国全农业湿地保护与利用规划(2011～2015年)大学论文

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1、全国农业湿地保护与利用规划（20112015年）农业部科技教育司二一年十月目 录一、农业湿地资源现状41.1 基本情况41.2 “十一五”建设情况12二、重要性142.1 农业湿地保护利用事关国计民生142.2 农业湿地保护利用事关生态安全152.3巨大的碳汇功能152.4 不可替代的社会文化服务功能15三、指导思想、原则、目标163.1 指导思想163.2 基本原则163.3 依据.17 3.4 规划期限173.5目标. 17四、建设内容184.1 农业湿地保护工程184.2 农业湿地生态恢复工程204.3 农业湿地可持续利用工程204.4 农业湿地监管能力建设工程214.5 农业湿地生态补

2、偿工程22五、项目布局225.1东北湿地区225.2 黄河中下游湿地区235.3长江中下游湿地区235.4滨海湿地区245.5东南华南湿地区255.6 云贵高原湿地区265.7西北干旱湿地区265.8青藏高寒湿地区27六、投资估算286.1 农业湿地保护工程286.2 农业湿地生态恢复工程296.3 农业湿地可持续利用工程296.4 农业湿地监管能力建设工程296.5 农业湿地生态补偿工程30七、效益分析307.1生态效益分析307.2经济效益分析307.3社会效益分析31八、保障措施328.1健全农业湿地保护的法律法规和政策体系328.2加大投入力度，建立全社会参与的投入机制328.3加强科

3、学研究，建立强大的科技保障体系338.4加强宣传培训，提高全民农业湿地保护意识341、农业湿地资源现状1.1 基本情况1.1.1 农区湿地类型湿地是地球上生物多样性丰富和生产力较高的生态系统，农业湿地是其中重要组成部分。它具有保持水源、净化水质、蓄洪防旱、调节气候和维护生物多样性等重要生态功能。健康的湿地生态系统，是国家生态安全体系的重要组成部分和经济社会可持续发展的重要基础。保护湿地，对于维护生态平衡，改善生态状况，实现人与自然和谐，促进经济社会可持续发展，具有十分重要的意义。农业湿地主要指处于地表为浅水长期或季节性覆盖，具有提供生物产品及为维持和提高生物产品生产能力服务，水生野生动植物保护

4、及生物多样性生态功能的一类湿地。主要包括天然沼泽、泥炭地、湿草甸、湖泊、河流、滞蓄洪区、河口三角洲、滩涂、水库、池塘、水稻田以及低潮时水深浅于6米的海域地带等。据统计，全国现有100公顷以上的各类湿地总面积3848万公顷，天然湿地3620万公顷，占国土面积的3.77%，占湿地总面积的94%。其中，滨海湿地为594万公顷（占15%）、河流湿地为821万公顷（占21%）、湖泊湿地为835万公顷（占22%）、沼泽湿地为1370万公顷（占36%），人工湿地3800多万公顷），主要包括水稻田、水生蔬菜种植地、鱼池、虾池、盐田、盐碱地、水库、池塘、渠系、运河等，其中稻田2008年播种面积达到2924万公顷

5、。1992年我国加入湿地公约以来，采取了系列措施保护和恢复湿地，到2009年底，全国已建农业湿地保护区49个，农业湿地可持续利用示范区11个。1.1.2 农业湿地分布按照全国湿地分布特点，考虑不同区域的自然特征，和与湿地形成有关的水文和地质特征、湿地功能、保护和合理利用途径的相似性、行政区域和流域的连续性及实际可操作性，可将我国的湿地按地域划分为东北湿地区、黄河中下游湿地区、长江中下游湿地区、滨海湿地区、东南华南湿地区、云贵高原湿地区、西北干旱湿地区以及青藏高寒湿地区等8大湿地保护类型区域。东北湿地区。位于黑龙江、吉林、辽宁省及内蒙古东北部。以淡水沼泽和湖泊为主，同时包括河流和人工湿地，是我国

6、重要的湿地草原和水稻田分布区。黄河中下游湿地区。包括黄河中下游地区及海河流域，涉及北京、天津、河北、河南、山西、陕西、山东7省（市），该区天然湿地以河流为主，农区湿地主要包括浅海水产养殖区、运河、输水河和少量的水稻田。长江中下游湿地区。包括长江中下游地区及淮河流域，涉及湖北、湖南、江西、江苏、安徽、上海、浙江7省（市）。本区是人工湿地中稻田面积最集中的地区，是我国重要的水产基地，也是一个巨大的自然人工复合农业湿地生态系统。滨海湿地区。涉及我国东南滨海的11个省（区、市），包括杭州湾以北环渤海的黄河三角洲、辽河三角洲、大沽河、莱州湾、无棣滨海、马棚口、北大港、北塘、丹东、鸭绿江口和江苏滨海的盐城

7、、南通、连云港等湿地，杭州湾以南的钱塘江口杭州湾、晋江口泉州湾、珠江口河口湾和北部湾等河口与海湾湿地。农业湿地主要包括盐田、浅海水产养殖区、河口三角洲和滩涂。东南华南湿地区。包括珠江流域绝大部分、东南及台湾诸河流域、两广诸河流域的内陆湿地。主要为河流、水库等类型湿地。农业湿地主要包括水稻田和水产养殖区。云贵高原湿地区。包括云南、贵州以及川西高山区，湿地主要分布在云南、贵州、四川省的高山与高原冰（雪）蚀湖盆、高原断陷湖盆、河谷盆地及山麓缓坡等地区。另有金沙江、南盘江、元江、澜沧江、怒江和伊洛瓦底江6大水系，构成云贵高原湿地的基础。农业湿地主要包括水稻田、水库和坝塘。西北干旱湿地区。本区湿地可分为

