城乡低保工作情况调研报告

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1、城乡低保工作情况调研报告 一、基本情况 我县城镇低保和农村低保工作分别于199年和202X年启动实施，由民政局下属单位社会救助局具体实施管理，共有5名工作人员,各乡(镇）配备2名兼职人员。 近年来,县政府及其职能部门坚持“以民为本、为民解困、为民服务”的工作理念，不断完善城乡低保工作机制,加大资金投入，扩大保障范围,提高补助水平,强化资金管理，形成了覆盖城乡的低保保障救助体系和“应保尽保、应退尽退”的动态管理工作格局,全县城乡低保工作取得了初步成效。202X年在册城乡低保x户x人（其中农村低保x户人)，全年累计发放低保金x万元;至22X年月底在册城乡低保x户人（其中农村低保x户x人）,城镇低保

2、标准由x元提高到x元，人均补差x元,农村低保标准由元提高到x元,人均补差x元,17月累计发放低保金x万元,并为在册低保对象免费参加医保,非建档立卡农村低保按人均30元购买了重大疾病补充保险。 二、主要做法 1.出台了低保工作相关制度。为规范管理我县城乡低保工作,先后出台了xx县人民政府关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见、关于排查上报城乡低保等五类民政对象死亡情况的通知、关于转发江西省民政厅关于进一步加强和改进低保操作管理的通知、关于建立基层干部及其近亲属享受低保备案制度的通知、关于成立县困难群众基本生活保障工作协调小组的通知、关于印发xx县民政专项资金监督管理办法的通知等规范性文件。

3、2.健全了低保工作机制。一是建立社会救助统筹协调机制，明确由县政府分管副县长牵头,财政、民政、监委等相关部门参与的社会救助工作协调小组，及时协调解决城乡低保等工作中存在的问题。二是建立居民家庭经济状况核对平台,提高低保对象的精准度。三是建立基层干部及其近亲属享受低保备案制度,极大限度杜绝“人情保”、“关系保”等行为。四是建立民主评议制度,成立由村民代表、政协委员、人大代表、乡镇驻村干部等组成的村(居)委会评议小组，及时就家庭情况及经济状况对申请家庭开展民主评议。五是建立低保对象公示制度，全县3个村（居）委会建立了低保长期公示栏，公示村(居)委会低保对象名单及举报电话,设立了举报箱，接受群众和社

4、会监督。六是建立快速响应机制，在全县11个乡镇（场）全面建立”一门受理、协同办理”服务窗口,让困难群众求助有门、受助及时。七是建立保障资金监管机制，低保资金实行社会化发放，设立了城乡最低生活保障资金专户，实行专款专用。 3健立了有效衔接机制。一是定期开展台账比对。将建档立卡贫困对象与低保对象进行系统比对，摸清各乡镇建档立卡贫困对象没有纳入农村低保的具体情况,至目前止，经比对确定,在全县731建档立卡贫困人口中,有78人纳入保障范围,其中五保对象40人。二是实行应保尽保。结合低保的专项治理,在全县各乡镇对农村困难群众进行全面摸底排查,以扶贫办提供的建档立卡贫困对象名单为依据,把没有纳入农村低保的

5、建档立卡贫困户、未整户纳入低保的建档立卡贫困户名单发至乡镇，要求乡镇作为重点，逐户上门核查,主动发现主动受理，实行应保尽保。三是建立信息共享机制。建立社会救助与扶贫攻坚的协同机制,进一步加强信息数据共享、人员台账比对、救助和扶贫政策衔接等工作。及时将符合条件的建档立卡贫困户全部纳入农村低保范围,把新增低保名单函告扶贫办,建议由扶贫办根据认定标准和程序,及时将符合条件的低保对象纳入建档立卡贫困对象范围；同时，以扶贫办提供的脱贫名单为依据，把已脱贫的农村低保对象作为核查重点，及时把通过扶贫帮扶后家庭人均收入超过农村低保标准的农村低保对象按程序公正有序退出低保，做到应退则退、应保尽保、应扶尽扶。四是

6、统筹实施最低生活保障、农村五保供养、医疗救助、特别救助、临时救助、慈善救助、应急补充救助等各项救助制度，充分发挥社会救助在保障扶贫中的托底作用。 加强了低保动态管理。一是积极开展在保人员的年审与半年审工作；二是建立民政五类人员死亡情况月报制。三是建立健全在保对象动态管理台账,对进出低保的人员及时更新；四是建立低保减退制，对生活条件好转的低保对象及时退出低保。202X年1-7月,动态调整城乡低保341户106人,其中清退155户274人。 5开展了城乡低保专项治理。按照省市要求,报经县政府常务会研究同意,由县政府办公室下发了xx县城乡低保清查整改工作实施方案，及时召开了专项整治工作部署会。从0X

7、年月0至8月3日,对全县城乡低保对象进行重新核查，重新评定,提高保障水平，全面清退不符合低保条件的对象,将符合低保条件的困难家庭纳入保障范围，完善干部近亲属享受低保备案登记制度,对“人情保”、“关系保”、“错保”“政策保”问题要坚决纠正。202年全县退出了政策保128户,全年退出城乡低保x户x人。 加大了低保政策宣传力度。根据政策的变化，及时制作宣传册及宣传页下发各乡镇;在县民政局、乡镇、村（居）委会显眼的地方制作了政策宣传栏；在服务窗口放置宣传资料,发放给前来办事的群众，结合县“一号大调研”202年印发了社会救助指南5000份,用于宣传低保政策。 三、存在的问题 1.思想认识不到位。多数群众

8、对低保政策的理解和认识不全面,甚至有的对政策理解出现一定偏差;随着扶贫攻坚工作的深化,以及国家对低保对象的优惠政策力度加大,在扶贫攻坚工作与低保工作相衔接时,群众对新规定、新政策、新标准的学习教育和接受有偏差;同时由于缺乏激励低保对象自食其力的有效机制，部份低保对象对低保产生依赖思想，就业意识淡薄，甚至有的人产生了以争取低保为荣、享受低保为荣的不良心态；“等着吃低保、争着吃低保”的现象依然存在。 .扶贫对象精准认定难。在受理低保等社会保障救助业务时,由于核查平台仅限于江西范围内,且进驻平台，提供信息共享的单位有限,核查出来的信息不全面，不能实现真正意义上的家庭经济状况核对，导致无法精准认定；

