招投标操作实务

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1、招投标操作实务 招投标操作实务 供应商（投标人）应遵循的法律法规一、供应商(投标人）资格 【投标无效】 法条规定： (一）工程招标投标 1、招标投标法第二十五条投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。 依法招标的科研项目允许个人参加投标的,投标的个人适用本法有关投标人的规定。 第二十六条投标人应当具备承担招标项目的能力；国家有关规定对投标人资格条件或者招标文件对投标人资格条件有规定的,投标人应当具备规定的资格条件。 、招标投标法实施条例第三十四条与招标人存在利害关系可能影响招标公正性的法人、其他组织或者个人，不得参加投标。 单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，不得参加

2、同一标段投标或者未划分标段的同一招标项目投标。违反前两款规定的,相关投标均无效。 第三十七条招标人应当在资格预审公告、招标公告或者投标邀请书中载明是否接受联合体投标。 招标人接受联合体投标并进行资格预审的,联合体应当在提交资格预审申请文件前组成。资格预审后联合体增减、更换成员的,其投标无效。 联合体各方在同一招标项目中以自己名义单独投标或者参加其他联合体投标的,相关投标均无效。 第三十八条投标人发生合并、分立、破产等重大变化的，应当及时书面告知招标人。投标人不再具备资格预审文件、招标文件规定的资格条件或者其投标影响招标公正性的,其投标无效。 、工程建设项目勘察设计招标投标办法 第二十一条投标人

3、是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。 在其本国注册登记,从事建筑、工程服务的国外设计企业参加投标的,必须符合中华人民共和国缔结或者参加的国际条约、协定中所作的市场准入承诺以及有关勘察设计市场准入的管理规定。 投标人应当符合国家规定的资质条件。 第二十七条以联合体形式投标的，联合体各方应签订共同投标协议，连同投标文件一并提交招标人。联合体各方不得再单独以自己名义,或者参加另外的联合体投同一个标。 招标人接受联合体投标并进行资格预审的,联合体应当在提交资格预审申请文件前组成。资格预审后联合体增减、更换成员的，其投标无效。 、工程建设项目施工招标投标办法 第三十五条 投标人是响应招标、参加投

4、标竞争的法人或者其他组织。招标人的任何不具独立法人资格的附属机构(单位），或者为招标项目的前期准备或者监理工作提供设计、咨询服务的任何法人及其任何附属机构（单位)，都无资格参加该招标项目的投标。 第四十三条 招标人接受联合体投标并进行资格预审的,联合体应当在提交资格预审申请文件前组成。资格预审后联合体增减、更换成员的，其投标无效。 5、工程建设项目货物招标投标办法 第三十二条 投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。 法定代表人为同一个人的两个及两个以上法人,母公司、全资子公司及其控股公司，都不得在同一货物招标中同时投标。 违反前两款规定的，相关投标均无效。 一个制造商对同一品牌同一

5、型号的货物,仅能委托一个代理商参加投标。第三十九条 招标人接受联合体投标并进行资格预审的，联合体应当在提交资格预审申请文件前组成。资格预审后联合体增减、更换成员的,其投标无效。 、公路工程建设项目招标投标管理办法 第三十条投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。 投标人应当具备招标文件规定的资格条件，具有承担所投标项目的相应能力。 、水运工程建设项目招标投标管理办法 第三十五条 与招标人存在利害关系可能影响招标公正性的法人、其他组织或者个人,不得参加投标。单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，不得参加同一标段投标或者未划分标段的同一招标项目投标。施工投标人与本标段的设计

6、人、监理人、代建人或招标代理机构不得为同一个法定代表人、存在相互控股或参股或法定代表人相互任职、工作。违反上述规定的，相关投标均无效。 第三十七条 投标人发生合并、分立、破产等重大变化的,应当及时书面告知招标人。投标人不再具备资格预审文件、招标文件规定的资格条件或者投标影响公正性的,其投标无效。 招标人接受联合体投标并进行资格预审的，联合体应当在提交资格预审申请文件前组成。资格预审后联合体增减、更换成员的,其投标无效。 、水利工程建设项目招标投标管理规定第二十六条投标人必须具备水利工程建设项目所需的资质(资格）。0、建筑工程设计招标投标管理办法 第十二条 投标人应当具有与招标项目相适应的工程设

7、计资质。境外设计单位参加国内建筑工程设计投标的,应当经省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门批准。 1、建筑工程方案设计招标投标管理办法第二十条参加建筑工程项目方案设计的投标人应具备下列主体资格：（一)在中华人民共和国境内注册的企业,应当具有建设主管部门颁发的建筑工程设计资质证书或建筑专业事务所资质证书，并按规定的等级和范围参加建筑工程项目方案设计投标活动。 (二)注册在中华人民共和国境外的企业，应当是其所在国或者所在地区的建筑设计行业协会或组织推荐的会员。其行业协会或组织的推荐名单应由建设单位确认。(三）各种形式的投标联合体各方应符合上述要求。招标人不得强制投标人组成联合体共同投标,不得

8、限制投标人组成联合体参与投标。12、房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法第二十三条 施工招标的投标人是响应施工招标、参与投标竞争的施工企业。 投标人应当具备相应的施工企业资质，并在工程业绩、技术能力、项目经理资格条件、财务状况等方面满足招标文件提出的要求。 (二)政府采购 1、政府采购法 第二十一条供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。 第二十二条供应商参加政府采购活动应当具备下列条件: (一)具有独立承担民事责任的能力; (二)具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度； (三)具有履行合同所必需的设备和专业技术能力;（四）有依法缴纳税收和社会保障资金的良

