关于乡镇村乱占耕地建房的调研报告

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1、关于乡镇村乱占耕地建房的调研报告 土地是民生之本,是我们社会发展之基,而耕地是粮食生产的重要基础，保护耕地对保障国家安全、维护社会稳定，促进经济和社会全面、协调、可持续发展具有十分重要的意义。随着人类的繁衍生息,在经济飞速发展的今天,保护土地却变成了一个为世人瞩目的话题。但是，目前农村乱占耕地违法建房的事件不断涌现，呈现出愈演愈烈之势，导致耕地面积急剧减少,乱占耕地违法建房的问题亟待严加处理。 一、我乡镇农村乱占耕地违法建房的现状 果遂乡地处我县县城的东南面，属山区乡镇，人口密度大，基本农田保护区分布广，全乡有基本农田面积x多亩。x县国土资源局在修编xx县土地利用总体规划（xxx年)时,把果遂

2、乡的耕地基本上划入基本农田保护区,后来只调整了一小部分基本农田给村民建房。在乡镇农村乱占耕地建房的调查中，发现大部分村民都因住房困难、基础设施条件差和国家取消了农业税等原因，致使近几年我乡村民陆续出现违法乱占耕地建房的事情。据统计,自xx年xx年4月果遂乡共发生农村违法用地有宗，涉及土地面积.亩。其中:占用耕地违法建房有37宗，面积.4亩;占用基本农田违法建房的有宗,面积7亩;占用荒地违法建房的有10宗，面积.2亩。“四清理”工作开展以来,我乡仍有一批农户未经批准在耕地上违法建房。上述违章用地,都没有统一的规划和设计，村民都是随意在自家的责任田里乱建房屋，造成了土地资源的较大浪费。同时,严重影

3、响了农村建房的秩序。 二、农村乱占耕地违法建房产生的原因 经过认真调查和深入分析,我们认为，造成违法乱占耕地建房的主要原因有：国土部门收编后,乡镇人民政府已不是执法主体,弱化了违法用地行为的监管力度。国家减免农业税后,老百姓对耕地的保护意识不强,只要集体分给自家的耕地,便自作主张,不经审批随意建房。编修x县土地利用总体规划时,把村庄周围的耕地全部划分了基本农田保护区，没有考虑到以后村庄的发展，有些农户住房确实困难，但因没有预留建设地用,而无地方建房，造成乱占耕地违法建房。村民要求建房时，村庄规划没有及时跟上;基本农田保护区的保护责任不够明确,各部门都认为基本农田的保护是国土部门的责任。对违法乱

4、占耕地建房的打击不够及时，力度不够大,助长了农村违法用地的发生。村、组干部对耕地保护意识较淡薄，对违章建筑管理力度不大。 三、农村乱占耕地违法建房的危害 1、造成大量国有土地资产流失。土地是十分有限而珍贵的自然资源,耕地被乱占滥用,导致土地面积急剧减小，国有土地资产流失严重。 2、严重影响了农村建房的秩序。因个别农户占用耕地违法建房，其他村民争相效仿,以致一发而不可收,违规建房者越来越多，严重扰乱了农村建房的秩序。 四、对农村乱占耕地违法建房的看法和建议针对本乡54宗违法用地,我镇按照土地管理法的法律程序，依法依规下发了责令停止土地违法行为通知书，配合县国土部门组织了三次大规模行动，对违法乱占

5、耕地建房的情况进行了强制拆除。县国土部门也依法依规下发了土地行政处罚告知书和行政处罚决定书，并移送法院强制执行。但到目前为止,还没有一宗被法院强制执行。在群众中，造成了未经审批也可以建好房屋的恶劣影响,导致其他人跟着建房，有逐年增加，俞演俞烈之势。针对上述状况，笔者认为可以通过以下措施加以制止： 1、领导重视,部门尽力。各级领导对违章建筑问题要高度重视，因为它事关城市的发展，事关我县节约型社会、和谐社会建设的发展大局,各相关部门要相互配合,各负其责,各尽其力,齐抓共管，严格执法，对违章建筑露头就打，露头就管,把违章建筑消除在萌芽状态。 2、继续加大宣传保护耕地的力度。耕地是农民生存之根本，县、