9、3.申请程序复杂繁琐。低保从申请到审批决定、发放低保证等需要十几步程序，并且程序复杂繁琐,需要的材料较多，而能享受低保政策的人群往往文化程度不高,部分肢体残疾，难以独立完成，造成部分困难群众难以及时得到保障,群众反映强烈。 4.低保与扶贫衔接不到位。由于两项制度对对象的认定有区别，部分干部群众对低保政策不理解，少数村干部主观上认识不到位，造成事实上部分扶贫家庭不能整户纳入低保,整户保比例偏低,一户保一人现象各乡镇仍普遍存在，户均保障比例为1.5人，常补对象54户93人,只有11.5%,离省市目标有较大差距。对已脱贫的农村低保对象作为核查重点,把通过扶贫帮扶后家庭人均收入超过农村低保标准的农村低

10、保对象退出低保,工作难度仍很大。 .民政基层基础薄弱。乡镇民政所不是独立的法人单位,乡镇党委为不影响干部成长，往往不会安排优秀的年轻干部专职从事民政工作，造成工作人员整体偏少,年龄偏大,换岗频繁,工作得不到及时衔接，造成群众不能得到及时的救助,影响了民政政策保障作用的发挥。 四、意见和建议: 1广泛宣传，营造浓厚氛围。民政部门要把低保有关政策编印成册,同时采用群众喜闻乐见,通俗易懂的多种形式及时进行有声有色的广泛宣传;要对全县各级低保保障工作人员就低保扶贫政策、工作流程、规范管理等进行全方位培训,培养一批懂政策、会管理、能尽责的专业低保保障队伍,做到民政低保干部人人懂政策、个个是行家,政策宣传

11、有的放矢,工作开展有条不紊，形成坚决打赢脱贫攻坚战的浓厚氛围。 2.把握政策，精准识别贫困人口。严格遵循政策规定，广泛开展自查自纠,认真核实、精准识别贫困人口。构筑完整的社会救助工作信息共享平台，加强与公安、社保、房产、金融等相关部门的协调配合,全面开展贫困家庭收入信息比对工作,及时掌握低保对象的收入变化情况,定期开展低保对象清理工作，全面清退“人情保”、“关系保”,防止“错保”“漏保”。真正落实“应保尽保、应退尽退”的动态管理机制，全面提高国家低保制度的透明度和公信力。 3.简化程序,严格落实低保政策。灵活掌握低保政策的有关规定，简化审核程序。对已出台的政策，要分别制订出台具体实施办法,从部

12、门责任、对象锁定、资金整合、操作规程、兑现拨付上进行简化完善，确保已出台政策落地,让低保户受益。 4.严明纪律，建立低保保障责任体系。各责任部门应将低保保障责任落实情况纳入单位年度目标责任考核范畴，确保各项工作落到实处。要启动低保工作问责机制，强化干部队伍管理，防止违纪违规和政策执行不力现象发生。通过把严的要求、实的作风贯穿于工作中,使干部作风更扎实,工作成效更显著。 5.充实人员，筑牢民政基层队伍。基层民政工作政策性强、涉及面广、工作量大、事务繁杂，而基层民政机构不健全，专职民政干部少、年龄大、待遇低、队伍极不稳定，直接影响了民政保障扶贫工作的有效开展。县、乡两级政府应引起重视,积极探索政府

13、购买服务,提高待遇,招聘文化高、懂电脑、肯吃苦、不嫌烦的年轻人充实民政队伍，筑牢民政基层基础工作,完善最低生活保障制度,充分发挥农村低保在扶贫开发中的兜底保障作用。 第二篇:城乡低保工作调研报告城乡低保工作调研报告 一、基本工作情况 *县辖16个乡(镇)147个村委会、37个居委会(社区),*年底总人口万人,其中,城镇居民万人，农村居民万人。现有城市低保保障对象796人，占城镇居民人口%，有农村低保保障对象6323人，占农村居民的。 （一）政策措施逐步完善，低保工作有规可依。 1999年4月，*县正式建立城市低保制度，并于22X年颁布了*县城 市居民最低生活保障发放管理办法(巧政令02X1号）

14、;202X年4月,*县正式建立农村低保制度，颁布了*县建立农村居民最低生活保障制度实施方案(试行)(巧政办发202X68号)；*年5月按照省市对农村低保版标施保的相关要求,及时对农村低保工作作出了新的部署，出台了*县农村低保按标施保工作实施方案(巧政办发*36号）。*县在城乡低保5年的实施过程中,制定实施了最低生活保障审核审批、保障资金筹集和管理发放、保障标准与物价上涨挂钩联动、纳入政府绩效考核等一系列政策措施，形成了涵盖行政法规、政府和部门规章、规范性文件的政策体系，实现了最低生活保障工作有规可依、有章可循。 (二）保障水平显著提高，保障范围逐年加大。 低保人数、金额稳步增长,低保标准稳步提

15、高。年至*年,*县城市低保保障人数从114户183人增加 到4962户7986人,增幅达%,年发放城市低保资金从13万元增加到27万,增幅达%;农村低保保障人数从170户438人增加到336户6322人,增幅达%,年发放农村低保金从1836万元增加到760万元,增幅达。自城乡最低生活保障工作实施以来，*县根据省、市相关要求已多次调整了最低生活保障标准,城市最低生活保障标准从人均5元月提高到人均325元/月，增幅达%;农村最低生活保障标准从人均93元/年提高到现在人均193元/年,增幅达%。城市月人均补助从30元提高到2元，增幅达69%;农村月人均补助从3元提高到108元，增幅达260%。 （三

16、)低保工作有序开展，规范化水平逐步提高。 一是规范操作程序。为切实做好城乡居民最低生活保障管理工作,县民政局根据农村应保才保、城镇应保尽保的要求,严把进口、疏通出口，严格按照三审两公示的审批程序，即本人申请、 村小组评议、村(社区)委会审查、乡(镇)政府审核、县民政局审批,乡村组进行公示，确保*县城乡居民低保工作做到公平、公正、公开。二是加强动态管理。对低保审核制度进行改革，按照年审月调的要求，实现动态调整及时有效。及时与相关部门协调配合，进行信息比对,取消因退休、死亡、家庭好转及外迁的城乡低保对象,做到保障对象有进有出、保障标准有升有降、动态管理正常有序。三是加强资金管理。实行专户管理,封闭

