公益性墓地的建设

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1、书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。公益性墓地的建设 在全县农村公益性墓地规范化建设现场会上的讲话 （202年8月12日） 同志们： 一、了解建设现状,正视存在问题 目前,我县农村殡葬普遍采取土葬的形式,村级公益性墓地没有大面积实施,火葬方式由于种种原因也未实行。在没有公益性墓地管理的情况下，大量村头埋葬地星罗棋布,坟地坟头随处可见,严重影响了镇村容貌。同时，还造成了农村土地资源浪费等诸多问题： 一是乱埋乱葬,土地资源浪费严重。农村土葬坟墓，有不少在墓地前放置了石碑，还有少数建立了亭台,有的地方因无空可葬，就重新占用耕地做坟地,不经规划的墓地坟茔 横七竖八。有些墓地还存在生态破坏、地下水资源污染等

2、严重问题。 二是痴于迷信,矛盾纠纷事件频发。农村土葬,历来对阴阳先生特别重视，阴阳先生选中的地,未必是下葬人自己家的地，所以就牵扯到村民间相互占地问题，由于殡葬问题是每个家庭都不可避免的问题，所以被选中的土地主人愿意不愿意也得按风俗办事,但涉及到赔产补地的事情太多，因埋人而埋下的矛盾根源不断增多,于是，平坟头、立坟头两件事情就会反复出现，严重时则引起家族大战、群体械斗，可以说是生者不宁、死者难安，严重影响了农村社会和谐, 三是缺乏管理，安全隐患普遍存在。由于农村墓地大多都是各自地头,日常缺乏维护管理。在祭祀期间,到处烟雾缭绕,纸屑乱飞，这不仅为荒坡荒山防火带来极大隐患，而且使这一追思先人的崇文

3、活动变得极不文明、庄重。随着新农村建设的不断深入，坟墓建设必须纳入规范化管理之中。目前，我们在这方面的工作已经跟不上形势的需要。 四是成本高昂,家庭经济负担沉重。以我县一个普通农村家庭为例计算，土葬一个人的成本包括人力、物力、财力、时间等,如果大操大办，则耗资巨大,无力负担。随着殡葬科技化发展,社会文明进程不断加速,土葬问题、乱葬问题日益突出。在此情况下，农村建立公益性墓地是农村殡葬发 展的必然。如何引导农村公益性墓地建设,在全县范围内大力弘扬先进殡葬文化，这已不仅是一场文化的革命，科技的革命,更是一种观念的革命。我们如何用文明的殡葬方式取代传统的丧葬习俗，用节约的成本取代铺张浪费的现象,从而

4、形成良好的乡俗民风。这不仅是值得我们深思的现实问题,更是我们迫在眉睫要做的头等大事。加快改革步伐,保障民生大事,公益先行、规范先行,从我们做起，从现在做起。 二、强化工作措施，确保建设成效 、提高认识,加强领导。农村公墓建设是一项移风易俗的社会变革，是乡村文明进步的重要标志。积极推进农村公益性墓地建设事关全县经济社会发展大局,涉及广大农民群众的切身利益，难度大,任务重，政策性强,各级各部门要从贯彻落实科学发展观,执政为民的高度，进一步加强对公墓建设工作的认识,把农村公墓建设纳入社会发展计划和城镇建设规划。 2、明确职责，齐抓共管。农村公墓建设是一项复杂的系统工程，需要各有关单位和部门通力协作、

5、密切配合、齐抓共管。农村公墓建设应以乡镇为主体，具体协调解决公墓用地问题。墓地所在村委负责公墓的建设,并按照政策规定负责日常管理工作;民政部门要依据有关殡葬改革的法律法 规规定，切实加强指导与监督;城建、公安、土地、林业、环保等职能部门要对农村公墓建设提供帮助支持,全力保障我县农村公墓建设的各项工作能够顺利推进。 3、宣传发动,舆论引导。新闻宣传媒体要大力宣传公益性墓地建设的重大意义。宣传厚养薄葬,破除陈规陋习，积极倡导文明、节俭的丧葬方式，争取广大农民群众和社会各方面的理解与支持，使群众自觉进行丧葬习俗改革，逐渐形成丧事简办和革除丧葬陋习的社会新风尚,为进一步深化全县殡葬改革和推进农村公益性

6、墓地规范化建设营造良好的社会氛围。 三、明确工作要求，落实目标任务 、规划要求。这次现场会后，各镇、各重点村要根据本行政区人口数量、分布和地理环境等实际情况进行统一规划。原则上要以村为单位实施,也可以若干相邻的自然村、行政村联办的方式兴建。 2、选址要求。农村公墓选址时，要本着“因地制宜、统筹规划、合理布局、方便群众、稳步推进”的原则,避免占用耕地和生态公益林，尽量选择远离村庄,而又交通方便、地势开阔、地质条件良好的荒山瘠地进行建设,并确保绿化的种植和养护。 3、建设要求。农村公墓建设要紧紧围绕“有利于保护 土地,保护环境,促进经济社会发展”的目标,作为有利于减轻农民负担，保持城镇规划区内政治

7、稳定和社会全面进步的大事来抓。要做到高起点规划，规范化、标准化、园林化建设。 4、标准要求。要按照“本区域内人口6自然死亡率,20年为一个使用周期，适量预留发展空间”的原则确定公墓建设规模与数量。墓穴用地标准要严格按照陕西省殡葬管理办法的规定执行,不得随意扩大面积或超标准建墓。要逐步完善道路、祭奠厅和纪念亭等相应配套设施，并做好墓区环境的绿化、美化。 5、管理要求。墓区管理要按照“谁建设、谁管理”的原则，一般由村委会负责墓地设施的日常管理，并建立健全规范的管理制度。在入殡收费上，公墓建设方要依据投资成本按保本原则进行核算，报县民政局确认,经县物价局审批后,向丧主一次性收取必要的墓穴成本费、管理

8、费和公共设施费，严禁开展以营利为目的的经营性收费。不得随意改变公墓的性质，所收费用要全部用于公墓管理、维护和建设。要切实做好墓区内排水、防火、防盗工作，保证墓区安全无事故。严禁非法出租、转让、炒买炒卖墓地墓穴或建造高档墓穴。遗体安放严格按照“先来后到”的顺序安排,禁止随意挑选,除一方已入墓安葬的夫妻合葬墓外,不得预留墓穴。 坚决禁止在墓区内搞看风水等封建迷信活动。 7、目标任务。从22年至202X年，利用四年时间普遍建立农村公益性墓地。具体要求是:202X年每个镇至少完成2个试点,在此基础上逐步推开,202年全面完成。各镇应按照“科学规划、合理布局，因地制宜、分类指导，先易后难、循序渐进”的要求,统筹做好规划,确保如期完成。同时,将农村公益性墓地建设纳入新农村建设总体规划中,并将其作为基础设施建设的重要内容进行统一考核。 “但存方寸地、留与子孙耕”，建设农村公益性墓地是确保全县经济社会可持续发展的现实要求,是有效解决农村乱埋乱葬,保护耕地和生态环境、建设社会主义新农村的客观需要,是服务城市开发，建设文明城市的现实需求。做好此项工作,功在当代，利在千秋。只要我们善于学习、善于 研究、善于管理,我县农村公益性墓地建设一定会快速走向健康、有序、良性发展之路。 第 5 页 共 5 页