行政管理-以人为本

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1、目 录中文摘要1关键词1一、行政管理的内涵、原则及贯彻以人为本原则的意义1 (一) 行政管理的内涵.1(二) 行政管理的原则.2(三) 行政管理中贯彻以人为本原则的意义.3二、行政管理中贯彻以人为本原则的现状.4 (一) 贯彻以人为本原则的成果.4 (二) 贯彻以人为本原则存在的问题.5 (三) 贯彻以人为本原则存在问题的缘由.5三、行政管理中实施以人为本原则的途径.6 (一) 行政管理的价值观中贯彻以人为本原则.6（二）行政决策贯彻以人为本原则.7 (三) 详细行政行为中贯彻以人为本原则.7结束语.8 参考文献.9 致谢.10浅谈行政管理中的以人为本原则的实施刘林摘要：论文主要论述行政管理中

2、以人为本原则的实施，从行政管理的内涵，原则及贯彻以人为本原则的意义；当前行政管理中以人为本原则实施的现状；行政管理中实施以人为本原则的途径等三个方面进行论述。关键词： 行政管理 以人为本 对策我国行政管理经过数十年的发展，对以人为本原则越来越重视，尽管在发展中遇到一些障碍和困难，但以人为本原则对于我国行政管理的发展与完善起到过举足轻重的作用，而今它已经成为我国行政管理的基本原则。一、行政管理的内涵、原则及贯彻以人为本原则的意义行政管理主要是指国家行政机关对国家政务的管理活动。包括国家行政机关对国防，外交等国家事务的管理，对经济、科教文卫、治安、环保等社会公共事务的管理，对行政机关自身的机构设置

3、、人员、经费等国家行政系统内部事务的管理。详细解读行政管理，它的内涵，原则及其意义分别如下所述。（一）行政管理的内涵对行政管理的探讨须要梳理清晰行政管理的基础、主体以及客体，下面分别论述这三个方面。1行政管理的含义行政管理是指作为国家公共权力机构一部分的国家行政机关，以国家名义进行的政府公共行政管理。这个含义主要由两大部分构成，一是经由宪法、法律以及政治传统合法认定和授予的政府行政职能；二是政府在名义上享有，在事实上行使的国家公共行政权力。2行政管理的主体行政管理的主体包括以下四种：政府，包含中心政府和地方政府；政府行政机关；行政首长；政府一般公务员。3行政管理的客体行政管理的客体大致可分为以

4、下六类：经济性组织、社会性组织、政治性组织、教科文组织、新闻性组织、公民。其中公民是行政管理最大量的行为对象。（二）行政管理的原则在行政管理的实施过程，行政管理主体应当贯彻以下几个原则，以助于实现行政管理的最佳效果。1协调原则行政管理的实施过程中，要留意协调原则，协调好行政组织与外部环境、行政组织内部各部门之间的协同一样的和谐关系，以提高行政效率，实现行政目标的过程。解决政府与社会不适应，政府内部部门职权不清、职权冲突、事权与人事的冲突。行政协调具有丰富的内涵，主要表现在以下几个方面。首先，协调与外部环境的关系，增加行政系统的适应力、创新力。现代行政系统是一个与外部行政环境变更及信息要求相关的

5、开放系统，它必需依据外部环境对自身的要求，调整政府职能体系与行政组织结构，以增加行政系统适应外部环境变更的实力。其次，协调内部纵横向的关系，以增加行政系统的协作力、整合力。政府行政系统，为增加适应外部环境变更的实力，必需协调自身内部的各种纵横向关系，这种“纵横向关系”，既包括中心政府与地方政府之间以及地方各级政府上下级之间的关系，又包括政府机关各部门之间的关系。第三，协调内外部、纵横向的人际关系，增加行政系统的凝合力、驱动力。由于行政人员所居职位、所持视角、所具有的价值取向等不同，必定造成人际关系的冲突和冲突。因此，必需通过有效的行政协调，消退彼此之间的隔阂、分歧，增加相互之间的理解、信任、支

