报送版我国现代农业园区建设有关问题的理性思考

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1、国内现代农业园区建设有关问题的理性思考涂同明 杨晓红 曹冬发武汉市农业局摘要：本文认真论述了国内现代农业园区的发呈现状，理性剖析了现代农业园区存在的问题，最后提出了加快现代农业园区建设的措施与对策。核心词 现代农业 园区 建设 问题 思考一、现代农业园区的发呈现状 （一）国务院批准建立国家农业高新技术产业示范区。1997年7月，经国务院批准，陕西杨凌成为国内唯一的国家级农业高新技术产业示范区。示范区由科技部、国家发展筹划委员会、教育部、经贸委、财政部、建设部、水利部、农业部、外经贸部等18个部委和陕西省政府实行“省部共建。通过十近年的发展建设，杨凌示范区，城乡面貌发生了巨大变化，初步建成了一座

2、特色鲜明的现代农科新城。已是国内对亚太经合组织开放的十大科技园区之一，已成为“全国农业旅游示范区”和“省级生态示范城”。10月，党的十七届三中全会作出“继续办好国家农业高新技术产业示范区”的战略部署。科技部、农业部提出了“现代农业看杨凌，奋力推动二次创业，建设一流农科新城”的目的。6月国务院批准的关中天水经济区发展规划初次提出了杨凌建市的设想。提出以杨凌示范区为依托，建设全国现代农业高技术产业基地，并以西安国际大都市为中心，把杨凌建成与宝鸡、铜川、渭南、商洛、天水等都市并列的六个次核心都市之一。陕西杨凌将建成国内首个农业科技创新型都市。1月12日，国务院给科技部和陕西省作出有关支持继续办好杨凌

3、农业高新技术产业示范区若干政策的批复初次明确支持在杨凌示范区开展职务科技成果股权和分红权鼓励试点、知识产权等无形资产质押贷款试点和保险业创新试点，鼓励社会资本投资组建村镇银行等新型农村金融机构，支持符合条件的公司发行公司债券。（二）科技部批准建立国家农业科技园区。9月，科技部首批批准建立了21个国家农业科技示范园区，究竟，已建成北京昌平、天津津南、河北三河、山西太原、内蒙古赤峰、辽宁阜新、吉林公主岭、黑龙江哈尔滨、上海浦东、江苏常熟、浙江嘉兴、安徽宿州、福建漳州、江西南昌、山东寿光、河南许昌、湖北武汉、湖南望城、广东广州、广西百色、海南儋州、重庆渝北、四川乐山、贵州贵阳、云南红河、西藏拉萨、陕

4、西渭南、甘肃定西、青海西宁、宁夏吴忠、新疆昌吉、新疆兵团、大连金州、青岛即墨、宁波慈溪、深圳宝安等36个国家农业科技园区。36个国家农业科技园区的核心区规划总面积为78.22万亩，已建成面积55.05万亩，占规划面积的70.38%。其中，位于东部的12个园区，核心区规划面积为35.68万亩，已建成面积31.97万亩，占规划面积的89.60%；中部11个园区，核心区规划面积为26.94万亩，已建成面积12.81万亩，占规划面积的47.55%；西部13个园区，核心区规划面积为15.60万亩，已建成面积10.27万亩，占规划面积的65.83%。（三）农业部创立国家现代农业示范区。11月，农业部为进一

5、步贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，积极摸索中国特色农业现代化道路，加快现代农业建设进程，决定开展国家现代农业示范区创立工作。发布了农业部有关创立国家现代农业示范区的意见（农计发33号），提出了创立国家现代农业示范区对于引领现代农业建设具有重大意义，指引思想、基本原则与目的，创立条件、布局与重点建设任务，示范区认定与管理和保障措施,并制定了国家现代农业示范区认定管理措施。根据农业部有关申报创立国家现代农业示范区的告知（农计发5号）精神，这项工作在全国范畴已经全面启动。（四）农业部和国台办批准建立国家台湾农民创业园。4月，在两岸经贸论坛上，陈云林宣布大陆惠及台湾同胞的15项政策措施中，漳