8、两个分区：一是新疆高原干旱湿地区，主要分布在天山、阿尔泰山等北疆海拔1000米以上的山间盆地和谷地及山麓平原冲击扇缘潜水溢出地带。二是内蒙古中西部、甘肃、宁夏的干旱湿地区，主要以黄河上游及沿岸湿地为主。农业湿地主要包括水库、沼泽、草甸和湖泊。青藏高寒湿地区。本区湿地分布于青海省、西藏自治区和四川省西部等，高原散布着无数湖泊、沼泽，大部分分布在海拔3500至5500米之间。我国著名长江、黄河、怒江和雅鲁藏布江等河源区都是湿地集中分布区。该区湿地保护尤其是江河源区湿地保护涉及到长江、黄河和澜沧江中下游地区甚至全国的生态安全。农业湿地主要包括沼泽、草甸、湖泊。1.1.3 农业湿地资源概述农业湿地中蕴

9、涵者丰富的资源，在国民经济建设和社会发展中发挥着巨大的生态、经济、社会功能和效益。1.1.3.1 生物资源野生植物资源中国农业湿地野生植物资源十分丰富，有野生稻、野菱等大量的农业野生植物。据调查统计，我国农业湿地中高等植物有225科815属2276种（及变种），其中苔藓植物64科139属267种；蕨类植物27科42属70种；裸子植物4科9属20种；被子植物130科625属1919种。按经济用途划分，有食用植物、药用植物、饲料植物、芳香植物、纤维植物和观赏植物等。这些野生植物是我国乃至世界上植物品种改良的重要种质资源，具有很高的保护价值和农业利用价值。野生动物资源我国是湿地水生生物多样性最丰富的

10、国家之一。据统计,我国水生动物近20000种，其中海洋水生动物约16200种，淡水水生动物约3300余种。在20000种水生动物中，鱼类约3000多种、两栖爬行类约300多种、水生哺乳类约40多种，其中有经济意义的特产鱼类占很大的数量。2009年全国水产品总产量5116.40万吨，其中，养殖水产品产量3621.68万吨，捕捞水产品产量1397万吨。许多农业湿地都是珍稀濒危水生野生动物的栖息地和候鸟南北迁徙的重要停歇地，也是世界湿地水鸟的重要繁殖地和重要越冬地。分布有国家一级重点保护水生野生动物近13种（类），二级重点保护水生野生动物60多种（类），据中国湿地水鸟统计，中国分布有湿地水鸟257种

11、，其中属于国家一级重点保护的野生鸟类有10种，国家二级重点保护的有42种；有世界受胁物种42种，有些是受世界关注的珍稀濒危种类，如朱鹦、黑颈鹤、黑嘴端凤头燕鸥、黑脸琵鹭等。1.1.3.2非生物资源水资源。农业湿地是重要的蓄水产水区。湿地产水量大，降水进入湿地，大部分直接进入水体或潮湿的地表，转化为地表水，其单位面积产水量约为陆地平均产水量的1.5倍。以湖南年平均降水量1427毫米计算，则湖南农业湿地的年均产水量为414.05亿立方米，占年地表水量1419.3亿立方米的29.17%。由此可见，农业湿地是一类单位面积产水量最高的土地类型之一。农地储备资源。湿地通常具有较丰富的水源和较肥沃的土壤，是

12、可供耕作开发的优质潜在土地资源。现有的自然湿地中，仍有一些边角土地和在它们周围已垦区域中的间隙土地可供开发，是重要的农业土地战略储备资源。旅游资源：农业湿地地势平坦，交通方便，景观类型丰富，良好的生态服务功能与优美雅静的湿地环境是人们休闲、娱乐、观光的理想场所，为湿地农业观光、生态旅游、垂钓、娱乐、体验、农家乐等旅游项目的开发提供了丰富的旅游资源。文化资源：悠久的农耕历史和社会变迁，为中国农业湿地积淀了丰厚的农业湿地文化。农业湿地文化资源十分丰富，包括稻耕文化、渔文化、民俗文化、饮食文化等，既是祖先给我们留下的宝贵财富，又是当代旅游的重要旅游资源。1.1.4 农业湿地面临的主要威胁1.1.4.

13、1 农业面源污染加剧第一次全国污染源普查公报显示，我国农业面源污染对环境影响甚大，其排放化学需氧量（COD）、总氮、总磷分别占全国污染物总排放量的43.7%、57.2%、67.4%。农业湿地作为农业生产的主要场所，因农业生产中过量和不合理施用化肥农药、畜禽粪便未干湿分离与处理、养鱼超量投肥投饵、农村生活垃圾污水露天堆置排放、加上水土流失，农业面源污染物直接和随降水流入水体，导致农业湿地水体严重富营养化，许多湿地变浅和不规则涌流，大型藻床和潜在的有毒浮游植物繁盛。上世纪70年代，我国湖泊富营养化面积约为135平方公里，而随着近年来经济社会快速发展，目前富营养化面积已达约8700平方公里，40年间

14、激增了约60倍。太湖蓝藻的爆发更是给我们敲响了警钟。江河水质污染主要为有机污染，以海河、辽河、淮河、黄河流域污染最为严重。近年来，近海海域主要受营养盐污染和有机污染，污染损害事件频繁发生，海洋环境质量总体呈恶化趋势。1.1.4.2 生物多样性破坏严重农业湿地生物资源因过度开发利用，造成生物多样性破坏严重。在我国的重要经济海区和湖区，水生生物资源的衰退现象十分严重，湿地生态系统失衡，处于濒危状态的珍稀水生野生动植物从1988年的80种（类）增加到2002年的500多种（类），平均每年增加30多种（类）。在我国的重要经济海区和湖区，酷渔滥捕的现象十分严重，不仅使重要的天然经济鱼类资源受到很大的破坏