6、持，从而增加行政系统的凝合力、驱动力，实现行政运转协调。2干预原则行政干预一般分事前即预防性干预、事中即工作进行中的干预和事后干预三种。通常以后两种干预较为普遍。其特点是：第一，狭义上一般特指行政干预，以国家权力为基础，强调垂直领导关系，下级听从上级的权威性。以中心政府为行政系统中心，保证全国政令统一，统一组织、统一指挥、统一步署、统一行动、统一目标。其次，性质是指令性的，令行禁止，须无条件落实执行，具有强制效力。行政干预从集权体制中派生出来，是行政权力的体现。对于维护国家行政机关的权威，保证国家的集中统一领导，建立稳定的社会公共秩序，实现行政管理的预期目标是非常必要的，是行政机关执行管理职能

7、的一个根本手段，对支配经济体制及其运转发挥过主动作用。第三，广义上是指，行政机关运用经济、法规、政策等手段，对国家事务运行状态和关系进行调整，以保证经济，政治，文化等方面的持续、协调、健康发展。一般分为干脆干预和间接干预。 3服务原则服务既是一种基本的政府职能又是一种管理方式，服务型政府是法治政府，依法行政是服务型政府的内在要求，也是建设服务型政府的必由之路。服务型政府的建设是个长期而渐进的过程，意味着政府治理模式的重大转型，涵盖了从施政理念、组织架构、职能调整、制度供应、权力运行方式等多个方面，是综合性的系统工程。只有贯彻服务原则，才能让行政管理实现效能最优化，实现和谐社会。（三）行政管理中

8、贯彻以人为本原则的意义 以人为本的管理原则是20世纪80年头以来产生的新型管理理念，是对人性理论的发展与运用。该原则强调把“人”作为管理活动的核心，把组织全体成员作为管理的主体，在敬重人、关切人、激发人的热忱的基础上，满足全部人的合法合理需求。坚持以人为本的管理原则将有力突显人在管理活动中的核心地位及主导作用，是开展行政管理的重要指导思想，是推动现代行政管理深化、长久、有效开展的有力保障。行政管理中贯彻以人为本原则可以实现下列意义。1消解社会冲突当前我国仍处于经济转轨、社会转型、社会冲突多发的特别历史时期，日益困难多样的人民内部冲突，各种传统的、新型的社会治安问题等，仍旧是影响我国社会稳定的主

9、要因素。其中，社会冲突触点多、燃点低、处理难，即使事务平静，对于政府的行政体制、公共管理方式的思索与争议仍余音缭绕。只有在行政管理中坚持以人为本原则才能更好地消解社会冲突，实现和谐社会。2理顺政府与群众关系 在履行政府职能的过程中，管理是一种常用的手段，但管理的目的在于服务，政府职能向服务型转变是行政体制改革的大趋势，只有贯彻以人为本原则，各级领导干部要不断强化服务意识，寓管理于服务之中，在管理中要多探讨人的心理需求，敬重人、关切人、理解人，在服务中要多讲究服务方式与技巧，通过自己的良好服务来提升民众的华蜜感，以求得群众的诚心支持、认同与拥护，从而凝合起推动发展的强大力气。3构建和谐社会坚持以

10、人为本的着眼点是实现人的全面发展，构建和谐社会的着眼点是实现社会的全面进步，而人的全面发展、社会的全面进步是同一历史进程。这不仅符合人类社会发展的规律，也符合人类寻求自我解放的志向。依据历史唯物主义原理，人的存在是人类历史发展的第一个前提。而作为这个前提的“人”，不是抽象的，而是详细的。人既是一个自然生命体，也是一个社会存在；人的生存与发展既是社会发展的动力，也是社会发展的目的。在社会主义现代化进程中，人的全面发展与社会的全面进步互为基础、互为前提。行政管理作为与人民群众干脆相关的国家权力体现，要贯彻以人为本原则，才能实现和谐社会。二、行政管理中贯彻以人为本原则的现状当前我国行政管理中贯彻以人

11、为本原则的现状主要有以下几方面。（一）贯彻以人为本原则的成果在行政管理中贯彻以人为本原则起先于上个世纪了，从80年头到如今，以人为本原则已经根植在每个行政管理人员的工作中，并且在以人为本的理念下取得了以下几个方面的成果。1改善民生当前我国行政管理依据保障与改善民生的要求，不断强化公共服务职能。随着科学发展观的深化实行，更好地保障和改善民生成为重要任务，各级政府管理体制改革的重点也必需放在这方面。这既是履行政府职能的客观须要，也是实现党的执政宗旨的根本要求。行政管理必需以以人为本原则为方向，不断完善公共产品体系。从群众最紧迫、最须要、最关切的问题入手，以均等化和城乡一体为方向，着力破除影响社会公

