公共行政学课件 第十章行政效率

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1、 第 十 讲 行 政 效 率 一、 二、 思考问题 观点：对传统效率观的批判 三 、 绩 效 评 估（ 一 ） 绩 效 评 估 绩 效 评 估 是 对 政 府 在 履 行 公 共 职 能 、 实 现公 共 目 标 过 程 中 的 投 入 、 产 出 和 外 部 效 应 进 行测 定 、 评 价 和 等 级 划 分 。 政 府 绩 效 评 估 体 现 了公 共 管 理 的 新 思 维 ， 标 志 着 公 共 管 理 从 “ 效 率优 位 ” 转 向 “ 质 量 优 位 ” 和 公 共 管 理 的 范 式 转变 。 政 府 绩 效 评 估 兴 起 于 西 方 ， 与 新 公 共 管 理运 动 遥

2、相 呼 应 ， 大 规 模 公 共 组 织 绩 效 评 估 始 于20世 纪 70年 代 ， 80年 代 开 始 倍 受 青 睐 。 理 论 上 ，经 济 学 家 、 管 理 学 家 和 公 共 管 理 学 者 如 西 蒙 、奥 斯 本 、 科 恩 等 人 作 了 广 泛 的 研 究 ； 实 践 上 ，英 国 撒 切 尔 夫 人 政 府 、 美 国 克 林 顿 政 府 推 动 了绩 效 评 估 的 应 用 。 （ 二 ） 评 估 的 功 能1、 监 督 功 能 上 级 对 下 级 进 行 工 作 检 查 ， 监 督 下级 是 否 按 质 按 量 地 完 成 任 务 。 公 民 对 政 府 的

3、监 督 。责 任 落 实 。 结 果 取 向 。 顾 客 导 向 。 “ 阳 光 行 政 ” 。2、 激 励 功 能 有 竞 争 才 会 产 生 动 力 ， 有 比 较 才 会产 生 激 励 。 提 高 组 织 绩 效 。 使 决 策 者 变 得 敏 感 。在 绩 效 评 估 中 可 以 发 现 本 单 位 与 其 他 单 位 的 绩 效差 距 ， 并 可 以 分 析 原 因 症 结 所 在 。3、 导 向 功 能 上 级 通 过 评 估 引 导 下 级 行 政 机 关 首先 解 决 重 要 性 的 、 关 键 性 的 、 全 局 性 的 问 题 。 绩效 型 、 参 与 型 、 回 应 型

4、、 法 治 型 和 服 务 型 政 府 具有 重 要 的 意 义 。 市 场 模 式 、 分 权 化 改 革 、 结 果 为本 。 指 挥 棒 效 应 。 计 划 生 育 ， 安 全 生 产 ， 一 票 否决 制 。 分 析 ： 如 何 考 核 政 绩 ？ 解 读 十 六 届 三 中 全 会 精 神 ， “ 五 个 统 筹 ” ： 统 筹 城 乡发 展 、 统 筹 区 域 发 展 、 统 筹 经 济 社 会 发 展 、 统 筹 人 与 自然 和 谐 发 展 、 统 筹 国 内 发 展 和 对 外 开 放 。 从 改 革 开 放 前 的 “ 又 红 又 专 ” ， 到 而 今 的 “ 德 、 能

5、 、勤 、 绩 、 廉 ” ， 两 大 体 系 覆 盖 了 不 同 时 代 的 价 值 观 。 以G DP为 中 心 容 易 产 生 “ 官 出 数 字 ， 数 字 出 官 ” 的 现 象 。全 面 的 发 展 观 。 经 济 指 标 ， 招 商 引 资 ， 开 发 区 热 ， 两 会聚 焦 ； 科 学 的 发 展 观 考 核 的 体 制 ： 自 上 而 下 还 是 自 下 而 上 ？4、 政 治 合 法 化 功 能 .政 府 绩 效 高 低 ， 公 众 支 持 度 合 法 性 问 题 （ 身 份 、 时 间 、 绩 效 、 政 府 组 成 方 式 、 政 治象 征 操 纵 、 心 理 认 同

6、 ） （ 三 ） 绩 效 评 估 的 主 体 1、 上 级 领 导 。 强 调 是 否 服 从 上 级 命 令 和 政策 ， 地 方 的 经 济 发 展 和 社 会 发 展 情 况 ， 考核 指 标 。 对 上 级 负 责 。 “ 唯 上 ” 。 2、 自 我 。 自 我 评 估 。 了 解 情 况 ， 但 缺 乏 客观 性 。 评 估 往 往 服 从 自 利 行 为 ， 比 如 避 免暴 露 缺 点 ， 只 强 调 成 就 ， 评 估 往 往 代 表 着局 部 利 益 ， 容 易 走 向 片 面 并 带 有 浓 厚 的 主观 色 彩 。 （ 四 ） 公 共 部 门 的 特 性 与 评 估 的