6、浦县被农业部和国务院台办批准为首批二个国家级台湾农民创业园之一，启动了福建对台农业合伙的新一波热潮。2月，经农业部和国台办批准，列入新设立的四个国家级台湾农民创业园之一。重庆台湾农民创业园是经农业部、国台办批准（农机字第96号）成立的全国第四家国家级台湾农民创业园。6月，农业部和国台办批准建立福建漳浦、永福；山东栖霞；四川新津；重庆北碚；珠海今湾；武汉黄陂；无锡锡山等8个国家级台湾农民创业园。5月17日在厦门举办的首届海峡论坛大会，国台办主任王毅提出最新八项惠台措施，其中就涉及在原有批准设立11个台湾农民创业园基本上，新增设立涉及江苏淮安淮阴在内的4个台湾农民创业园。5月，农业部和国台办批准江

7、苏设立南通江海台湾农民创业园、盐城盐都台湾农民创业园。至此，大陆已经批准建立25家国家级台湾农民创业园。二、现代农业园区存在的问题 （一）园区建设资金缺少1政府扶持力度不够。农业园区建设周期长、投入大、周转慢、回报低，多数园区在建立前期，财政扶持局限性，资金缺口较大，直接影响基本设施的配套完善，也影响了园区的建设规模和进度。2园区缺少正常运作资金。许多园区，虽然第一期的建设资金已所有到位，但这些资金基本放在设施，变化生产条件上，引进优良品种、新技术，发展新农产品，进行农产品加工研发等正常生产运作的资金短缺，难以实现可持续发展。3资金使用效率低。全国各地各类农业园区动工过多，到处点火，八处冒烟，

8、分散了有限的建设资金，减少了资金使用效率，制约了园区上规模上档次。4融资渠道不健全。尚未建立起多元化的投融资市场，如贷款、保险、外资、成立有限公司上市等，融资渠道不健全，影响了资金的投入。 （二）园区建设模式雷同 1产业构造雷同。各类园区普遍缺少有特色、有竞争实力的产品。从全国各地园区，特别是省级、市级园区简介来看，大部分园区所展示的项目及品种基本相似、缺少特色，存在产业雷同的倾向。2建成项目雷同。一部分的建设项目反复现象也比较严重，如大多园区都建有大面积各类规格大棚和喷滴灌设施。这种做法事实上是把园区理解为钢架大棚种植蔬菜或是育苗基地或是养殖场，客观上导致资金上的挥霍。3示范模式雷同。园区项

9、目注重新、奇、少，而往往忽视了对本地主导产业的开发研究，因而园区对周边农村地区的农业科技转化、推广普及和信息传播等方面发挥的作用有限。 （三）园区科技力量支撑乏力1农业科技和园区管理人才短缺。全国各地园区除了省级现代农业展示中心科技力量比较雄厚外，其她园区因编制、生活条件等因素招不进人才，也难留信人才。因此，农业科技力量亟需充实加强。园区夫专门人才的现象普遍存在。2农业科研院所和大专院校介入不多。目前全国各地的农业科研院所和大专院校对农业园区发展的推动作用没有充足发挥出来，仅仅局限于对园区项目的初期论证。园区项目重要靠政府主导。3引智工作不到位。农业园区在引智入园、引智创业、成果转化上，还没有

10、形成有效的机制，缺少有力的措施，科技对农业园区的支撑作用没有得到较好地发挥。园区工作重资金，轻人才；重项目，轻智力。 （四）园区经营管理机制不相适应 1筹划管理当道。绝大部分园区都是由政府一手包办建立起来的，前期资金也是政府财政拨款，筹办人员多是从政府部门临时抽调的，市场化运作机制尚未健全。 2行政干预盛行。园区用行政手段进行管理，虽然设立了有限责任公司，但政府对园区的干预较多，园区的领导及有关人员是由政府或农业部门委派，管理人员的收入与其所在园区的经营状况没有关系。 3经济核算不独立。园区在经营上不完全是实行独立核算，自负盈亏，尚未建立与市场经济相适应的公司经营机制。管理体制和运营机制的行政