12、允的障碍，统筹实施以促进就业、收入倍增、全民社保、教化提升、卫生健康、文化惠民、保障住房、消退贫困、改善环境、服务生产为主要内容的民生工程，努力建设比较完备的社会公共服务体系，收到了比较好的效果。2改善政府形象政府形象是政府的整体素养、综合实力和施政业绩在国内外公众中获得的认知与评价。这种认知和评价详细反映为政府在国内外公众中的知晓度和美誉度。政府形象是一个政府内在的基础条件和素养的外在表现。贯彻以人为本原则，改善政府形象，良好的政府形象是政府重要的资源和无形财宝，是政府有效运行不行缺少的前提条件。良好的政府形象能够增加政府的权威性；增加民众的认同感；增加民族的凝合力和号召力；良好的政府形象能

13、降低政府成本，提高工作效率。同时，良好的政府形象关系到经济发展和社会进步。3人民安家立业在以人为本原则的贯彻下，行政管理更好地促进人民安家立业。行政管理以人为本，要求我们必需坚固树立一心一意为人民服务的宗旨意识，把群众满足不满足作为加强和创新社会管理的动身点和落脚点。要树立服务为先的理念，以人民群众利益为重，以人民群众期盼为念，把人民的需求当作第一信号，把人民的满足当作第一标准，不断实现好、维护好、发展好最广阔人民的根本利益。要更多地着眼基层、依靠基层、着力基层、服务基层，把人力、财力、物力更多投到基层，努力夯实基层组织、壮大基层力气、整合基层资源、强化基础工作。要真抓实干，求实求效，多办顺民

14、心、重民意、保民权、兴民利的事情，解决好人民群众最关切、最干脆、最现实的利益问题，始终保持党同人民群众的血肉联系，实现国家长治久安和人民安家立业。（二）贯彻以人为本原则存在的问题当前行政管理贯彻以人为本原则也存在诸多问题，主要有以下几个方面。1行政管理中丢失原则性当前在和谐社会大大背景下，行政管理贯彻以人为本原则已经成为共识，但某些地方和人员没能理解以人为本原则，认为以人为本就是满足来访人员的一切要求，结果导致一些领导怕把事情闹大，构成不和谐因素，便息事宁人，实行了一些丢失原则性的做法。这实际是以对少数人满足换取多数人的不公允。2管理成本大幅增加在以人为本原则指引下，行政管理留意满足人民的须要

15、，但在某些地方，以人为本变成满足一切要求，不管这些要求是合理还是不合理，只要不上访，不闹事就好，于是一些人成为上访专业户，为一个不合理不合法的要求多次到政府，政府为息事宁人，用钱摆平，从而增加行政管理成本。管理成本增加的另一种状况是政府人员福利不合理的增长。行政管理以人为本的原则被某些地方政府视为提高巧立名目增加福利的理由，从而增加管理成本。3贯彻以人为本力度不够尽管当前以人为本已经成为行政管理的原则，但在某些地方，某些层面，以人为本原则仍旧贯彻力度不够。领导权力过于集中。当前，我国领导权限的最大弊端是权力过于集中，即领导权过分集中于领导机关和领导部门，在领导机关和领导部门中，又过于集中在为数

16、很少的几个主要负责人身上。用人制度缺乏活力。尤其在干部选拔任用上，主体上仍旧沿用的是几十年一贯制的做法，由少数人选人，在少数人中选人这种社会看法很大的问题仍旧没有多大变更，公开、公允、公正这些现代用人思想和观念在人事制度上仍旧没有成为基本的操作行为。用人制度缺乏活力会严峻挫伤人的主动性，会阻碍人才的正确选拔、培育和运用，对社会经济建设和社会全面发展的负面影响更是不言而喻。（三）贯彻以人为本原则存在问题的缘由在一切从实际动身的行政管理前提下，实现贯彻以人为本的原则并非一朝一夕就可以实施完善的，当中也会存在各种各样的问题，既然存在，必定有其存在的缘由，而在行政管理中贯彻以人为本原则存在的问题的缘由