17、运行,专款专用，省县级低保金由县财政拨入县级财政专户,县级财政根据用款情况拨入县级民政帐户,由县民政局通过金融部门进行社会化发放,确保低保金按月足额发放。在实施城乡居民最低生活保障制度过程中,*县始终坚持以人为本，稳步推进城乡低保规范化建设,保障了民生,维护了民利，稳定了民心。 二、存在问题 目前,*县城乡低保工作已逐步 走上正轨,但因其服务对象多，资金总量大,政策性强，社会关注度、百姓对政府的期待高,操作难度仍然较大。主要存在以下几个方面的困难和问题： (一)家庭收入核算难,保障对象确定过程不规范。 由于不同的家庭收入状况千差万别,涉及人口、行业众多,给低保对象家庭收入的核算带来一定难度,导

18、致工作中收入核定界线不清,随意性大。部分行政村未按照家庭申请入户调查民主评议的过程审定低保,而是先通过民主评议确定低保,然后再根据评定的类别情况推算出他的家庭收入填写审批表。评定过程不规范,导致群众矛盾突出,村社简单以轮流保、平均保等方式来缓解矛盾，部分符合条件的困难对象未纳入低保范畴。 （二)监管力度不强硬,套取低保资金现象较突出。 一是存在套取低保资金用于基础设施建设占地补偿。在走访调研的乡镇 中,各乡镇不同程度存在套取低保资金用于集镇建设征地、修路、修渠等公共设施占地补偿低保的问题。另外,各乡镇还不同程度地存在套取低保名额用于学校、村委会、村级活动场所等公共基础设施建设的占地补偿。二是村

19、组干部违规违纪套取低保资金中饱私囊。部分村组干部利用职务之便,用亲戚名字套取低保名额、低保资金，将群众低保存折私自收取、侵占低保资金,甚至串通、恐吓群众将低保资金取出后又交还村组干部手中。三是套取低保资金用于工资或经费不足的补充。部分乡镇套取低保资金用于炮台民兵、村(居)民 民小组长、公路管理员、水管维护员、街道(厕所）保洁员、安全员等人员的工资补差。还有部分村(社区)套取低保名额用于弥补村委会办公经费、村级公用经费不足等情况。四是套取低保资金用于代缴社会保障资金等。部分村组套取低保资金用于代缴新型农村合作医疗、新型农村养老保险等惠民资金。五 是套取低保资金用于激励计划生育结扎对象。在走访调研

20、中，各乡镇均存在套用低保资金用于奖励计划生育结扎对象的情况,在开展计划生育工作中，存在把两女主动结扎家庭给予低保享受作为一项政策宣传,在走访的个村（社区)中,每村大致有人左右的计生对象纳入了低保保障范围。 (三）政策知晓率不高，指标与群众需求差距较大。 一是村级公示不规范。调研的34个行政村在低保公示环节虽然都已按照文件要求进行公示,但不同程度均存在公开不及时、不完整、公开时限不足等问题，在随机走访的名群众中,80%以上称不知道，群众知晓率低。二是群众思想意识低。全县低保人口仅占全县人口的12%左右，特别在农村人口中,未享受农村低保的人口达万人。多数群众关心的是自己是否享受低保，而对低保的享受

21、条件、评定过程不重视,导致要低保、骗低保、告低保等现象普遍 存在。三是农转城人员享受低保问题尖锐。目前,*县有近十万农转城人员,因为户籍改变,面临着以前享受农村低保的农转城人员要变更为享受城市低保，没有享受低保的困难农转城人员要申请享受城市低保，而城市低保的增长速度远不能跟上农转城人员发展的速度。在实际操作中,1%以上的农转城人员是6岁以上的老年人、农村低保对象、病残人员、五保对象等,他们大多是农村低保应保障的对象,户籍问题导致他们农村低保享受不了,城市低保又没有指标。 （四）基层力量较薄弱，严重制约低保工作科学发展。 基层工作人员的严重不足，影响了城乡低保工作的正常运转。目前*县低保中心有人

22、员编制人，低保工作专干人员1名。6个乡镇民政工作人员有33名,其中有4个乡镇还只有名民政工作人员。他们不但承担任务繁重的民政工作，还要积极参与乡镇中心工作。 三、原因分析 （一)机制不健全,家庭收入核算涉及部门广。 一是核算机构缺乏。传统的收入核查主要依靠入户调查、邻里访问以及信函索证等方式进行，无法全面准确掌握申请家庭经济状况。由于缺乏独立的核定机构,没有科学化、标准化的认定机制，低保工作难以从源头上把好入口关。二是核算涉及范围广。家庭收入的核算,涉及部门广、涉及事务众多,未建立跨部门、多层次、信息共享等家庭经济状况核对机制，导致家庭经济状况难以核查准确,致使对象的界定不够规范,部分符合低保

23、条件的家庭未被纳入低保范围。 （二)执行打折扣,低保工作沦为乡镇政府万精油。 一是工作人员法治意识淡薄。部分工作人员依法行政、按章办事意识不强，往往将低保工作与乡镇日常工作相结合，把低保工作作为一项万能的政策 来解决社会矛盾,造成低保资金违规使用，引起困难群众直接来信来访,降低了社会满意度。二是监督工作未能实现常态化。低保工作人员在政策执行过程中，既要扮演运动员又要扮演裁判员,而审计、检查、纪委的监督职能未得到强化,协同完善低保政策的功能未得到最大化发挥,日常监督工作只能流于形式。 （三)发展力不足，供需矛盾仍然较为突出。 一是自我发展能力不足。*县属于全国的贫困县，贫困面大，基础设施薄弱,产

24、业结构单一,自身改善生活状况的能力偏低。根据初步统计,全县约有5万人的家庭人均收入低于城乡最低生活保障标准，目前现有城乡低保7209人，仅占到应享受人员的%。；二是部分惠民政策需进入低保门槛。现行医疗救助、廉租房救助、法律援助、教育救助和有线电视费减免等惠民政策，只有低保对象才有资格享受,因此有的群众为 了得到某项救助而想方设法进入低保行列，从而增加了低保工作的压力和难度;三是农转城人员享受低保的问题没有得到妥善解决。农转城政策已执行近两年,但省市相关配套政策却未及时跟上,城市低保指标人数也未增加。四是电站建设造成移民人口增多。全县境内的白鹤滩电站建设、黄角树电站建设、溪洛渡电站建设,造成移民