15、，而且严重影响着这些湿地的生态平衡，威胁着其它水生物种的安全。我国许多海域的经济鱼类年捕获量明显下降，鱼类的种类日趋单一，种群结构低龄化、小型化。在内陆湿地生态系统中，生物多样性同样受到严重威胁，如白暨豚、白鲟、中华鲟已是濒危物种，长江鲟鱼、银鱼等经济鱼种种群数量十分稀少。20002002年“全国水生野生动植物资源状况调查”统计结果显示，处于濒危状态的珍稀水生野生动植物从1988年的80种（类）增加到2002年的500多种（类），平均每年增加30多种（类）。我国大量的农业野生植物资源与1980年相比无论分布点数量还是分布面积都显著减少，尤以普通野生稻消失情况最为严重，全国约70%的普通野生稻分

16、布点已经消失，而云南省原有的26个分布点目前仅剩2个。在全国23个面积超过500亩的普通野生稻分布点中，只有一处分布点变化较小，其它地方的普通野生稻或已完全灭绝或只有零星分布了。1.1.4.3 农业湿地系统退化由于人们对千万年来自然形成湿地的重大生态与经济、社会价值认识不足，随意开垦、侵占，农业湿地不断减少。全国稻田面积近40年减少773万公顷，洞庭湖150多年内面积减少了57.6%。小型水库、池塘等农田排灌系统严重淤积，农田生态系统质量下降，抗御旱涝灾害和净化水质的生态能力显著降低。1.1.4.4 外来物种入侵严重近年来，外来物种入侵已危及农业湿地生物多样性，对人们生产和生活活动造成不良影响

17、。例如福建霞浦县引进美国大米草，用作护堤、饲料和燃料，由于大米草繁殖力极强，不仅破坏了滩涂原有的生态平衡，致使鱼类、贝类、藻类等大量生物丧失生长繁殖场所，造成一些当地珍稀物种灭绝，给当地造成了极大的经济损失。如闽江、珠江、黄浦江等江河连年爆发水葫芦疯长、洪湖爆发的“水花生”疯长灾害，严重侵占、排挤野生菱角、野生水稻生境，造成野生生物资源濒危。外来鱼种对湿地的生物多样性也已构成了严重威胁，云南省洱海原有17种土著鱼种，在引入了13种外来鱼种以后，目前已有5种土著鱼处于濒危状态。1.2 “十一五”建设情况党的十六届五中全会进一步把加强湿地保护作为“切实保护好自然生态”的一项重要措施，列入国家“十一

18、五”发展规划。 “十一五”期间，国家已相继投入4.8亿元资金开展农业湿地保护工程建设，进行了湿地保护、湿地恢复和湿地可持续利用示范，取得了一定的成效。1.2.1 珍稀濒危物种原生境保护农业湿地作为许多野生生物的重要栖息地和繁殖地，一方面，农业湿地可以为农业生产提供丰富的种质资源基因库，另一方面，我们可以利用这些湿地野生物种的基因改良农业作物，增强抗病特征以及维护野生动物种群。野生稻与栽培稻杂交成功是一个典型的例子。“十一五”期间，国家建立了野生稻、中华水韭、野生莲等126个国家级农业野生植物原生境保护点，建立了野生大鲵、中华鲟等104个水生野生动物保护区，使一批珍稀的农业生物资源得到了有效保护

19、，为农业的可持续发展奠定了基础。 1.2.2 农业湿地可持续利用工程 “十一五”期间，组织实施了农业湿地可持续利用示范工程。其中，在环洞庭湖区建立国家级农牧渔业综合利用示范区10处，在天津黄庄洼建立农（牧、渔）业湿地管护区40处，在珠江三角洲和长江三角洲建立南方人工湿地高效生态模式研究示范区2处，在北海等海水养殖开发区域建立滨海湿地养殖优化和生态养殖工程3处。通过建立不同类型农业湿地开发和合理利用模式，为农业湿地资源的保护和可持续利用奠定了基础。1.2.3 农业湿地面源污染治理组织开展了全国第一次农业污染源普查，基本查清了全国化肥农药农膜、农作物秸秆与畜禽粪便、水产投饵、农村生活垃圾污水与水土

20、流失产生量及排放污染水体状况。在第一次普查的基础上，进一步强化了农业湿地面源污染定位监测，设立了346个定位监测点，初步掌握了太湖、巢湖、洞庭湖、滇池、三峡库区等重点农业湿地区域的农业面源污染底数和变化趋势，建立了一批农业面源污染综合防治示范区。组织开展了农村生活污染源的处理，在全国农业湿地区已建成1100多个污染源头控制示范区示范村，有效的防治了农村生活面源污染。1.2.4 外来物种入侵防治工程近年来，在农业湿地区组织开展了水花生、福寿螺等30多种恶性外来入侵物种进行了普查，摸清了农业湿地区外来入侵物种发生情况。先后动员群众1600多万人次，采取物理、化学、生物治理措施，对洪湖的空心莲子草、

21、环洞庭湖的福寿螺、三峡库区的水葫芦组织开展了灭毒除害行动，累计铲除外来入侵物种面积达到5000多万亩，重点区域铲除率达到75%以上，有效控制了农业湿地区外来入侵生物的扩散和蔓延。1.2.5 强化农业湿地监督管理2000年以来，相继对草原法、渔业法进行了修订，2002年颁布了农业野生植物保护办法和关于加强草原保护与建设的若干意见，2006年发布了水生生物资源养护行动纲要。农业部从2000年开始实施逐步减少海洋捕捞船只的计划。在审批农业开发计划时对湿地开垦严格控制，在开发项目论证中实施“环境影响评价制度”等。依托现有的农业、渔业、农垦和草地生态环境监测体系开展了一系列的监测工作，同时组织科技力量陆