17、主要表现在一下几个方面：1人际关系困难人际关系的困难成为阻碍行政管理实施以人为本原则的因素。在行政管理的实际操作层面，困难的人际关系往往是政府工作人员难以把人的需求放在首位，而是以人际关系的深浅来进行工作。尤其在领导层面，和下属之间的私人关系往往成为做出人事支配，薪酬支配等实际人根本利益的确定的重要依据。从而导致在行政管理的实际操作层面不能贯彻以人为本原则。2管理者相识不到位管理者作为行政管理的龙头，对以人为本原则相识的不到位也成为阻碍其实行的因素。有的管理者是“老子天下第一”，习惯以自我为中心，过于强调领导权威，拒人于千里之外；有的管理者对下属不关切，不理解下属的合理要求；有的管理者认为只要

18、给钱，就可以满足下属的一切须要，忽视下属作为人的情感，自尊等须要。3管理措施不到位行政管理措施不到位，要防止把行政管理和服务简洁地演化为一种社会限制。从行政管理的本质来说，行政管理虽然有须要限制和监管的一面，但最终还是为了给社会供应更多的服务。管理不是目的，服务才是根本。因此在实际生活中，如何处理好管理和服务的关系，会干脆影响到行政管理的成败。三、行政管理中实施以人为本原则的途径行政管理中实施以人为本原则的途径其实多种多样，但笔者以为在行政管理中，管理人员至少应当在以下三个方面做到贯彻以人为本的原则，才能真正的实现行政以人为本、管理以人为本、社会以人为本、人与人和谐共处。（一）行政管理的价值观

19、中贯彻以人为本原则以人为本原则的关键是人，实施以人为本原则的管理者是人，以人为本原则实施价值的接受者也是人，我们只有把以人为本原则贯彻到每个人的价值观之中，才能更好的实现人的价值、敬重人的地位、满足人的需求，而这也是我们要在以人为本原则的行政管理中必需有的价值观，详细内容如下：1实现人的价值人的价值，是人的社会地位、作用的综合体现，是人存在的目的和意义从社会和领导来讲，要为每个人潜能和作用的发挥，供应和创建宽松、自由、同等、和谐、有序的体制和机制、环境和氛围，并能在详细工作中充分发挥每个人的才智、特长、爱好、爱好，使人人都能各就其位、各司其职、各尽其力、各显其能、各得其所，使人的价值得到充分的

20、体现。2敬重人人的尊严，是人作为人最至少最根本的准则和要求，是人作为人应有的不容侵扰的身份和地位，是人获得他人和社会敬重的理由，是一个人品德的基础和处世的底线，也是一个人活着的意义。人的尊严，对每个人来说，都是一样的，没有凹凸贵贱之分，没有大小多少之别，是每个人与生俱来的、至高无上的、神圣不行侵扰的天条。维护人的尊严，要求一切人养成敬重人、理解人、关切人、爱惜人的优秀品质。3满足人利益是人的活动的根本动力。离开利益的引导和激励，人的一切行为就会终止。坚持以人为本，最根本的是要满足人们日益增长的各种利益。要建立健全经济、政治、文化活动的体制机制，最大限度地实现和满足人们日益增长的经济、政治、文化

21、利益。要协调和处理好地区之间、城乡之间，社会各阶层、各领域、各方面之间的利益关系，逐步完善社会利益安排机制和调处机制，切实解决利益安排中差别悬殊和不公允问题，最大限度地激发全社会最广阔人民群众建设现代化的主动性、主动性和创建性。（二）行政决策贯彻以人为本原则在行政决策的整个过程中，无论是决策目标、决策主体或者决策过程都应当须要贯彻以人为本的原则。在详细的贯彻操作中应做到以下几个方面的要求。 1决策目标贯彻以人为本原则行政决策以人为本，在决策目标设定时，以人的自由、全面、和谐发展为决策最终目的。坚持以人为本，就是要通过经济发展、政治文明、文化旺盛、社会进步、生态优良，不断满足人们日益增长的物质文