25、百姓的大量剧增，需要保障的人数将随之增加，致使全县目前仅有的低保数量远远不够。 (四)服务能力弱,人员编制、工作经费缺乏。 一是服务对象广。近几年全县低保对象、保障资金呈井喷式增长,*年与20X年相比，低保人数增长了%、资金增长了%，但全县县乡两级低保工作人员却维持在202X年的水平,全县仅有4人，人均直接服务2158名低保对象,存在小马拉大车问题。二是工作任务重。乡镇民政工作人员普遍存在一肩挑数职的情况，肩负妇联、残联等其他社会保 障工作，工作交叉复杂，工作任务繁重。三是工作经费缺乏。*县虽然成立了财政全额拨款的最低生活保障管理中心,但县级财政预算中，并没有安排低保工作专项经费。 四、对策建

26、议 (一)构建经济状况核查机制，提升精细管理水平。 居民家庭经济状况核对机制是根据居民家庭收入的不同类型,通过与税务、房地产、社会保险、公积金、车管所、工商、金融等部门建立居民家庭经济状况信息共享机制,充分利用分散在这些部门的户籍、车辆、社会保险、房产、公积金、税务、存款、证券、个体经营等信息，对社会救助申请家庭经济状况进行多部门信息比对,可以最大限度地避免因申请家庭信息反映不全面造成的骗保、错保等现象。因此，建立科学有效的居民家庭经济状况核对机制，对救助申请家庭的收入和财产状况进行全方位审核，保障社会救助政策公平、 公正实施已迫在眉睫。一是建立核对机构。建议由政府主导，在民政局设立科局级事业

27、单位性质的居民家庭经济状况核对中心、落实人员编制、提供工作经费保障,以便统筹各相关单位开展核对工作。二是加强统筹协调。统筹成立*县居民家庭经济状况核对工作领导小组，明确民政、发改、公安、财政、人社、工商、税务、住建、交通、统计、证监等相关部门的共同参与,形成政府主抓,民政牵头,部门协作，基层落实的工作机制，为工作开展提供组织保障。三是制定核对办法。以省民政厅、省发改委、省公安厅等12个部门关于印发云南省城市低收入家庭认定实施办法为基础,借鉴相邻地区及全市*年试点县的先进经验和做法,尽快出台*县社会救助申请经济状况核对办法，明确部门职责、规范核对对象范围、核对信息构成、核对流程设定以及监督管理等

28、重要内容。四是明确隐私保护和纠错机制。明确先授权、后核对,没有救助申请人 及其家庭成员书面授权，不能启动核对程序;建立信息保护措施,确保居民家庭经济状况信息不外泄、不滥用。 (二)健全完善各种补偿制度，改变低保万能现象。 一是完善各类占地补偿制度。各乡镇因集镇建设、公路建设、电站建设、水库建设等基础设施及国家重大项目建设等,对农民的土地、山林或房屋等造成损坏、损毁、占有等情况,相关部门应明确具体的补偿制度及补偿资金来源,杜绝用低保资金相抵占地补偿资金。二是完善各种政策激励机制。针对县因白鹤滩电站建设,造成移民搬迁数量庞大的特殊情况，在完善移民安置补偿的同时,根据特有情况,单独制定移民安置点低保

29、政策，对移民享受低保的标准及类别，根据具体情况而准确核定。完善计划生育激励机制,对应履行计划生育政策的家庭，应从计划生育政策本身去完善相应激励机制，杜绝用低保去鼓励对象家庭，造成群众对政策的抵触， 也让老百姓对低保政策理解偏差较大，要尽量让低保政策独立化，杜绝低保万能化的现象发生。当然，若因各种补偿政策之后,家庭仍十分贫困的，也应纳入低保享受范畴。 (三)统筹构建社会救助体系，建立低保脱困机制。 一是构建新型社会救助体系。统筹各项社会救助力量，做到低保救助与其他专项救助有机结合,构建一个以最低生活保障为基础,以养老、医疗、教育、住房等专项救助为辅助,以其他救助、救济和社会帮扶为补充的与全县经济

30、社会发展水平相适应的新型社会救助体系，以避免多头救助、重复救助。二是拓展就业服务渠道。进一步建立并完善就业和再就业服务体系,在低保对象的扶持上实现从输血型向造血型的转变。对无劳动能力,无法实现再就业的低保对象,政府应全力救助,对有劳动能力的低保人员，要广开就业渠道,继续开展再就业援助活动，通过重新上岗, 劳动自救,社区组织劳务输出、家政服务等，使低保对象摆脱贫困，回报社会。 (四)健全低保监督检查机制，从严监督重处追责。 一是建立督查机制。明确各部门监督检查责任，纪委、监察、审计负责低保资金审计、检查，强调监督检查时间,每年必须对城乡低保工作进行检查、对城乡低保资金进行审计；二是明确检查内容。

31、以检查方案或文件的名义明确具体检查内容,特别是对每个村委会是否设有永久性社会救助信息公示栏;对听证(评议)、审核、审批情况是否进行三榜公示公示的内容是否完整、地点是否规范、有无监督举报电话;村干部以及村干部三代以内直系亲属享受低保是否进行备案登记;动态管理制度是否完善，工作是否落实到位等情况进行重点督察。三是强调检查处理。在监督检查过程中,发现不符合条件的低保对象,特别是涉及乡村干部本人或亲属违规享受低保政策的，应坚决予以清退;对村干部违反审批 程序,未经民主评议、暗箱操作的,一律按照程序重新审批,对查出的各种违法违规问题，从严从重处理。 (五）开展教育宣传活动,确保思想认识到位。 为积极采取

32、措施，努力突破传统的宣传群体与宣传方式,提高群众对城乡低保工作的知晓度和满意度。一是加大对村组干部的培训。乡镇加大对村组干部的培训力度，让村组干部做到政策知晓率达100；在培训中，纪检机关要对近年来查处的案件作全面通报,提高群众对违规操作城乡低保现象的知晓率，让群众主动监督干部。二是改变对群众的宣传方式。开设宣传专栏,在乡镇文化站、村级文化室、农家书屋、村委会等场所建设一批低保宣传专栏，定期更换宣传内容，为基层群众了解农村低保政策提供便利条件。 (六）加强基层工作队伍建设,推进工作有序开展。 一是增配工作人员。针对低保工 作任务繁重，县乡低保工作人员严重不足的情况,增配县乡两级民政工作力量。二