22、续开展了有关农业湿地保护的调查研究工作，例如在西藏林周的澎波河谷农区开展关于黑颈鹤越冬生境的调查研究，并建立了旨在保护该越冬生境的“农业管护区”。还开展了对三江平原湿地、黑龙江宝清七星河湿地的调查研究等。2.重要性加强农业湿地资源的保护和利用，对于维护区域生态平衡，改善生态状况，促进生态文明，实现人与自然和谐，具有十分重要的意义。2.1 农业湿地保护利用事关国计民生农业湿地具有充足的水源、肥沃的土壤和底质，湿地区域大气较湿润和小气候较适宜，是最重要的宜农地带。我国农业高产地区多半分布在湿地区域及其周边地带，这些地带构成我国农业和粮食的主产区和农业商品基地。我国现有2924万公顷的水稻田主要是由

23、湿地开发出来的。最近60年以来逐步开发建成的黑龙江农垦总局主要依托三江平原湿地及其周边地带，该局粮食总产量几乎相当于全国粮食总产的1/5。农业湿地生态系统生产出全国约60%以上的粮食、经济作物产品和畜产品以及80%以上的淡水鱼和蚕茧，为我国粮食安全和农产品有效供给提供了保障。2.2 农业湿地保护利用事关生态安全农业湿地不但生物资源丰富，还是诸多珍稀濒危生物物种栖息繁衍的保护场所。农业湿地具有调蓄水资源、净化环境、维护生物多样性的重大生态服务功能。农业湿地对水体污染物COD、BOD、有机化合物甚至重金属等均有较强的滞留、降解能力。据研究，1平方公里农业湿地的微生物可以吸收和降解2.17吨BOD等

24、有机污染物，水生植物可以吸收去除污水中75%的氮、65%-80%的磷。农业湿地还可调节区域气候、滞纳地面径流中的泥沙和减少河道淤塞。2.3巨大的碳汇功能农业湿地是重要的碳汇场地。仅以湖南省3687.23万亩农田为例，通过秸秆与畜禽粪便还田，以20年提高土壤有机质0.5%计，农田土壤每年增加固定的碳素相当于净减排二氧化碳300万吨。 2.4 不可替代的社会文化服务功能农业湿地具有独特的自然景观，生物多样性丰富，生态系统结构复杂，为人们提供了重要的科学研究、教育、旅游休闲等功能性场所。3.指导思想、原则、目标3.1 指导思想根据中国人口、资源、生态和环境的现状，以维护湿地系统生态平衡、保护湿地功能

25、和生物多样性，实现资源的可持续利用为目的，坚持“全面实施保护、重点项目突出、生态保护优先、兼顾经济效益、促进持续发展”的原则，重点实施农业湿地资源抢救性保护与恢复、外来入侵物种阻击、农业污染源头拦截和农牧渔业可持续利用示范工程，同时加强农业湿地管理、科研监测、宣传培训为主要内容的能力建设，提高全社会对农业湿地价值的认识和保护意识，扭转农业湿地资源萎缩与生态功能下降的局面，为全面实施农业可持续发展战略服务。3.2 基本原则坚持保护优先、合理开发的原则。农业湿地资源保护、生态恢复优先，用生态循环农业理念和方法，使生态建设与当前农业农村经济发展有效结合起来，协调处理好长远与当前、整体与局部的利益关系

26、。坚持统筹规划、因地制宜的原则。按照农业湿地资源分布和利用的现状与特点，遵循自然规律与经济规律，统筹规划、因地制宜、分类指导农业湿地资源的保护与可持续利用。坚持重点示范、分步实施的原则。注重综合规划、合理布局、分步实施。对环境有重要影响、敏感性强或濒临退化的湿地要进行重点保护。在时间上先安排对东部地区的抢救性保护与管理和西部地区规划、预评价性管理，后安排西部地区湿地保护。 坚持科学利用，注重实效的原则。注重依靠科技措施和科技进步来推进湿地保护、管理和利用的合理化。用技术的跨越带动水平的提升，用经济效益和社会效益综合衡量最终效果，依托科技推进农业湿地生态保护、建设与管理。3.3 依据本规划的主要

27、依据包括：全国生态环境建设规划和全国生态保护纲要；中国生物多样性保护行动计划、中国湿地保护行动计划和中国农业部门湿地保护行动计划；国务院办公厅根据中央指示对林业部提出会同其它9个部委尽快制定全国湿地保护规划的要求。3.4 规划期限规划期从2011年至2015年。3.5目标总目标：建立和完善农业湿地保护区网络，基本建立起比较完善、科学、规范的湿地保护与管理体系。到2015年使我国70%的农业湿地得到有效保护，使我国的农业湿地保护和合理利用进入良性循环，保持和最大限度地发挥农业湿地生态系统的各种功能和效益，实现农业湿地资源的可持续利用，促进区域经济、社会的可持续发展。具体目标：基本形成覆盖全国主要

