发展，规范服务市场，是政府的责任，也是这个领域发展的当务之急。参考文献v2011中国儿童福利政策报告 北京师范大学v邹明明,赵屹.美国的儿童福利制度J.社会福利,2009,10:58-59v北京师范大学儿童福利研究中心.澳大利亚的儿童福利制度.社会福利v宁亚芳.加拿大儿童税收福利制度及对中国贫困家庭儿童福利建设的启示.长沙民政职业技术学院学报.2011.9v邹明明.日本的儿童福利制度v徐建中，陈鲁南.英国的儿童福利v郑功成.中国社会福利改革与发展战略:从照顾弱者到普惠全民J.中国人民大学学报,2011,02:47-60.谢谢36 以上有不当之处，请大家给与批评指正，谢以上有不当之处，请大家给与批评指正，谢谢大家！谢大家！