6、乡、村三级要加大耕地的保护力度,杜绝耕地违法挪作他用，从源头上控制违法用地行为的发生。 3、加强巡查制度的落实。建立县、乡、村、组四级巡查联络员,加强巡查力度，发现乱占耕地违法建房事件，应马上制止,并及时上报,形成一套有效的动态管理机制。 4、加强村镇规划，特别是空心村的改造规划,引导村民节约、集约用地。此外,在今年土地利用总体规划修编时，调整一部分耕地给村民建房。 5、建议国土部门严格执法,尽快采取措施,依法打击乱占耕地违法建房的行为 第二篇：关于加强耕地保护遏制乱占耕地建房的工作汇报二关于加强耕地保护遏制乱占耕地建房的 工作汇报 自去年县级班子换届以来,我县严格执行土地管理法、城乡规划法等

7、法律法规，进一步加强土地管理工作，谋求城乡共同和谐发展，切实保护耕地,采取多种措施坚决制止、严格控制各种乱占耕地、破坏耕地的违法行为。 一、我县耕地保护工作开展情况 一方面，以完善制度为着力点,建立耕地保护长效机制。一是落实工作责任。县委县政府领导对耕地保护工作高度重视、态度坚决，多次作出重要指示，并通过下发关于批转贯彻落实建立土地执法监管长效机制落实耕地保护共同责任实施意见的通知，明确了相关单位及各乡镇责任，要求各乡镇人民政府及相关职能部门建立健全各项制度,加大联合执法力度，采取各种措施切实保护耕地。县、乡镇、村居、组、户层层签订耕地保护责任状，落实耕地保护责任。 二是完善预防机制。建立健全

8、了县、乡、村三级执法监管网络,将土地执法关口前移。全面调整、充实、壮大县、乡两级执法队伍,并在全县270个村（居)委会各聘请一名村(居)干部担任村级国土资源监察信息员,同时开通了1336国土资源违法举报电话,及时监督和举报各类土地违法行为，从源头上预防土地违法行为的发生和蔓延。 三是规范建房管理。县国土局出台了关于进一步加强农村村民建房管理的规定、县政府转发了关于印发XX市吉泰走廊城镇农民建房管理暂行办法的通知，进一步加强了农村村民建房管理,按规划从严控制建设用地，严格审查农村村民建房申请条 1件,规范农村村民建房申报程序。 四是加大巡查力度。建立健全了X县区国土资源执法监察动态巡查制度，划分

9、了巡查区域和等级，明确了巡查责任,做到土地违法行为早发现、早报告、早制止。 五是实施造地工程。大力实施“造地增粮富民工程”。近年来，我县完成了白水土岭、乌江大勇等土地开发项目,共新增耕地31亩,确保了我县耕地占补平衡。 另一方面,以“双违”整治为突破口，严厉打击乱占耕地行为 一是强力开展县城“双违”清理整治。针对县城“双违”建筑蔓延的不利局面,新一届县委、县政府到位后,铁心硬手整治“双违”建筑，“双违”现象得到有效遏制。立案查处了文水村十二组、文水村一组、水南背周某等3起非法买卖土地（耕地）案件,追究相关犯罪人员法律责任5人;对参与“双违”的17名公职人员(其中科级干部7名）实行了“三停”(即

10、停职、停薪、停岗)；已组织大规模集中强拆行动3次，拆除“双违”建筑700余m;以县专业森林消防队和原有规划监察大队为基础，通过整合职能，强化力量,重新组建城市规划建设监察大队,人员由过去的10多人增加至90人，加强日常监管，对顶风违法违规建设的“双违”建筑,发现一起强拆一起,县城“双违”建筑的水电供应均已切断，目前县城“双违”建筑已全部停工。部分“双违”建筑已主动申报,正在接受处理。 二是全力开展道路沿线农民建房清理整治。认真学习传达市委、市政府关于吉泰走廊建设的指示精神,认真研究贯彻落实意见和具体的整治措施;成立吉泰城镇走廊道路沿线建房清理整治工作领导小组，下发印发关于整治吉泰城镇走廊道路沿

