特许经营前期服务产业发展工作指南

特许经营前期服务产业发展工作指南 创新财税政策。适时推进营改增改革，研究将尚未试点的生活性服务行业纳入改革范围。科学设计生活性服务业营改增改革方案，合理设置生活性服务业增值税税率。发挥财政资金引导作用，创新财政资金使用方式，大力推广社会资本合作（PPP）模式，运用股权投资、产业基金等市场化融资手段支持生活性服务业发展。对免费或低收费向社会开放的公共体育设施按照有关规定给予财政补贴。推进购买服务，鼓励有条件的地区购买养老、健康、体育、文化、社区等服务，扩大市场需求。 一、 体育服务 大力推动群众体育与竞技体育协同发展，促进体育市场繁荣有序，加速形成门类齐全、结构合理的体育服务体系。重点培育健身休闲、竞赛表演、场馆服务、中介培训等体育服务业，促进康体结合，推动体育旅游、体育传媒、体育会展等相关业态融合发展。以足球、篮球、排球三大球为切入点，加快发展普及性广、关注度高、市场空间大的运动项目。以举办2022年冬奥会为契机，全面提升冰雪运动普及度和产业发展水平。大力普及健身跑、自行车、登山等运动项目，带动大众化体育运动发展。完善健身教练、体育经纪人等职业标准和管理规范，加强行业自律。推动专业赛事发展，丰富业余赛事，探索完善赛事市场开发和运作模式，实施品牌战略，打造一批国际性、区域性品牌赛事。有条件的地方可利用自然人文特色资源，举办汽车拉力赛、越野赛等体育竞赛活动。推动体育产业联系点工作，培育一批符合市场规律、具有竞争力的体育产业基地。鼓励体育优势企业、优势品牌和优势项目走出去。 二、 养老服务 以满足日益增长的养老服务需求为重点，完善服务设施，加强服务规范，提升养老服务体系建设水平。鼓励养老服务与相关产业融合创新发展，推动基本生活照料、康复护理、精神慰藉、文化服务、紧急救援、临终关怀等领域养老服务的发展。积极运用网络信息技术，发展紧急呼叫、健康咨询、物品代购等适合老年人的服务项目，创新居家养老服务模式，完善居家养老服务体系。加快推进养老护理员队伍建设，加强职业教育和从业人员培训。大力发展老年教育，支持各类老年大学等教育机构发展，扩大老年教育资源供给，促进养教结合。鼓励专业养老机构发挥自身优势，培训和指导社区养老服务组织和人员。引导社会力量举办养老机构，通过公建民营等方式鼓励社会资本进入养老服务业，鼓励境外资本投资养老服务业。鼓励探索创新，积极开发切合农村实际需求的养老服务方式。 三、 增加服务有效供给 鼓励各类市场主体根据居民收入水平、人口结构和消费升级等发展趋势，创新服务业态和商业模式，优化服务供给，增加短缺服务，开发新型服务。城市生活性服务业要遵循产城融合、产业融合和宜居宜业的发展要求，科学规划产业空间定位，合理布局网点，完善服务体系。农村生活性服务业要以改善基础条件、满足农民需求为重点，鼓励城镇生活性服务业网络向农村延伸，加快农村宽带、无线网络等信息基础设施建设步伐，推动电子商务和快递服务下乡进村入户，以城带乡，尽快改变农村生活性服务业落后面貌。 四、 酒店管理行业的周期性、区域性和季节性 酒店管理行业与酒店行业联系紧密，酒店行业的发展具有一定的周期性、区域性和季节性。 （一）酒店管理行业周期性 酒店行业具有周期性特征。酒店行业的发展取决于宏观经济景气程度以及消费者的消费习惯，存在与整体宏观经济相一致的周期性特征。当经济运行稳定、社会发展繁荣时，居民商务出行和旅游出行频率升高，居民消费水平提高，推动酒店行业发展，进而影响酒店行业收益水平。反之经济环境恶化时，住宿需求减少，酒店行业的发展会受到不利影响。 （二）酒店管理行业区域性 酒店行业具有一定的区域性特征。一方面，我国各地区经济发展存在差距，人口集中度、商业活动频繁度有所不同，影响商业出行客源的住宿需求，进而产生酒店分布和区域酒店行业发展差距。另一方面，我国地域广阔，气候环境、地理条件差异较大，旅游资源丰富程度和市场开发程度不同，影响旅游出行客源的住宿需求，进而产生酒店分布和区域酒店行业发展差距。 （三）酒店管理行业季节性 酒店行业具有季节性特征。一般而言，一季度受春节等因素影响酒店住宿需求明显下降；二三季度及四季度初节假日较多，居民自由支配时间比较充足，此期间与全国大部分地区旅游旺季重合，酒店住宿需求明显上升。与此同时，不同地区酒店营收的季节性波动，也会随着当地的自然环境、风俗和消费者习惯而有所不同。 五、 批发零售服务 优化城市流通网络，畅通农村商贸渠道，加强现代批发零售服务体系建设。合理规划城乡流通基础设施布局，鼓励发展商贸综合服务中心、农产品批发市场、集贸市场以及重要商品储备设施、大型物流（仓储）配送中心、农村邮政物流设施、快件集散中心、农产品冷链物流设施。推动各类批发市场等传统商贸流通企业转变经营模式，利用互联网等先进信息技术进行升级改造。发挥实体店的服务、体验优势，与线上企业开展深度合作。鼓励发展绿色商场，提高绿色商品供给水平。大力发展社区商业，引导便利店等业态进社区，规范和拓展代收费、代收货等便民服务。积极发展冷链物流、仓储配送一体化等物流服务新模式，推广使用智能包裹柜、智能快件箱。依照相关法律、行政法规规定，加强对关系国计民生、人民群众生命安全等商品的流通准入管理，健全覆盖准入、监管、退出的全程管理机制。 六、 旅游服务 以游客需求为导向，丰富旅游产品，改善市场环境，推动旅游服务向观光、休闲、度假并重转变，提升旅游文化内涵和附加值。大力发展红色旅游，加强革命传统教育，弘扬民族精神。突出乡村特色，充分发挥农业的多功能性，开发一批形式多样、特色鲜明的乡村旅游产品。进一步推动集观光、度假、休闲、娱乐、海上运动于一体的滨海旅游和海岛旅游。丰富老年旅游服务供给，积极开发多层次、多样化的老年人休闲养生度假产品。引导健康的旅游消费方式，积极发展休闲度假旅游、研学旅行、工业旅游，推动体育运动、竞赛表演、健身休闲与旅游活动融合发展。适应房车、自驾车、邮轮、游艇等新兴旅游业态发展需要，合理规划配套设施建设和基地布局。开发线上线下有机结合的旅游服务产品，推动旅游定制服务，满足个性化需求，深化旅游体验。开发特色旅游路线，加强国际市场营销，积极发展入境旅游。加强旅游纪念品在体现民俗、历史、区位等文化内涵方面的创意设计，推动中国旅游商品品牌建设。 七、 酒店管理行业面临的机遇 （一）宏观经济形势有利于酒店行业发展 近些年，我国经济水平一直保持稳定增长，2021年我国经济基本面稳中向好。我国居民收入与经济增长基本同步，2021年居民人均可支配收入35，128元，同比增长了9．13%；人均消费支出24，100元，同比增长13．63%。国家经济发展具有韧性、居民收入不断增长为我国酒店行业的发展奠定了坚实的基础。国家发改委发布了《十四五扩大内需战略实施方案》，指出消费已成为我国经济增长的主拉动力，要把满足人民日益增长的美好生活需要作为扩大内需的出发点和落脚点。2021年3月份，国家发布的十四五规划中对未来我国经济发展战略和路径作出重大调整完善，提出构建加快构建以国内大循环为主、国内国际双循环相互促进的新发展格局。