22、化生活须要，更好地体现人的权利和价值；就是要通过长期不懈的教化和训练，不断提高人的文化素养、技术技能、创建才能、道德水平和文明程度，不断提升社会道德风尚、优化社会文明风气，推动整个社会不断走向文明进步，不断促进人的自由、全面、和谐发展。而这些，都是要在行政决策目标设定时作为第一准则。2决策主体贯彻以人为本原则作为行政决策主体，领导须要正视人的主体地位，就要醒悟地相识到，在我们国家，人民是国家的主子、权力的主体，只要能对人的主体地位有个正确的理解，领导干部就会树立正确的权力观、政绩观，强化宗旨意识、公仆意识，做到民主决策、科学决策，亲密党和群众的关系，一心一意为人民服务。3决策过程贯彻以人为本原

23、则在行政决策过程中贯彻以人为本原则，突出社会发展中广阔人民群众的地位和作用，强调社会发展要敬重人、理解人、关切人，把不断满足人的有效需求、促进人的全面发展，作为社会经济发展的动身点与归宿点。（三）详细行政行为中贯彻以人为本原则在行政管理中，行政人员会涉及到各种层面、各个方面的行政行为，而真正把以人为本原则贯彻实施到位恰恰就是在这些行为中体现，因此，以人为本原则必须要在详细的行政行为中贯彻，尤其是在执法人性化、提升行政效率和转变行政观念等几个方面要加强以人为本原则的实行。1执法人性化行政管理部门和工作人员要坚固树立一心一意为人民服务的公仆意识，坚持“权为民所用，情为民所系、利为民所谋”。留意了解

24、民情、倾听民声、敬重民权、保障民生。反对漠视民生民权的“行政不作为”。要切实履行法律法规赐予的职责，始终把广阔人民群众的根本利益作为一切工作的动身点和落脚点，建立行政不作为问责制，反对机关衙门作风和官僚主义。行政执法部门要立足本职，树立服务意识，创新服务方式，提高服务水平，把为民服务贯穿于行政执法的全过程。2提升行政效率行政效率是国家行政机关及其工作人员从事行政管理活动所得到的劳动效果、社会效益同所消耗的人力、物力、财力、时间的比率关系。行政效率是行政管理活动的动身点和归宿，提高行政效率是政府全部行政管理活动追求的最高目标。只有提升行政效率，才能真正实现以人为本。3转变观念从思维方式上看，以人

25、为本的政府管理，体现了一种思维转换。其特征是政府管理者由以自我为中心、片面强调客观条件的确定性作用、不重视发挥人的主观能动性转变为把人作为思索问题的动身点和落脚点、把人的全面发展作为国家现代化的首要因素与先决条件，而不是现代化过程结束后的副产品。这种思维方式的转换，就是以人和历史为尺度，以人的权利为第一要务，从而更加关注人的生活世界。综上所述，当前我国行政管理中以人为本原则的实施尽管还有一些障碍和不如人意的地方，但以人为本原则已经成为行政管理机构和人员的共识，并且这一共识体现了科学发展观和和谐社会建设的要求，只有一如既往的贯彻以人为本原则，我国的行政管理体制才能进一步发展和完善，我国的行政管理

26、事业才能有更加强有力的突破，我们的生活才会更加的华蜜美满，我们的社会也将更加的和谐美妙。参考文献：1.黄达强、刘怡昌主编：行政学M.北京：中国人民高校出版社，1988年版。2.许文蕙等：行政管理学M.北京：人民出版社，1997年版。3.孙学玉著：公共行政学论稿M.北京：人民出版社，1998年版。4.夏书章主编：行政管理学M.广州：中山高校出版社1999年版。5.张国庆主编：行政管理学概论M.北京：北京高校出版社，2000年版。致 谢历经尽两个月的时间最终将这篇论文写完，在论文的写作过程中遇到了多数的困难和障碍，都在挚友和老师的帮助下度过了。我最应当感谢的是我的论文指导老师何会宁老师，他对我进行了无私的指导和帮助，不厌其烦的帮助我进行论文的修正和改进。感谢这篇论文所涉及到的各位学者。本文引用了数位学者的探讨文献，假如没有各位学者的探讨成果的帮助和启发，我将很难完成本篇论文的写作。感谢我的同学和挚友，在我写论文的过程中赐予我许多的素材，还在论文的撰写和格式排版过程中供应热忱的帮助。由于我的学术水平有限，所写论文难免有不足之处，恳请各位老师和学友的指责和指正！ 10