11、线农民 22乱建房事宜协调会议纪要的通知(县区府办字2X13号)和关于切实做好吉泰城镇走廊道路沿线建房清理整治工作的紧急通知(X县区府办字22X175号),全面开展0国道沿线两侧10米范围内农民建房的整治工作，采取逐户调查、宗宗过筛的办法全面排查。对顶风违法违规建设的实施强拆,先后在文峰、金滩、乌江、醪桥等乡镇拆除违法用地建筑1余m。目前,我县吉泰城镇走廊道路沿线农民新增违法占用耕地建房已得到有效控制。 三是合力开展乱占耕地建房清理整治。加强国土、纪检监察、检察院、公安、法院、林业等部门以及各乡镇的合作，对涉嫌犯罪的乱占耕地违法案件移送公安机关立案侦查,对党员干部违法违规用地的向纪检监察部门提

12、出处分建议。依法立案查处了阜田镇李某非法占耕地建大米加工厂等案件并依法向法院申请强制执行；国土部门联合文峰、醪桥、双村、阜田、乌江等乡镇组织人员雇请机械及时制止和拆除了多起农民非法占耕地建房行为,对重大违法占用耕地行为及X县区、国道两侧乱占滥建行为联合相关部门采取强制措施进行现场制止和拆除，起到了极大的震慑效果。 二、导致违法占用耕地的主要原因 尽管我县采取了各种措施严厉打击违法乱占耕地行为，但村民乱占耕地建房现象仍时有发生，其主要原因： 一是村级规划滞后。尽管农村居住条件有了长足进步，但村级规划工作严重滞后。由于缺乏规划,村民建房选址随意性强,只要满足自身需求，不管是道路两旁的公用地还是耕地

13、,想建房就建，导致建房布局不合理,散乱无序，既不美观又浪费土地，人地矛盾更加尖锐。 二是受峡江水利枢纽库区控制影响严重。一方面，受峡江水 利枢纽水淹区范围限制,自202年省政府下达了冻结相关区域建房审批文件以来,我县涉及1个乡镇的农民新建、改建住房申请受到制约,得不到审批，造成一些住房困难户、危房住户不惜通过违法手段强行施工。另一方面,由于编制土地利用总体规划时，为完成上级下达的面积指标不得不把村庄周围的耕地全部划成了基本农田保护区,村内建设预留地少,有些农户住房的确困难,但又无地可批，造成乱占耕地建房。 三是受耕地指标限制。随着农民收入的增长和生活水平的提高，一系列惠农政策的落实,新一轮的农

14、村建房热潮已到来，但有些村庄宅基地十分紧缺，只能用耕地，而上级下达给我县每年的耕地指标远远不够解决全县农民建房用地需求,供求矛盾十分突出。 四是执法力量比较薄弱。国土部门垂直管理以后，乡镇一级政府对土地管理缺乏积极性，村干部也因怕得罪人而不敢挑担子,对土地违法行为熟视无睹,听之任之，加之乡镇未设立规划建设管理机构，未配备专职管理人员，农民建房违法行为基本上是由乡镇国土所负责监管,而乡镇国土所执法人员力量薄弱,一般每个乡所只有2名工作人员，又缺乏巡查所需的交通工具，由于辖区面积大,交通条件受限制，乡（镇)每巡查一遍少则一周,多则半月,执法人员往往顾此失彼，疲于奔命。 三、下一步工作打算 下一步,

15、我县将通过开展一次集中清理整治严厉打击违法用地行为,制订一套管理办法加强农民建房管理，采取一系列措施落实监管责任,进一步规范我县农民建房管理工作，切实保护耕地。 （一）集中开展一次清理整治,严惩违法行为 以县城“双违”整治取得的明显效果为切入口，要求各乡镇参照县委办公室县政府办公室关于印发22X年集中清理整治县城规划区内违法违规用地和违法违规建筑实施方案的通知要求和相关规定,制定本乡镇的整治方案和处理办法并认真组织实施。进一步加大土地巡查力度，务必使全县的土地违法行为得到有效遏制，全面停建,接受处理。同时,我县将对违法用地现象严重地区,选择一批在全县有一定影响的违法占地建房行为,组织力量依法强

