农村义务教育存在的问题及对策[1]

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1、农村义务教育存在的问题及对策十七大报告提出要优先发展教育,建设人力资源强国。义务教育作为基本教育,是检查一种国家教育水平的最重要的指标，只有搞好义务教育,才干保证有足够的生源来接受高等教育，来发展国家经济和提高人民生活水平。基本教育搞不好,将对国家导致不可估计的损失。应当肯定，随着教育体制改革逐渐深化，各地党委政府都高度注重教育事业，也把教育摆在优先发展的地位,不断增长教育投入，改善办学条件,农村的教育事业获得了较好的发展。但是，然而由于多种因素，也面临着不容乐观的问题,其突出体既有:一、农村义务教育存在的重要问题及其因素(一)教育投入少,办学条件差办学条件的问题归根究竟还是办学经费的问题。近

2、些年，虽然在有关法律、政策的保证和各级政府的注重下，农村学校的办学条件有了一定改善，但与城乡学校之间的差距并没有得到明显变化。危房少了，但配套设施跟不上,基本的教学器具仍比较缺少。某些课程特别是艺术、体育以及实验课所需要的基本设施和教具不完善。农村学校学生享有不到城乡学校学生的学习条件，单薄学校仍然单薄的现象普遍存在。正是由于办学条件上的差别,在开展素质教育方面，农村学校也无法与城乡学校相比。这使到某些地方的学校“开得了学，而办不好学”。正是由于经费局限性,农村学校的管理水平和教学质量也受到影响。为此,某些学生家长对学校不满意，情愿为子女出高价择校、借读或送子女入民办学校,从而使中央有关免费义

3、务教育的规定在有些地方成为一纸空文。就其重要因素有如下几种方面：一是由于基本教育实行分级办学、分级管理，地方经济的发达限度直接影响基本教育的发展,特别是经济比较单薄的乡镇,基本教育的发展难度极大。二是各地实行新义务教育保障机制后,学校的经费单一全靠财政维持学校的基本的运转，无其他多余资金改善办学条件，更新设施设备，更谈不上足额保证教师进修提高和开展教学研究与教学改革的费用。三是由于山区条件限制，按学生就近入学规定,迫使某些学校的整合力度不够,无法更好的整合优质教育资源。（二)师资总体素质不高,队伍不稳教师队伍不稳是农村中小学十分突出的问题。由于政府投资不均衡,导致农村某些中小学办学条件恶劣，教

4、师实际收入低,较多的骨干教师流向都市或调入效益较好的都市学校，或纷纷抢夺公务员这个“金饭碗”，至使某些学校特别是边远学校严重缺编、教师老龄化。某些教师虽然没有调动的想法,但为了家庭生活也大多从事第二职业,变成了“亦商亦教”，这样使某些原本基本教育单薄的地方更是雪上加霜。就其重要因素有如下几种方面：一是多数教师无其他收入来源,只能靠工资养家糊口,不得不分散精力从事其他职业，增长收入以维持生计,从而不也许全身心投入教育教学工作，也影响了教师的进取精神；二是学校其他收入微薄，对教师的考核评价不能完全与教师劳动付出成正比,奖金分派差距不大，难以充足调动教师工作积极性;三是由于学校经费局限性，教师外出学

5、习培训、交流的机会少，致使多数教师不也许进行教育科研和教学改革，因此改革意识较为淡漠；四是经济单薄的乡镇教师严重缺编,教师工作压力大，教师所教学科极不稳定，并且常常是同步教几种学科,这极不利于教师教学水平的提高和培养学科骨干教师，导致教师教学手段单一,教学措施单调，就更谈不上提高教学艺术水平了。总之，由于农村特别是西部边远地区学校条件艰苦,外面的优秀教师引不进,本地的好教师又留不住,使这些学校教师整体素质较差，许多教师“上得了岗，但站不稳岗。(三)辍学率有所反弹,实际辍学率状况严重随着素质教育改革的不断进一步，九年义务教育普及工作获得了引人注目的巨大成绩。但至今为止,农村中小学生辍学的现象在许