9、好记录； （五）参加政府采购活动前三年内,在经营活动中没有重大违法记录； （六)法律、行政法规规定的其他条件。 第二十四条两个以上的自然人、法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个供应商的身份共同参加政府采购。 以联合体形式进行政府采购的，参加联合体的供应商均应当具备本法第二十二条规定的条件,并应当向采购人提交联合协议，载明联合体各方承担的工作和义务。联合体各方应当共同与采购人签订采购合同，就采购合同约定的事项对采购人承担连带责任。 2、政府采购法实施条例 第十八条单位负责人为同一人或者存在直接控股、管理关系的不同供应商，不得参加同一合同项下的政府采购活动。除单一来源采购项目外，为采购项目提

10、供整体设计、规范编制或者项目管理、监理、检测等服务的供应商,不得再参加该采购项目的其他采购活动。第十九条政府采购法第二十二条第一款第五项所称重大违法记录,是指供应商因违法经营受到刑事处罚或者责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚。供应商在参加政府采购活动前3年内因违法经营被禁止在一定期限内参加政府采购活动,期限届满的,可以参加政府采购活动。 第二十二条 联合体中有同类资质的供应商按照联合体分工承担相同工作的，应当按照资质等级较低的供应商确定资质等级。 以联合体形式参加政府采购活动的，联合体各方不得再单独参加或者与其他供应商另外组成联合体参加同一合同项下的政府采购活动。 3、政

11、府采购货物和服务招标投标管理办法 第二十九条投标人是响应招标并且符合招标文件规定资格条件和参加投标竞争的法人、其他组织或者自然人。第三十四条两个以上供应商可以组成一个投标联合体,以一个投标人的身份投标。 以联合体形式参加投标的，联合体各方均应当符合政府采购法第二十二条第一款规定的条件。采购人根据采购项目的特殊要求规定投标人特定条件的，联合体各方中至少应当有一方符合采购人规定的特定条件。 联合体各方之间应当签订共同投标协议，明确约定联合体各方承担的工作和相应的责任，并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标采购单位。联合体各方签订共同投标协议后,不得再以自己名义单独在同一项目中投标，也不得组成新的

12、联合体参加同一项目投标。 4、政府采购非招标采购方式管理办法第十二条 采购人、采购代理机构应当通过发布公告、从省级以上财政部门建立的供应商库中随机抽取或者采购人和评审专家分别书面推荐的方式邀请不少于3家符合相应资格条件的供应商参与竞争性谈判或者询价采购活动。符合政府采购法第二十二条第一款规定条件的供应商可以在采购活动开始前加入供应商库。财政部门不得对供应商申请入库收取任何费用，不得利用供应商库进行地区和行业封锁。采取采购人和评审专家书面推荐方式选择供应商的，采购人和评审专家应当各自出具书面推荐意见。采购人推荐供应商的比例不得高于推荐供应商总数的50%。 5、政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办

13、法 第六条采购人、采购代理机构应当通过发布公告、从省级以上财政部门建立的供应商库中随机抽取或者采购人和评审专家分别书面推荐的方式邀请不少于3家符合相应资格条件的供应商参与竞争性磋商采购活动。 符合政府采购法第二十二条第一款规定条件的供应商可以在采购活动开始前加入供应商库。财政部门不得对供应商申请入库收取任何费用，不得利用供应商库进行地区和行业封锁。 采取采购人和评审专家书面推荐方式选择供应商的，采购人和评审专家应当各自出具书面推荐意见。采购人推荐供应商的比例不得高于推荐供应商总数的50%。 6、政府购买服务管理办法(暂行） 第六条承接政府购买服务的主体(以下简称承接主体)，包括在登记管理部门登

14、记或经国务院批准免予登记的社会组织、按事业单位分类改革应划入公益二类或转为企业的事业单位,依法在工商管理或行业主管部门登记成立的企业、机构等社会力量。 第七条承接主体应当具备以下条件: (一）依法设立，具有独立承担民事责任的能力; (二)治理结构健全，内部管理和监督制度完善； （三)具有独立、健全的财务管理、会计核算和资产管理制度； （四）具备提供服务所必需的设施、人员和专业技术能力； (五)具有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录； (六）前三年内无重大违法记录，通过年检或按要求履行年度报告公示义务，信用状况良好,未被列入经营异常名录或者严重违法企业名单;（七）符合国家有关政事分开、政社分开

15、、政企分开的要求; (八）法律、法规规定以及购买服务项目要求的其他条件。 第八条承接主体的资质及具体条件，由购买主体根据第六条、第七条规定,结合购买服务内容具体需求确定。 二、编制投标（响应)文件 【编制投标（响应)文件】 法条规定： （一）工程招标投标 、招标投标法第二十七条投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。 招标项目属于建设施工的,投标文件的内容应当包括拟派出的项目负责人与主要技术人员的简历、业绩和拟用于完成招标项目的机械设备等。 第三十条投标人根据招标文件载明的项目实际情况,拟在中标后将中标项目的部分非主体、非关键性工作进行分

16、包的，应当在投标文件中载明。2、工程建设项目勘察设计招标投标办法 第二十二条投标人应当按照招标文件或者投标邀请书的要求编制投标文件。投标文件中的勘察设计收费报价,应当符合国务院价格主管部门制定的工程勘察设计收费标准。第二十三条投标人在投标文件有关技术方案和要求中不得指定与工程建设项目有关的重要设备、材料的生产供应者，或者含有倾向或者排斥特定生产供应者的内容。、工程建设项目施工招标投标办法第三十六条 投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。 投标文件一般包括下列内容：（一）投标函； (二)投标报价; (三)施工组织设计; (四）商务和技术偏