16、制拆除和复耕,从而达到极大的震慑作用和警示教育作用。 （二）切实加快乡村布点规划进度，配备规划管理队伍按照“统一规划、相对集中,适度规模,分步实施”的要求，坚持“以人为本、合理集聚、因地制宜，节约用地”的原则,由县住建局牵头对各乡镇乡村建设进行科学规划，统筹安排。在乡(镇）设立乡(镇)规划建设管理机构，配备专职管理人员，充实规划建设队伍力量。 （三)制定X县区农民建房管理规定，完善农民建房审批程序 依照X市吉泰走廊城镇农民建房管理暂行办法，制定X县区关于进一步加强农村村民建房管理严格保护耕地的规定，切实加大农民建房管控力度,严格落实“八个禁止”，规范农民建房审批程序,在审查和报批农民建房用地工

17、作中,必须坚持“三到场”和“五公开”的原则，严把审查审核关,对工作人员审查把关不严的,将严格追究相关人员责任。 (四)组建乡镇规划建设管理办公室,强化乡镇监管责任由各乡镇抽调规划、国土、林业等站所工作人员，成立乡镇 5规划建设管理办公室，具体负责农民建房规划、用地审批、监管职责，乡镇主要领导为第一责任人,强化各村(居）委书记、主任职责,从源头上杜绝未批先建、少批多建、批东建西等违法建房行为的发生。乡（镇）政府对本辖区内农民违反规定建房的行为依法予以制止,在乡(镇)、村庄规划区内的，乡(镇）政府依法查处。县政府将农民建房监管及耕地保护工作纳入各乡镇年度工作考核体系进行考核奖惩。对乡（镇）政府不能

18、正确履行职责,对土地违法违规行为不及时制止或制止不力，造成耕地保有量面积减少的或土地管理秩序混乱的乡镇，坚决按照1号令和有关规定追究乡(镇）主要领导和有关人员责任。 （五）坚持贯彻“一户一宅”制，大力推进“空心村”整治严格按照上级下达的计划分解农民建房占用农用地计划指标,控制建设用地总规模；同时,充分运用好城乡建设用地增减挂钩的政策，积极稳妥推进“空心村”整治，盘活存量建设用地，鼓励农民拆旧建新，充分利用村内空闲地、原有宅基地，鼓励农民集中连片建房,切实做到节约用地，合理保护耕地。 (六）建立部门联合执法机制，形成监管合力 建立人民法院、人民检察院、公安机关、国土部门调查处理国土资源违法犯罪案

19、件联席会议制度,进一步完善案件移送和工作配合机制。由国土部门会同监察机关等有关部门不定期地开展用地情况的执法检查，严厉查处各类非法占用耕地行为和乱占滥用土地行为。充分发挥县规划建设监察队伍90人的强大队伍力量，建立联合执法机制,有力拓展执法手段,整合执法力量,有效打击各类土地违法行为。 (七）合理有效疏导峡江水利枢纽库淹区农民建房，缓解用地矛盾 6由县峡江水利枢纽工程指挥部根据峡江水利枢纽工程规划,重新确定我县各乡镇具体的淹没界址范围，对新确定的不在淹没界址范围内的农民建房审批,尽快向省政府请示下文予以解冻，通过争取用地计划指标,合理规划引导,有效疏导农民建房需求,解决原冻结区域农民建房困难，

20、缓解用地矛盾。 第三篇：关于镇乱占耕地违法建房的调研报告关于镇乱占耕地违法建房的调研报告 土地是民生之本,发展之基,而耕地是粮食生产的重要基础,保护耕地对保障国家安全、维护社会稳定，促进经济和社会全面、协调、可持续发展具有十分重要的意义。随着人类的繁衍生息,在经济飞速发展的今天,保护土地却变成了一个为世人瞩目的话题。但是,目前农村乱占耕地违法建房的事件不断涌现，呈现出愈演愈烈之势,导致耕地面积急剧减少，乱占耕地违法建房的问题亟待严加处理。 一、X镇农村乱占耕地违法建房的现状 镇地处县城的南面,属平原乡镇,人口密度大,基本农田保护区分布广,全镇有基本农田面积210多亩。X县区国土资源局在修编XX