6、多地方仍不同限度地存在着。特别是初中阶段学生的辍学状况比较严重，某些地方初中三年辍学率合计最高的可达到20%左右,一般初中学校年辍学率实际都在40%之间。具体状况一般是小学毕业后就有1%左右的学生未就读初中，进入初中后呈逐年上升趋势，初三年级为辍学高峰。初中学生辍学多发生在年级之间，即由初一年级向初三年级过度时，或二年级向三年级过度时。其辍学因素有：一是课程内容设立不合理,脱离学生实际,学生学习困难，成绩差；二是教学资源贫乏，教育教学质量差,丧失学习积极性,厌学情绪大;三是部分教师缺失师德师风,严重违背教育规律，师生抵触情绪大；四是社会不良风气影响严重,学生思想道德水平低下，叛逆心理较强；五是

7、家长法律意识、社会见识差，对子女的学习缺少远见,与学校教育不同步。实行免费义务教育之后,基本解决了学生上学难的问题，但学生 “上得起学,却上不好学”。（四)山区学生的交通安全问题在一定限度上,学校布局调节可以有效地运用农村既有的教育资源，提高办学效益,然而,在山区,学生的上学交通安全问题也由此凸现出来。在山区，有的小学生每日要走10多里才干到学校,再加上山区地势险要,交通不便,安全问题尤为严重。由于山区交通无法达到像都市同样便利,学校集中实行寄宿制后,导致上下学、放假或返校时段交通拥挤，甚至学校生无公交车可乘,迫使某些学生搭乘无证车辆,形成严重安全隐患。二、农村义务教育存在问题的对策(一）改革

8、农村义务教育投入体制教育经费来重要源于政府的投入,虽然义务教育目前实行免费政策，从主线上解决了农村学生上学难的问题,但是学校办学仍然面临着许多困难。只有保证农村义务教育持续稳定的投入,才干真正满足农村义务教育的需要。一是通过制定教育投入法和义务教育投入保障条例等法律法规，明确县、乡镇政府对义务教育投入责任、投入比例和奖励惩罚规定:根据城乡不同的人均D和人均实际收入,制定乡镇政府教育经费投入原则,作为县政府对乡镇政府的考核目的。二是建立和完善教育经费的拨款制度,一方面是要制定各级各类教育的基本的拨款原则与拨款原则,使教育拨款有章可循,同步要完善拨款程序，增长拨款的透明度。目前，在投资取向和政策选

9、择上,弱化或不实行重点学校教育资源优先配备政策,不使有限的资金、教学设施和素质高的教师流向少数学校，不扩大城乡教育的差距，然后逐渐缩小城乡之间的差距。在现状下，要特别增长对乡镇学校、对各级各类村级小学的投入,解决经济落后乡镇义务教育面临的严重的生存危机。三是保证县财政对义务教育主渠道投入的畅通,建立和完善农村中小学教职工工资保障机制,提高农村教师生活补贴，将农村中小学校舍维护、改造和建设所需经费纳入政府常常性预算，并保证农村中小学公用经费。(二)加强对农村教师队伍管理和建设针对农村教师队伍不稳定、教师素质低,必须缩小校际间的差距,增进区域内教育均衡发展,必须着重抓好师资队伍管理和建设，实现区域

10、师资配备的均衡。并着力提高农村教师的思想觉悟，使农村教师安教乐教。一方面,在农村中小学教师编制配备上,充足考虑农村学校分布广、班额小等状况,合适予以政策倾斜，增长教师编制。另一方面，对长期坚持在落后乡镇工作的教师实行特殊津贴。县政府安排一定专项经费,补贴山区和贫困地区教师，提高这些地区学校教师待遇，鼓励教师扎根农村。在职称评估上,为鼓励优秀教师到条件艰苦的学校任教，同样条件下应优先考虑其职称晋级。最后，中小学教育管理中必须把提高教学质量作为工作的中心,必须下大力气清理整顿农村中小学教师队伍。一是对于不能胜任教师职业的要分离出去，同步严把教师进入关,招考教师应考察参照人员的实际教育教学操作能力为

