企业实施绩效评价的意义

浅谈煤炭企业 实施效绩评价的意义 山东肥城矿业集团陶阳煤矿 王立涛 企业效绩评价是与企业管理创新实践紧密相联的，是评价理论方 法在经济领域的具体应用，是市场经济和现代企业管理的产物。企业 效绩评价是在会计学和财务管理的基础上，运用计量经济学原理和现 代分析技术而建立起来的全面剖析企业经营过程，真实反映现实企业 经营状况，预测企业未来发展前景。当前，面对着激烈的市场竞争 煤炭企业由政府的行政附属物，转变为独立自主、自我约束、自负盈 亏的市场竞争主体，实施效绩评价，对于推动企业创新管理、改革和 发展，提高经济效益具有特别重要的意义。结合我矿的实际，我认为 主要表现在以下几个方面： 一、有利于上级主管部门转变职能，建立新型的政企关系。 随着国家经济体制改革的不断深化，政府部门主要履行宏观调 控职能，对企业实行间接管理，不再干预企业的具体经营管理。而政 府承担着国有资产所有着代表和社会管理着的双重职能，既要关心资 本安全和资本收益，又要发挥有效的宏观调控作用，由于出资人与经 营者之间的信息不对称，出资人并不拥有完全的经营过程信息，这就 要求在政府和企业之间建立起一种新型的政企关系。因此，企业实施 效绩评价，为建立这种新型关系提供了一种现实的选择，它可以较直 观地发现企业管理中的薄弱环节，促使企业提供真实的财务和会计信 息，从而为宏观经济决策服务。 二、有利于正确引导煤炭企业的经营行为，并促进企业全面创新管理。 在计划经济体制下，煤炭企业效绩考评制度存在的缺陷，造成 煤炭企业在相当长的一段时间里走的是粗放型、外延式的发展道路。 上级主管部门考核煤炭企业的主要指标是产量，煤炭企业产出的煤靠 国家调拨，造成企业经营者对生产成本及销售情况漠不关心，只追求 产量。经营者这种只重视短期利益，而忽视企业的全面发展和长期利 益，造成煤炭企业管理方法、人才队伍储备、技术项目创新、环境改 善等影响企业长期发展的问题十分突出。 在市场经济条件下，特别是煤炭企业向建立现代企业制度方面迈进， 企业的效绩评价体系必须以企业的经营效益为核心，综合考核企业的 经营、管理和发展水平，评价的前提是将所有煤炭企业都纳入市场， 置入同一个分析比较范围，遵循同等的标准，剔除因企业不规范经营 而出现的效益差异，增强评价结果的可比性和可信性，扩大不同企业 的比较基础。建立这种评价制度即为上级监管企业提供了新的视角， 又促进了企业深化内部管理，为企业管理制度创新注入了崭新的符合 市场经济要求的驱动力。同时，由于新的企业效绩评价体系包括了企 业获利能力、基础管理、资本运营、债务状况、经营风险、长期发展 能力等多方面的内容评价，可以全面系统地剖析影响企业目前经营和 长远发展的诸方面因素，能够全方位判断企业的真实经营状况。企业 要想获得良好地评价结论，必须全面发展，任何一个方面的不足，都 将影响评价的最终结果。因此，通过评价可以促使企业克服短期行为， 注重企业的近期利益与长远（战略）目标相结合，有利于煤炭企业及 时转变经营观念，并及时调整发展战略，推动企业走集约型、内涵式 的发展道路。 近几年来，我矿在努力建设新的效绩评价体系管理过程中，不 断增强企业经营管理创新能力。在经营管理体制上，确立以提高企业 的整体管理素质和经济效益为中心，创建了以“层次领导、分级负责、 切块管理、分线经营、分灶吃饭、独立核算、自负盈困”的管理体制， 形成集中统一、快捷高效、科学合理的组织管理体系。