21、县区土地利用总体规划(02X202X年）时，把城南镇的耕地都划入基本农田保护区,后来只调整了一小部分基本农田给村民建房。在乡镇农村乱占耕地建房的调查中,发现大部分村民考,试大网站收集都因住房困难、基础设施条件差和国家取消了农业税等原因，致使近几年我镇村民陆续出现违法乱占耕地建房的事情。据统计,自2X年202年4月城南镇共发生农村违法用地有97宗，涉及土地面积2069亩。其中:占用耕地违法建房有3宗，面积.41亩；占用基本农田违法建房的有49宗，面积98亩；占用荒地违法建房的有11宗，面积5亩。“四清理”工作开展以来，我镇仍有一批农户未经批准在耕地上违法建房。上述违章用地，都没有统一的规划和设计

22、，村民都是随意在自家的责任田里乱建房屋，造成了土地资源的较大浪费。同时，严重影响了农村建房的秩序。 二、农村乱占耕地违法建房产生的原因 经过认真调查和深入分析，我们认为,造成违法乱占耕地建房的主要原因有：国土部门收编后,乡镇人民政府已不是执法主体，弱化了违法用地行为的监管力度。国家减免农业税后,老百姓对耕地的保护意识不强,只要集体分给自家的耕地,便自作主张，不经审批随意建房。编修XX县区土地利用总体规划时，把村庄周围的耕地全部划分了基本农田保护区，没有考虑到以后村庄的发展,有些农户住房确实困难，但因没有预留建设地用,而无地方建房,造成乱占耕地违法建房。村民要求建房时，村庄规划没有及时跟上；基本

23、农田保护区的保护责任不够明确，各部门都认为基本农田的保护是国土部门的责任。对违法乱占耕地建房的打击不够及时，力度不够大，助长了农村违法用地的发生。村、组干部对耕地保护意识较淡薄,对违章建筑管理力度不大。 三、农村乱占耕地违法建房的危害 1、造成大量国有土地资产流失。土地是十分有限而珍贵的自然资源,耕地被乱占滥用,导致土地面积急剧减小，国有土地资产流失严重。 2、严重影响了农村建房的秩序。因个别农户占用耕地违法建房,其他村民争相效仿,以致一发而不可收,违规建房者越来越多，严重扰乱了农村建房的秩序。 四、对农村乱占耕地违法建房的看法和建议 针对本镇97宗违法用地,我镇按照土地管理法的法律程序,依法

24、依规下发了责令停止土地违法行为通知书，配合县国土部门组织了三次大规模行动，对违法乱占耕地建房的情况进行了强制拆除。县国土部门也依法依规下发了土地行政处罚告知书和行政处罚决定书,并移送法院强制执行。但到目前为止，还没有一宗被法院强制执行。在群众中，造成了未经审批也可以建好房屋的恶劣影响，导致其他人跟着建房,有逐年增加，俞演俞烈之势。 针对上述状况，笔者认为可以通过以下措施加以制止: 1、领导重视，部门尽力。各级领导对违章建筑问题要高度重视，因为它事关城市的发展，事关我考试,大网站收集县节约型社会、和谐社会建设的发展大局,各相关部门要相互配合，各负其责,各尽其力，齐抓共管，严格执法，对违章建筑露头

25、就打,露头就管，把违章建筑消除在萌芽状态。 2、继续加大宣传保护耕地的力度。耕地是农民生存之根本,县、镇、村三级要加大耕地的保护力度，杜绝耕地违法挪作他用，从源头上控制违法用地行为的发生。 3、加强巡查制度的落实。建立县、镇、村、组四级巡查联络员,加强巡查力度，发现乱占耕地违法建房事件，应马上制止，并及时上报，形成一套有效的动态管理机制。 、加强村镇规划，特别是空心村的改造规划，引导村民节约、集约用地。此外，在今年土地利用总体规划修编时，调整一部分耕地给村民建房。 5、建议国土部门严格执法，尽快采取措施，依法打击乱占耕地违法建房的行为。 第四篇:关于毫州市市农民占耕地建房的调研报告加大规划力度