扩大内需、促进消费已经成为国家重要的长期发展战略，旅游行业作为大消费的重要部分，在国家战略的推进下预计将迎来持续繁荣，而酒店行业也将会持续受益。 （二）国家政策利好酒店管理行业发展 在文化与旅游部发布的《十四五文化和旅游发展规划》中，国家鼓励大众旅游和假期消费，要求落实带薪休假等相关规定，从需求侧保障人人有旅行的权利和能力；国家提出打造世界级旅游线路、国际化旅游枢纽城市等规划，从供给侧保障高质量的旅游资源供给。同时，《十四五文化和旅游发展规划》鼓励发展智慧旅游，加快推进以数字化、网络化、智能化为特征的智慧旅游发展，打造一批智慧旅游目的地，培育一批智慧旅游创新企业和示范项目，鼓励定制、体验、智能、互动等消费新模式发展。国家规划中关于重点发展大众旅游和智慧旅游的要求，也为大众出行住宿和智慧酒店住宿带来更大发展机遇。 （三）居民旅游需求和消费水平上升，为酒店行业带来更多机遇 近年来，我国居民对于旅游的需求以及消费水平也不断增加。根据国家文化和旅游部数据显示，2011年至2019年，我国旅游人数一直处于增长态势，2019年旅游人数已达60．06亿人次。尽管2020年和2021年受外部因素影响，居民出行需求出现下降，但随着外部因素影响减弱，我国旅游人数恢复增长趋势明显。 随着我国经济增长和居民消费升级，消费者旅游开支也在持续增加，根据国家统计局数据，2005年至2019年，国内居民人均旅游消费由436．1元提升至953．3元。酒店行业与旅游行业发展相关，旅游需求的增长和消费升级将有利于酒店行业和行业业务的发展。 根据数据，2021年春节旅游预订客群中，45%的游客年龄在19-25岁，26%的游客年龄在26-35岁，国内旅游呈现年轻化趋势。年轻化的趋势导致消费偏好产生变化，带来新的市场机遇。各旅游相关产业为了吸引年轻消费人群，打造专注年轻人的品牌酒店以及推出各类创意产品吸引特定年轻消费者。例如酒店行业为了满足年轻群体的偏好，开设电竞酒店、特色主题酒店，通过与其他行业品牌跨界的方式推出香氛、智能音箱、身体乳等产品。年轻人伴随互联网长大，在互联网上更加活跃，有较高的信息传播能力和传播意愿。积极与年轻消费者接触，有助于酒店提升品牌知名度、培养新的忠诚客户。 （四）新兴科技与行业融合，推动酒店管理行业数字化转型 大数据，物联网，人工智能和云计算等新兴技术的发展，推动了酒店行业的数字化转型。酒店行业的数字化是对传统酒店管理方式的巨大革新，可以帮助酒店提升总体服务、管理的效率和质量，降低人工成本，如通过智能机器代替部分人工服务，可以提高整体服务效率，减少人力投入；通过大数据分析，可以更清晰地认识消费者的偏好，实现精准营销；通过算法模型，可以优化经营管理策略，做到精准的收益管理等。酒店行业数字化转型是未来的发展方向，也是各大酒店管理集团关键的角力点。同时，由于以特许经营业务为主的酒店管理集团对数字化技术有更强烈的管理需求、更前沿的技术积累、更广泛的实际应用场景以及更低的边际成本，数字化转型趋势成为以特许经营为核心业务的酒店管理集团的发展机遇。 八、 酒店行业的发展趋势 （一）经济型酒店连锁化率较低，下沉市场带来发展空间 中国酒店市场单体酒店数量较多，连锁化程度有待提高，其中经济型酒店连锁化率最低。根据中国饭店协会数据，截至2022年1月1日，经济型酒店连锁化率27．84%，相比较中档、高档和豪华型酒店分别为48．05%、37．77%和53．34%的连锁化率而言，经济型酒店连锁化率仍处于较低水平，具备进一步发展的提升潜力。 从细分市场来看，一、二线城市酒店连锁化率相对较高，下沉市场将是经济型酒店连锁化率提升的关键，下沉市场指三、四线及以下城市。