33、是加大经费投入。将城乡低保工作经费纳入县级财政预算,做到编制、人员、经费三到位,确保城乡低保工作健康有序发展。三是加强行政管理。乡镇成立低保工作领导小组,明确包村领导、包村干部负责所包村的低保申请审核工作，形成民政助理专职抓,全镇干部配合抓落实的工作机制。 (七)探寻城乡低保有机结合,统筹政策协调发展。 一是加强农转城政策落实。加大农转城低保资金配套投入,以按照省、市农转城的相关政策和两床被子、十件衣服的工作原则，确保符合条件的农转城人员申请城乡低保。二是加大汇报争取力度。进一步针对*县县情及城乡低保现状,积极争取省市支持,尽量扩大全县贫困居民保障范围，以解决全县贫困居民的低保瓶颈问题,促进我

34、县城乡居民最低生活保障工作又好又快发展。 第三篇:城乡低保工作调研报告关于对“支出型”贫困家庭开展救助的调查与思考 城乡低保制度的实施,有效保障了“收入型”贫困家庭的基本生活。随着经济、社会的发展和社会救助制度的不断健全,在低保制度保障之外的收不抵支的“支出型”贫困家庭的困难日益突出,探索建立“支出型”贫困家庭综合救助办法和 救助机制,是当前社会救助亟待研究和解决的问题。 一、我市“支出型”贫困家庭基本现状 近年来,xx市从解决困难群众最关心、最迫切的问题入手,建立以五保和最低生活保障为基础，以医疗、住房等专项救助为辅助，以临时救助、慈善救助为补充的社会救助体系，在一定程度上解决了困难群众的基

35、本生活。 目前,全市城乡低保工作按照阳光施救、动态管理的原则，基本实现了应保尽保、应退尽退的工作目标,全市共有城乡低保对象15.6户32人，其中城市低保对象4.7万户9.6万人，月人均补差标准xx元，保障比例7.8%；农村低保对象10.万户.万人，月人均补差标准7元，保障比例为.6%,低保制度的实施较好的保障了以家庭经济收入低于城乡低保保障标准为界定标准的“收入型”贫困家庭。在现实中,我们仍面临着大量城乡低保边缘救助家庭，该类家庭收入超过低保保障标准,但受刚性支出的挤压，家庭支出远远超出家庭收入的承受能力，实际生活水平处于相对贫困状态的非低保家庭。由于无法享受到低保待遇,处于社会救助的“夹心层

36、”，此类家庭通常被称为“支出型”贫困家庭。“支出型”贫困家庭主要是指收入水平虽然高于当地低保标准，但由于未享受低保待遇且不享受低保的一些优惠政策和生活补贴，如水、电等的减免，教育、医疗、住房等的救助,实际生活水平偏低甚至低于城市低保对象,处于相对贫困状态的城乡居民。 近年来,对于支出型贫困家庭，我市主要通过采取临时生活救助、临时医疗救助和节日慰问等多种方式,尽最大可能给予帮助。据统计,2年，共向9户“支出型”贫困家庭发放临时生活救助资金x万元，医疗救助资金4700万元。但依靠一次性的临时救助无法从根本上解决他们的实际困难,现行的政策依据是制约他们进入城市低保救助范畴的重要瓶颈，他们无法享受城乡

37、低保对象每月享受固定的低保金救助，而是在面临重病、残疾、下岗、住房困难、子女就学等诸多实际问题的同时,大多数家庭往往只能够依靠打零工维持一家人的基本生计,不仅收入微薄而且非常不稳定。 二、“支出型”贫困家庭的主要特征 “支出型”贫困家庭之所以出现贫困，根本的原因在于刚性支出超过家庭财力承受能力,使家庭生活陷入窘况,造成家庭相对贫困。在调研中，我们采取抽样调查，以孝南区部分街道办事处、市直“三区”的统计数据作为参考,经分析预计，全市城乡低保边缘户总人数大概占全市总人口的0.%左右，全市城乡低保边缘的“支出型”贫困家庭人数约30人。从调查情况看,主要有以下几个特征： (一)因病致贫。这类家庭因其成

38、员出现重大疾病,每月固定的医疗费用占据了家庭收入的绝大部分,有的甚至出现吃药挤占吃饭的局面，形成贫困。目前,全市因病致贫家庭约占“支出型”贫困家庭总数的50左右。 (二)因残致贫。这类家庭因其成员身体残疾,丧失生活自理能力,需要专人照顾护理,增加家庭的经济和人力负担，家庭收入减少，形成贫困。目前,全市因残致贫家庭约占“支出型”贫困家庭总数的2%。 （三)因学致贫。这类家庭因子女非义务教育阶段求学支出大，给家庭经济造成压力，往往出现交了学费难买米,形成贫困。据测算，一个小学生、初中生、高中生和大学生一年的平均教育费用分别是达到了450元、1400元、2900元和9000元，这还不包括学生的吃穿费

39、用等。因此，对一个贫困家庭来讲，要培养一个义务制教育阶段的学生还可以勉强承担,但要培养一个高中生或大学生往往不堪重负。据不完全测算，全市因学致贫家庭占“支出型”贫困家庭总数的17%。 （四)因灾致贫。这类家庭主要因火灾、车祸、房屋倒塌等突发性事故，导致多年积蓄荡然无存,背负沉重债务，形成贫困。目前,全区因灾致贫家庭约占“支出型”贫困家庭总数的7。 三、对“支出型”贫困家庭开展救助面临的主要困难 当前，对“支出型”贫困家庭的救助仍缺乏有效的救助措施，关键来源于政策上的制约。 （一)月人均收入的制约。目前，我市城乡最低生活保障实行的是“收入型”贫困低保，只有家庭人均月收入保障标准时,才能实行低保救