26、强化建房监管 确保新农村建设顺利推进 对亳州市农民建房占用耕地现象的调查 日前，亳州市国土资源局联合市农委等部门对全市三县一区农民占用耕地建房现象进行了专题调研，通过明查暗访、召开座谈会等形式对全市农民占用耕地建房存在的问题、成因进行了深入细致的调查研究。 一、存在的问题 通过调研，发现广大农民由于生活水平的不断提高以及受新农村建设政策等因素的影响，改革开放以来全市第三轮农民建房热潮正在到来，与1981986年第一轮农民建房热潮和19919年第二轮农民建房热潮不同的是，这一轮农民建房标准更高、投入更大、建设进度更快,同时乱占、滥用耕地建房的现象也更加突出。综合全市农民占用耕地建房情况，大体可分

27、为四种类型： 一是新村建设占用耕地。在新农村建设中许多地方进行了新村规划,一些村庄整体搬迁,或者几个村庄合并建设成一个新村庄,先行占用了耕地，原老村庄占地有的进行了整理复垦,有的村庄还没有实施整理复垦。三年内全市大约有12万户农民进行新建和翻建住房，其中占用耕地建房的约占35%。按每户宅基地面积0.亩计算，约占用耕地1.68万亩。1 二是沿路建房占用耕地。一些农民为了出行方便、利于经商等原因，私自沿省、县、乡镇级公路两侧占用耕地进行建房,而且大部分没有经过批准,并且不符合村庄建设规划,不符合公路两侧红线控制区要求(国道自路崖牙石向外 27、5米、省道 2、米、县乡村道 14、米)。这种情况在谯

28、X县区和利辛县表现的更为突出,如：谯XX县区牛集镇怀楼行政村李郢村在“村村通”两侧建房户达100多户，全部是占用耕地建房。 三是散乱建房占用耕地。目前实施的乡镇土地利用总体规划始于199年，已不能适应当前社会经济发展的需要，随着建房户的增多，受规划的制约,一些农民就在自家的承包地上私自建房，形成混乱无序的状态。 四是城镇周边建房占用耕地。随着经济的发展，人口的增长，一些富裕起来的农民逐渐向城镇聚集、向中心区域聚集,造成城镇周边占用耕地现象比较严重,导致城郊结合部私买私卖土地建房现象愈演愈烈。 一、主要成因 （一）村镇规划严重滞后。长期以来,各地在建设规划上普遍存在重城市轻农村的思想,对农村规划

29、投入极少,大多数村庄没有规划，导致农村住宅建设无章可循，杂乱无序。少数地方虽然进行了规划，但有的规划不够科学合理,只注重建房的整齐划一，而忽视了对旧宅基地的改造利用,造成 农民建房的盲目性和随意性。 （二)农民建房监管不力。首先是乡（镇)村两级对农民建房占用耕地问题重视不够,存在放任自流的现象,一方面没有组织力量搞好规划,使确需建房的农户按规定建房，另一方面对违法用地问题处理不规范，以罚代拆,一罚了之的现象较为严重；其次是乡（镇）基层国土资源管理力量薄弱，执法装备缺乏,人员力量不足，很难对本辖区内的土地管理实施有效监管；再次是农民建房所需的建设用地指标问题没有落实，存在重项目建设用地指标，轻农

30、民建房用地指标的问题。由于没有农民建房用地指标,使农民建房无法进行正常审批,这也是造成农民乱占耕地建房的一个重要原因。 （三)农民建房错误观念根深蒂固。许多农民对宅基地所有权普遍存在着模糊认识,认为宅基地可以祖祖辈辈继承，是一种私有财产;一些农民甚至将自己的承包地当成私有土地，随意侵占或调换建房;加之富裕起来的农民为求宽敞、讲美观、图方便,就舍弃老宅基地，在村外或公路边修建新房，以满足自己摆阔气、高人一等或“想致富，临公路”的狭隘心理。 综上所述，农民占用耕地建房问题的症结在于传统观念的影响、政府及有关部门监管不力、法律法规和政策执行不到位、农民耕地保护意识不强等综合因素所导致的，必须采 取综

31、合措施，多管齐下，堵疏并举，严格治理。 三、下步建议 面对新一轮农民建房热潮,建议各级党委、政府及有关部门必须高度重视,认真研究加强新时期农村住宅建设的方法和措施，推进农村住房建设向标准化、规范化、法制化轨道迈进。 （一)搞好规划，加强源头治理。基层反映，要遏制和解决农民占用耕地建房问题，最迫切的是要制定一套符合实际,切实可行，相互衔接的土地利用总体规划、新农村建设规划、村镇建设规划等。目前我市各地正在进行土地利用总体规划修编,各地要抓住这次机遇,结合土地利用总体规划修编，带动各项规划编制，使各项规划都充分考虑本规划期内农民建房需要,考虑目前农民建房的实际情况,本着从群众中来，到群众中去，为群