28、农业湿地的监测网络，建设30个省级中心、200个区域中心、2000个野外观测站。建设1000个野生生物资源原生境保护区，使一批珍稀农业野生生物资源得到有效保护；建设1万公里外来入侵生物拦截阻击带，有效防控农业湿地新的外来物种入侵。铲除主要农业湿地的外来有害物种，核心区铲除率达80以上，控制外来有害物种扩散蔓延趋势；建设生态拦截沟1万公里，污染源头控制示范区10000个，有效控制农业湿地源头污染；建设湿地陆生植物生态隔离带和湖滨浅水区水生植物净化带各10万公顷，农业湿地可持续利用示范区100万公顷；强化农业湿地保护和利用的基础研究，建立农业部门湿地保护与合理利用技术模式体系。4.建设内容4.1

29、农业湿地保护工程4.1.1 农业野生生物原生境保护区建设全面评估农业湿地生物多样性，加强农业湿地珍稀濒危物种和重要经济物种调查，摸清家底，掌握其种类、分布区域面积及生境状况。针对珍稀的农业湿地野生生物资源，开展原生境保护区建设。“十二五”期间，在全国范围内建成1000个农业野生生物资源原生境保护区。4.1.2 外来入侵生物阻截带建设在重要湿地周边地区的外来入侵生物传播通道建设阻截带，建立定位监测点，栽培当地优势植物形成植被生态屏障或设置拦截装置，建立天敌繁育基地，实施科学灭毒除害行动，抵御外来有害物种入侵。“十二五”期间，针对薇苷菊、水花生、福寿螺等重点外来入侵物种，在全国农业湿地范围内建成外

30、来入侵生物阻截带1万公里，建立100个天敌繁育基地，清除1000万亩外来入侵物种，使外来入侵生物在农业湿地扩散蔓延的趋势得到基本遏制。4.1.3 农业湿地污染物源头控制污染源头控制工程。在重要湿地的环湖区、上游集水区和农业湿地区，推广稻鸭共生、稻草还田、频振式杀虫灯等农业清洁生产技术，建设“三池一站”（生活污水处理池、废弃物收集池、废弃物发酵处理池，物业管理站），实施“两整一连通”（整修入户路和房前屋后禾坪；连通村内污水管网）工程，配套“四改”（ 改水、改厨、改厕、改圈），改善湿地区农业生态环境。“十二五”期间，推进10000个污染源头控制示范区建设。生态拦截工程。对农业湿地区的现有排灌沟渠进

31、行清淤整修，恢复农田之间的生物田埂，因地制宜的建设生态拦截沟，主要包括沟底、沟壁改造和拦截坝建设，在湖区入湖口建设前置湖（库、港）等人工湿地，拦截农田退水中的氮磷。“十二五”期间，建设生态拦截沟1000万米。4.2 农业湿地生态恢复工程4.2.1 湿地陆生植物生态隔离带建设工程在湖泊、沼泽湿地周边陆地种植当地适生的乔、灌、草植物立体隔离带，带宽20-50米以上，防止周边水土侵蚀，消纳、降解陆面径流污染物，生态过滤、净化入湖水质。该项目重点针对环洞庭湖、巢湖、太湖、洪湖、鄱阳湖等农牧渔业利用强度大的湿地实施，防止湖区水体富营养化。“十二五”期间，建立湿地陆生植物生态隔离带10万公顷。4.2.2湖

32、滨浅水区水生植物净化带建设工程在湖滨临近湖堤、陆地浅水地区种植适生有益的沉水、挺水、浮水植物带，宽50-100米，吸收、降解入湖农业面源污染物，收割水生植物转移湿地营养物质，净化湖泊水质，控制水体富营养化。“十二五”期间，构建湖滨浅水区水生植物净化带10万公顷。4.3 农业湿地可持续利用工程4.3.1 湿地农牧渔综合利用示范区建设在重要湿地周边和浅滩区农牧渔业利用强度大，不适宜建立湿地保护区的区域，发展立体高效生态农业，建立农牧渔一体化综合利用示范区。加强农业湿地综合管理，合理开发湿地资源，采取生态清淤、植被恢复、增殖放流、人工鱼礁、饲草料种植、配方施肥等措施，实施清洁生产，建立健康种养殖模式

33、，实现农业湿地可持续性利用。“十二五”期间，全国范围内建设150个示范区，面积达1000万公顷。4.3.2 循环农业建设在农业湿地开发利用中（如稻区），以农业废弃物资源化利用和延伸农业产业链为重点，拓展农业产业化空间，打造产品加工循环模式、废弃物质循环模式、区域产业循环模式、观光农业休闲模式等农业产业化园区，在发展循环农业产业的同时，逐步恢复农业湿地的生态功能。“十二五”期间，全国建设1000个循环农业产业区。4.4 农业湿地监管能力建设工程4.4.1 监测体系建设 加强农业湿地监管能力建设，建设省级农业湿地监测监控中心、区域性农业湿地监测中心、农业湿地野外观测站三级监控体系。“十二五”期间，

34、建设30个省级中心、200个区域中心、2000个野外观测站，基本形成覆盖全国主要农业湿地的监测网络，及时准确地掌握农业湿地现状及动态变化，为保护利用农业湿地资源提供科学依据。4.4.2 宣传教育培训主要建设宣传培训教育基地，配备电教、仪器设备、教育材料、陈列设备及标本室，为农业湿地的管理、宣传和保护培养各类专业人才，提高广大干部群众的农业湿地保护意识。“十二五”期间，建设50个宣教培训基地。4.5 农业湿地生态补偿工程在重要湿地区域划定保护区、环湖区和上游集水区等生态功能区，建立农业湿地生态补偿机制，对在湿地分布区内实施退耕还湖、退牧还湖还草、退渔还湖，在环湖区和上游集水区发展有机农业、健康种