40、助。据不完全统计，支出型贫困家庭成员85%以上都有一份工作收入，平均下来,家庭人均月收入高于最低生活保障标准,这是导致支出型贫困家庭不能享受低保的主要原因。 (二)资金审计的制约。目前,我市低保工作实行动态管理,严格实行审计。许多街道( 乡）、社区(村）在认定中，明明知道有一些有特殊困难的“支出型”贫困家庭实际生活非常困难,但由于不敢跨越红线,担心审计时说明情况,不敢冒险为其办理低保。 (三)民主评议的制约。目前,我市对所有新增的低保对象按照“三统 一、三覆盖”的要求，实行社区（村)、街道(乡）和区（县、市)低保局三级民主评议制度和公示公开制度。由于部分 “支出型”贫困家庭在民主评议时通过率达

41、不到要求，往往被取消申报资格。 三、关于“支出型”贫困家庭开展救助的建议 社会救助由“收入型”向“支出型”辐射延伸是发展趋势，也是社会进步的表现。认真抓好“支出型”贫困家庭的社会救助工作，对于保障其基本生活、维护社会和谐稳定有着重大深远的意义。当前,临时性的救助方式,救助标准明显偏低，而且具有太多的模糊性、随意性和不确定性,只能缓解“支出型”贫困家庭的困难，很难起到应急救难的作用。只有探索建立“支出型”贫困家庭综合救助办法和救助机制,才能从根本上解决“支出型”贫困家庭的实际困难，从而达到重点倾斜、确保公平、应保尽保的救助工作目标。当前，建议从四个方面入手积极开展“支出型”平困家庭救助： （一)

42、研究制定“支出型”贫困家庭救助办法。一是强化认定。要对家庭刚性支出、家庭收入核实标准进行明确界定,明确“支出型”贫困家庭的认定条件。对同时具备下列条件的家庭建议认定为“支出型”贫困家庭,即共同生活的家庭成员中有重病、重残界定范围内，子女就学困难和发生火灾车祸等突发事件的;家庭短期内刚性支出超过收入的;家庭实际生活水平低于全市城乡居民最低生活保障标准的。 二是明确待遇。经认定的“支出型”贫困家庭，参照我市城乡最低生活保障标准,对实际生活水平达不到低保标准的家庭，差额部分发放生活补助，切实解决这部分群体的基本生活问题；并相应纳入城乡困难群众医疗救助、临时救助及助学范围;符合就业安置条件的家庭成员，

43、优先安排其就业，真正建立“收入型”贫困和“支出型”贫困无缝对接的社会救助机制。 三是严格程序。“支出型”贫困家庭要享受保障待遇,必须严格按照审批程序，坚持阳光操作、规范运行。严格申请关、调查关、审批关，建立村(居委会）、乡镇(街道)、区（市、县）民政部门三级申请、审核、审批和监管机制。由县市区民政部门统一核发“支出型”贫困家庭书面凭证，凭证享受城乡低保相关优惠待遇。 四是加强监管。要加强日常管理，建立健全动态管理、档案管理、信息管理等规章制度，对“支出型”贫困家庭收支情况每半年核查一次,家庭收支情况发生变化的,按规定程序及时办理停发、减发或增发救助手续。对不符合规定条件而享受相关救助待遇涉及到

44、的责任人要实行严格责任追责。对采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取救助金的，给予批评教育、警告、追回冒领救助金以及罚款等。 （二)设立“支出型”贫困家庭专项救助基金。一是设立“支出型”贫困家庭救助专项基金。有针对性地实施与各类社会保障制度“无缝”衔接的对“支出型”困难群体的专项救助套餐服务,从不同角度扩大扶贫资源,使其互为支撑，相互呼应。 二是进一步提高救助标准。如临时救助标准、医疗救助标准及助学标准等,确保救助的实效性。 三是变“输血”为“造血”，加大就业扶持力度。技能单一,就业困难,是“支出型”贫困的重要原因之一，对“支出型”贫困家庭的救助,更要注重授之于渔，积极开展“志能激发”工程,通过提高

45、就业技能，以自强不息来改变暂时贫困的现状。 (三）构建“支出型”贫困家庭救助信息平台。加快成立居民家庭经济状况核对中心,不断健全动态管理、档案管理、信息管理等规章制度，通过建立互联互通的家庭经济状况信息网络,形成政府相关部门紧密配合的“支出型”贫困家庭救助的动态监测机制,确保救助工作更加科学、合理、公平。 （四）多措并举，发挥社会救助整体合力。广泛动员社会力量，整合全社会救助资源,充分运用市场等手段,形成政府部门、慈善机构、社会组织、金融保险等共同参与救助的工作格局。 第四篇。民政局城乡低保工作调研报告以下提供一篇民政局城乡低保工作调研报告给大家参考。 城乡居民最低生活保障制度是社会救助体系的

46、一个重要组成部分,是传统的救济制度的改革与深化,是国家为保障城乡困难群众的基本生活,帮助解决他们生活中遇到的特殊困难而建立的一项制度。自996年和19年分别建立城市和农村居民最低生活保障制度以来，我们坚持整体规划、精心实施、多途并举、相互配套、规范管理的原则，不断加快城乡最低生活保障制度的建设步伐,城乡困难群众的基本生活得到了有效的保障，促进了社会稳定和经济发展。特别是去年以来,各级民政部门按照摸清底数,扩大范围,提高标准,加强管理,逐步实现应保尽保的工作思路，狠抓落实,扎实推进，城乡低保工作取得了明显成效,但在实际操作过程中也遇到一些问题，亟待我们在今后工作中加以改进和完善。现就当前我市城乡

47、低保工作现状、存在问题、原因分析及下步对策建议,作简要阐述。 一、城乡低保现状 我市于199年和199年分别建立了城市和农村最低生活保障制度。城乡最低生活保障制度建立之初,我市城市和农村保障标准分别为每人每月120元和每人每年60元。之后，城市低保先后四次提标，分别是199年月调整为每人每月22元，2X年月调整为80元，02年1月调整为300元（其中环翠区、高区、经区和荣成市城市低保标准为每人每月00元，文登、乳山两市为280元)，2年1月调整为30元(其中乳山市为300元)。农村低保三次提标，202X年8月调整为每人每年80元，202X年1月调整为1000元，02X年1月调整为120元。截止