32、众服务的原则。为满足今后本规划期内的农民建房需要预留好土地使用空间,以更好的指导和规范农民建房。 (二）明确责任，加强管理力度。分析农民乱占耕地建房问题的发生和蔓延，许多都是由于权责界线不清，工作责任不明、部门之间工作不协调造成的,这种状况必须改变；建议各级政府将耕地保护和农民建房管理工作纳入年度重要工作议程,县区政府承担直接领导责任,乡镇政府和村民委员会承担具体工作责任,县区国土和建设规划部门承担管 理责任。乡镇政府在耕地保护和农民建房管理工作中负有重大责任，必须把这项工作作为乡镇政府工作的一项重要内容，要象抓计划生育工作一样搞好耕地保护和农民建房管理工作；村民委员会要加强对农民建房的管理和

33、服务工作,对符合条件的要尽快办理有关建房手续，对本村内违法乱占耕地建房的行为坚决予以制止,及时向上级政府和有关部门报告,并协助处理；国土和规划建设部门要严格按照有关法律、法规的规定，切实履行好管理的职责。 （三)堵疏结合,强化五项制度。总结过去农民占用耕地建房问题的发生,一个很重要的原因，即没有做好“堵”的工作,也没有做工好“疏”的工作；要解决问题就必须实行堵疏并举,双管齐下。堵就是要采取强有力的措施，坚决遏制农民违法占用耕地建房的行为;疏就是适应新一轮农民建房的要求和形势,使合法、合理需要建房的农户能够依法建房;为此要建立、健全并落实好五项制度。一是一户一宅制度。一户一宅是法律规定的农村住宅

34、制度，必须切实保障;二是建房保障制度。统筹安排城乡用地指标，优先保障农民合法建房用地指标（各县、区要在每年的第一季度做好本年度农民建房的预审工作,可由各县区政府在土地臵换指标中充足预留）;三是节约用地制度。加大盘活农村存量土地的力度,加强农村宅基地整理，加强对空心村、“三荒一边”等的土地的整理,提高节约集约利用土地水平；四是巡查监 管制度。切实加强日常农民建房的巡查管理，搞好动态监管工作,及时发现和制止农民违法建房行为;五是责任追究制度。今后对农民违法占用耕地建房行为制止不力的乡镇、村和责任单位一把手,要按照有关规定坚决追究其领导责任和管理责任,发生一起,追究一起,决不故息迁就。 （四）集中整

35、治，规范建房行为。对过去农民占用耕地违法建房行为要认真进行处理，建议可以开展一次排查摸底活动,全面掌握农民占用耕地建房的情况,分门别类进行妥善处臵,对于符合新农村建设规划和正在修订的土地利用总体规划的,给予补办合法建房手续；对不符合规划,占用一般农田的,在基层国土、建设规划管理单位见证下，由村委会和建房农民签订协议，限期拆除，并搬迁到规划区内；对不符合规划,占用基本农田的，严格按照有关法律法规的规定进行拆除处理。通过采取以上措施,一方面使多数占用耕地建房的农民能够取得合法手续，保持社会稳定；另一方面，使违法占用耕地建房的行为得到处理，切实维护法律法规的严肃性和权威性。(张启业） 地址:亳州市国

36、土资源局（2368) 第五篇：关于江口所辖区乱占耕地违法建房的调研报告关于江口所辖区乱占耕地违法建房的调研报告 土地是民生之本,发展之基,而耕地是粮食生产的重要基础，保护耕地对保障国家安全、维护社会稳定,促进经济和社会全面、协调、可持续发展具有十分重要的意义。随着人类的繁衍生息，在经济飞速发展的今天,保护土地却变成了一个为世人瞩目的话题。但是，目前农村乱占耕地违法建房的事件不断涌现，呈现出愈演愈烈之势,导致耕地面积急剧减少,乱占耕地违法建房的问题亟待严加处理。 一、江口辖区农村乱占耕地违法建房的现状 江口国土所辖区地处县城的北面，属山区，人口密度小,地广人稀,基本农田保护区分布广。在乡镇农村乱