17、差表。投标人根据招标文件载明的项目实际情况，拟在中标后将中标项目的部分非主体、非关键性工作进行分包的,应当在投标文件中载明。 4、工程建设项目货物招标投标办法 第三十三条 投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。投标文件一般包括下列内容： （一）投标函; (二)投标一览表； (三）技术性能参数的详细描述 （四)商务和技术偏差表; (五)投标保证金； (六)有关资格证明文件; (七）招标文件要求的其他内容。 投标人根据招标文件载明的货物实际情况,拟在中标后将供货合同中的非主要部分进行分包的，应当在投标文件中载明。 5、建筑工程设计招标投标管

18、理办法 第十三条投标人应当按照招标文件、建筑方案设计文件编制深度规定的要求编制投标文件;进行概念设计招标的,应当按照招标文件要求编制投标文件。 投标文件应当由具有相应资格的注册建筑师签章，加盖单位公章。 、建筑工程方案设计招标投标管理办法 第二十二条投标人应按照招标文件确定的内容和深度提交投标文件。 第二十三条招标人要求投标人提交备选方案的,应当在招标文件中明确相应的评审和比选办法。凡招标文件中未明确规定允许提交备选方案的，投标人不得提交备选方案。如投标人擅自提交备选方案的,招标人应当拒绝该投标人提交的所有方案。 7、房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法第二十五条投标人应当按照招标文

19、件的要求编制投标文件,对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。 招标文件允许投标人提供备选标的,投标人可以按照招标文件的要求提交替代方案，并作出相应报价作备选标。 第二十六条 投标文件应当包括下列内容： (一）投标函； （二）施工组织设计或者施工方案; (三）投标报价; （四）招标文件要求提供的其他材料。 （二）政府采购 1、政府采购货物和服务招标投标管理办法 第三十条 投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应对招标文件提出的要求和条件作出实质性响应。 投标文件由商务部分、技术部分、价格部分和其他部分组成。 第三十三条 投标人根据招标文件载明的标的采购项目实际情况,拟在中标后将中

20、标项目的非主体、非关键性工作交由他人完成的，应当在投标文件中载明。 2、政府采购非招标采购方式管理办法 第十三条供应商应当按照谈判文件、询价通知书的要求编制响应文件，并对其提交的响应文件的真实性、合法性承担法律责任。 3、政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法第十一条供应商应当按照磋商文件的要求编制响应文件,并对其提交的响应文件的真实性、合法性承担法律责任。三、递交投标（响应)文件 【撤回、撤销投标(响应)文件】【拒收投标(响应)文件】 法条规定: (一）工程招标投标 1、招标投标法 第二十八条投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前,将投标文件送达投标地点。招标人收到投标文件后,应当

21、签收保存,不得开启。投标人少于三个的，招标人应当依照本法重新招标。在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，招标人应当拒收。第二十九条投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前,可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件,并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。2、招标投标法实施条例 第三十五条投标人撤回已提交的投标文件,应当在投标截止时间前书面通知招标人。招标人已收取投标保证金的,应当自收到投标人书面撤回通知之日起5日内退还。 投标截止后投标人撤销投标文件的,招标人可以不退还投标保证金。第三十六条未通过资格预审的申请人提交的投标文件,以及逾期送达或者不按照招标文件要

22、求密封的投标文件，招标人应当拒收。 招标人应当如实记载投标文件的送达时间和密封情况,并存档备查。 3、工程建设项目勘察设计招标投标办法 第二十五条 在提交投标文件截止时间后到招标文件规定的投标有效期终止之前，投标人不得撤销其投标文件,否则招标人可以不退还投标保证金。 第二十六条 投标人在投标截止时间前提交的投标文件，补充、修改或撤回投标文件的通知,备选投标文件等,都必须加盖所在单位公章,并且由其法定代表人或授权代表签字,但招标文件另有规定的除外。 招标人在接收上述材料时，应检查其密封或签章是否完好,并向投标人出具标明签收人和签收时间的回执。 、工程建设项目施工招标投标办法 第三十八条投标人应当

23、在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件密封送达投标地点。招标人收到投标文件后，应当向投标人出具标明签收人和签收时间的凭证，在开标前任何单位和个人不得开启投标文件。 在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件,招标人应当拒收。 第三十九条 投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前,可以补充、修改、替代或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。 第四十条在提交投标文件截止时间后到招标文件规定的投标有效期终止之前,投标人不得撤销其投标文件,否则招标人可以不退还其投标保证金。 5、工程建设项目货物招标投标办法 第三十四条 投标人应当在招

24、标文件要求提交投标文件的截止时间前,将投标文件密封送达招标文件中规定的地点。招标人收到投标文件后,应当向投标人出具标明签收人和签收时间的凭证，在开标前任何单位和个人不得开启投标文件。 在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，招标人应当拒收。 第三十五条投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前,可以补充、修改、替代或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。 第三十六条在提交投标文件截止时间后,投标人不得撤销其投标文件,否则招标人可以不退还其投标保证金。、通信工程建设项目招标投标管理办法 第二十六条投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止

25、时间前,将投标文件送达投标地点。通信工程建设项目划分标段的,投标人应当在投标文件上标明相应的标段。 未通过资格预审的申请人提交的投标文件，以及逾期送达或者不按照招标文件要求密封的投标文件,招标人应当拒收。 招标人收到投标文件后，不得开启，并应当如实记载投标文件的送达时间和密封情况，存档备查。 7、公路工程建设项目招标投标管理办法 第三十二条投标人应当按照招标文件要求装订、密封投标文件，并按照招标文件规定的时间、地点和方式将投标文件送达招标人。 公路工程勘察设计和施工监理招标的投标文件应当以双信封形式密封,第一信封内为商务文件和技术文件,第二信封内为报价文件。 对公路工程施工招标,招标人采用资格