实行了“一纲 六线管理体制”，并把市场机制引入企业管理，在矿内部构建起三级 市场主体和八大内部市场，建立系统完善的价格体系、经济核算体系、 管理考核体系，全面实行内部市场化管理。企业内部过去经济分配上 的平均主义、大锅饭，通过构建“一纲六线”的管理格局及三级市场 主体，变为独立核算，分灶吃饭；把单位之间过去的行政隶属关系， 变为市场主体之间的经济往来关系；把过去单位之间的无偿服务，通 过内部价格结算，变为有偿服务；把过去对基层区队单一的计件工资 分配，通过综合成本核算，变为效益工资分配；把过去对有量可计工 作实行的计时工资管理，通过定额定量，全部实行计件工资管理。从 而使企业在对人、财、物的管理上达到人尽其才，物尽其用，财尽其 效。为全面实施效绩评价打下了良好的基础。 三、有助于做好对经营者业绩的考核，建立激励与约束机制。 随着对国家对煤炭企业管理方式的改变，对企业经营者业绩的 考核，将成为企业管理的一项重要内容。开展效绩评价，可以对经营 者的业绩进行全面、正确的评价，为组织、人事部门进行经营者的业 绩考核、选拔、奖惩和任免提供充分的依据。自2001 年以来，我矿 在副总及副矿级领导干部中实行工资年薪制。在实施过程中对各副总 和各副矿级领导所分管的工作，进一步明确管理目标，落实管理责任， 把他们的经济收入同管理责任和所分管的经营指标的完成情况挂钩 考核。通过制定合理的考核奖励标准，不断提高他们的收入，从而充 分调动各级管理者的积极性和主动性，为完成全矿的各项经营指标起 到促进作用。同时，建立有效的企业经营者激励机制，可以改变国有 企业经营者收入长期与其承担的风险和所做的贡献不相称，挫伤经营 者的积极性的情况，进一步激发各级经营者的工作热情和干劲，推动 企业健康、快速、稳定的发展。 四、有利于促进企业向优秀水平看齐，增强形象意识，提高竞争力。 效绩评价的参照系统是煤炭行业及其他行业经济运行的实际水 平值，具体表现为行业的优、良、中、低、差等不同标准。近几年来， 我矿积极开展“外学先进，内强素质”的活动，采取走出去，请进来 的办法，分别到新汶矿业集团公司华丰矿、兖矿集团北宿、济三矿等 煤矿，学习先进经验和管理办法，从而开阔了我们的视野，并扩大了 比较分析范围，看到了自身的实际水平在同行业中的位置，有利于我 们以优秀企业为标准，按市场化要求确定发展方向。同时，随着市场 经济的建立和完善，煤炭企业依赖市场生存，必须重视其外部形象。 实施效绩评价，并提供和发布评价结果，将企业真实情况公诸于众， 一方面可以强化对企业的外部监督和社会监督，另一方面也使企业更 加注重改善其市场形象，有助于我们提高市场竞争力。 五、有利于促进各有关部门对煤炭企业的监管力度，提高企业经营的 透明度。 肥矿集团在向建立现代企业制度，特别是建立多业并举、多种 经营、多种所有制形式的现代大型企业集团过程中，上级有关部门、 国有资本出资人以及其他出资人必须实施新的监管手段，加大监管力 度，但由于监管手段还不够完善，或多或少的出现对企业的监督约束 弱化，国有权益及其他权益被损害的现象。而通过经营年度终了的效 绩评价，深入分析企业整个经营过程，突出体现企业的财务效益、资 产管理和偿债能力及发展能力状况，以反映企业在行业和区域的水平 和实力，可以为出资人决策提供较为真实、全面、有效的信息；为政 府宏观调控、间接监管企业提供充分的依据，有助于实现上级主管部 门的监管又不干预企业自主经营的双重目标；也使企业的经营状况和 经营行为受到监督，从而提高企业经营的透明度。