48、22X年底,全市累计保障城乡低保家庭1912户、407人,其中城市低保8户、1808人，农村低保43户，3270人。累计发放资金2535.万元,其中城市低保发放保障金51.7万元月人均补差约36.3元;农村低保发放保障金20X.5万元,月人均补差约522元。 二、存在问题及原因分析 （一)城市低保保障比例低。目前,我市城市低保对象86户，计1808人。按202X年非农业人口1万计算，城市低保保障比例仅为015%,远远低于同期省内其他城市的水平,列全省末位。原因有以下几个方面:一是城市最低生活保障的保障比例与一个地区的经济社会发展水平密切相关。一般而言,一个地区经济越发达，社会事业发展越均衡,则

49、需要最低生活保障的群体就越小,保障比例就越低。从省民政厅公布的202X年底全省17地市城市低保保障比例看，、烟台、青岛、潍坊、东营等经济较为发达地区,分别排在倒数第一至第五。二是我市目前劳动力短缺，就业充分。我市现行的最低工资标准是每月760元,在一个人充分就业的前提下，一个家庭只要再有很少一部分收入,就能超过低保线。因而目前我市保障的低保对象大多是失去劳动能力的残疾人、病人和老年人等，有劳动能力的人员很少被纳入低保范围,这也是我市低保比例低的另一个原因。三是我市结构性失业问题不突出。从全省低保比例排在前面几个城市的情况看,都面临着产业结构调整带来的结构性失业问题。以枣庄为例，该市以煤炭产业为

50、主,随着资源的减少,很多煤炭企业面临转产,因而造成的结构性失业问题突出,失业人员一时难以找到合适的就业岗位，只能依靠最低生活保障解决其生活困难。因而该市的低保比例达到了5.1%,为全省最高。与枣庄相比,我市这方面的压力就很小。四是我市确有一些因素影响低保保障比例的提高。这主要表现在以下几个方面: 1、低保资金分担比例不合理。目前,市级财政只负担环翠区城市低保保障资金的4%,其他市区由所在市区自行解决，考虑到财政负担问题,各市区在标准的掌握上一般从严。 2、跨市区低保对象申请难。由于低保资金基本由各市区自行负担，所以对部分户口与常住户口不统一的对象申请低保,各市区往往互相推诿，不愿意承担相应的负

51、担。 3、部分应纳入城市低保范围的居民至今未被纳入。主要包括城市建成区内的原居民，土地被征用的库区村居民等。 (二)城乡低保标准差距大。目前，我市城市居民最低生活保障标准为每人每月30元，农村居民最低生活保障标准为每人每年不低于1200元，两者之比为3.3:，远低于城乡收入之比2：1。 (三)城乡低保制度具有先天不足性。城乡低保政策的基本原则是“有救无类”和“差额补助”,即执行收入一元化标准,不论身份如何,只要家庭月人均收入低于当地城乡低保标准，就可以申请享受低保待遇,反之则不行,以此来保障低保对象生活水平的一致性。这一政策表面上是绝对公平的，但实践中却带来一系列难题：一是部分特别困难的家庭被

52、排除在低保范围之外。在实际工作中，我们经常遇到类似这样家庭,虽然人均收入高于低保标准，却因偶遇大病、大灾、人身意外伤害和支付子女高额学费等,造成收不抵支，实际生活水平远低于低保水平。由于城乡低保在申请、审核、审批过程中执行收入一元化标准，只考虑家庭收入，不考虑家庭实际支出，致使这部分特别困难的家庭被排除在低保范围之外。二是家庭收入难以准确核算。准确核算家庭收入，是搞好城乡低保工作的关键环节,也一直是困扰基层低保工作人员的老大难问题。在具体工作中,城市居民家庭的显性收入和固定收入容易计算，但隐性收入和弹性收入却难以计算。农村居民家庭由于收入中粮食等实物收入占相当比重，在价值转化过程中,存在较大的

53、随意性,收入难以货币化。除农作物收成的季节性及受自然灾害的影响较大等因素外，外出务工人员的增加，也增大了收入的不稳定性。再加上核算家庭收入需要耗费很多时间和精力,工作成本较高。所以很多情况下，只能在工作人员和申请人都可接受的区间内估算一个“模糊收入”或者简单地以社区居民公认的贫困户、困难户作为衡量申请低保对象的标准，致使部分符合低保条件的家庭未被纳入低保范围。三是“差额补助”无法做到精准化。按照“差额补助”政策,理论上能够保证每个低保家庭收入的均等化,但操作起来难度很大。比如，在城市低保标准每月30元,人均家庭收入39元的情况下，每人每月应享受1元的低保补助,但实际工作中无法做到这一点。对人均

54、收入略低于低保标准的家庭来说,可能出现两种结果：要么沾光，被纳入低保，实际补助水平高于低保标准与家庭人均收入之间的差额;要么吃亏，被排除在低保之外。 （四)落实镇级配套资金困难较大。按照我市现行的保障资金负担方法和比例(市级财政只负担环翠区城市低保保障资金的40%,农村低保负担全市低保保障资金的20%，其余由各市区负担）,市、县两级低保资金落实困难不大，但到镇级却有较大困难。主要因为费税改革后,农业税、农村特产税和“三提五统”都被取消，镇级财政收入大幅下降,30%的低保配套资金成为镇级财政巨大的负担。这种状况一方面造成低保资金难以足额发放，影响保障对象的生活；另一方面也使镇、村两级人为地提高农

55、村低保“门槛”,使应该享受低保的家庭难以进入低保范围。 (五)配套政策滞后。我市于22开展了医疗、教育、住房“三项救助”工作，但救助对象局限于城乡低保对象，政策不够规范完善，有些甚至不够合理。02年以后,我们在实施大病救助、慈善助学活动时，将人均收入低于当地最低生活保障标准的120%的家庭纳入救助范围,有效地缓解了部分城乡低收入家庭的生活困难。但社会救助应以政府为主导，慈善为补充,大病救助、慈善助学是纯粹的慈善救助,活动的开展受制于善款的募集,不能形成长效机制。与低保制度相配套的分类施保和边缘家庭临时救助等政策尚待出台。 (六）无专门机构和经费保障。根据民政部全国基层低保规范化建设暂行评估标准