26、预审方式进行招标且评标方法为技术评分最低标价法的,或者采用资格后审方式进行招标的，投标文件应当以双信封形式密封，第一信封内为商务文件和技术文件，第二信封内为报价文件。第三十三条投标文件按照要求送达后,在招标文件规定的投标截止时间前,投标人修改或者撤回投标文件的，应当以书面函件形式通知招标人。 修改投标文件的函件是投标文件的组成部分,其编制形式、密封方式、送达时间等,适用对投标文件的规定。 投标人在投标截止时间前撤回投标文件且招标人已收取投标保证金的，招标人应当自收到投标人书面撤回通知之日起5日内退还其投标保证金。 投标截止后投标人撤销投标文件的,招标人可以不退还投标保证金。 8、水运工程建设项

27、目招标投标管理办法 第三十八条资格预审申请文件或投标文件按要求送达后，在资格预审文件、招标文件规定的截止时间前,招标人应允许潜在投标人或投标人对已提交的资格预审申请文件、投标文件进行撤回或补充、修改。潜在投标人或投标人如需撤回或者补充、修改资格预审申请文件、投标文件,应当以正式函件向招标人提出并做出说明。 修改资格预审申请文件、投标文件的函件是资格预审申请文件、投标文件的组成部分，其形式要求、密封方式、送达时间,适用本办法有关投标文件的规定。第三十九条招标人接收资格预审申请文件和投标文件,应当如实记载送达时间和密封情况,签收保存，不得开启。 资格预审申请文件、投标文件有下列情形之一的，招标人应

28、当拒收:（一)逾期送达的; （二)未送达指定地点的;（三)未按资格预审文件、招标文件要求密封的。 招标人拒收资格预审申请文件、投标文件的，应当如实记载送达时间和拒收情况,并将该记录签字存档。 第四十条投标人在投标截止时间之前撤回已提交投标文件的,招标人应当自收到投标人书面撤回通知之日起5日内退还已收取的投标保证金。 投标截止后投标人撤销投标文件的，招标人可以不退还投标保证金。 9、水利工程建设项目招标投标管理规定第二十七条投标人应当按照招标文件的要求编写投标文件,并在招标文件规定的投标截止时间之前密封送达招标人。在投标截止时间之前，投标人可以撤回已递交的投标文件或进行更正和补充，但应当符合招标

29、文件的要求。 0、房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法 第二十八条投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件密封送达投标地点。招标人收到投标文件后，应当向投标人出具标明签收人和签收时间的凭证，并妥善保存投标文件。在开标前,任何单位和个人均不得开启投标文件。在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件,为无效的投标文件,招标人应当拒收。 提交投标文件的投标人少于3个的，招标人应当依法重新招标。第二十九条 投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件。补充、修改的内容为投标文件的组成部分，并应当按照本办法第二十八条第一款的

30、规定送达、签收和保管。在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的补充或者修改的内容无效。 (二)政府采购 1、政府采购货物和服务招标投标管理办法 第三十一条 投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件密封送达投标地点。招标采购单位收到投标文件后，应当签收保存,任何单位和个人不得在开标前开启投标文件。 在招标文件要求提交投标文件的截止时间之后送达的投标文件，为无效投标文件，招标采购单位应当拒收。第三十二条 投标人在投标截止时间前,可以对所递交的投标文件进行补充、修改或者撤回,并书面通知招标采购单位。补充、修改的内容应当按招标文件要求签署、盖章，并作为投标文件的组成部分。 2、

31、政府采购非招标采购方式管理办法第十五条供应商应当在谈判文件、询价通知书要求的截止时间前，将响应文件密封送达指定地点。在截止时间后送达的响应文件为无效文件，采购人、采购代理机构或者谈判小组、询价小组应当拒收。 供应商在提交询价响应文件截止时间前，可以对所提交的响应文件进行补充、修改或者撤回,并书面通知采购人、采购代理机构。补充、修改的内容作为响应文件的组成部分。补充、修改的内容与响应文件不一致的,以补充、修改的内容为准。 、政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法第十三条供应商应当在磋商文件要求的截止时间前，将响应文件密封送达指定地点。在截止时间后送达的响应文件为无效文件,采购人、采购代理机构或者

32、磋商小组应当拒收。 供应商在提交响应文件截止时间前,可以对所提交的响应文件进行补充、修改或者撤回,并书面通知采购人、采购代理机构。补充、修改的内容作为响应文件的组成部分。补充、修改的内容与响应文件不一致的,以补充、修改的内容为准。 四、禁止供应商（投标人）相互串通投标 【串通投标、视为串通投标】 法条规定: （一）工程招标投标 1、招标投标法 第三十二条投标人不得相互串通投标报价,不得排挤其他投标人的公平竞争,损害招标人或者其他投标人的合法权益。 2、招标投标法实施条例第三十九条禁止投标人相互串通投标。有下列情形之一的,属于投标人相互串通投标： (一）投标人之间协商投标报价等投标文件的实质性内

33、容； （二)投标人之间约定中标人； (三)投标人之间约定部分投标人放弃投标或者中标; （四)属于同一集团、协会、商会等组织成员的投标人按照该组织要求协同投标; （五)投标人之间为谋取中标或者排斥特定投标人而采取的其他联合行动。 第四十条有下列情形之一的，视为投标人相互串通投标：（一)不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制；（二)不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜;(三）不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同一人； （四)不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异; （五)不同投标人的投标文件相互混装； （六)不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出。 3、工