37、占耕地建房的调查中，发现大部分村民都因住房困难、基础设施条件差和国家取消了农业税、退耕还林等原因,致使近几年村民陆续出现违法乱占耕地建房的事情。据统计，自22X年202X年5月江口所辖区共发生农村违法用地有00余宗,涉及土地面积余亩。目前,由于蒿沟村旅游开发带动第三产业发展原因,辖区内仍有一批农户未经批准在耕地上违法建房。上述违章用地，都没有统一的规划和设计，村民都是随意在自家的责任地里乱建房屋,造成了土地资源的较大浪费。同时,严重影响了农村建房的秩序。 二、农村乱占耕地违法建房产生的原因 经过认真调查和深入分析,我们认为,造成违法乱占耕地建房的主要原因有:国土部门收编后,乡镇人民政府已 不是

38、执法主体,弱化了违法用地行为的监管力度。国家减免农业税后，老百姓对耕地的保护意识不强，只要集体分给自家的耕地,便自作主张,不经审批随意建房。编修县土地利用总体规划时,把村庄周围的耕地全部划分了基本农田保护区，没有考虑到以后村庄的发展,有些农户住房确实困难，但因没有预留建设地用,而无地方建房,造成乱占耕地违法建房。村民要求建房时，村庄规划没有及时跟上；基本农田保护区的保护责任不够明确，各部门都认为基本农田的保护是国土部门的责任。对违法乱占耕地建房的打击不够及时,力度不够大，助长了农村违法用地的发生。镇、村、组干部对耕地保护意识较淡薄，对违章建筑管理力度不大。 三、农村乱占耕地违法建房的危害 1、

39、造成大量国有土地资产流失。土地是十分有限而珍贵的自然资源,耕地被乱占滥用,导致土地面积急剧减小,国有土地资产流失严重。 2、严重影响了农村建房的秩序。因个别农户占用耕地违法建房，其他村民争相效仿，以致一发而不可收,违规建房者越来越多，严重扰乱了农村建房的秩序。 四、对农村乱占耕地违法建房的看法和建议 针对本辖区的违法用地，江口所按照土地管理法的法律程序，依法依规下发了责令停止土地违法行为通知书,县国土部门也依法依规下发了土地行政处罚告知书和行政处罚决定书。但不能从根本上杜绝乱占耕地现象 发生。在群众中，造成了未经审批也可以建好房屋的恶劣影响,导致其他人跟着建房,有逐年增加,俞演俞烈之势。针对上

40、述状况,我认为可以通过以下措施加以制止： 、领导重视,部门尽责。各级领导对违章建筑问题要高度重视,因为它事关发展，事关我县和谐社会建设的发展大局，各相关部门要相互配合,各负其责,各尽其力,齐抓共管，严格执法,对违章建筑露头就打，露头就管,把违章建筑消除在萌芽状态。 2、继续加大宣传保护耕地的力度。耕地是农民生存之根本，县、镇、村三级要加大耕地的保护力度，杜绝耕地违法挪作他用,从源头上控制违法用地行为的发生。 3、加强巡查制度的落实。建立县、镇、村三级巡查联络员,加强巡查力度,发现乱占耕地违法建房事件，应马上制止,并及时上报，形成一套有效的动态管理机制。 、加强村镇规划，特别是旅游区的改造规划，引导村民节约、集约用地。此外,在土地利用总体规划修编时，调整一部分耕地给村民建房。 5、国土部门严格执法，尽快采取强力措施,依法打击乱占耕地违法建房的行为。 谢勇 二一年六月内容总结(1)关于乡镇村乱占耕地建房的调研报告 土地是民生之本，是我们社会发展之基,而耕地是粮食生产的重要基础，保护耕地对保障国家安全、维护社会稳定，促进经济和社会全面、协调、可持续发展具有十分重要的意义(2)三、农村乱占耕地违法建房的危害 1、造成大量国有土地资产流失()综合全市农民占用耕地建房情况,大体可分为四种类型： 一是新村建设占用耕地(4)四是巡查监 管制度