35、养殖、实行清洁生产技术的生产者或企业给予补偿，推行禁牧、禁渔期补贴制度。“十二五”期间，建设农业湿地生态补偿示范区8个。5.项目布局5.1东北湿地区位于黑龙江、吉林、辽宁省及内蒙古东北部。以淡水沼泽和湖泊为主，同时包括河流和人工湿地，是我国重要的湿地草原和水稻田分布区。建设内容: 主要实施农业湿地保护工程、农业湿地污染物源头控制、农业湿地生态恢复工程、农业湿地可持续利用工程和农业湿地监管能力建设工程。农业湿地生态补偿工程建设规模:160个农业野生生物资源原生境保护区，1625公里外来入侵生物阻截带，16个天敌繁育基地，1625处污染源头控制示范区建设，1750公里生态拦截沟，16250公顷湿地

36、陆生植物生态隔离带，16250公顷湖滨浅水区水生植物净化带，27个湿地农牧渔综合利用示范区，160个循环农业示范区，6个省级农业湿地监测监控中心、40个农业湿地区域监测分中心、400个农业湿地野外观测站，7个宣教培训基地，1个农业湿地生态补偿示范区。5.2 黄河中下游湿地区包括黄河中下游地区及海河流域，涉及北京、天津、河北、河南、山西、陕西、山东7省（市），该区天然湿地以河流为主，农业湿地主要包括浅海水产养殖区、运河、输水河和少量的水稻田。建设内容: 主要实施农业湿地保护工程、农业湿地污染物源头控制、农业湿地生态恢复工程、农业湿地可持续利用工程和农业湿地监管能力建设工程。建设规模: 120个农

37、业野生生物资源原生境保护区，1250公里外来入侵生物阻截带，12个天敌繁育基地，1250处污染源头控制示范区建设，1200公里生态拦截沟、12500公顷湿地陆生植物生态隔离带，12500公顷湖滨浅水区水生植物净化带、18个湿地农牧渔综合利用示范区、120个循环农业示范区，4个省级农业湿地监测监控中心、25个农业湿地区域监测分中心、250个农业湿地野外观测站，7个宣教培训基地，1个农业湿地生态补偿示范区。5.3长江中下游湿地区包括长江中下游地区及淮河流域，涉及湖北、湖南、江西、江苏、安徽、上海、浙江7省（市）。本区是人工湿地中稻田面积最集中的地区，是我国重要的水产基地，也是一个巨大的自然人工复合

38、农业湿地生态系统。建设内容: 主要实施农业湿地保护工程、农业湿地污染物源头控制、农业湿地生态恢复工程、农业湿地可持续利用工程、农业湿地监管能力建设工程和农业湿地生态补偿工程。建设规模: 160个农业野生生物资源原生境保护区，1625公里外来入侵生物阻截带，16个天敌繁育基地，1625处污染源头控制示范区建设，1950公里生态拦截沟、16250公顷湿地陆生植物生态隔离带，16250公顷湖滨浅水区水生植物净化带、30个湿地农牧渔综合利用示范区、160个循环农业示范区，6个省级农业湿地监测监控中心、40个农业湿地区域监测分中心、400个农业湿地野外观测站， 7个宣教培训基地，1个农业湿地生态补偿示范

39、区。5.4滨海湿地区涉及我国东南滨海的11个省（区、市），包括杭州湾以北环渤海的黄河三角洲、辽河三角洲、大沽河、莱州湾、无棣滨海、马棚口、北大港、北塘、丹东、鸭绿江口和江苏滨海的盐城、南通、连云港等湿地，杭州湾以南的钱塘江口杭州湾、晋江口泉州湾、珠江口河口湾和北部湾等河口与海湾湿地。农业湿地主要包括盐田、浅海水产养殖区、河口三角洲和滩涂。建设内容: 主要实施农业湿地保护工程、农业湿地污染物源头控制、农业湿地生态恢复工程、农业湿地可持续利用工程、农业湿地监管能力建设工程和农业湿地生态补偿工程。建设规模: 100个农业野生生物资源原生境保护区，925公里外来入侵生物阻截带，10个天敌繁育基地，92

40、5处污染源头控制示范区建设，800公里生态拦截沟、9250公顷湿地陆生植物生态隔离带，9250公顷湖滨浅水区水生植物净化带、12个湿地农牧渔综合利用示范区、100个循环农业示范区，2个省级农业湿地监测监控中心、15个农业湿地区域监测分中心、150个农业湿地野外观测站，6个宣教培训基地，1个农业湿地生态补偿示范区。 5.5东南华南湿地区包括珠江流域绝大部分、东南及台湾诸河流域、两广诸河流域的内陆湿地。主要为河流、水库等类型湿地。农业湿地主要包括水稻田和水产养殖区。建设内容: 主要实施农业湿地保护工程、农业湿地污染物源头控制、农业湿地生态恢复工程、农业湿地可持续利用工程、农业湿地监管能力建设工程和

41、农业湿地生态补偿工程建设规模: 120个农业野生生物资源原生境保护区，1200公里外来入侵生物阻截带，12个天敌繁育基地，1200处污染源头控制示范区建设，1200公里生态拦截沟、12000公顷湿地陆生植物生态隔离带，12000公顷湖滨浅水区水生植物净化带、15个湿地农牧渔综合利用示范区、120个循环农业示范区，3个省级农业湿地监测监控中心、20个农业湿地区域监测分中心、200个农业湿地野外观测站，6个宣教培训基地，1个农业湿地生态补偿示范区。5.6 云贵高原湿地区包括云南、贵州以及川西高山区，湿地主要分布在云南、贵州、四川省的高山与高原冰（雪）蚀湖盆、高原断陷湖盆、河谷盆地及山麓缓坡等地区。