34、程建设项目施工招标投标办法 第四十六条 下列行为均属投标人串通投标报价：(一）投标人之间相互约定抬高或压低投标报价；（二)投标人之间相互约定,在招标项目中分别以高、中、低价位报价; （三）投标人之间先进行内部竞价，内定中标人，然后再参加投标;(四)投标人之间其他串通投标报价的行为。4、水运工程建设项目招标投标管理办法 第四十一条禁止投标人相互串通投标、招标人与投标人串通投标、以他人名义投标以及以其他方式弄虚作假的行为，认定标准执行中华人民共和国招标投标法实施条例有关规定。 、房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法 第三十一条投标人不得相互串通投标，不得排挤其他投标人的公平竞争,损害招标

35、人或者其他投标人的合法权益。 (二)政府采购 、政府采购法 第二十五条政府采购当事人不得相互串通损害国家利益、社会公共利益和其他当事人的合法权益;不得以任何手段排斥其他供应商参与竞争。 2、政府采购法实施条例第七十四条有下列情形之一的，属于恶意串通,对供应商依照政府采购法第七十七条第一款的规定追究法律责任,对采购人、采购代理机构及其工作人员依照政府采购法第七十二条的规定追究法律责任：（三)供应商之间协商报价、技术方案等投标文件或者响应文件的实质性内容； （四）属于同一集团、协会、商会等组织成员的供应商按照该组织要求协同参加政府采购活动; (五)供应商之间事先约定由某一特定供应商中标、成交; （

36、六）供应商之间商定部分供应商放弃参加政府采购活动或者放弃中标、成交; （七）供应商与采购人或者采购代理机构之间、供应商相互之间，为谋求特定供应商中标、成交或者排斥其他供应商的其他串通行为。 3、政府采购货物和服务招标投标管理办法 第三十五条投标人之间不得相互串通投标报价，不得妨碍其他投标人的公平竞争，不得损害招标采购单位或者其他投标人的合法权益。 五、不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假 【以他人名义投标】 【弄虚作假投标】 法条规定： 1、招标投标法 第三十三条投标人不得以低于成本的报价竞标，也不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假,骗取中标。2、招标投标法实施条例 第四十二条使用通过

37、受让或者租借等方式获取的资格、资质证书投标的，属于招标投标法第三十三条规定的以他人名义投标。投标人有下列情形之一的，属于招标投标法第三十三条规定的以其他方式弄虚作假的行为：（一）使用伪造、变造的许可证件;（二)提供虚假的财务状况或者业绩; (三）提供虚假的项目负责人或者主要技术人员简历、劳动关系证明；(四)提供虚假的信用状况;(五）其他弄虚作假的行为。 3、工程建设项目勘察设计招标投标办法 第二十九条投标人不得以他人名义投标,也不得利用伪造、转让、无效或者租借的资质证书参加投标，或者以任何方式请其他单位在自己编制的投标文件代为签字盖章，损害国家利益、社会公共利益和招标人的合法权益。 第三十条

38、投标人不得通过故意压低投资额、降低施工技术要求、减少占地面积,或者缩短工期等手段弄虚作假，骗取中标。 4、工程建设项目施工招标投标办法 第四十八条 投标人不得以他人名义投标。 前款所称以他人名义投标，指投标人挂靠其他施工单位，或从其他单位通过受让或租借的方式获取资格或资质证书,或者由其他单位及其法定代表人在自己编制的投标文件上加盖印章和签字等行为。 5、水运工程建设项目招标投标管理办法 第四十一条禁止投标人相互串通投标、招标人与投标人串通投标、以他人名义投标以及以其他方式弄虚作假的行为,认定标准执行中华人民共和国招标投标法实施条例有关规定。 6、房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法

39、第三十二条 投标人不得以低于其企业成本的报价竞标,不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标。 案例：挂靠受让资质证明投标违法 案情回顾：经常以“某有限公司总经理“身份对外交往的包工头郑某得知某项目招标,分别到家建筑公司活动,要求挂靠这4家公司参与投标。4家公司同意其挂靠，同意出资质证明,收取占工程造价3%-5的管理费，为郑某投标提供条件。1月郑某给家公司各汇去3万元投标保证金，并支付给某公司1.5万元编制投标文件的“劳务费“。 点评分析:郑某挂靠4家建筑公司受让其资质证明参加投标，违反了招标投标法第三十三条“投标人不得以低于成本的报价竞标,也不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假,

40、骗取中标。“和招标投标法实施条例第四十二条“使用通过受让或者租借等方式获取的资格、资质证书投标的,属于招标投标法第三十三条规定的以他人名义投标。“的规定。根据招标投标法实施条例第四十条“有下列情形之一的,视为投标人相互串通投标：(一）不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制“的规定,某公司为郑某挂靠的4家建筑公司编制投标文件属于家建筑公司串通投标。 六、合同履约管理 【禁止转包、禁止再次分包】（略，参见前一部分的相同内容) 七、侵权救济 【异议、质疑】 【投诉】 法条规定: （一)工程招标投标 1、招标投标法 第六十五条投标人和其他利害关系人认为招标投标活动不符合本法有关规定的，有权向招标人