7、 困 境 1、 公 共 部 门 的 垄 断 性 。 非 竞 争 性 。 从 经 济 学 上 讲 ， 边 际 成 本 递 减 ， 规 模 经 济 。非 营 利 性 。 垄 断 的 后 果 ： 第 一 ， 对 信 息 的 垄 断 ， 公众 难 于 掌 握 充 分 的 信 息 对 政 府 机 构 进 行 评 估 ； 第 二 ， 确 定 评 价 标 准 的 困 难 ， 如 何 确 定 标 杆 ？ 缺 乏 提供 同 样 服 务 的 竞 争 单 位 ， 无 法 获 得 可 比 较 的 成 本 和收 益 数 据 。 2、 公 共 部 门 的 目 标 多 元 性 和 目 标 弹 性 。 政 府 部 门 的 目

8、标 缺 乏 单 一 性 ， 而 是 多 元 的 。 多 元 目 标 可 能 相 互 冲突 ， 对 目 标 的 权 重 排 序 也 难 于 取 得 共 识 。 目 标 弹 性 ，是 指 目 标 表 述 笼 统 、 难 于 量 化 ， 这 可 能 是 有 意 的 。官 僚 可 能 出 于 政 治 的 需 要 ， 或 是 不 愿 受 明 确 目 标 的限 制 ， 或 是 希 望 获 取 更 多 的 支 持 。 比 如 ， 提 高 公 民素 质 ， 促 进 社 会 合 作 ， 改 善 居 住 环 境 。 3、 高 层 的 支 持 和 承 诺 ； 官 僚 机 构 具 有 惰 性 ， 反 对 变革 ， 阻

9、 碍 评 估 ， 不 愿 提 供 评 估 所 需 的 信 息 和 资 源 。高 层 的 重 视 可 以 增 加 绩 效 评 估 的 合 法 性 和 有 效 性 。4、 建 立 绩 效 信 息 系 统 ， 保 证 评 估 准 确 和 有 效 。 对 评估 信 息 进 行 专 门 的 收 集 、 统 计 、 归 纳 、 整 理 和 加工 。 建 立 评 估 信 息 的 传 递 网 络 ， 把 绩 效 评 估 的 结果 尽 快 反 馈 和 扩 散 给 相 关 各 方 ， 使 评 估 信 息 得 到有 效 利 用 。 5、 利 用 电 子 政 府 的 新 载 体 来 改 善 政 府 绩 效 评 估 。

10、 电子 政 府 提 高 政 府 的 开 放 性 和 透 明 度 ， 提 高 民 主 化程 度 ， 电 子 民 主 。 信 息 渠 道 更 为 畅 通 ， 扁 平 化 ，直 接 沟 通 ， 促 进 公 众 参 与 。 四 、 公 共 组 织 绩 效 评 估 的 研 究与 实 践公 共 组 织 绩 效 评 估 的 学 术 研 究 可 以 追 溯到 1910年 。公 共 组 织 绩 效 评 估 的 实 践 始 于 第 二 次 世界 大 战 以 前 。大 规 模 的 公 共 组 织 绩 效 评 估 始 于 70年 代初 期 。公 共 组 织 绩 效 评 估 80年 代 受 到 极 大 的 重视 和 青

11、 睐 。 五 、 行 政 效 率 测 定 的 方 法 与技 术 （ 一 ） 行 政 效 率 测 定 的 概 念 行 政 效 率 的 测 定 是 一 门 科 学 ， 需 要 科 学 的 方 法 和 技 术 。 行 政 效率 测 定 方 法 经 历 了 一 个 发 展 的 过 程 ， 并 将 不 断 趋 于 完 善 。 1.效 率 测 定 的 实 施 框 架 效 率 测 定 的 实 施 框 架 指 效 率 测 定 的 总 体 规 划 ， 它 包 括 两 个 基 本方 面 。 一 是 效 率 测 定 的 业 务 计 划 ； 二 是 效 率 测 定 的 组 织 安 排 。 2.效 率 示 标 （ ef

12、ficiencyindicators） 效 率 示 标 显 示 的 是 人 类 生 产 、 管 理 活 动 的 效 率 方 面 的 信 息 ， 且这 种 显 示 比 较 规 范 。 即 生 产 、 管 理 活 动 中 效 率 水 平 的 规 范 化 显示 。 3.成 本 函 数 和 生 产 函 数 生 产 函 数 可 以 表 示 成 Y f(X)， 成 本 函 数 可 以 表 示 为 CC(P,X)。 其 中 Y是 产 出 ， X是 各 种 投 入 构 成 的 向 量 ， C表 示 成 本 ， P则 表 示 各 种 投 入 相 对 应 的 价 格 所 构 成 的 向 量 。 （ 二 ） 效 率 测 定 方 法 的 分 类（ 三 ） 效 率 测 定 的 具 体 方 法