11、化已成为目前制约我区农业园区发展的一种重要因素。（五）园区扶持政策不完善1在园区开发方面。多数园区没有完善配套的吸引内外资公司和社会资金入园的政策措施，形不成各部门支持园区建设的合力，有的虽然制定了某些鼓励措施，但扶持力度不大，难以发挥鼓励作用。2在科技创新方面。亟需各地出台某些扶持优惠政策，对新技术、新品种引进，风险性科技创新项目予以一定的资金扶持。在建立健全科技服务体系方面，如何增进各地园区与科研单位、推广单位和生产单位结成利益共同体，调动园区与科研单位、推广单位和生产单位积极性的政策性问题尚未解决。3在土地流转方面。由于部分农民对土地流转政策不理解，对出租土地等尚有思想顾虑，加之部分地方

12、政府的工作不到位，土地流转目前尚有很大的困难，给园区的集约化经营、基地化生产、园区的建设带来一定限度的影响。三、加快现代农业园区建设的措施与对策 建设现代农业园区是摸索现代农业发展的有效模式，此后国内现代农业园区要建立管理科学的现代公司管理制度，增长园区自我发展的活力，实现园区的可持续发展能力，提高现代农业园区的高科技含量和现代化管理水平。 （一）加强园区的宏观管理 1完善现行园区建设规划。各级政府要按照国民经济和社会发展的总体规划与农业发展规划的总体规定，根据本地的自然资源状况、农业生产特点、经济发展水平和已发生变化了的状况，及时完善农业园区的发展规划，调节园区的发展方向、发展重点，建立规划

13、动态管理机制，提高规划的指引作用。总体布局要进一步完善分工，把园区办出特色。 2健全园区管理机构。园区管委会代表政府行使管理职能，协调各部门和园区的关系以密切和加强合伙交流，为园区发展提供有效的政策指引，改善投资环境，加强对园区内公司的管理监督，为公司和农户提供服务。管委会下设办公室、农业技术专家征询委员会，办公室作为法人代表，直接、全面、具体负责园区的平常管理；农业技术专家征询委员会，为园区提供农业高新技术应用的征询，农业新品种、新技术引进的审定，提出农业公司项目风险基金的使用建议等。 3完善园区管理政策法规。园区管理政策法规建设涉及：园区管理措施、园区运营条例、园区招商引资措施、园区土地流

14、转措施等。各地要制定园区指南、园区管理措施和实行细则，园区试点评审原则及园区综合评价指标体系等有关管理措施，用健全的制度保证园区规范、高效地管理和运营。 4推动园区公司化管理。目前，各地园区改革的重点是变政府委托运作方式为股份制公司运作方式，把资本、土地、科技、经营管理等多种生产要素折合成一定的股份，并按其所占股份的大小，进行利益分派，最大限度地调动各方面投资兴办园区的积极性，在政策法规容许范畴内，建立由进园公司、农民组织和农户广泛参与的风险防备与保险机制，减少园区经营风险，保障园区的健康发展。 5建立园区动态测评机制。各地政府要制定园区项目规范科学的立项审批、中期监测、后期评价与管理的措施，