42、另有金沙江、南盘江、元江、澜沧江、怒江和伊洛瓦底江6大水系，构成云贵高原湿地的基础。农业湿地主要包括水稻田、水库和坝塘。建设内容: 主要实施农业湿地保护工程、农业湿地污染物源头控制、农业湿地生态恢复工程、农业湿地可持续利用工程和农业湿地监管能力建设工程。建设规模: 120个农业野生生物资源原生境保护区，1250公里外来入侵生物阻截带，12个天敌繁育基地，1250处污染源头控制示范区建设，1200公里生态拦截沟、12500公顷湿地陆生植物生态隔离带，12500公顷湖滨浅水区水生植物净化带、18个湿地农牧渔综合利用示范区、120个循环农业示范区，4个省级农业湿地监测监控中心、25个农业湿地区域监测

43、分中心、250个农业湿地野外观测站，6个宣教培训基地，1个农业湿地生态补偿示范区。5.7西北干旱湿地区本区湿地可分为两个分区：一是新疆高原干旱湿地区，主要分布在天山、阿尔泰山等北疆海拔1000米以上的山间盆地和谷地及山麓平原冲击扇缘潜水溢出地带。二是内蒙古中西部、甘肃、宁夏的干旱湿地区，主要以黄河上游及沿岸湿地为主。农业湿地主要包括水库、沼泽和草甸。建设内容: 主要实施农业湿地保护工程、农业湿地生态恢复工程、农业湿地可持续利用工程和农业湿地监管能力建设工程。建设规模: 120个农业野生生物资源原生境保护区，1200公里外来入侵生物阻截带，12个天敌繁育基地，1200处污染源头控制示范区建设，1

44、200公里生态拦截沟、12000公顷湿地陆生植物生态隔离带，12000公顷湖滨浅水区水生植物净化带、18个湿地农牧渔综合利用示范区、120个循环农业示范区，3个省级农业湿地监测监控中心、20个农业湿地区域监测分中心、200个农业湿地野外观测站， 6个宣教培训基地，1个农业湿地生态补偿示范区。5.8青藏高寒湿地区本区湿地分布于青海省、西藏自治区和四川省西部等，高原散布着无数湖泊、沼泽，大部分分布在海拔3500至5500米之间。我国著名长江、黄河、怒江和雅鲁藏布江等河源区都是湿地集中分布区。该区湿地保护尤其是江河源区湿地保护涉及到长江、黄河和澜沧江中下游地区甚至全国的生态安全。农业湿地主要包括沼泽

45、、草甸、水稻田。建设内容: 主要实施农业湿地保护工程、农业湿地生态恢复工程、农业湿地可持续利用工程和农业湿地监管能力建设工程建设规模: 100个农业野生生物资源原生境保护区，925公里外来入侵生物阻截带，10个天敌繁育基地，925处污染源头控制示范区建设，700公里生态拦截沟，9250公顷湿地陆生植物生态隔离带，9250公顷湖滨浅水区水生植物净化带、12个湿地农牧渔综合利用示范区、100个循环农业示范区，2个省级农业湿地监测监控中心、15个农业湿地区域监测分中心、150个农业湿地野外观测站， 5个宣教培训基地，1个农业湿地生态补偿示范区。6.投资估算6.1 农业湿地保护工程6.1.1 农业野生

46、植物原生境保护区建设投资标准：每个农业野生植物原生境保护区需建设经费300万元。投资概算：1000个农业野生植物原生境保护区共需30亿元。6.1.2 外来入侵生物阻截带建设投资标准：每公里外来入侵生物阻截带需建设经费1万元，每个天敌繁育基地需建设经费100万元，每亩外来入侵物种清除需建设经费100元。投资概算：1万公里外来入侵生物阻截带需1亿元，100个天敌繁育基地需1亿元，1000万亩外来入侵物种铲除10亿元，小计12个亿元。6.1.3 农业湿地污染物源头控制投资标准：每处污染源头控制示范区需建设经费80万元，每米生态拦截沟需建设经费200元。投资概算：10000个污染源头控制示范区需80亿

47、元，1000万米生态拦击沟渠需20亿元，小计100亿元。6.2 农业湿地生态恢复工程投资标准：每公顷湿地陆生植物生态隔离带需建设经费6万元，每公顷湖滨浅水区水生植物净化带需建设经费6万元。投资概算：10万公顷湿地陆生植物生态隔离带建设需60亿元，10万公顷湖滨浅水区水生植物净化带建设需60亿元。小计120亿元。6.3 农业湿地可持续利用工程投资标准：每个湿地农牧渔综合利用示范区需建设经费1000万元，每个低碳循环农业建设示范园需建设500万元。投资概算：150个湿地农牧渔综合利用示范区需15亿元，1000个低碳循环农业产业区需50亿元。小计65亿元。6.4 农业湿地监管能力建设工程投资标准：每

48、个省级农业湿地监测监控中心需建设经费1000万元，每个区域性农业湿地监测分中心需建设经费400万元，每个农业湿地野外观测站需建设经费100万元。每个宣教培训基地需建设经费200万元。投资概算：30个省级监测监控中心需3亿元、200个区域监测分中心需8亿元、2000个野外观测站需20亿元。50个宣教培训基地需1亿元。小计32亿元。6.5 农业湿地生态补偿工程投资标准：每个农业湿地生态补偿示范区面积平均为10万公顷，每公顷生态补偿按750元计，每个生态补偿示范区建设需经费7500万元。投资概算：8个农业湿地生态补偿示范区需6亿元。总投资需365亿元。7.效益分析7.1生态效益分析由于长期以来偏重对