41、提出异议或者依法向有关行政监督部门投诉。 、招标投标法实施条例 第二十二条潜在投标人或者其他利害关系人对资格预审文件有异议的,应当在提交资格预审申请文件截止时间日前提出；对招标文件有异议的,应当在投标截止时间0日前提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复;作出答复前,应当暂停招标投标活动。 第四十四条投标人对开标有异议的,应当在开标现场提出，招标人应当当场作出答复,并制作记录。第五十四条投标人或者其他利害关系人对依法必须进行招标的项目的评标结果有异议的,应当在中标候选人公示期间提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复;作出答复前，应当暂停招标投标活动。 第六十条投标人或者其他利害关

42、系人认为招标投标活动不符合法律、行政法规规定的,可以自知道或者应当知道之日起10日内向有关行政监督部门投诉。投诉应当有明确的请求和必要的证明材料。 就本条例第二十二条、第四十四条、第五十四条规定事项投诉的,应当先向招标人提出异议,异议答复期间不计算在前款规定的期限内。 第六十一条投诉人就同一事项向两个以上有权受理的行政监督部门投诉的,由最先收到投诉的行政监督部门负责处理。 行政监督部门应当自收到投诉之日起3个工作日内决定是否受理投诉,并自受理投诉之日起30个工作日内作出书面处理决定；需要检验、检测、鉴定、专家评审的,所需时间不计算在内。 投诉人捏造事实、伪造材料或者以非法手段取得证明材料进行投

43、诉的,行政监督部门应当予以驳回。 第六十二条行政监督部门处理投诉,有权查阅、复制有关文件、资料，调查有关情况，相关单位和人员应当予以配合。必要时，行政监督部门可以责令暂停招标投标活动。 行政监督部门的工作人员对监督检查过程中知悉的国家秘密、商业秘密,应当依法予以保密。 3、工程建设项目勘察设计招标投标办法第三十一条投标人对开标有异议的，应当在开标现场提出,招标人应当当场作出答复，并制作记录。 4、通信工程建设项目招标投标管理办法 第二十七条投标人认为存在低于成本价投标情形的,可以在开标现场提出异议，并在评标完成前向招标人提交书面材料。招标人应当及时将书面材料转交评标委员会。5、公路工程建设项目

44、招标投标管理办法第十五条资格预审申请人对资格预审审查结果有异议的，应当自收到资格预审结果通知书后日内提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复；作出答复前，应当暂停招标投标活动。 招标人未收到异议或者收到异议并已作出答复的,应当及时向通过资格预审的申请人发出投标邀请书。未通过资格预审的申请人不具有投标资格。 第十九条潜在投标人或者其他利害关系人可以按照国家有关规定对资格预审文件或者招标文件提出异议。招标人应当对异议作出书面答复。未在规定时间内作出书面答复的，应当顺延提交资格预审申请文件截止时间或者投标截止时间。第三十六条开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。开标过程应当记录，并存档备查。投

45、标人对开标有异议的，应当在开标现场提出，招标人应当当场作出答复,并制作记录。未参加开标的投标人，视为对开标过程无异议。 第五十三条投标人或者其他利害关系人对依法必须进行招标的公路工程建设项目的评标结果有异议的,应当在中标候选人公示期间提出。招标人应当自收到异议之日起日内作出答复;作出答复前，应当暂停招标投标活动。第六十三条投标人或者其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律、行政法规规定的,可以自知道或者应当知道之日起0日内向交通运输主管部门投诉。 就本办法第十五条、第十九条、第三十六条、第五十三条规定事项投诉的，应当先向招标人提出异议，异议答复期间不计算在前款规定的期限内。 第六十四条投诉人投

46、诉时，应当提交投诉书。投诉书应当包括下列内容：（一）投诉人的名称、地址及有效联系方式; (二)被投诉人的名称、地址及有效联系方式； （三)投诉事项的基本事实；（四)异议的提出及招标人答复情况；(五)相关请求及主张; (六)有效线索和相关证明材料。 对本办法规定应先提出异议的事项进行投诉的，应当提交已提出异议的证明文件。未按规定提出异议或者未提交已提出异议的证明文件的投诉，交通运输主管部门可以不予受理。第六十五条投诉人就同一事项向两个以上交通运输主管部门投诉的,由具体承担该项目招标投标活动监督管理职责的交通运输主管部门负责处理。 交通运输主管部门应当自收到投诉之日起3个工作日内决定是否受理投诉,

47、并自受理投诉之日起30个工作日内作出书面处理决定；需要检验、检测、鉴定、专家评审的，所需时间不计算在内。 投诉人缺乏事实根据或者法律依据进行投诉的，或者有证据表明投诉人捏造事实、伪造材料的,或者投诉人以非法手段取得证明材料进行投诉的，交通运输主管部门应当予以驳回,并对恶意投诉按照有关规定追究投诉人责任。 第六十六条交通运输主管部门处理投诉,有权查阅、复制有关文件、资料,调查有关情况，相关单位和人员应当予以配合。必要时，交通运输主管部门可以责令暂停招标投标活动。 交通运输主管部门的工作人员对监督检查过程中知悉的国家秘密、商业秘密,应当依法予以保密。 6、水运工程建设项目招标投标管理办法 第二十五

48、条 潜在投标人或者其他利害关系人对资格预审文件有异议的,应当在提交资格预审申请文件截止时间2日前提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复;作出答复前，应当暂停招标投标活动。对异议作出的答复如果实质性影响资格预审申请文件的编制，则相应顺延提交资格预审申请文件的截止时间。第二十八条潜在投标人或者其他利害关系人对招标文件有异议的,应当在提交投标文件截止时间1日前提出；招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复；作出答复前,应当暂停招标投标活动。对异议作出的答复如果实质性影响投标文件的编制,则相应顺延提交投标文件截止时间。 第三十二条招标人组织踏勘项目现场的，应通知所有潜在投标人参与,不得组织单个