56、的要求,各级必须有专门的低保工作机构和办公场所,市区低保工作经费不低于每名低保对象0元,镇（街）不低于1元,社区（村）不低于1元。以上共计每名低保对象年工作经费为5元。目前,市级刚成立了城乡居民最低生活保障管理中心,但未正式开展工作。各市区无专门的低保工作机构，更无专门的工作经费，特别是基层工作力量薄弱,目前我市镇（街道)级民政仅设民政助理员岗位，配备1-2人，而且是兼职。需负责城乡低保、农村五保、城乡医疗救助、教育救助、大病救助以及其他配套社会救助等民政工作。由于政策性强、对象多、覆盖范围广的社会救助全面实施以后,镇(街)、村(居)两级的民政社会救助工作量和工作难度空前加大,严重制约了城乡低

57、保工作的进一步规范管理和长远发展。 三、对策与建议 （一）扩大城市低保范围。近期政府将出台文件把失地农民纳入城市低保范围,这样一方面可以体现社会公平,另一方面也提高了城市低保的比例。同时我们也取消“人户分离”的限制,申请人可以向户籍所在地的居(村）民委员后提出申请。 （二)科学地确定保障标准。城乡低保标准应依据城乡居民基本生活(包括吃、穿、住、医、教等)必需品的实际需求及各级政府财政实际承受能力等因素确定，并结合本地经济发展水平和生活水平及物价指数的变化不断调整,由当地政府予以公布。保障标准既不宜过低也不宜过高,确定过低保障不了贫困群众的基本生活,确定过高政府财力又难以承受,也易助长人的隋性和

58、不劳而获的思想。同时,在低保提标时，我们应适当加大农村低保提标幅度，逐步缩小城乡居民最低生活保障的差距，使农村低保在城乡居民最低生活保障标准中比例更加合理。 (三）科学测算收入、准确界定低保对象。城市居民家庭收入应从工资性收入、经营净收入、财产性收入和转移性收入等方面进行核算，对隐性收入和弹性收入通过调查评估确认,对不能确定的行业收入，可以调查制定全市主要行业最低工资评估标准参照执行。农村居民家庭收入的类别应为种植、养殖、加工、劳务等纯收入和接受或应该接受的扶（抚、赡）养费等。由于农村家庭经营收入类别繁杂,价格按地域高低不一，因此在家庭收入的具体计算上，应本着宜粗不宜细的原则，制定一个科学的量

59、化标准（比如农作物的地域亩产量、扶养费支出比例等),根据当地的实际情况分类进行匡算，但必须计算纯收入。如种植、养殖、加工等收入的计算,应以总收入减去种养加过程的投入费用，才能计算出实际收入。另外,可以建立城乡居民收入核算评估组织机构，或者采取政府购买服务的方式完成低收入居民家庭收入核算任务。 (四)合理调整财政支出结构。建议较大幅度地提高市、县两级的负担比例,压缩乡镇财政的负担比例。具体是城市低保由市财政负担环翠区城市低保资金的60%，负担其他市区的2%;农村低保市财政负担全市低保资金的30%，将镇级负担比例压缩到10%以内,并由各市区财政转移支付,进一步调动各市区做好城乡低保工作的积极性。

60、(五)完善低保配套政策。近期政府将出台关于进一步加强城乡生活困难居民救助的意见，对城市低保分类施保的对象、标准、资金来源、工作程序等作出明确规定，在全市范围内建立并实行分类施保制度。对城乡低保边缘家庭的救助，在原有的“三项救助”基础上扩大救助对象范围,增加救助项目,从生活、医疗、教育、农村危房改造等多个方面对城乡生活困难居民实施救助。 （六）设立低保工作机构并配备相应的工作人员。随着城乡低保扩面工作的深入开展,目前各地城乡低保人数都有大幅度增加，具体工作极其繁重，因此市、县、乡、村各级有必要配备相应机构和工作人员。由于大量的具体工作在乡镇（街道）一级中进行，因此要特别注重在乡镇（街道）设立低保

61、工作站并配备相应专职工作人员,具体负责低保工作。村(居)委会可从村（居）干部中派出专门工作人员负责相应的低保工作。对于编制落实困难或暂时无法落实的，可由民政部门内部调剂解决，以保证这项工作的顺利开展。 第五篇：低保情况调研报告低保情况调研报告 为了了解我市城乡居民最低生活保障制度（以下简称“城乡低保”）建立和工作开展情况，促进中央关于保增长、保民生、保发展有关政策的贯彻落实,根据市政协的工作计划,从10月下旬起,市政协就我市城乡低保工作开展专题调研。调研组赴各县(市、区），召开了由当地民政部门和部分乡镇、街道分管民政工作领导、民政助理、村委会干部以及部分低保对象参加的座谈会0个。现将有关情况报

62、告如下: 一、我市城乡低保工作基本情况 （一)低保工作有规可依，规范化水平逐步提高 1999年国务院出台城市居民最低生活保障条例后,自治区相继出台了广西壮族自治区实施城市居民最低生活保障条例办法和广西壮族自治区农村居民最低生活保障办法,市人民政府于2月出台了玉林市人民政府关于印发玉林市农村居民最低生活保障制度实施办法的通知。多年来,各县（市、区）民政部门下功夫抓低保规范化建设,在低保的申请、审核和审批上认真按照中央、自治区和市的有关规定办理,总体取得较好成效。城市低保工作比较规范，农村低保工作规范化水平也在不断提高。 (二）低保标准逐步提高，保障力度不断加大 城市低保工作方面，从1年启动，补助

63、水平从开始时月人均25元逐步提高到目前150元，保障人数从开始时5千多人扩大到目前5万多人,110月发放低保金万元,城市低保基本实现动态管理下的应保尽保。农村低保工作方面，从10月份开始实施,当时保障人数约万人,补助水平为月人均15元左右。按中央和自治区的要求实行扩面后，到0月份,全市有农村低保对象万人，占农村人口%,110月发放低保金万元,月人均补助为元。城乡低保的实施,为改善城乡贫困群众的生活状况,维护社会的稳定发挥了重要的作用。 二、我市城乡低保工作存在的主要问题 （一)思想认识有差距 有的领导对低保工作的重要意义认识不够到位，认为低保和整个社会救助工作是花钱工程，不出政绩，只求最低限度维持而不愿过多投入财政资金,没有像抓财税、稳定、计生工作那样予以重视,城乡低保政策宣传发动力度不够，社会影响面不大。有的地方把低保看作是吃国家”大锅饭”，抱着“不吃白不吃”的心理，对低保申请对象不认真审核把关,明知不符合条件,也出具虚假收入证明。