49、湿地开发利用而轻视保护，对湿地及其生物资源主要看重它们的可利用价值而忽视它们的生态系统功能价值，致使湿地生态系统受到不同程度的破坏，生态环境恶化，生物多样性遭受威胁乃至丧失，湿地生态功能下降。规划的实施，将极大提高国家对农区湿地资源的保护和管理能力，指导群众发展生态经济，减少对农区湿地生态环境的破坏，使我国农区湿地破坏和减少的趋势基本得到遏制，维护农区湿地生物多样性，并充分发挥湿地调节气候、保持水土、蓄洪防旱、防风固沙和美化环境等多种功能。7.2经济效益分析农区湿地分布区的野生动植物资源具有极其重要的经济价值，可为人类提供丰富的动植物产品。全国60%以上的粮食、经济作物产品和畜产品以及80%以

50、上的淡水鱼和蚕茧是由湿地农业生态系统生产的。湿地农业生态系统的综合开发利用和湿地农业生态系统的建设，在我国当前和未来的农业和国民经济发展中具有极为重要的地位。规划的实施，可保护农区湿地野生动植物及其生境，使湿地野生动植物种群得到恢复和发展，引导项目区湿地利用走上合理开发、协调发展的轨道，实现资源开发与环境保护一体化。在保护湿地独特生态环境的前提下，合理利用湿地的水资源、生物资源和药用资源，发展养殖、生态旅游等特色产业，将对当地农牧民的脱贫致富，提高居民的生活水平，以及地方经济的发展起到很好的促进作用。7.3社会效益分析农区湿地保护和恢复建设工程是一项重要的公益事业，通过工程的实施使全社会提高对

51、农区湿地重要性的认识，加深湿地与环境、湿地与野生动植物、湿地与农业生产的关系的理解。规划实施后，将形成一套适应我国特点的农区湿地保护和合理利用的建设和管理经验，初步形成湿地科研监测的技术支撑体系，为湿地科学管理、积极保护和合理利用提供理论和技术支持。通过湿地保护和保护区的建立及在不发生冲突的前提下的合理利用，创造新的就业机会和具有广泛发展前景的相关产业，促进农区湿地的可持续发展。规划的实施，将大大提高我国湿地保护在国际上的地位，扩大我国湿地保护在世界的影响，同时提高我国履行生物多样性公约、湿地公约的能力，促进国际交流与合作，提高国际声望。8.保障措施8.1健全农业湿地保护的法律法规和政策体系在

52、地方湿地保护立法的基础上，借鉴其他国家湿地保护立法的经验教训，及早出台全国性的农区湿地保护专门立法以解决当前我国农区湿地保护与管理中缺乏系统性、整体性的突出矛盾。明确湿地立法的调整对象和立法原则及其法律地位职责范围、管理权限、基本权利、义务等，使湿地保护具有针对性和可操作性。研究建立农业湿地保护、利用和管理的标准体系。同时，要着力消除制约湿地保护管理的体制机制性障碍，重点研究解决湿地生态效益补偿、湿地生态补水等政策和湿地征占用管理等制度，以及在国家主体功能区划中将整个湿地保护体系纳入禁止开发区等问题，建立健全部门间农业湿地保护管理的合作机制，以及全社会参与湿地保护的机制，共同协调强化湿地保护。

53、8.2加大投入力度，建立全社会参与的投入机制农区湿地保护和利用是跨部门、多学科、综合性的系统工程，因而其投入也具有多渠道、多元化、多层次的特点。当前农区湿地保护和恢复的经费严重不足，已经成为制约农区湿地保护和可持续利用的瓶颈。湿地保护、湿地恢复和能力建设工程是社会公益性项目，在目前国家财力有限的情况下，要全面推动农区湿地保护和合理利用的社会化进程，广开募资渠道，争取社会各方面的投资、捐赠和国际资金的融入。各级政府要将湿地保护纳入国民经济与社会发展规划之中，保证湿地保护行动计划在全国与各地区的实施。同时，鼓励社会各类投资主体向湿地保护投资，建立全社会参与湿地保护的投入机制。8.3加强科学研究，建

54、立强大的科技保障体系当前，我国农区湿地保护的科研水平还较低，理论研究、技术推广和保护管理经验都没有形成系统的体系，难以适应农区湿地可持续发展的要求。加强对湿地农业的科学研究，特别是为湿地保护与合理利用服务应用的基础研究和应用研究，可以不断加深对湿地的认识，为湿地保护与合理利用提供科学依据。在条件成熟时，国家应尽快组建农区湿地科学研究机构，形成技术力量雄厚的科技保障体系，对我国农业湿地的特征、功能、利用、保护等进行更深入的研究，在当前尤其要加强湿地恢复与重建技术、生态工程、效益评价、生态经济等研究，为农业湿地的保护管理、科学决策提供科技支持。同时，以先进理论与方法为指导，研究湿地资源开发利用最佳

55、模式，在保护湿地资源的基础上，充分发挥其综合效益。348.4加强宣传培训，提高全民农业湿地保护意识长期以来人们对农业湿地的功能与效益缺乏全面认识，由此产生的错误政策导向和经济利益驱动的短视行为，是导致农业湿地资源得不到保护，生态效益、经济效益和社会效益不能得以持续发展的主要社会原因，因此要把宣传教育作为农业湿地保护的一项根本性措施，常抓不懈。通过多种形式、多层次、多途径的宣传、教育，充分利用广播、电视、报纸、网络等宣传媒体，宣传农业湿地保护与恢复的重大意义，提高全社会的湿地保护意识。开展湿地农业及其生物多样性保护理论的宣传、教育和培训，举办各种学术讲座和学术会议，出版有关著作和刊物，传播与普及湿地农业知识，使全民参与保护湿地，生产者科学地利用湿地。