15、建立园区考核监督机制，根据园区综合评价指标体系，对各地园区进行统一考核，对园区的建设和发展状况实行动态管理。 （二）完善园区的发展政策1园区财政、税收与金融扶持政策。（1）建议中央和各地财政设立农业园区发展专项基金、科技成果产业化专项基金等，集中力量扶持发展较好的国家级及省会都市及重点地市级园区，进行基本性、公益性、实验性的项目建设，增强它们对各地农业园区的示范带动作用。省级财政支农资金、农业综合开发资金、种子种苗工程资金要向现代农业园区建设倾斜，省、市、县科技部门在条件相似的前提下让园区优先承当有关科技项目。（2）把所有波及农业部门筹划投入到园区发展的资金进行捆绑使用，发挥政府资金的引导作用

16、。在不断增长政府投入的同步，吸引社会各方面力量参与，逐渐形成多元化的园区投资机制。（3）享有农业的有关税收优惠政策，对公司进口自用的农业生产资料、科研设备设施、种子种苗等，合用国家有关农产品加工出口公司出口退税政策的，可以按国家有关政策予以一定的减免税优惠。水电费用一律按照农用原则收取。（4）加大金融扶持力度。金融部门加大对园区内科技和加工型公司的贷款扶持力度，国有商业银行特别是农业银行、农村信用社应把现代农业园区建设作为信贷支农重点，合适放宽担保抵押条件，简化审批手续，并予以合适贷款利率和时间上的优惠。 2园区用地与土地流转优惠政策。（1）农业园区发展农产品加工业等所需的非农建设用地指标由本

17、级政府单列直接安排到项目，免收级差地租和土地出让金。（2）国土管理部门要简化土地征用办理手续，征用费用按农用地原则办理。鼓励发展规模种养业，对发展农产品加工、兴办农产品市场的用地，要优先予以保证。（3）园区建设用地与土地流转政策。建议在政策容许范畴内，对以农业生产活动为主体，少部分变化土地使用性质的农业园区项目，按农业内部构造调节的用地规定执行。（4）园区针对既有土地资源零散，不成区域化布局的现状，建议本级政府对园区土地资源作必要的规划调节，同步通过鼓励园区周边农民将土地入股、出租等形式，集中土地，以便成片开发。3科技人员入园创业鼓励政策。（1）容许科技人员带自主知识产权通过承包和入股的方式参

18、与园区建设。（2）本级政府每年拿出一定的奖励资金对技术成果研究、推广作出重大奉献的科技专家、公司家予以重奖。（3）鼓励科技人员、管理人员到现代农业园区建功立业。（三）增进园区发展的措施1建立多元化的园区投融资机制。（1）完善有关投融资优惠政策，吸引国内外科技公司、社会团队、个人进园，以股份、独资、合伙等形式进行资金投入，建立多元化园区投融资体制。（2）通过招商引资的措施，积极吸引国外资金、民间资本和工商资本投资园区建设，引导社会资金参与园区科技开发，积极吸引国内外大公司、高科技公司、风险投资机构到园区投资创业。（3）加强引导广大农户以土地、劳动力、资金、技术等多种生产要素及以承包、入股等形式参

19、与园区建设。（4）把各有关涉农部门筹划投入到园区发展的资金进行捆绑使用，发挥政府资金的引导作用。（5）在不断增长大政府投入的同步，吸引社会各方面力量参与，逐渐形成多元化的园区投融资机制。 2构建园区科技创新体系。 （1）摸索园区科技创新模式。建立技术引进、开发+技术转化与示范推广+技术产业化，以及技术成果孵化基地+技术公司孵化基地的发展模式和机制，积极推动科技产业化，孵化和哺育一批有强大竞争力的农业科技公司及公司集团，使园区成为农业科技成果引进、转化和组装集成的平台。（2）构建多元化的科研投入机制。政府要积极争取国家资助园区科研项目，加大对现代农业园区科技项目、农业科技成果转化项目的扶持力度，