根据中国饭店协会数据，截至2022年1月1日，中国一线城市连锁化率达到49．58%、副省级城市及省会城市的酒店连锁化率达到40．81%，但其他城市的连锁化率仅有29．89%，因此下沉市场仍存在较大的酒店连锁化发展潜力。同时下沉市场经济发展水平和居民收入相对较低，住宿需求契合经济型酒店的产品定位，预计在广大的下沉市场，经济型酒店将是刚需产品，仍有较大的成长空间。 （二）中档酒店在市场中不断发力 中档酒店近些年迎来了快速发展期，受众客户群体不断扩大，市场尚未饱和，仍有较大的发展空间。随着我国经济增长和消费升级，消费者旅游开支也在持续增加，根据国家统计局数据，2005年至2019年，国内居民人均旅游消费由436．1元提升至953．3元。旅游业的发展与酒店行业的发展具备一定程度的协同作用，消费者在旅游过程中对于住宿要求除了基本的住宿需求之外，还对酒店的品质、酒店内的活动等都产生了额外的需求，趋向更舒适的中档及以上酒店。此外，根据携程商旅发布的《2021-2022商旅管理市场白皮书》等系列报告，2020年酒店按星级偏好排名中，三星酒店（即中档酒店）以31．58%的最高偏好比例成为商旅人士的首选，并且相比2019年29．19%的比例有所上升，且2019年至2021年中高端酒店的预订量占比逐年提高，并且在各线城市均呈现上升趋势。同时，根据中国饭店协会数据，截至2022年1月1日，全国经济型、中档、高档及豪华型酒店数量分别为20．38万、3．09万、1．38万和0．38万家，占酒店总数比例分别为80．76%、12．26%、5．47%和1．52%。根据盈蝶咨询报告，欧美国家酒店业经济型、中高档和豪华酒店占比大致为20%、50%和30%，中高档酒店占比较高。因此，从长期看，伴随我国经济水平和人均可支配收入的进一步提升，中档酒店具有较大发展空间，成为酒店市场发力点。 （三）数字化技术助力酒店行业转型 传统酒店行业经营过程中存在许多管理方面的痛点，如主要靠人工驱动，效率低、管理过程复杂，无法有效存储、管理、分析与应用经营数据，企业内部沟通成本高，难以及时掌握和反馈消费者意见等，这些问题制约了传统酒店企业的进一步发展，酒店行业存在数字化转型的迫切需求。近年来，国家陆续出台相关政策，促进整个酒店行业的数字化转型。2021年通过的十四五规划中，明确提出加快发展现代服务业的规划；2021年4月中华人民共和国文化和旅游部印发《十四五文化和旅游发展规划》中，也明确提出加快推进以数字化、网络化、智能化为特征的智慧旅游发展。 随着大数据、算法模型、人工智能、物联网和5G等技术的广泛应用，以及酒店行业降本提效的内在需求驱动，数字化转型是酒店在后互联网时代生存的基本条件。酒店数字化技术不断渗透到产业链的各个环节，在酒店开发、产品设计、物资采购、营销推广、酒店经营管理以及企业内部管理等方面，不断革新现有业务模式、提高企业经营效益，逐渐成为提升酒店管理集团核心竞争力的关键。 九、 住宿餐饮服务 强化服务民生的基本功能，形成以大众化市场为主体、适应多层次多样化消费需求的住宿餐饮业发展新格局。积极发展绿色饭店、主题饭店、客栈民宿、短租公寓、长租公寓、有机餐饮、快餐团餐、特色餐饮、农家乐等满足广大人民群众消费需求的细分业态。大力推进住宿餐饮业连锁化、品牌化发展，提高住宿餐饮服务的文化品味和绿色安全保障水平。推动住宿餐饮企业开展电子商务，实现线上线下互动发展，促进营销模式和服务方式创新。鼓励发展预订平台、餐饮配送、食品安全等支持传统产业升级的配套设施和服务体系。