49、或者部分潜在投标人踏勘项目现场。潜在投标人因自身原因不参与踏勘现场的,不得提出异议。 第四十三条投标人对开标有异议的,应当在开标现场提出,招标人或招标代理应当场作出答复,并制作记录。 第四十四条 招标人开标时，邀请所有投标人的法定代表人或其委托代理人准时参加。投标人未参加开标的,视为承认开标记录，事后对开标结果提出的任何异议无效。 第五十六条投标人或者其他利害关系人对评标结果有异议的,应当在中标候选人公示期间提出。招标人应当自收到异议之日起日内作出答复;作出答复前，应当暂停招标投标活动。 第五十七条公示期间没有异议、异议不成立、没有投诉或者投诉处理后没有发现问题的，招标人应当从评标委员会推荐的

50、中标候选人中确定中标人。异议成立或者投诉发现问题的，应当及时更正。 第六十三条投标人或者其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律、行政法规规定的，可以自知道或者应当知道之日起1日内向交通运输主管部门投诉。投诉应当有明确的请求和必要的证明材料。 就本办法第二十五条、第二十八条、第四十三条、第五十六条规定事项投诉的,应当先向招标人提出异议，异议答复期间不计算在前款规定的期限内。 第六十四条投诉人就同一招标事项向两个以上交通运输主管部门投诉的，由具体承担该项目招标活动监督管理职责的交通运输主管部门负责处理。 交通运输主管部门应当自收到投诉之日起个工作日内决定是否受理投诉,并自受理投诉之日起3个工作日

51、内作出书面处理决定;需要检验、检测、鉴定、专家评审的，所需时间不计算在内。 投诉人捏造事实、伪造材料或者以非法手段取得证明材料进行投诉的，交通运输主管部门应当予以驳回。 第六十五条 交通运输主管部门处理投诉,有权查阅、复制有关文件、资料,调查有关情况，相关单位和人员应当予以配合。必要时，交通运输主管部门责令暂停该项目的招标投标活动。 交通运输主管部门的工作人员对监督检查过程中知悉的国家秘密、商业秘密，应当依法予以保密。 7、工程建设项目招标投标活动投诉处理办法 第三条投标人或者其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律、法规和规章规定的，有权依法向有关行政监督部门投诉。 前款所称其他利害关系人是

52、指投标人以外的,与招标项目或者招标活动有直接和间接利益关系的法人、其他组织和自然人。 第七条投诉人投诉时,应当提交投诉书。投诉书应当包括下列内容： （一)投诉人的名称、地址及有效联系方式； （二)被投诉人的名称、地址及有效联系方式； （三)投诉事项的基本事实;（四)相关请求及主张； （五）有效线索和相关证明材料。 对招标投标法实施条例规定应先提出异议的事项进行投诉的，应当附提出异议的证明文件。已向有关行政监督部门投诉的,应当一并说明。 投诉人是法人的,投诉书必须由其法定代表人或者授权代表签字并盖章;其他组织或者自然人投诉的,投诉书必须由其主要负责人或者投诉人本人签字,并附有效身份证明复印件。

53、投诉书有关材料是外文的,投诉人应当同时提供其中文译本。第八条投诉人不得以投诉为名排挤竞争对手,不得进行虚假、恶意投诉,阻碍招标投标活动的正常进行。第九条投诉人认为招标投标活动不符合法律行政法规规定的，可以在知道或者应当知道之日起十日内提出书面投诉。依照有关行政法规提出异议的，异议答复期间不计算在内。 第十条投诉人可以自己直接投诉,也可以委托代理人办理投诉事务。代理人办理投诉事务时，应将授权委托书连同投诉书一并提交给行政监督部门。授权委托书应当明确有关委托代理权限和事项。 注：投诉的提出、受理和处理，详见“投标人异议和投诉流程“部分（二）政府采购1、政府采购法 第五十二条供应商认为采购文件、采购

54、过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。 第五十三条采购人应当在收到供应商的书面质疑后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商,但答复的内容不得涉及商业秘密。 第五十四条采购人委托采购代理机构采购的,供应商可以向采购代理机构提出询问或者质疑,采购代理机构应当依照本法第五十一条、第五十三条的规定就采购人委托授权范围内的事项作出答复。第五十五条质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部

55、门投诉。第五十六条政府采购监督管理部门应当在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定,并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。 第五十七条政府采购监督管理部门在处理投诉事项期间,可以视具体情况书面通知采购人暂停采购活动,但暂停时间最长不得超过三十日。 第五十八条投诉人对政府采购监督管理部门的投诉处理决定不服或者政府采购监督管理部门逾期未作处理的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。2、政府采购法实施条例 第五十二条 采购人或者采购代理机构应当在3个工作日内对供应商依法提出的询问作出答复。 供应商提出的询问或者质疑超出采购人对采购代理机构委托授权范围的,采购代理机构应

56、当告知供应商向采购人提出。 政府采购评审专家应当配合采购人或者采购代理机构答复供应商的询问和质疑。 第五十三条政府采购法第五十二条规定的供应商应知其权益受到损害之日,是指： （一）对可以质疑的采购文件提出质疑的,为收到采购文件之日或者采购文件公告期限届满之日； （二）对采购过程提出质疑的,为各采购程序环节结束之日；(三）对中标或者成交结果提出质疑的，为中标或者成交结果公告期限届满之日。 第五十四条 询问或者质疑事项可能影响中标、成交结果的,采购人应当暂停签订合同,已经签订合同的,应当中止履行合同。 第五十五条供应商质疑、投诉应当有明确的请求和必要的证明材料。供应商投诉的事项不得超出已质疑事项的