11、主，而不能只停留在书面的理论考察上；二是努力提高教师业务水平。教师的质量直接决定了教学质量，加强师德建设,使教师热爱教师这个职业，关怀热爱学生;三是建立鼓励机制,增长教师提高业务素质的外在压力和内在动力;四是为教师提供培训、进修的机会，让她们接触最新的教育思想和先进的教学措施;建立教师交流制度。坚持“走出去，请进来”。各地教育部门可以组织都市的优秀教师到农村学校去上观摩课、优质课,这样可以把先进的经验、措施、思想和观念带到农村,达到资源共享。也可以引导农村学校和都市学校结对子,在互帮互学中使学生增长知识,扩大视野。（三)采用有效的措施,避免学生流失义务教育对个体的成才发展和社会的稳定与进步具有

12、重要的意义,但令人担忧的是,随着社会经济的展,义务教育阶段中小学生流失反弹迹象明显,大量初中未毕业的学生流失到社会,直接阻碍了九年义务教育的实行，影响了农民素质的普遍提高和农村社会的长远发展，阻碍了整个社会的发展后劲。并且,“早流”的青少年群体缺少抗体和抗病能力，很容易被社会上不良习气等“病毒”感染,给社会增长不安定因素，成为社会的一大隐患。控制农村初中生流失，必须有党和政府的支持，有社会各界的大力配合,统一结识多管齐下，进行综合治理。通过全社会的广泛参与和共同努力，为青少年的健康成长营造一种有利的社会环境。第一，着力于发明良好的教学环境。增长硬件和软件的投入,使仪器设备、教学场合等学校硬件设

13、施和教师素质等软件配备跟上时代发展的步伐,才干对学生产生求知的诱惑，增强其学习的爱好和动力;优化课程设立,尽量开设某些切合学生实际的课程,让更多学生能发现自身的特长，而不至于在学校当中找不到自己学下去的理由。第二,建立依法保障机制。实行“控制学生辍学四书制”，即学生入学前向家长送达由乡（镇)政府盖章的义务教育告知书；学生入学时由乡（镇）政府与学生家长或监护人签订保学合同书;学生辍学时向家长送达由乡(镇)政府盖章的限期复学告知书;家长不送学生返校时送达惩罚决定书。第三,建立控制辍学奖惩机制。但凡农村初中辍学率超过规定范畴的,教育工作评先选优时将实行一票否决。由于政府行为不到位,产生大面积辍学的，

14、要追究政府重要领导和分管领导的责任;由于学校管理混乱，导致辍学率明显上升的,要追究本地教育行政部门领导和学校重要领导的责任;由于歧视、侮辱、体罚学生，导致学生辍学的，要追究学校领导和当事教师的责任。第四,完善学籍管理机制。加强对九年义务教育阶段的学籍管理，建立健全学籍管理的两级报表制和辍学学生状况报告制度,认真履行学生转出转入休学手续,避免学生辍学。建立小学升初中交接制度。避免小学升初中过程中浮现学生辍学现象，保证初中的入学率。要认真贯彻贯彻省、市教育行政部门学籍管理的各项规章制度,保证学籍管理的严肃性。 （四)立足源头,解决安全隐患面对农村义务教育学校日益突出交通安全问题，要坚持从源头入手，

15、切实保障师生安全。一是科学规划布局,优化学校区域构造。对欠发达地区农村中小学校的布局调节,可按照“立足发展，着眼长远,以便群众，保证安全”的原则进行,不能只停留在撤并几所学校或改建几所学校的基本上,“关、停、并、转”也不能搞一刀切。学校布局一要结合乡镇建设发展规划进行统筹安排；二要根据农村实际状况和所处的地理位置进行规划,重点放在扩大乡镇所在地的初中和中心校规模上,这样既可以满足乡镇适龄小朋友和农村转入城乡的适龄小朋友入学的需要，又可以实现初中和中心校有限教育资源的开发整合和良性运转。在学校建设方面要在原则化、科学化、规范化上多做文章，以满足中小学进一步发展的需要。总之,我们必须正视义务教育在经费上、教师队伍建设上、高辍学率上、安全上存在的比较突出的问题,全面贯彻贯彻科学发展观，进一步解放思想、提高结识,谋求解决问题的措施，以保证农村义务教育持续健康发展，以此推动经济社会又好又快的发展。