20、同步政府要以优惠的政策、灵活的管理机制、合理的利益分派机制和完善的基本设施吸引农业科技公司、高等院校、科研机构的科研人员到园区开展农业科学技术研究，实验、示范科研项目和成果，形成园区多元化科研投入机制。（3）创新与现代农业发展相适应的农业科技成果转化机制。运用科研院所、科技人员以及大专院校等机构和人员，组建专家评估委员会，对需要引进的科技项目进行充足论证，保证其先进性和合用性。（4）建立农业高新技术的组装集成体系。园区应当充足运用已经成熟化的高新技术成果，结合新引进的高新技术，建立技术组装集成网络，增进高新技术的推广应用。 （5）完善园区农业科研机构。建立园区自己的科研机构和研发队伍，增强园区

21、自主研发能力。在做好技术引进和示范的同步，建立具有地方特色，区域优势农业新技术、新品种、新设施、新体系。（6）健全园区农技推广组织、农民教育培训中心和农业专家大院、农资销售中心，为公司和农户提供农技物资供应、技术征询、产品流通等方面的服务。园区要注重加强园区与科研院所、大专院校等单位的联系，形成强有力的科技服务支撑。 （7）拓宽服务领域和服务范畴。随着园区的不断发展壮大，科技服务的领域与范畴必须进一步拓宽，不仅要开展技术服务，还需要提供经济与社会领域的服务；不仅要提供产中服务，更要强化产前和产后服务；不仅要注重提供经营性服务，还要注重技术培训的服务，提高公司经营素质和农民的科技文化素质。 （8

22、）构建科技人才培训体系。对园区发展急需的各类专业技术人才，要加快引进和培养。通过建立新型的科技人才聘任制度，吸引鼓励国内外的优秀人才，投身园区建设。注重对农民的技术培训，培养一批农民技术骨干和农民公司家。3推动园区产业化经营 （1）哺育适合园区特色的主导产业。各地应从实际出发，充足发掘本地资源优势、市场优势、文化优势、区位优势，突出重点、因地制宜，立足地方特色，注意名、特、优产品的挖掘和开发，从而形成特色主导产业，避免区域产业雷同和反复建设。大力哺育园区名牌产品，增强园区产品的市场竞争力。 （2）哺育园区公司集团。一是重点引进种子种苗生产、农产品加工、农产品物流配送、畜禽规模化养殖等具有市场竞

23、争力、效益较好的农业龙头公司进入园区。二是哺育园区内科技型龙头公司。根据市场需求和发展趋势，结合所在区域产业特点和优势，积极发展某些技术含量高、市场前景广阔的农业科技型公司，重点发展产前、产后领域的龙头公司，通过引导和扶持，不断扩大科技型公司的生产规模，提高产品科技含量，哺育一批主导产业明确、市场竞争力强的科技型公司，使之成为园区产业化经营的龙头。三是组建公司集团。在兼顾科技优势、区域战略布局、主导产业哺育的基本上，逐渐引导园区农业龙头公司实现集团化和国际化，哺育一批具有国际竞争力的公司集团。 （3）推动园区产业集群建设。园区内的产业布局要坚持以分工协作、本地联网形成产业集群来安排项目，对园区

24、内原有的产业发展要注重有关产业的网络体系的建立，对新进园区的公司明确以产业集群为导向，努力形成大中小公司密切配合、专业分工与协作完善的产业集群，提高园区的产业竞争力。 （4）建设园区原则化生产基地。一是按照各园区的自然、人文环境以及市场环境的特点，以提高区域农业带动能力和扩展科技推广深度为目的，建设若干个农产品加工基地、科技研发基地、原则化生产基地和科技培训基地，通过基地建设，为园区建设现代农业提供平台。二是在园区内实行原则化生产战略。园区在生产、加工农产品和质量、环境管理以及销售等各个环节履行原则化生产，鼓励公司制定生产技术原则和进行国际认证，建立从土壤环境质量到种养生产过程，从收获、加工到包装、储运等环节的质量控制体系，保证农产品质量安全，形成规模化和专业化的名牌产品生产，发明品牌效益，增强市场竞争力，提高市场占有率和农产品的国际竞争力。