57、范围。第五十六条 财政部门处理投诉事项采用书面审查的方式，必要时可以进行调查取证或者组织质证。 对财政部门依法进行的调查取证,投诉人和与投诉事项有关的当事人应当如实反映情况,并提供相关材料。 第五十七条投诉人捏造事实、提供虚假材料或者以非法手段取得证明材料进行投诉的，财政部门应当予以驳回。 财政部门受理投诉后，投诉人书面申请撤回投诉的,财政部门应当终止投诉处理程序。 第五十八条 财政部门处理投诉事项,需要检验、检测、鉴定、专家评审以及需要投诉人补正材料的，所需时间不计算在投诉处理期限内。 财政部门对投诉事项作出的处理决定,应当在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上公告。3、政府采购货物和服务招

58、标投标管理办法 第六十三条投标供应商对中标公告有异议的，应当在中标公告发布之日起七个工作日内，以书面形式向招标采购单位提出质疑。招标采购单位应当在收到投标供应商书面质疑后七个工作日内，对质疑内容作出答复。 质疑供应商对招标采购单位的答复不满意或者招标采购单位未在规定时间内答复的,可以在答复期满后十五个工作日内按有关规定，向同级人民政府财政部门投诉。财政部门应当在收到投诉后三十个工作日内,对投诉事项作出处理决定。 处理投诉事项期间，财政部门可以视具体情况书面通知招标采购单位暂停签订合同等活动,但暂停时间最长不得超过三十日。 八、法律责任【串通投标（恶意串通）】法条规定： (一)工程招标投标 1、

59、招标投标法 第五十三条投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标的，中标无效,处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款;有违法所得的,并处没收违法所得;情节严重的，取消其一年至二年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照;构成犯罪的，依法追究刑事责任。给他人造成损失的,依法承担赔偿责任。2、招标投标法实施条例 第六十七条投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的,投标人向招标人或者评标委员会成员行贿谋取中标的,

60、中标无效;构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的，依照招标投标法第五十三条的规定处罚。投标人未中标的,对单位的罚款金额按照招标项目合同金额依照招标投标法规定的比例计算。 投标人有下列行为之一的，属于招标投标法第五十三条规定的情节严重行为,由有关行政监督部门取消其1年至2年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格: （一)以行贿谋取中标； (二)3年内2次以上串通投标； (三）串通投标行为损害招标人、其他投标人或者国家、集体、公民的合法利益,造成直接经济损失30万元以上；(四)其他串通投标情节严重的行为。投标人自本条第二款规定的处罚执行期限届满之日起3年内又有该款所列违法行为之一的,或者串通

61、投标、以行贿谋取中标情节特别严重的,由工商行政管理机关吊销营业执照。 法律、行政法规对串通投标报价行为的处罚另有规定的，从其规定。 3、工程建设项目施工招标投标办法 第七十四条投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标的,中标无效,由有关行政监督部门处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款;有违法所得的,并处没收违法所得;情节严重的，取消其一至二年的投标资格，并予以公告,直至由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的,依法追究刑事责任。给他人造成损失的

62、,依法承担赔偿责任。投标人未中标的，对单位的罚款金额按照招标项目合同金额依照招标投标法规定的比例计算。4、水运工程建设项目招标投标管理办法 第四十一条禁止投标人相互串通投标、招标人与投标人串通投标、以他人名义投标以及以其他方式弄虚作假的行为，认定标准执行中华人民共和国招标投标法实施条例有关规定。 5、建筑工程设计招标投标管理办法 第二十九条 投标人相互串通投标,或者以向招标人、评标委员会成员行贿的手段谋取中标的，中标无效,由县级以上地方人民政府建设行政主管部门处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款;情节严重的,取消一至二年内参加依法必须进行招标的工程项目设计招标的投标资格,并予以公告。(

63、二）政府采购 、政府采购法 第七十七条供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款,列入不良行为记录名单,在一至三年内禁止参加政府采购活动,有违法所得的，并处没收违法所得,情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的,依法追究刑事责任:(三)与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的； 2、政府采购法实施条例 第七十四条 有下列情形之一的，属于恶意串通，对供应商依照政府采购法第七十七条第一款的规定追究法律责任,对采购人、采购代理机构及其工作人员依照政府采购法第七十二条的规定追究法律责任:(一）供应商直接或者间接从采购人或者采购代理机构处获得其他供应商的相关情

64、况并修改其投标文件或者响应文件; （二）供应商按照采购人或者采购代理机构的授意撤换、修改投标文件或者响应文件; (三）供应商之间协商报价、技术方案等投标文件或者响应文件的实质性内容; (四)属于同一集团、协会、商会等组织成员的供应商按照该组织要求协同参加政府采购活动； （五）供应商之间事先约定由某一特定供应商中标、成交; （六）供应商之间商定部分供应商放弃参加政府采购活动或者放弃中标、成交; (七)供应商与采购人或者采购代理机构之间、供应商相互之间，为谋求特定供应商中标、成交或者排斥其他供应商的其他串通行为。 、政府采购货物和服务招标投标管理办法第七十四条投标人有下列情形之一的,处以政府采购项目中标金额千分之五以上千分之十以下的罚款,列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，并予以公告，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照;构成犯罪的，依法追究刑事责任： （三）与招标采购单位、其他投标人恶意串通的; 【以他人名义、弄虚作假投标】法条规定:(一）工程招标投标1、招标投标法第五十四条投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假,骗取中标的,中标无效，给招标人